農(nóng)民工文化工作調(diào)研報(bào)告

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xx在全市是一個(gè)人口大縣，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。全縣每年外出務(wù)工人員約有xx萬，外來務(wù)工人員約x萬人左右。農(nóng)民工就業(yè)主要集中在服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)兩大領(lǐng)域。二者相比，從事娛樂、餐飲、美容美發(fā)、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工，還有一些基本的文化生活，比如看電視和報(bào)紙。但從事較為艱苦的建筑業(yè)的農(nóng)民工則xx％以上沒有什么業(yè)余文化生活，聊天、睡覺、打牌賭錢、閑逛是他們打發(fā)空閑時(shí)間的主要方式。少數(shù)民工偶爾也參加一些文化活動(dòng)，比如看電視或去廣場(chǎng)看電影和演出，但次數(shù)和時(shí)間都沒有保證。有八成農(nóng)民工，認(rèn)為文化娛樂樂生活主要靠睡覺、閑聊打發(fā)工余時(shí)光；近六成農(nóng)民工對(duì)文化狀況表示“不滿意”或“很不滿意”；超過四成的受訪農(nóng)民工沒有一本書。打撲克、看電視、聊天幾乎成為農(nóng)民工基本的文化生活，上網(wǎng)吧、看碟片、逛商場(chǎng)成為一些年輕農(nóng)民工的業(yè)余生活的主要方式。

調(diào)查顯示，農(nóng)民工群體文化生活的總體特點(diǎn)是。文化生活貧乏，文化消費(fèi)不足，文化需求不能得到基本滿足。打工之余，農(nóng)民工做得最多的是睡覺（xx％）、看電視（xx％）和聊天（xx％），此外還有xx％的人讀書看報(bào)，

15.1％的人將閑暇時(shí)間花費(fèi)在打牌或打麻將上，xx％的人聽收音機(jī)。較少農(nóng)民工上網(wǎng)（xx％）、看電影（xx％）、看錄相（xx％）和上歌舞廳（xx％）。他們最喜歡做的是看電視（xx％），其次是睡覺（xx％）、聊天（xx％）和讀書看報(bào)（xx％）。可見，睡覺、聊天這類休閑活動(dòng)都已成為農(nóng)民工的主要業(yè)余生活，電視更是成為他們文化生活的軸心。企業(yè)提供的文化產(chǎn)品有待豐富。在企業(yè)文化對(duì)農(nóng)民工文化供給方面的調(diào)查中，傅才武和陳庚發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工所在企業(yè)提供的文化設(shè)施或文化項(xiàng)目從多到少依次是電視（xx％）、圖書報(bào)紙（xx％）、撲克象棋等（xx％）和技術(shù)培訓(xùn)（12％）；而農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的文化需求中，電視（xx％）、技術(shù)培訓(xùn)（xx％）、圖書報(bào)紙（xx％）、電腦（xx％）的要求最多。而在企業(yè)給予農(nóng)民工文化生活滿足上，其供給的主要文化產(chǎn)品（電視、圖書報(bào)紙、撲克象棋）是一種普適性的大眾文化消費(fèi)品，對(duì)企業(yè)來說相對(duì)便利和便宜，但仍不能滿足需求。在供需矛盾上，技術(shù)培訓(xùn)（xx％）、電腦（xx％）這類利于農(nóng)民工素質(zhì)提高的文化資本供需矛盾最大，其次是文化藝術(shù)活動(dòng)。

二、農(nóng)民工文化工作的基本狀況、內(nèi)容形式、特點(diǎn)亮點(diǎn)、措施和成效關(guān)心農(nóng)民工是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是全社會(huì)共同的責(zé)任。“十一五”期間，我縣圍繞“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，突出綠洲紅城特色，發(fā)現(xiàn)xx、建設(shè)xx、實(shí)現(xiàn)xx，打造神奇xx中國(guó)xx文化品牌，創(chuàng)辦中國(guó)紅軍節(jié)，開展系列文化活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)文化生活。

我縣把農(nóng)民工文化工作作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，列入年度重點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)，通過靈活多樣的活動(dòng)形式，進(jìn)一步豐富農(nóng)民工精神文化生活。一是組織電影放映隊(duì)，深入農(nóng)民工集中的建筑工地、廠礦企業(yè)、廣場(chǎng)等放映xx電影。二是在農(nóng)民工集中的企業(yè)、社區(qū)建立“職工書屋”。三是積極組織職工參與文化廣場(chǎng)活動(dòng)，利用小品、相聲、快板、舞蹈、小合唱等職工喜聞樂見的文藝節(jié)目寓教于樂。四是把做好農(nóng)民工文化服務(wù)納入文化建設(shè)總體目標(biāo)。把送文化進(jìn)工地、廠礦作為農(nóng)民工文化服務(wù)的重點(diǎn)工作，通過開展各種適合農(nóng)民工特點(diǎn)的文化活動(dòng)，切實(shí)做好農(nóng)民工的文化服務(wù)工作。五是編排一批文藝節(jié)目，到建筑工地、廠礦等地方進(jìn)行演出，利用法定節(jié)假日組織舉辦農(nóng)民工業(yè)余文藝匯演。六是開展向建筑業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)以及商品流通業(yè)等農(nóng)民工集中的地方送圖書活動(dòng)。七是鼓勵(lì)支持離退休文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生和其他熱心公益事業(yè)的各界人士參與農(nóng)民工志愿文化服務(wù)。八是通過強(qiáng)化文化設(shè)施配備，給農(nóng)民工開展文化活動(dòng)提供便利條件。九是充分利用城市公共文化設(shè)施，城市社區(qū)綜合文化站（室）向居住或工作在本社區(qū)的農(nóng)民工開放，為農(nóng)民工提供報(bào)刊閱讀、文化活動(dòng)等公共文化服務(wù)。十是以“關(guān)愛萬里行—走近外出民工”為載體，實(shí)現(xiàn)交流溝通零距離。與縣總工會(huì)、坭壩、二郎、雙龍及部分縣“三關(guān)”成員單位一起，先后走進(jìn)北京、重慶、浙江、上海、云南、福建、貴陽、遵義等地，深入民工開展走訪慰問，開展相關(guān)咨詢服務(wù)、召開座談會(huì)，進(jìn)行中秋國(guó)慶聯(lián)歡會(huì)。

部門的大力支持，也需要農(nóng)民工用工單位的積極配合。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，保持與用工單位的溝通，建立有效的工作機(jī)制，協(xié)助用工單位做好電影、戲劇進(jìn)工地和在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村委會(huì)等開展“2131”電影工程活動(dòng)。積極扶持農(nóng)民工用工單位自辦文藝表演團(tuán)體，發(fā)展農(nóng)民工業(yè)余演出隊(duì)，鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)作和表演自編自演、自?shī)首詷返奈乃嚬?jié)目，創(chuàng)新文藝形式，倡導(dǎo)健康文明的文化生活方式，推動(dòng)農(nóng)民工文化建設(shè)走上健康發(fā)展的良性軌道。加強(qiáng)與用工單位及有關(guān)部門的溝通，通過系統(tǒng)的文化培訓(xùn)，提高農(nóng)民和農(nóng)民工的思想、文化和道德素質(zhì)，豐富農(nóng)民工的文化生活。

三、農(nóng)民工文化工作存在的困難、問題和對(duì)策建議

當(dāng)前農(nóng)民工群體文化需求旺盛，但相對(duì)供給不足。一是地方政府和社區(qū)財(cái)力有限，提供給農(nóng)民工的文化設(shè)施或文化項(xiàng)目難以滿足農(nóng)民工的需求，所提供的文化設(shè)施、項(xiàng)目也比較單

一、匱乏。農(nóng)民工反映所在地方政府或社區(qū)給他們提供了閱報(bào)欄、招工就業(yè)信息、休閑廣場(chǎng)、露天電影、圖書室和技術(shù)培訓(xùn)等文化設(shè)施或文化項(xiàng)目。而農(nóng)民工則希望地方政府和社區(qū)提供技術(shù)培訓(xùn)、文藝活動(dòng)、圖書室和閱報(bào)欄、電視錄像廳等文化項(xiàng)目、文化設(shè)施，同時(shí)，他們也期望地方政府和企業(yè)給他們提供更豐富的文化生活內(nèi)容，而且這些文化生活內(nèi)容符合農(nóng)民工的實(shí)際需要。二是企業(yè)的文化供給與農(nóng)民工的文化需求之間存在結(jié)構(gòu)性缺口，農(nóng)民工所在企業(yè)提供的文化設(shè)施或文化項(xiàng)目從多到少依次是電視、圖書報(bào)紙、文體活動(dòng)場(chǎng)地等。值得注意的是，高達(dá)近30%以上的農(nóng)民工反映所在企業(yè)沒有提供任何文化娛樂服務(wù)。而農(nóng)民工的文化需求層次較高且具有多樣性，他們希望企業(yè)提供電視、技術(shù)培訓(xùn)、圖書報(bào)紙、電腦等文化設(shè)施或項(xiàng)目，或者組織各種文體活動(dòng)，就文化需求而言，農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的要求主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，對(duì)發(fā)展型的文化需求，如農(nóng)民工群體十分渴望企業(yè)為他們提供技術(shù)培訓(xùn)、電腦、圖書報(bào)紙。第二，農(nóng)民工群體在文化上渴望被“組織”，如希望由企業(yè)出面組織看電影、看戲，組織一些集體性的文化活動(dòng)。農(nóng)民工群體應(yīng)當(dāng)享受的文化消費(fèi)更多的應(yīng)是一種由社會(huì)、政府、企業(yè)、團(tuán)體來提供的公共消費(fèi)品，諸如公共圖書館、城市閱報(bào)欄以及必要的職業(yè)培訓(xùn)等等，都是其中的重要組成部分。如果政府和農(nóng)民工所在的企業(yè)、社區(qū)等不能提供這些消費(fèi)品，農(nóng)民工所需要的文化消費(fèi)就會(huì)短缺。從本次調(diào)查情況來看，所有這些本應(yīng)當(dāng)由政府、企業(yè)、社區(qū)等提供的文化消費(fèi)品，都存在嚴(yán)重的不足。

農(nóng)民工文化建設(shè)面臨的新問題。一是大部分農(nóng)民工沒有文化消費(fèi)的時(shí)間和條件。文化素質(zhì)不高、緊張而高強(qiáng)度的勞動(dòng)、相對(duì)陌生的暫住環(huán)境，使得大部分農(nóng)民工，特別是從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工基本上沒有什么文化娛樂生活，長(zhǎng)年累月重復(fù)著干活——吃飯——睡覺的單調(diào)乏味的生活。在許多城市，很多農(nóng)民工將上街溜達(dá)、看臨街電視、打撲克作為業(yè)余生活的主要內(nèi)容。新生一代的農(nóng)民工又大多年輕力壯，精力充沛，求知欲強(qiáng)，很容易接受新鮮事物，相對(duì)于他們的父輩，文化水平更高。但是，由于沒有文化消費(fèi)的時(shí)間和條件，使得他們的精神文化生活受到了嚴(yán)重壓抑。二是農(nóng)民工的心理障礙普遍存在。在城市和鄉(xiāng)村之間的旅途上，農(nóng)民工很難做到精神天地的自由穿梭。與城市居民、農(nóng)民工居民比，農(nóng)民工頻繁的流動(dòng)職業(yè)和流動(dòng)地域，難以形成象城市居民基于單位而結(jié)成的業(yè)緣關(guān)系，也難以形成象農(nóng)民工居民與生俱來的地緣關(guān)系，難以與城市居民建立起較為深厚的聯(lián)系。雖然農(nóng)民工非常希望得到城市居民的承認(rèn)和接納，但天生的農(nóng)民身份又使他們顯得非常自卑，甚至?xí)杂X不自覺地回避與城里人交往，形成自我隔離的狀況。長(zhǎng)期單調(diào)乏味的生活方式容易造成他們心理的孤獨(dú)與無助，精神上的空虛和處境的艱辛又使得其中一部分人容易出現(xiàn)精神崩潰從而成為社會(huì)的隱患。三是農(nóng)民工獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)普遍較少。目前，農(nóng)民工初中和初中以下文化程度者所占比例為80％，未接受過任何技能培訓(xùn)的約占70％左右。由于農(nóng)民工外出務(wù)工人員文化和技能素質(zhì)普遍偏低，他們本人主動(dòng)獲取技能培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)或者說有的根本沒有，從而導(dǎo)致大部分農(nóng)民工所從事的工作崗位次、工作環(huán)境差、職業(yè)聲望低、工資收入低，文化消費(fèi)能力弱和文化消費(fèi)機(jī)會(huì)非常少。四是農(nóng)民工子女文化教育堪憂。多數(shù)農(nóng)民工的孩子渴望讀書，然而，家長(zhǎng)們因給孩子找不到合適的就近學(xué)校上學(xué)常常感到頭痛。為了孩子能夠上學(xué)，多數(shù)農(nóng)民工只好忍痛割愛把子女送回老家讀書；有的農(nóng)民工因某些原因只好讓孩子不上學(xué)而留在身邊；僅有少數(shù)農(nóng)民工子女有條件在城市上學(xué)，但必須交納較高的借讀費(fèi)或滿足各種苛刻的條件。教育高收費(fèi)已經(jīng)成為很多農(nóng)民工的不堪重負(fù)之痛。俗話說：“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂?！鞭r(nóng)民工子女的受教育水平直接影響著當(dāng)代農(nóng)民工的文化生活，并且他們子女中間有相當(dāng)多的一部分即將成為下一代的農(nóng)民工。對(duì)農(nóng)民工子女的教育程度如何，必將影響深遠(yuǎn)。五是對(duì)農(nóng)民工文化生活的關(guān)注度不夠。據(jù)有關(guān)農(nóng)民工文化生活的調(diào)查顯示：逾八成農(nóng)民工主要靠睡覺、閑聊打發(fā)閑余時(shí)光；近六成農(nóng)民工對(duì)文化生活現(xiàn)狀表示“不滿意”或“很不滿意”，超過四成的受訪農(nóng)民工身邊沒有一本書。打撲克、看電視、聊天幾乎成為農(nóng)民工基本的文化生活，上網(wǎng)吧、看碟片、逛商場(chǎng)成為一些年輕農(nóng)民工業(yè)余生活的主要方式。雖然一些私營(yíng)企業(yè)設(shè)立了各種文化活動(dòng)室、圖書閱覽室，但是往往成為一種擺設(shè)，活動(dòng)室經(jīng)常不開，閱覽室沒有圖書的現(xiàn)象屢見不鮮。由于農(nóng)民工與私營(yíng)、個(gè)體老板的簡(jiǎn)單雇傭關(guān)系，使農(nóng)民工大多處于散漫無組織的狀態(tài)。因此，有的農(nóng)民工走上了賭博、吸毒、偷盜等犯罪道路。目前，各級(jí)政府和社會(huì)各界雖然對(duì)農(nóng)民工的文化生活給予了一定關(guān)注，舉行了一些活動(dòng)，但從總體上看，包括政府部門、建設(shè)單位在內(nèi)的社會(huì)各界，對(duì)農(nóng)民工的文化需求尚未給予足夠重視。

農(nóng)民工文化建設(shè)應(yīng)采取的主要對(duì)策。一是提供便利條件。農(nóng)民工文化建設(shè)問題是當(dāng)前影響社會(huì)進(jìn)步的重大問題，實(shí)踐證明，開展農(nóng)民工文化活動(dòng)是解決當(dāng)前農(nóng)民工文化建設(shè)問題的一條有效途徑。因此，提高農(nóng)民工文化生活水平，各地政府和企業(yè)都可以采取一些實(shí)際措施，比如在農(nóng)民工比較集中的地方興建一些文化娛樂場(chǎng)所，在勞動(dòng)之余給他們播放一些健康時(shí)尚的電影、電視劇等，既能改善他們的精神文化生活，又能增強(qiáng)他們的向心力和凝聚力。二是提高文明素質(zhì)。創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民工加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)，用知識(shí)充實(shí)自己，盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近農(nóng)民工，積極開展健康向上的文化活動(dòng)，不斷活躍農(nóng)民工的文化生活，滿足農(nóng)民工的精神文化需求，不斷提高他們的文化水平。廣泛開展農(nóng)民工爭(zhēng)創(chuàng)職業(yè)道德先進(jìn)個(gè)人、“文明崗位”、“誠(chéng)信示范崗”等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會(huì)公共道德。廣泛開展法制宣傳教育，幫助農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律，通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。引導(dǎo)農(nóng)民工遵守公共秩序、愛護(hù)社會(huì)環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)、文明和健康的生活方式。三是提高職業(yè)技能。各級(jí)工會(huì)要廣泛開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)和以崗位技術(shù)練兵為基本內(nèi)容的技能競(jìng)賽以及合理化建議活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民工的學(xué)習(xí)能力、鉆研能力和創(chuàng)新能力。在收費(fèi)上，要低廉，要讓農(nóng)民工學(xué)得起；在學(xué)習(xí)上，要形式多樣，提倡邊工作，邊學(xué)習(xí)，以工養(yǎng)讀，以讀促工；在專業(yè)設(shè)置上，要考慮能夠大規(guī)模的解決農(nóng)民工的長(zhǎng)期就業(yè)問題，著眼于培養(yǎng)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。四是加強(qiáng)關(guān)愛和幫助。農(nóng)民工所在的單位必須履行改善其文化活動(dòng)的義務(wù)，在強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、文化責(zé)任中，按照農(nóng)民工的一定數(shù)量，規(guī)定企業(yè)設(shè)置文化活動(dòng)室、圖書閱覽室，實(shí)質(zhì)性地定時(shí)向農(nóng)民工開放。農(nóng)民工所居住的街道社區(qū)也要關(guān)心農(nóng)民工的業(yè)余文化生活，應(yīng)該象關(guān)心當(dāng)?shù)鼐用褚粯雨P(guān)注他們，不能存在忽視的現(xiàn)象，更不能有歧視他們的態(tài)度，要主動(dòng)組織他們參與社區(qū)的各種文化活動(dòng)。五是政府應(yīng)有所作為。政府在農(nóng)民工文化活動(dòng)上要舍得花錢，多組織一些有益于農(nóng)民工心智健康、寓教于樂的文化活動(dòng)。比如廣場(chǎng)電影，廣場(chǎng)文化活動(dòng)，節(jié)日活動(dòng)，送戲進(jìn)社區(qū)、廠礦、企業(yè)，政府出資或社會(huì)贊助等組織農(nóng)民工開展卡拉ok比賽、舉行農(nóng)民工地方民歌比賽、組織農(nóng)民工開展各類競(jìng)技體育比賽等等。同時(shí)我們城市的一些文化設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)地要爭(zhēng)取免費(fèi)向農(nóng)民工開放，有意識(shí)地利用這些文化活動(dòng)的窗口和平臺(tái)，讓他們走進(jìn)來，使他們從陌生到熟悉，最后融入城市居民的文化活動(dòng)陣地。事實(shí)上，政府為農(nóng)民工提供精神文化方面的公共產(chǎn)品花費(fèi)不一定很大，一場(chǎng)露天電影、一次露天演出或者一個(gè)閱覽室，農(nóng)民工就會(huì)有很大滿足。

農(nóng)民工文化工作的建議。農(nóng)民工大多干的是體力活，收入低，壓力大，缺乏精神寄托，心理空虛是普遍現(xiàn)象。如果不給他們提供排遣苦悶、釋放壓力的有效途徑，他們就有可能把時(shí)間和精力用來做一些不該做的事，甚至產(chǎn)生破壞行為。因此，關(guān)注和改善農(nóng)民工的文化生活應(yīng)成為提高城市文化品位的當(dāng)務(wù)之急。一是應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用。城市政府以及相關(guān)部門，應(yīng)設(shè)身處地地為農(nóng)民工著想，經(jīng)常性地辦一些免費(fèi)或低收費(fèi)的娛樂活動(dòng)，設(shè)立一些面向農(nóng)民工的娛樂服務(wù)場(chǎng)所。一些娛樂場(chǎng)所也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，降低門檻，或采取供應(yīng)低價(jià)服務(wù)券的辦法，為農(nóng)民工適當(dāng)?shù)靥峁┮恍蕵贩?wù)，豐富他們的生活?？梢灾贫ü膭?lì)服務(wù)農(nóng)民工文化建設(shè)的優(yōu)惠政策，對(duì)為農(nóng)民工提供專場(chǎng)演出的文藝團(tuán)體和影劇院給予補(bǔ)助；讓展覽館、博物館、公園、體育場(chǎng)館等對(duì)農(nóng)民工可以提供免費(fèi)或廉價(jià)門票等優(yōu)惠；讓用人單位將農(nóng)民工文化生活消費(fèi)打入生產(chǎn)成本，并加強(qiáng)檢查督辦，不斷改善農(nóng)民工文化生活。二是用工單位應(yīng)該采取有效措施改善農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。企業(yè)管理層要改變那種吆喝式的管理模式，認(rèn)識(shí)到工人才是企業(yè)真正的主人；管理層要逐步形成現(xiàn)代企業(yè)管理理念，要從心里尊重外來農(nóng)民工，要保證工人必要的休息時(shí)間，提供必要的娛樂設(shè)備；可以為農(nóng)民工提供簡(jiǎn)單的圖書閱覽室、乒乓球室、棋牌室等設(shè)施，滿足他們的求知和娛樂需求。三是應(yīng)該充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。在農(nóng)民工中建立工會(huì)組織，不僅可以維護(hù)農(nóng)民工最基本的合法權(quán)益，而且能使工會(huì)成為農(nóng)民工融入城市生活的“助推器”。作為農(nóng)民工最重要的利益訴求渠道之一，工會(huì)應(yīng)把保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益納入工作日程，為他們提供切實(shí)有力的權(quán)益保障，在平衡勞資關(guān)系、保持農(nóng)民工利益訴求渠道的順暢方面發(fā)揮積極作用。工會(huì)組織還可以出面組織一些免費(fèi)的露天電影、納涼晚會(huì)等節(jié)目，滿足農(nóng)民工的低層次，多元化的文化需求，讓他們能感受到社會(huì)對(duì)他們的關(guān)心，增加他們?cè)诔鞘兄欣^續(xù)辛勤工作的信心與動(dòng)力。四是農(nóng)民工應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升個(gè)人綜合素質(zhì)。XX縣區(qū)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席魏佐善說：“減少和消滅農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象，最根本的是要提高他們的素質(zhì)，給予他們更多的人文關(guān)懷，豐富他們的文化生活?！鞭r(nóng)民工自身應(yīng)該將聊天、打牌的時(shí)間轉(zhuǎn)而用在學(xué)習(xí)上，可以由淺入深、循序漸進(jìn)地學(xué)習(xí)一些文化知識(shí)，給自己的大腦充電；農(nóng)民工應(yīng)該珍惜各級(jí)組織為他們舉辦的各種形式的培訓(xùn)班，在接受培訓(xùn)期間認(rèn)真習(xí)得一技之長(zhǎng)，切實(shí)讓培訓(xùn)活動(dòng)收到實(shí)效；農(nóng)民工還應(yīng)善于悅納自己，看到自己身上的長(zhǎng)處，保持淳樸的優(yōu)良品質(zhì)，同時(shí)主動(dòng)找

出存在于自身的不良習(xí)慣，比如酗酒等，并努力改正，讓自己的個(gè)人素質(zhì)得到一種飛躍，從而更有益于他們?cè)诔鞘兄械纳睢?/p>

四、保障農(nóng)民工文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的政策措施和體制機(jī)制

制定政策法規(guī)，形成農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。一是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入總體規(guī)劃。建議按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)將農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，納入新農(nóng)民工建設(shè)總體規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃。各級(jí)黨委、政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)高度重視農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度，兩手抓，兩手都要硬，努力推進(jìn)我市農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。并把這作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)抓好落實(shí)，確保農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的政策。建議市及縣政府《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》的要求，盡快制定加快農(nóng)民工文化建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)突出農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)和三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》。三是對(duì)現(xiàn)有文體設(shè)施布局進(jìn)行合理調(diào)整。特別是要在縣、鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中強(qiáng)化公共文化服務(wù)功能，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)文化中心的導(dǎo)向、示范、輻射、帶動(dòng)作用。增加資金投入，形成農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)多元化的投入機(jī)制。一是要繼續(xù)加大政府的投入。農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)是政府所應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任，公共財(cái)政是農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)的主渠道，要認(rèn)真抓好中央、省、市有關(guān)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入政策規(guī)定的落實(shí)，改進(jìn)投入方式，形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在加大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)文化工程建設(shè)投入的同時(shí)，進(jìn)一步加大農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，各類投資尤其是市、縣財(cái)政投入要適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，使農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入每年有較大增長(zhǎng)，占財(cái)政支出的經(jīng)費(fèi)比重逐年提高。建議市及縣政府設(shè)立“農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助基金”。二是出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，拓展渠道，形成多元投入機(jī)制。要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，擴(kuò)大文化消費(fèi)支出。倡導(dǎo)農(nóng)民工集體投資、集資、個(gè)人出資自辦文化事業(yè)。加大農(nóng)民工文化建設(shè)招商引資力度，引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、贊助農(nóng)民工公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是注重文化與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)民工文化產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)民工文化產(chǎn)業(yè)納入全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策，制定優(yōu)惠扶持政策，創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。四是政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。促進(jìn)農(nóng)民工文化產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)資本參與農(nóng)民工文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)；扶持農(nóng)民工集體、個(gè)人放手經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，保障農(nóng)民工文化專業(yè)戶的合法收入，培植和做大做強(qiáng)農(nóng)民工文化龍頭企業(yè)。

完善陣地建設(shè)，形成農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)的隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。一是進(jìn)一步健全和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)。合理設(shè)置機(jī)構(gòu)編制，理順關(guān)系，明晰職責(zé)，保證政令暢通。二是強(qiáng)化農(nóng)民工文化干部隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專職干部，切實(shí)糾正文化專職干部不專職的問題，通過提高政治經(jīng)濟(jì)待遇吸引專業(yè)人才。建議對(duì)缺額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部由縣統(tǒng)一招考，市文化主管部門備案，經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗。并通過調(diào)整、充實(shí)等措施，進(jìn)一步優(yōu)化基層文化專職干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。三要培養(yǎng)農(nóng)民工公共文化事業(yè)帶頭人。采取得力舉措，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)成員的思想政治素質(zhì)和文化建設(shè)觀念，使他們成為農(nóng)民工文化事業(yè)建設(shè)的熱心人、帶頭人。四要積極培養(yǎng)農(nóng)民工文化骨干。建設(shè)一支思想作風(fēng)過硬、專業(yè)業(yè)務(wù)熟悉、組織能力強(qiáng)的農(nóng)民工文化隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還要充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)民工文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，鞏固農(nóng)民工文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

五、下一步推進(jìn)農(nóng)民工文化服務(wù)的新思路和新舉措

工業(yè)區(qū)的農(nóng)民工實(shí)施送文化上門，消除文化服務(wù)盲點(diǎn)；三是實(shí)現(xiàn)服務(wù)市民與服務(wù)農(nóng)民工相結(jié)合。把主要針對(duì)市民的文化進(jìn)社區(qū)、社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、市民文化素質(zhì)講堂、社區(qū)文化學(xué)校等文化項(xiàng)目向農(nóng)民工開放，歡迎和引導(dǎo)農(nóng)民工參與這些活動(dòng)，并保證這類項(xiàng)目和服務(wù)向農(nóng)民工傾斜。四是實(shí)現(xiàn)政府投入與社會(huì)資助相結(jié)合。農(nóng)民工文化服務(wù)工程要堅(jiān)持公益性服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。同時(shí)又調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量開展農(nóng)民工文化服務(wù)，通過購(gòu)買服務(wù)、委托承辦等社會(huì)化運(yùn)作方式鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與到農(nóng)民工文化服務(wù)工作中來，共同實(shí)施農(nóng)民工文化服務(wù)工作。

第二篇：關(guān)于農(nóng)民工文化工作調(diào)研報(bào)告根據(jù)文化部社文函〔xx〕xx號(hào)通知和省市文化廳局社文處科要求，我局對(duì)農(nóng)民工文化工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。

一、農(nóng)民工文化生活的基本狀況

xx在全市是一個(gè)人口大縣，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。全縣每年外出務(wù)工人員約有xx萬，外來務(wù)工人員約x萬人左右。農(nóng)民工就業(yè)主要集中在服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)兩大領(lǐng)域。二者相比，從事娛樂、餐飲、美容美發(fā)、家政服務(wù)等服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工，還有一些基本的文化生活，比如看電視和報(bào)紙。但從事較為艱苦的建筑業(yè)的農(nóng)民工則xx%以上沒有什么業(yè)余文化生活，聊天、睡覺、打牌賭錢、閑逛是他們打發(fā)空閑時(shí)間的主要方式。少數(shù)民工偶爾也參加一些文化活動(dòng)，比如看電視或去廣場(chǎng)看電影和演出，但次數(shù)和時(shí)間都沒有保證。有八成農(nóng)民工，認(rèn)為文化娛樂樂生活主要靠睡覺、閑聊打發(fā)工余時(shí)光;近六成農(nóng)民工對(duì)文化狀況表示“不滿意”或“很不滿意”;超過四成的受訪農(nóng)民工沒有一本書。打撲克、看電視、聊天幾乎成為農(nóng)民工基本的文化生活，上網(wǎng)吧、看碟片、逛商場(chǎng)成為一些年輕農(nóng)民工的業(yè)余生活的主要方式。

調(diào)查顯示，農(nóng)民工群體文化生活的總體特點(diǎn)是。文化生活貧乏，文化消費(fèi)不足，文化需求不能得到基本滿足。打工之余，農(nóng)民工做得最多的是睡覺（xx%）、看電視（xx%）和聊天（xx%），此外還有xx%的人讀書看報(bào)，

15.1%的人將閑暇時(shí)間花費(fèi)在打牌或打麻將上，xx%的人聽收音機(jī)。較少農(nóng)民工上網(wǎng)（xx%）、看電影（xx%）、看錄相（xx%）和上歌舞廳（xx%）。他們最喜歡做的是看電視（xx%），其次是睡覺（xx%）、聊天（xx%）和讀書看報(bào)（xx%）?？梢姡X、聊天這類休閑活動(dòng)都已成為農(nóng)民工的主要業(yè)余生活，電視更是成為他們文化生活的軸心。

企業(yè)提供的文化產(chǎn)品有待豐富。在企業(yè)文化對(duì)農(nóng)民工文化供給方面的調(diào)查中，傅才武和陳庚發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工所在企業(yè)提供的文化設(shè)施或文化項(xiàng)目從多到少依次是電視（xx%）、圖書報(bào)紙（xx%）、撲克象棋等（xx%）和技術(shù)培訓(xùn)（12%）;而農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的文化需求中，電視（xx%）、技術(shù)培訓(xùn)（xx%）、圖書報(bào)紙（xx%）、電腦（xx%）的要求最多。而在企業(yè)給予農(nóng)民工文化生活滿足上，其供給的主要文化產(chǎn)品（電視、圖書報(bào)紙、撲克象棋）是一種普適性的大眾文化消費(fèi)品，對(duì)企業(yè)來說相對(duì)便利和便宜，但仍不能滿足需求。在供需矛盾上，技術(shù)培訓(xùn)（xx%）、電腦（xx%）這類利于農(nóng)民工素質(zhì)提高的文化資本供需矛盾最大，其次是文化藝術(shù)活動(dòng)。

二、農(nóng)民工文化工作的基本狀況、內(nèi)容形式、特點(diǎn)亮點(diǎn)、措施和成效

關(guān)心農(nóng)民工是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是全社會(huì)共同的責(zé)任?！笆晃濉逼陂g，我縣圍繞“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，突出綠洲紅城特色，發(fā)現(xiàn)xx、建設(shè)xx、實(shí)現(xiàn)xx，打造神奇xx中國(guó)xx文化品牌，創(chuàng)辦中國(guó)紅軍節(jié)，開展系列文化活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)文化生活。

我縣把農(nóng)民工文化工作作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，列入年度重點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)，通過靈活多樣的活動(dòng)形式，進(jìn)一步豐富農(nóng)民工精神文化生活。一是組織電影放映隊(duì)，深入農(nóng)民工集中的建筑工地、廠礦企業(yè)、廣場(chǎng)等放映xx電影。二是在農(nóng)民工集中的企業(yè)、社區(qū)建立“職工書屋”。三是積極組織職工參與文化廣場(chǎng)活動(dòng)，利用小品、相聲、快板、舞蹈、小合唱等職工喜聞樂見的文藝節(jié)目寓教于樂。四是把做好農(nóng)民工文化服務(wù)納入文化建設(shè)總體目標(biāo)。把送文化進(jìn)工地、廠礦作為農(nóng)民工文化服務(wù)的重點(diǎn)工作，通過開展各種適合農(nóng)民工特點(diǎn)的文化活動(dòng)，切實(shí)做好農(nóng)民工的文化服務(wù)工作。五是編排一批文藝節(jié)目，到建筑工地、廠礦等地方進(jìn)行演出，利用法定節(jié)假日組織舉辦農(nóng)民工業(yè)余文藝匯演。六是開展向建筑業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)以及商品流通業(yè)等農(nóng)民工集中的地方送圖書活動(dòng)。七是鼓勵(lì)支持離退休文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生和其他熱心公益事業(yè)的各界人士參與農(nóng)民工志愿文化服務(wù)。八是通過強(qiáng)化文化設(shè)施配備，給農(nóng)民工開展文化活動(dòng)提供便利條件。九是充分利用城市公共文化設(shè)施，城市社區(qū)綜合文化站（室）向居住或工作在本社區(qū)的農(nóng)民工開放，為農(nóng)民工提供報(bào)刊閱讀、文化活動(dòng)等公共文化服務(wù)。十是以“關(guān)愛萬里行—走近外出民工”為載體，實(shí)現(xiàn)交流溝通零距離。與縣總工會(huì)、坭壩、二郎、雙龍及部分縣“三關(guān)”成員單位一起，先后走進(jìn)北京、重慶、浙江、上海、云南、福建、貴陽、遵義等地，深入民工開展走訪慰問，開展相關(guān)咨詢服務(wù)、召開座談會(huì)，進(jìn)行中秋國(guó)慶聯(lián)歡會(huì)。

高度重視開展符合農(nóng)民工文化活動(dòng)工作。積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工文化生活中存在的困難和問題，豐富農(nóng)民工文化生活，切實(shí)保障農(nóng)民工文化權(quán)益。一是充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民工文化工作的重要性。做好農(nóng)民工文化工作，切實(shí)尊重和有效保障農(nóng)民工文化權(quán)益，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和先進(jìn)文化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的迫切需要，是維護(hù)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。高度重視農(nóng)民工文化建設(shè)，加大工作力度，把活躍和繁榮農(nóng)民工的文化生活納入小康文化建設(shè)的總體目標(biāo)，切實(shí)承擔(dān)起滿足農(nóng)民工文化生活的責(zé)任。二是明確工作責(zé)任，積極探索和推廣適合農(nóng)民工的文化消費(fèi)方式，加強(qiáng)面向農(nóng)民工的文化服務(wù)。農(nóng)民工文化生活既有城市特點(diǎn)，也有農(nóng)民工特色。文化部門貼近農(nóng)民工，研究農(nóng)民工，深入開展針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)文化調(diào)查，深刻分析農(nóng)民工文化需求特點(diǎn)，掌握消費(fèi)習(xí)慣，總結(jié)消費(fèi)規(guī)律。積極探索適合于農(nóng)民工文化生活的藝術(shù)形式，組織創(chuàng)作和生產(chǎn)農(nóng)民工喜聞樂見的文藝作品，開展適合農(nóng)民工的文化活動(dòng)，為農(nóng)民工提供健康有益的文化產(chǎn)品和服務(wù)。三是充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的社會(huì)教育職能，完善服務(wù)方式。充分利用縣圖書館、縣文化館、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等公益性文化設(shè)施，發(fā)揮文化工作在提高農(nóng)民工思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)方面的作用，使農(nóng)民工在城市建設(shè)的過程中不斷加強(qiáng)自身文化建設(shè)。要充分利用文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)、送書到工地、圖書流動(dòng)站等文化項(xiàng)目，為農(nóng)民工提供方便快捷的文化服務(wù)。四是調(diào)動(dòng)文化經(jīng)營(yíng)單位和文藝工作者積極性，豐富活躍農(nóng)民工文化生活。文藝表演、音像制品、電影、圖書等文化產(chǎn)品和服務(wù)是宣傳黨的路線方針政策的重要載體，是活躍農(nóng)民工文化生活的主要手段。引導(dǎo)文化經(jīng)營(yíng)單位和文藝工作者深入農(nóng)民工生活，創(chuàng)作和生產(chǎn)反映農(nóng)民工生活、為農(nóng)民工所喜聞樂見的節(jié)目，鼓勵(lì)文化經(jīng)營(yíng)單位和文藝工作者為他們提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。五是嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化農(nóng)民工文化生活環(huán)境。提高責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持守土有責(zé)，一方面加強(qiáng)引導(dǎo)和教育，開展文化市場(chǎng)法制宣傳活動(dòng)，幫助農(nóng)民工提高識(shí)別、判斷和自覺抵制不良文化產(chǎn)品的能力，提高文化水平，養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣;另一方面加大對(duì)農(nóng)民工務(wù)工相對(duì)集中的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，有效杜絕和制止非法文化活動(dòng)和不良文化現(xiàn)象毒害和侵?jǐn)_農(nóng)民工的身心健康。六是積極會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)農(nóng)民工用工單位自身文化建設(shè)。農(nóng)民工文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要文化、財(cái)政、勞動(dòng)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、公安等

部門的大力支持，也需要農(nóng)民工用工單位的積極配合。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，保持與用工單位的溝通，建立有效的工作機(jī)制，協(xié)助用工單位做好電影、戲劇進(jìn)工地和在全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村委會(huì)等開展“2131”電影工程活動(dòng)。積極扶持農(nóng)民工用工單位自辦文藝表演團(tuán)體，發(fā)展農(nóng)民工業(yè)余演出隊(duì)，鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)作和表演自編自演、自?shī)首詷返奈乃嚬?jié)目，創(chuàng)新文藝形式，倡導(dǎo)健康文明的文化生活方式，推動(dòng)農(nóng)民工文化建設(shè)走上健康發(fā)展的良性軌道。加強(qiáng)與用工單位及有關(guān)部門的溝通，通過系統(tǒng)的文化培訓(xùn)，提高農(nóng)民和農(nóng)民工的思想、文化和道德素質(zhì)，豐富農(nóng)民工的文化生活。

三、農(nóng)民工文化工作存在的困難、問題和對(duì)策建議

當(dāng)前農(nóng)民工群體文化需求旺盛，但相對(duì)供給不足。一是地方政府和社區(qū)財(cái)力有限，提供給農(nóng)民工的文化設(shè)施或文化項(xiàng)目難以滿足農(nóng)民工的需求，所提供的文化設(shè)施、項(xiàng)目也比較單

一、匱乏。農(nóng)民工反映所在地方政府或社區(qū)給他們提供了閱報(bào)欄、招工就業(yè)信息、休閑廣場(chǎng)、露天電影、圖書室和技術(shù)培訓(xùn)等文化設(shè)施或文化項(xiàng)目。而農(nóng)民工則希望地方政府和社區(qū)提供技術(shù)培訓(xùn)、文藝活動(dòng)、圖書室和閱報(bào)欄、電視錄像廳等文化項(xiàng)目、文化設(shè)施，同時(shí)，他們也期望地方政府和企業(yè)給他們提供更豐富的文化生活內(nèi)容，而且這些文化生活內(nèi)容符合農(nóng)民工的實(shí)際需要。二是企業(yè)的文化供給與農(nóng)民工的文化需求之間存在結(jié)構(gòu)性缺口，農(nóng)民工所在企業(yè)提供的文化設(shè)施或文化項(xiàng)目從多到少依次是電視、圖書報(bào)紙、文體活動(dòng)場(chǎng)地等。值得注意的是，高達(dá)近30%以上的農(nóng)民工反映所在企業(yè)沒有提供任何文化娛樂服務(wù)。而農(nóng)民工的文化需求層次較高且具有多樣性，他們希望企業(yè)提供電視、技術(shù)培訓(xùn)、圖書報(bào)紙、電腦等文化設(shè)施或項(xiàng)目，或者組織各種文體活動(dòng)，就文化需求而言，農(nóng)民工對(duì)企業(yè)的要求主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，對(duì)發(fā)展型的文化需求，如農(nóng)民工群體十分渴望企業(yè)為他們提供技術(shù)培訓(xùn)、電腦、圖書報(bào)紙。第二，農(nóng)民工群體在文化上渴望被“組織”，如希望由企業(yè)出面組織看電影、看戲，組織一些集體性的文化活動(dòng)。農(nóng)民工群體應(yīng)當(dāng)享受的文化消費(fèi)更多的應(yīng)是一種由社會(huì)、政府、企業(yè)、團(tuán)體來提供的公共消費(fèi)品，諸如公共圖書館、城市閱報(bào)欄以及必要的職業(yè)培訓(xùn)等等，都是其中的重要組成部分。如果政府和農(nóng)民工所在的企業(yè)、社區(qū)等不能提供這些消費(fèi)品，農(nóng)民工所需要的文化消費(fèi)就會(huì)短缺。從本次調(diào)查情況來看，所有這些本應(yīng)當(dāng)由政府、企業(yè)、社區(qū)等提供的文化消費(fèi)品，都存在嚴(yán)重的不足。

農(nóng)民工文化建設(shè)面臨的新問題。一是大部分農(nóng)民工沒有文化消費(fèi)的時(shí)間和條件。文化素質(zhì)不高、緊張而高強(qiáng)度的勞動(dòng)、相對(duì)陌生的暫住環(huán)境，使得大部分農(nóng)民工，特別是從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工基本上沒有什么文化娛樂生活，長(zhǎng)年累月重復(fù)著干活——吃飯——睡覺的單調(diào)乏味的生活。在許多城市，很多農(nóng)民工將上街溜達(dá)、看臨街電視、打撲克作為業(yè)余生活的主要內(nèi)容。新生一代的農(nóng)民工又大多年輕力壯，精力充沛，求知欲強(qiáng)，很容易接受新鮮事物，相對(duì)于他們的父輩，文化水平更高。但是，由于沒有文化消費(fèi)的時(shí)間和條件，使得他們的精神文化生活受到了嚴(yán)重壓抑。二是農(nóng)民工的心理障礙普遍存在。在城市和鄉(xiāng)村之間的旅途上，農(nóng)民工很難做到精神天地的自由穿梭。與城市居民、農(nóng)民工居民比，農(nóng)民工頻繁的流動(dòng)職業(yè)和流動(dòng)地域，難以形成象城市居民基于單位而結(jié)成的業(yè)緣關(guān)系，也難以形成象農(nóng)民工居民與生俱來的地緣關(guān)系，難以與城市居民建立起較為深厚的聯(lián)系。雖然農(nóng)民工非常希望得到城市居民的承認(rèn)和接納，但天生的農(nóng)民身份又使他們顯得非常自卑，甚至?xí)杂X不自覺地回避與城里人交往，形成自我隔離的狀況。長(zhǎng)期單調(diào)乏味的生活方式容易造成他們心理的孤獨(dú)與無助，精神上的空虛和處境的艱辛又使得其中一部分人容易出現(xiàn)精神崩潰從而成為社會(huì)的隱患。三是農(nóng)民工獲得培訓(xùn)的機(jī)會(huì)普遍較少。目前，農(nóng)民工初中和初中以下文化程度者所占比例為80%，未接受過任何技能培訓(xùn)的約占70%左右。由于農(nóng)民工外出務(wù)工人員文化和技能素質(zhì)普遍偏低，他們本人主動(dòng)獲取技能培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)或者說有的根本沒有，從而導(dǎo)致大部分農(nóng)民工所從事的工作崗位次、工作環(huán)境差、職業(yè)聲望低、工資收入低，文化消費(fèi)能力弱和文化消費(fèi)機(jī)會(huì)非常少。四是農(nóng)民工子女文化教育堪憂。多數(shù)農(nóng)民工的孩子渴望讀書，然而，家長(zhǎng)們因給孩子找不到合適的就近學(xué)校上學(xué)常常感到頭痛。為了孩子能夠上學(xué)，多數(shù)農(nóng)民工只好忍痛割愛把子女送回老家讀書;有的農(nóng)民工因某些原因只好讓孩子不上學(xué)而留在身邊;僅有少數(shù)農(nóng)民工子女有條件在城市上學(xué)，但必須交納較高的借讀費(fèi)或滿足各種苛刻的條件。教育高收費(fèi)已經(jīng)成為很多農(nóng)民工的不堪重負(fù)之痛。俗話說：“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂?！鞭r(nóng)民工子女的受教育水平直接影響著當(dāng)代農(nóng)民工的文化生活，并且他們子女中間有相當(dāng)多的一部分即將成為下一代的農(nóng)民工。對(duì)農(nóng)民工子女的教育程度如何，必將影響深遠(yuǎn)。五是對(duì)農(nóng)民工文化生活的關(guān)注度不夠。據(jù)有關(guān)農(nóng)民工文化生活的調(diào)查顯示：逾八成農(nóng)民工主要靠睡覺、閑聊打發(fā)閑余時(shí)光;近六成農(nóng)民工對(duì)文化生活現(xiàn)狀

表示“不滿意”或“很不滿意”，超過四成的受訪農(nóng)民工身邊沒有一本書。打撲克、看電視、聊天幾乎成為農(nóng)民工基本的文化生活，上網(wǎng)吧、看碟片、逛商場(chǎng)成為一些年輕農(nóng)民工業(yè)余生活的主要方式。雖然一些私營(yíng)企業(yè)設(shè)立了各種文化活動(dòng)室、圖書閱覽室，但是往往成為一種擺設(shè)，活動(dòng)室經(jīng)常不開，閱覽室沒有圖書的現(xiàn)象屢見不鮮。由于農(nóng)民工與私營(yíng)、個(gè)體老板的簡(jiǎn)單雇傭關(guān)系，使農(nóng)民工大多處于散漫無組織的狀態(tài)。因此，有的農(nóng)民工走上了賭博、吸毒、偷盜等犯罪道路。目前，各級(jí)政府和社會(huì)各界雖然對(duì)農(nóng)民工的文化生活給予了一定關(guān)注，舉行了一些活動(dòng)，但從總體上看，包括政府部門、建設(shè)單位在內(nèi)的社會(huì)各界，對(duì)農(nóng)民工的文化需求尚未給予足夠重視。

農(nóng)民工文化建設(shè)應(yīng)采取的主要對(duì)策。一是提供便利條件。農(nóng)民工文化建設(shè)問題是當(dāng)前影響社會(huì)進(jìn)步的重大問題，實(shí)踐證明，開展農(nóng)民工文化活動(dòng)是解決當(dāng)前農(nóng)民工文化建設(shè)問題的一條有效途徑。因此，提高農(nóng)民工文化生活水平，各地政府和企業(yè)都可以采取一些實(shí)際措施，比如在農(nóng)民工比較集中的地方興建一些文化娛樂場(chǎng)所，在勞動(dòng)之余給他們播放一些健康時(shí)尚的電影、電視劇等，既能改善他們的精神文化生活，又能增強(qiáng)他們的向心力和凝聚力。二是提高文明素質(zhì)。創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民工加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)，用知識(shí)充實(shí)自己，盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近農(nóng)民工，積極開展健康向上的文化活動(dòng)，不斷活躍農(nóng)民工的文化生活，滿足農(nóng)民工的精神文化需求，不斷提高他們的文化水平。廣泛開展農(nóng)民工爭(zhēng)創(chuàng)職業(yè)道德先進(jìn)個(gè)人、“文明崗位”、“誠(chéng)信示范崗”等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會(huì)公共道德。廣泛開展法制宣傳教育，幫助農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律，通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。引導(dǎo)農(nóng)民工遵守公共秩序、愛護(hù)社會(huì)環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)、文明和健康的生活方式。三是提高職業(yè)技能。各級(jí)工會(huì)要廣泛開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)和以崗位技術(shù)練兵為基本內(nèi)容的技能競(jìng)賽以及合理化建議活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民工的學(xué)習(xí)能力、鉆研能力和創(chuàng)新能力。在收費(fèi)上，要低廉，要讓農(nóng)民工學(xué)得起;在學(xué)習(xí)上，要形式多樣，提倡邊工作，邊學(xué)習(xí)，以工養(yǎng)讀，以讀促工;在專業(yè)設(shè)置上，要考慮能夠大規(guī)模的解決農(nóng)民工的長(zhǎng)期就業(yè)問題，著眼于培養(yǎng)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。四是加強(qiáng)關(guān)愛和幫助。農(nóng)民工所在的單位必須履行改善其文化活動(dòng)的義務(wù)，在強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、文化責(zé)任中，按照農(nóng)民工的一定數(shù)量，規(guī)定企業(yè)設(shè)置文化活動(dòng)室、圖書閱覽室，實(shí)質(zhì)性地定時(shí)向農(nóng)民工開放。農(nóng)民工所居住的街道社區(qū)也要關(guān)心農(nóng)民工的業(yè)余文化生活，應(yīng)該象關(guān)心當(dāng)?shù)鼐用褚粯雨P(guān)注他們，不能存在忽視的現(xiàn)象，更不能有歧視他們的態(tài)度，要主動(dòng)組織他們參與社區(qū)的各種文化活動(dòng)。五是政府應(yīng)有所作為。政府在農(nóng)民工文化活動(dòng)上要舍得花錢，多組織一些有益于農(nóng)民工心智健康、寓教于樂的文化活動(dòng)。比如廣場(chǎng)電影，廣場(chǎng)文化活動(dòng)，節(jié)日活動(dòng)，送戲進(jìn)社區(qū)、廠礦、企業(yè)，政府出資或社會(huì)贊助等組織農(nóng)民工開展卡拉ok比賽、舉行農(nóng)民工地方民歌比賽、組織農(nóng)民工開展各類競(jìng)技體育比賽等等。同時(shí)我們城市的一些文化設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)地要爭(zhēng)取免費(fèi)向農(nóng)民工開放，有意識(shí)地利用這些文化活動(dòng)的窗口和平臺(tái)，讓他們走進(jìn)來，使他們從陌生到熟悉，最后融入城市居民的文化活動(dòng)陣地。事實(shí)上，政府為農(nóng)民工提供精神文化方面的公共產(chǎn)品花費(fèi)不一定很大，一場(chǎng)露天電影、一次露天演出或者一個(gè)閱覽室，農(nóng)民工就會(huì)有很大滿足。

農(nóng)民工文化工作的建議。農(nóng)民工大多干的是體力活，收入低，壓力大，缺乏精神寄托，心理空虛是普遍現(xiàn)象。如果不給他們提供排遣苦悶、釋放壓力的有效途徑，他們就有可能把時(shí)間和精力用來做一些不該做的事，甚至產(chǎn)生破壞行為。因此，關(guān)注和改善農(nóng)民工的文化生活應(yīng)成為提高城市文化品位的當(dāng)務(wù)之急。一是應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用。城市政府以及相關(guān)部門，應(yīng)設(shè)身處地地為農(nóng)民工著想，經(jīng)常性地辦一些免費(fèi)或低收費(fèi)的娛樂活動(dòng)，設(shè)立一些面向農(nóng)民工的娛樂服務(wù)場(chǎng)所。一些娛樂場(chǎng)所也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，降低門檻，或采取供應(yīng)低價(jià)服務(wù)券的辦法，為農(nóng)民工適當(dāng)?shù)靥峁┮恍蕵贩?wù)，豐富他們的生活。可以制定鼓勵(lì)服務(wù)農(nóng)民工文化建設(shè)的優(yōu)惠政策，對(duì)為農(nóng)民工提供專場(chǎng)演出的文藝團(tuán)體和影劇院給予補(bǔ)助;讓展覽館、博物館、公園、體育場(chǎng)館等對(duì)農(nóng)民工可以提供免費(fèi)或廉價(jià)門票等優(yōu)惠;讓用人單位將農(nóng)民工文化生活消費(fèi)打入生產(chǎn)成本，并加強(qiáng)檢查督辦，不斷改善農(nóng)民工文化生活。二是用工單位應(yīng)該采取有效措施改善農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。企業(yè)管理層要改變那種吆喝式的管理模式，認(rèn)識(shí)到工人才是企業(yè)真正的主人;管理層要逐步形成現(xiàn)代企業(yè)管理理念，要從心里尊重外來農(nóng)民工，要保證工人必要的休息時(shí)間，提供必要的娛樂設(shè)備;可以為農(nóng)民工提供簡(jiǎn)單的圖書閱覽室、乒乓球室、棋牌室等設(shè)施，滿足他們的求知和娛樂需求。三是應(yīng)該充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用。在農(nóng)民工中建立工會(huì)組織，不僅可以維護(hù)農(nóng)民工最基本的合法權(quán)益，而且能使工會(huì)成為農(nóng)民工融入城市生活的“助推器”。作為農(nóng)民工最重要的利益訴求渠道之一，工會(huì)應(yīng)把保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益納入工作日程，為他們提供切實(shí)有力的權(quán)益保障，在平衡勞資關(guān)系、保持農(nóng)民工利益訴求渠道的順暢方面發(fā)揮積極作用。工會(huì)組織還可以出面組織一些免費(fèi)的露天電影、納涼晚會(huì)等節(jié)目，滿足農(nóng)民工的低層次，多元化的文化需求，讓他們能感受到社會(huì)對(duì)他們的關(guān)心，增加他們?cè)诔鞘兄欣^續(xù)辛勤工作的信心與動(dòng)力。四是農(nóng)民工應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升個(gè)人綜合素質(zhì)。XX縣區(qū)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席魏佐善說：“減少和消滅農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象，最根本的是要提高他們的素質(zhì)，給予他們更多的人文關(guān)懷，豐富他們的文化生活?！鞭r(nóng)民工自身應(yīng)該將聊天、打牌的時(shí)間轉(zhuǎn)而用在學(xué)習(xí)上，可以由淺入深、循序漸進(jìn)地學(xué)習(xí)一些文化知識(shí)，給自己的大腦充電;農(nóng)民工應(yīng)該珍惜各級(jí)組織為他們舉辦的各種形式的培訓(xùn)班，在接受培訓(xùn)期間認(rèn)真習(xí)得一技之長(zhǎng)，切實(shí)讓培訓(xùn)活動(dòng)收到實(shí)效;農(nóng)民工還應(yīng)善于悅納自己，看到自己身上的長(zhǎng)處，保持淳樸的優(yōu)良品質(zhì)，同時(shí)主動(dòng)找出存在于自身的不良習(xí)慣，比如酗酒等，并努力改正，讓自己的個(gè)人素質(zhì)得到一種飛躍，從而更有益于他們?cè)诔鞘兄械纳睢?/p>

四、保障農(nóng)民工文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的政策措施和體制機(jī)制

制定政策法規(guī)，形成農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。一是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入總體規(guī)劃。建議按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)將農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，納入新農(nóng)民工建設(shè)總體規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃。各級(jí)黨委、政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)高度重視農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度，兩手抓，兩手都要硬，努力推進(jìn)我市農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。并把這作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)抓好落實(shí)，確保農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的政策。建議市及縣政府《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》的要求，盡快制定加快農(nóng)民工文化建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)突出農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)和三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》。三是對(duì)現(xiàn)有文體設(shè)施布局進(jìn)行合理調(diào)整。特別是要在縣、鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中強(qiáng)化公共文化服務(wù)功能，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)文化中心的導(dǎo)向、示范、輻射、帶動(dòng)作用。

增加資金投入，形成農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)多元化的投入機(jī)制。一是要繼續(xù)加大政府的投入。農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)是政府所應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任，公共財(cái)政是農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)的主渠道，要認(rèn)真抓好中央、省、市有關(guān)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入政策規(guī)定的落實(shí)，改進(jìn)投入方式，形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在加大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)文化工程建設(shè)投入的同時(shí)，進(jìn)一步加大農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，各類投資尤其是市、縣財(cái)政投入要適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，使農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入每年有較大增長(zhǎng)，占財(cái)政支出的經(jīng)費(fèi)比重逐年提高。建議市及縣政府設(shè)立“農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助基金”。二是出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，拓展渠道，形成多元投入機(jī)制。要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，擴(kuò)大文化消費(fèi)支出。倡導(dǎo)農(nóng)民工集體投資、集資、個(gè)人出資自辦文化事業(yè)。加大農(nóng)民工文化建設(shè)招商引資力度，引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、贊助農(nóng)民工公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是注重文化與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)民工文化產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)民工文化產(chǎn)業(yè)納入全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策，制定優(yōu)惠扶持政策，創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。四是政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。促進(jìn)農(nóng)民工文化產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)資本參與農(nóng)民工文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā);扶持農(nóng)民工集體、個(gè)人放手經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，保障農(nóng)民工文化專業(yè)戶的合法收入，培植和做大做強(qiáng)農(nóng)民工文化龍頭企業(yè)。

完善設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)的物質(zhì)保障機(jī)制。一要全面構(gòu)建農(nóng)民工公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村屯為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，大力建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所?？h級(jí)要發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，抓好一批龍頭，重點(diǎn)建設(shè)文化活動(dòng)廣場(chǎng)、文化館、圖書室等一批現(xiàn)代化文化設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)要努力建設(shè)一個(gè)集圖書閱讀、文化信息資源共享、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育、老年與青少年活動(dòng)等于一體的綜合性文化站。村級(jí)要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)適用原則，重點(diǎn)建設(shè)“一網(wǎng)、一院、一室”。“一網(wǎng)”是指確保村村通有線電視，有線電視進(jìn)村率和入戶率要達(dá)到100%;“一院”是指在農(nóng)民工開展創(chuàng)建文化大院活動(dòng);“一室”是指建立農(nóng)民工圖書室。通過倡導(dǎo)全民讀書活動(dòng)，努力培養(yǎng)知識(shí)型農(nóng)民。二要建管并重，加強(qiáng)農(nóng)民工公共文化服務(wù)設(shè)施的利用和管理。建議采取強(qiáng)有力措施，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)按照中辦[2007]21號(hào)文件的要求，全力推進(jìn)規(guī)范性綜合文化站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)體系化目標(biāo)。實(shí)施農(nóng)民工文化設(shè)施示范工程。力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，建設(shè)一批規(guī)范化綜合文化站及示范性文化廣場(chǎng)、村級(jí)文化綜合活動(dòng)室、“小康文化示范戶”和農(nóng)家書屋。應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)民工基層文化設(shè)施管理、使用辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制管理、規(guī)范化管理、功能性管理。建議市及區(qū)縣對(duì)農(nóng)民工文化設(shè)施的流失情況進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對(duì)被挪用、出租的，要限期歸還和恢復(fù)文化功能，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工公共文化服務(wù)設(shè)施的利用和管理。三要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自辦文化的引導(dǎo)與支持。通過制定相關(guān)政策、措施，鼓勵(lì)農(nóng)民組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等，以市場(chǎng)運(yùn)行方式開展形式多樣的文化活動(dòng)。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、文藝團(tuán)隊(duì)等，開展各種面向農(nóng)民工、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)民工文化建設(shè)的主體。

整合服務(wù)資源，形成農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)的輻射帶動(dòng)機(jī)制。一要延伸XX縣區(qū)文化設(shè)施功能。市縣文化藝術(shù)館、圖書館、博物館、體育館、電教中心等文化設(shè)施的開放要向農(nóng)民工拓展，為農(nóng)民服務(wù)，加快文體設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。二要實(shí)施“文化惠民工程”。切實(shí)改進(jìn)“三下鄉(xiāng)”辦法。建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制、確保送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，在提升質(zhì)量、增強(qiáng)實(shí)效上下功夫，讓城鄉(xiāng)群眾共享文化發(fā)展成果。三要實(shí)施城鄉(xiāng)文化建設(shè)共建工程。XX縣區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、團(tuán)體、駐市部隊(duì)以及街道社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工結(jié)對(duì)幫扶、共建，使城市文化下鄉(xiāng)，農(nóng)民工文化進(jìn)城，雙向助推農(nóng)民工文化事業(yè)和文化服務(wù)體系的建設(shè)發(fā)展。四要大力開展豐富多彩的農(nóng)民工群眾文化活動(dòng)。要本著“業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長(zhǎng)效”的原則，充分利用農(nóng)民工農(nóng)閑、節(jié)日和集市，豐富和活躍農(nóng)民工群眾精神文化生活。要重視發(fā)展農(nóng)民工特色文化，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)，通過建立民族民間文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制，積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的各種民間藝術(shù)或工藝項(xiàng)目。要開拓思路，把文化活動(dòng)與農(nóng)民致富結(jié)合起來，進(jìn)入生態(tài)文化致富、文化項(xiàng)目致富、休閑文化旅游致富、文化知識(shí)致富的良性循環(huán)。

完善陣地建設(shè)，形成農(nóng)民工公共文化服務(wù)體系建設(shè)的隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制。一是進(jìn)一步健全和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)。合理設(shè)置機(jī)構(gòu)編制，理順關(guān)系，明晰職責(zé)，保證政令暢通。二是強(qiáng)化農(nóng)民工文化干部隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專職干部，切實(shí)糾正文化專職干部不專職的問題，通過提高政治經(jīng)濟(jì)待遇吸引專業(yè)人才。建議對(duì)缺額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部由縣統(tǒng)一招考，市文化主管部門備案，經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗。并通過調(diào)整、充實(shí)等措施，進(jìn)一步優(yōu)化基層文化專職干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。三要培養(yǎng)農(nóng)民工公共文化事業(yè)帶頭人。采取得力舉措，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)成員的思想政治素質(zhì)和文化建設(shè)觀念，使他們成為農(nóng)民工文化事業(yè)建設(shè)的熱心人、帶頭人。四要積極培養(yǎng)農(nóng)民工文化骨干。建設(shè)一支思想作風(fēng)過硬、專業(yè)業(yè)務(wù)熟悉、組織能力強(qiáng)的農(nóng)民工文化隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還要充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)民工文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，鞏固農(nóng)民工文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。

五、下一步推進(jìn)農(nóng)民工文化服務(wù)的新思路和新舉措

完善公共文化服務(wù)體系保障農(nóng)民工文化權(quán)益。一是抓好“兩個(gè)體系”建設(shè)，保障農(nóng)民工文化權(quán)利。“兩個(gè)體系”指的是公共文化服務(wù)體系和民生凈福利指標(biāo)體系。從2011年開始，全面實(shí)施構(gòu)建公共文化服務(wù)體系工作。在未來幾年內(nèi)，要努力實(shí)現(xiàn)常住人口與暫住人口公共文化服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建成一個(gè)農(nóng)民工能夠自由享受的“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、產(chǎn)品豐富、營(yíng)運(yùn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的公共文化體系，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)高效的文化服務(wù)。加大推進(jìn)外來工圖書館和外來工“文化信息資源共享工程”服務(wù)點(diǎn)建設(shè)力度，五年之內(nèi)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)外來工圖書館，豐富農(nóng)民工的文化消費(fèi)內(nèi)容。二是實(shí)施“兩個(gè)工程”，打造農(nóng)民工文化服務(wù)平臺(tái)。“兩個(gè)工程”是指全國(guó)文化信息資源共享工程和農(nóng)民工文化服務(wù)工程。全國(guó)文化信息資源共享工程已建起了一個(gè)縣級(jí)支中心、189個(gè)基層用戶點(diǎn)，利用全國(guó)文化信息資源共享工程的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)民工大飯?zhí)?、廠區(qū)文化活動(dòng)室、社區(qū)圖書館、廠區(qū)圖書館等場(chǎng)所，在工廠、農(nóng)民工密集的生活區(qū)和農(nóng)民工集中的地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)“共享工程”農(nóng)民工服務(wù)點(diǎn)，通過企業(yè)、廠區(qū)提供場(chǎng)地和管理人員，宣傳文化部門提供電腦、投影儀、音響及“共享工程”相關(guān)設(shè)備的共建方式，為農(nóng)民工提供網(wǎng)上閱讀、影視播放、知識(shí)講座、信息查詢等文化服務(wù)，基本滿足農(nóng)民工對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化信息的需求，實(shí)現(xiàn)“共享工程”，通過數(shù)字電視傳播，有電視的農(nóng)民工只需打開電視，就可以免費(fèi)收看全國(guó)文化信息資源共享工程節(jié)目。

農(nóng)民工文化服務(wù)工程是重點(diǎn)實(shí)施的一項(xiàng)文化關(guān)愛工程。農(nóng)民工文化服務(wù)工程包括兩個(gè)系列：周末文化系列和流動(dòng)文化系列。周末文化系列就是充分利用市區(qū)群藝館、文化館、圖書館、街道文化站和文化廣場(chǎng)等公益文化場(chǎng)館舉辦周末廣場(chǎng)音樂會(huì)、周末講座、周末藝術(shù)沙龍和周末劇場(chǎng)演出活動(dòng)，文化項(xiàng)目均免費(fèi)向農(nóng)民工開放，吸引他們進(jìn)圖書館和劇場(chǎng)，提高他們的文藝素質(zhì)。流動(dòng)系列是指由各文化事業(yè)單位開展的針對(duì)農(nóng)民工的流動(dòng)演出、流動(dòng)圖書、流動(dòng)講座、流動(dòng)展覽、流動(dòng)電影等形式的文化服務(wù)，充分發(fā)揮流動(dòng)文化服務(wù)的機(jī)動(dòng)性、便利性，將各類文化資源送到農(nóng)民工身邊。同時(shí)，要求有條件的區(qū)圖書館在業(yè)園區(qū)開設(shè)分館或者與企業(yè)、商會(huì)等社會(huì)組織聯(lián)合舉辦圖書館，并將本館資源以定期輪換的方式配置到廠區(qū)圖書館;各級(jí)圖書館要針對(duì)農(nóng)民工的生活和工作需要組織內(nèi)容豐富的講座和信息參考咨詢，每月至少舉辦1次講座、展覽和讀書活動(dòng)，廠區(qū)圖書館圖書每季度至少輪換1次。三是辦好節(jié)慶會(huì)展，打造農(nóng)民工文化品牌。創(chuàng)辦讀書節(jié)和外來青工文化節(jié)。結(jié)合建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和建設(shè)“圖書館之城”的文化要求，把農(nóng)民工文化建設(shè)納入全市文化規(guī)劃建設(shè)一盤棋，建立“讀書月”，在每年的“4·23世界讀書日”深入工廠，積極開展針對(duì)農(nóng)民工的讀書活動(dòng)，組織各類講座、征文比賽、朗誦比賽、新書推介、上門辦理借書證等活動(dòng)。舉辦各類讀書活動(dòng)和“外來工知識(shí)競(jìng)賽”，提高農(nóng)民工的求知欲望和學(xué)習(xí)積極性。四是抓好文化場(chǎng)館免費(fèi)服務(wù)，拓展農(nóng)民工的文化生活空間。從2011年開始，出臺(tái)公共文化設(shè)施免費(fèi)向市民和農(nóng)民工開放的措施，市民和農(nóng)民工不僅可以免費(fèi)進(jìn)入圖書館、美術(shù)館、博物館進(jìn)行閱讀、觀看各類展覽，而且可以進(jìn)入群藝館、文化館站參加各類群眾文化活動(dòng)和藝術(shù)培訓(xùn)。制定《加強(qiáng)基層圖書館、文化館、文化站管理辦法》，要求基層公共文化設(shè)施免費(fèi)向市民和農(nóng)民工開放。農(nóng)民工可以自由進(jìn)出各級(jí)公益性文化場(chǎng)館，極大地拓展他們的文化生活空間。五是實(shí)行“四個(gè)結(jié)合”，創(chuàng)新農(nóng)民工文化服務(wù)方式。在農(nóng)民工文化建設(shè)工作中，努力做到“四個(gè)結(jié)合”：一是實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相結(jié)合。要充分利用傳統(tǒng)的文化陣地的長(zhǎng)處，實(shí)地開展文藝演出、展覽、講座和節(jié)慶文化活動(dòng)，同時(shí)還要充分利用現(xiàn)代科技手段整合各類資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播的優(yōu)勢(shì)，開展網(wǎng)上閱讀、講座及影視播放服務(wù)，克服現(xiàn)有資源不足的弊端和時(shí)間空間制約，拓展服務(wù)空間;二是實(shí)現(xiàn)陣地服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合?，F(xiàn)有的各類公益性文化場(chǎng)館實(shí)行免費(fèi)開放，同時(shí)積極創(chuàng)造條件，開展流動(dòng)文化服務(wù)，為邊遠(yuǎn)社區(qū)和

工業(yè)區(qū)的農(nóng)民工實(shí)施送文化上門，消除文化服務(wù)盲點(diǎn);三是實(shí)現(xiàn)服務(wù)市民與服務(wù)農(nóng)民工相結(jié)合。把主要針對(duì)市民的文化進(jìn)社區(qū)、社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、市民文化素質(zhì)講堂、社區(qū)文化學(xué)校等文化項(xiàng)目向農(nóng)民工開放，歡迎和引導(dǎo)農(nóng)民工參與這些活動(dòng)，并保證這類項(xiàng)目和服務(wù)向農(nóng)民工傾斜。四是實(shí)現(xiàn)政府投入與社會(huì)資助相結(jié)合。農(nóng)民工文化服務(wù)工程要堅(jiān)持公益性服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。同時(shí)又調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量開展農(nóng)民工文化服務(wù)，通過購(gòu)買服務(wù)、委托承辦等社會(huì)化運(yùn)作方式鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與到農(nóng)民工文化服務(wù)工作中來，共同實(shí)施農(nóng)民工文化服務(wù)工作。

總之，要用新理論、新思維、新知識(shí)、盡快轉(zhuǎn)變成指導(dǎo)農(nóng)民工文化工作實(shí)踐的新觀念、新思路、新辦法、新舉措，把構(gòu)建比較完善的社會(huì)文化公共服務(wù)體系成為農(nóng)民文化工作的重要任務(wù)，轉(zhuǎn)變觀念、明確思路、采取措施，扎實(shí)工作，積極推動(dòng)xx公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足農(nóng)民工和人民群眾的文化需求，為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：農(nóng)民工文化生活調(diào)研報(bào)告洛文廣發(fā)（2010）101號(hào)

XX縣區(qū)文化廣播影視局

關(guān)于農(nóng)民工文化生活狀況調(diào)研的報(bào)告

商洛市文化文物廣電局：

為了貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，全面總結(jié)“十一五”時(shí)期及今年以來農(nóng)民工文化工作取得的成效，深入了解和分析當(dāng)前農(nóng)民工文化工作的基本狀況，存在的困難和突出的問題?；钴S我縣農(nóng)民工文化生活，促進(jìn)縣城文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我局組織專門人員歷時(shí)一周時(shí)間對(duì)全縣農(nóng)民工的文化生活狀況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就具體情況報(bào)告如下：

一、我縣農(nóng)民工文化生活基本狀況

XX縣區(qū)位于秦嶺東段南麓，洛河上游，因縣城位于洛河之南而得名，是陜西南部唯一屬于黃河流域的縣份，總面積2562平-1-

方公里，全縣共轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，383個(gè)行政村，總?cè)丝?55183人，其中本地人口438129人，另外的17059人為服務(wù)我縣商業(yè)、工業(yè)、畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)的外來農(nóng)民工。他們活躍于城鄉(xiāng)的各個(gè)地方，為縣城建設(shè)貢獻(xiàn)著他們的聰明智慧。我縣已建成的文化中心廣場(chǎng)，村文化活動(dòng)室，農(nóng)家書屋及數(shù)字電影、廣播電視、文化自樂班、農(nóng)民體育健身工程等都為外來農(nóng)民工提供了文化的平臺(tái)。他們?cè)趧趧?dòng)之余，讀書看報(bào)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)圖書室，查閱資料有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化資源共享服務(wù)點(diǎn)，文藝演唱有各地文化活動(dòng)室及社區(qū)文化廣場(chǎng)以及自樂班，練習(xí)書畫有書聯(lián)協(xié)會(huì)組織，閑暇之余還可以在農(nóng)體工程點(diǎn)鍛煉身體，農(nóng)村電影放映工程同時(shí)也為農(nóng)民工看電影提供了方便等等，這些深受農(nóng)民工朋友的稱贊，也為外來農(nóng)民工心情舒暢，愉快地為洛南的各項(xiàng)事業(yè)獻(xiàn)技獻(xiàn)策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、我縣農(nóng)民工文化工作的措施和成效

為了活躍外來農(nóng)民工的文化生活，縣委、政府以及我局采取

了一系列的措施；凡是元旦、春節(jié)以及重大節(jié)假日組織專業(yè)團(tuán)體以及業(yè)余民間文藝團(tuán)體深入到外來農(nóng)民工集聚區(qū)——黃龍鉬業(yè)礦等，慰問活動(dòng)文藝節(jié)目、播放電影、投影并一起歡度佳節(jié)。平時(shí)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及文化有關(guān)單位為農(nóng)民工義務(wù)送書、送報(bào)、送科技資料。組織農(nóng)民工參加籃球隊(duì)、自樂班、秧歌、社火表演等，廣大農(nóng)民工各獻(xiàn)其策，滿懷熱情，積極參與，取得了顯著的成效。

三、農(nóng)民工文化工作存在的困難、問題和對(duì)策建議

我縣農(nóng)民工文化工作雖然取得了一定的成效，但由于客觀的

原因，還存在一些困難和問題，首先是文化設(shè)備設(shè)施不全，例如，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的文化站、文化活動(dòng)室及農(nóng)家書屋設(shè)備不全、書籍有限，有的文化廣場(chǎng)缺乏健身器材、活動(dòng)器材等；其次是沒有配備專業(yè)的管理人員，使得上級(jí)配備的一些音響設(shè)備無人會(huì)使用、長(zhǎng)期閑置。農(nóng)家書屋也是村干部輪流兼職管理，難以及時(shí)為農(nóng)民工服務(wù)，甚至造成書籍破損丟失等等，鑒于以上問題和困難，我的建議：①上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)盡快解決各地文化設(shè)備設(shè)施陳舊、不全的問題，特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)、社區(qū)；②組織培訓(xùn)在職文化干部，提高文化工作的業(yè)務(wù)能力，使之已有的設(shè)備設(shè)施充分的發(fā)揮作用；③將文化部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，結(jié)束以前文化部門無業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的歷史;④對(duì)文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋、村級(jí)文化活動(dòng)室的管理員發(fā)給一定的補(bǔ)貼，以利于其管理和服務(wù)農(nóng)民工和當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

四、保障農(nóng)民工文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的政策措施和體制機(jī)制

我縣外來的農(nóng)民工，他們?yōu)榭h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可替代

的作用，保障他們的文化服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展勢(shì)在必行。政策措施上，各級(jí)政府部門應(yīng)把農(nóng)民工文化服務(wù)列入議事日程，新聞媒體可設(shè)把農(nóng)民工文化服務(wù)欄目，對(duì)于農(nóng)民工集聚的地區(qū)，應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工文化活動(dòng)室，并有一名干部負(fù)責(zé)解決農(nóng)民工的文化服務(wù)問題。組織廣大農(nóng)民工開展各類活動(dòng)；文化部門及各社會(huì)團(tuán)體要定期為農(nóng)民工慰問活動(dòng)，搞好互動(dòng)互助，以保障農(nóng)民工的文化生活

服務(wù)正常持續(xù)發(fā)展。

五、推進(jìn)農(nóng)民工文化服務(wù)的新思路和新舉措

推進(jìn)農(nóng)民工文化服務(wù)工作，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十七屆五

中全會(huì)精神，采取靈活多樣的方法、創(chuàng)作反映農(nóng)民工的文學(xué)題材，例如：電影、小說、戲曲節(jié)目等，形成宣傳農(nóng)民工的氛圍。各有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)做好為農(nóng)民工送書、送報(bào)、送電影、送科技資料，極大活躍他們的業(yè)余文化生活，提高他們創(chuàng)造財(cái)富的技能。各文化部門、文化站要利用培訓(xùn)室，分期分批對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其法律法規(guī)、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等知識(shí)和意識(shí)，提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障他們的文化權(quán)益。及時(shí)挖掘發(fā)現(xiàn)外來農(nóng)民工的賢人、能人，使其更好地發(fā)揮作用：各中小學(xué)校、幼兒園要積極接納外來農(nóng)民工子女上學(xué)，計(jì)劃生育部門要為農(nóng)民工發(fā)送和宣傳計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，各醫(yī)防部門在農(nóng)民工的集聚區(qū)做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，司法部門要為農(nóng)民工提供法律知識(shí)、服務(wù)保護(hù)他們的貼身利益等等，使他們解除后顧之憂，全身心的投入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之中。

XX縣區(qū)文化廣播影視局

二0一0年十一月三十日

主題詞：調(diào)研農(nóng)民工文化生活報(bào)告

XX縣區(qū)文化廣播影視局2010年11月30日印發(fā)

第四篇：農(nóng)民工培訓(xùn)工作調(diào)研報(bào)告農(nóng)民工培訓(xùn)工作調(diào)研報(bào)告范文

一、農(nóng)民工基本情況

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力及農(nóng)民工素質(zhì)狀況

XX市轄六縣兩區(qū)一市（縣級(jí)），xx年全市總?cè)丝?21萬人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人。農(nóng)村適齡勞動(dòng)力萬人。其文化程度構(gòu)成：小學(xué)及小學(xué)以下萬人，占%;初中文化萬人，占%;高中及高中以上文化萬人，占%。全市農(nóng)村富余勞動(dòng)力萬人左右。

xx年全市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人數(shù)萬人，其中外出務(wù)工人員總數(shù)萬人（省外務(wù)工萬人，省內(nèi)務(wù)工萬人）。外出務(wù)工人員文化素質(zhì)初中文化程度居多，低層次和高層次的較少，其構(gòu)成為：文盲半文盲占%、小學(xué)文化占%、初中文化占%、高

中文化占

%、中專及以上占%。外出務(wù)工人員年齡分布上青年壯年居多。20歲以下占10%，20-30歲占30%，30-40歲占50%，40歲以上占10%。

（二）農(nóng)民工就業(yè)分布和收入情況

通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市外出務(wù)工人員主要從業(yè)領(lǐng)域分布在建筑施工、加工制造業(yè)以及餐飲商貿(mào)等行業(yè)。其中：二產(chǎn)業(yè)從員601583人，三產(chǎn)業(yè)人員

414074人。從事建筑業(yè)295428人，占農(nóng)民工總數(shù)%;從事加工制造業(yè)262856人，占農(nóng)民工總數(shù)%;從事裝飾、裝修、餐飲、家政服務(wù)、商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)551916人，占農(nóng)民工總數(shù)%。xx年全市農(nóng)民工勞務(wù)收入億元，農(nóng)民人平增收834元，占整個(gè)年收入的1/3以上。農(nóng)民工外出務(wù)工主要分布在廣東、深圳、江浙沿海和北京、上海、新疆、西藏等?。ㄊ?、區(qū)）。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，文化程度越高的農(nóng)民工所從事的職業(yè)和收入，比文化程度低的要好、要高。如我市XX縣區(qū)玉河鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)5471戶，總?cè)丝?7921人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力

10701人，常年在外務(wù)工人數(shù)

7485人，全年勞務(wù)總收入3342萬元，外出務(wù)工人員人平4465元。初中以下文化程度的務(wù)工人員年人均勞務(wù)收入在平均數(shù)以下，尚差35元;初中文化年人均勞務(wù)收入在6000元，高中文化以上在8000元左右。分別超過平均數(shù)34%和79%，同時(shí)，通過我們的調(diào)查和用工單位反饋的信息表明，參加過技能培訓(xùn)和文化程度高的農(nóng)民工，更能適應(yīng)新的工作崗位，其文化程度和掌握的技能與勞務(wù)收入成一定的正比例關(guān)系。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，不僅推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為農(nóng)民增收，企業(yè)增效，地方財(cái)政增長(zhǎng)發(fā)揮了積極的作用。

二、我市農(nóng)民工培訓(xùn)工作進(jìn)展情況

（一）農(nóng)民工教育培訓(xùn)資源狀況

我市農(nóng)民工培訓(xùn)教學(xué)資源較為豐富?，F(xiàn)有大、專院校4所，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學(xué)校各1所，各

類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校45所，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

104個(gè)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）成人學(xué)校137所，市、縣勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心12個(gè)，已建立勞務(wù)用工龍頭企業(yè)47個(gè)，xx年龍頭企業(yè)使用農(nóng)民工3720人。xx年，我市市縣共建立勞務(wù)培訓(xùn)基地72個(gè)。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)農(nóng)民工88389人，培訓(xùn)輸出71004人。

（二）開展農(nóng)民工培訓(xùn)的主要措施和經(jīng)驗(yàn)

1、各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)重視，是農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要保證。

重視農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，是把我市農(nóng)村沉重的人口負(fù)擔(dān)盡快轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)的最基本途徑。市委、市府從2001年起就提出了在我市農(nóng)村實(shí)施“人才工程”、“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我市科技、教育力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位、行業(yè)組織開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。截止目前為止，我市從市到縣（市、

區(qū)）都成立了由分管市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)掛帥，農(nóng)業(yè)、教育、建設(shè)、勞動(dòng)保障、財(cái)政、科技、計(jì)劃等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民工勞務(wù)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)與服務(wù)等工作。各縣（市、區(qū)）還將勞務(wù)開發(fā)列為各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）年底工作目標(biāo)考核。初步形成了“政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、面向市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)”的農(nóng)民工培訓(xùn)格局。

2、開展形式多樣的培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、管理與服務(wù)工作。

不同區(qū)域、不同行業(yè)對(duì)農(nóng)民工的需求不同。我市在開展農(nóng)民工培訓(xùn)中，著重根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)現(xiàn)狀和省內(nèi)外勞務(wù)市場(chǎng)的需求，不同的培訓(xùn)對(duì)象采用不同的培訓(xùn)形式，注重實(shí)效。如我市XX縣區(qū)、XX縣區(qū)在本縣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量相對(duì)較薄弱的情況下，在實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互融”的發(fā)展戰(zhàn)略中，一方面加大招商引資力度，一方面與綿陽農(nóng)校、四川建筑學(xué)校等簽訂富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)協(xié)議，學(xué)校定期到本縣與新建企業(yè)聯(lián)

合舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)。近兩年來，就地安排剩余勞動(dòng)力2000余人，同時(shí)采取“公司+基地+農(nóng)民”帶動(dòng)1500余農(nóng)戶走上了脫貧致富的道路;而培訓(xùn)資源相對(duì)豐富的涪城、游仙等區(qū)（縣）則將培訓(xùn)安排到各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），在每年冬春之際民工返鄉(xiāng)與外出之前，聘請(qǐng)綿陽大中專院校的學(xué)者、企業(yè)的專家到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)民工基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找崗位技巧等方面知識(shí)的引導(dǎo)性培訓(xùn);二是與各廠礦、企業(yè)、學(xué)校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，聯(lián)合舉辦上崗技能培訓(xùn)，采取“招生—培訓(xùn)—薦業(yè)”一條龍服務(wù)方式，開展委托培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和定單培訓(xùn)，有序向外輸送民工。

為了使農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)同步。我市各縣（市、區(qū)）的市級(jí)XX縣區(qū)級(jí)培訓(xùn)基地都成立了農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)中心，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組建了勞務(wù)開發(fā)辦公室或勞務(wù)保障所，負(fù)責(zé)農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作。一些鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）還建立了外出務(wù)工人員培訓(xùn)制度與聯(lián)系制度。部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）配備了專門的

電腦，建立勞務(wù)信息跟蹤平臺(tái)。如XX縣區(qū)玉河鎮(zhèn)專門找有關(guān)技術(shù)人員開發(fā)安裝了勞務(wù)開發(fā)軟件，對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行了適時(shí)管理與指導(dǎo)，制作了農(nóng)村富余勞動(dòng)力務(wù)工檔案卡和人才登記表，為求職人員提供就業(yè)信息、培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等一條龍服務(wù)。

（三）農(nóng)民工培訓(xùn)中存在的主要問題

近年來，隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣運(yùn)用，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量增加，農(nóng)民外出務(wù)工逐年出現(xiàn)上升趨勢(shì)，我市需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)就業(yè)壓力大，但由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較差，文化水平不高，無專門的技能，使得許多外出務(wù)工者擇業(yè)受限制，常常從事城市居民不愿接受的苦、臟、累、險(xiǎn)且工資待遇低的勞力型工作，在城市就業(yè)不具備競(jìng)爭(zhēng)力，很大程度上制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)階段我市勞務(wù)輸出的組織化程度不高，門路不寬、信息不靈、渠道不暢，外出務(wù)工人員絕大多數(shù)依靠

親友、熟人介紹或自己尋找工作崗位。從根本上講，目前農(nóng)民工對(duì)外輸出還處于一種盲目的無序狀態(tài)，同其他地區(qū)相比有一定距離，還存在以下問題：

1、對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)仍然存在認(rèn)識(shí)不到位，引導(dǎo)扶持不力的問題。

抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要內(nèi)容，理應(yīng)是各級(jí)政府和職能部門的重要職責(zé)。但在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作僅停留在口頭上，涉及具體問題落不到實(shí)處。有些基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)民外出務(wù)工培訓(xùn)是農(nóng)民自己的事，可有可無。相關(guān)的政策、措施不到位，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，農(nóng)民工培訓(xùn)還處于一種比較松散的狀態(tài)。

2、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)作支撐。

由于認(rèn)識(shí)上存在偏差，在農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入上隨意性很大，即使有也是杯水車薪，有些縣由于財(cái)力緊張，基

本無專門的經(jīng)費(fèi)投入，培訓(xùn)資金缺乏保障，相關(guān)職能部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)心有余而力不足，培訓(xùn)單位積極性不高?，F(xiàn)有的培訓(xùn)規(guī)模小、檔次低，遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力市場(chǎng)和用工單位的需要，對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)僅限于眼前，缺乏系統(tǒng)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

3、對(duì)農(nóng)民工的管理不力，就業(yè)指導(dǎo)信息服務(wù)不夠。

農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)的組織管理目前還未理順，政出多門，責(zé)任不落實(shí)，與此有關(guān)的部門間缺少溝通，配合力差，還未建立起管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)等功能協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)。表現(xiàn)為目前外出的農(nóng)民工基本上是各自為陣，一盤散沙。用工信息、就業(yè)指導(dǎo)與跟蹤服務(wù)措施跟不上，農(nóng)民工培訓(xùn)與管理缺乏制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

4、多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件較差，缺乏培訓(xùn)所需設(shè)施、設(shè)備和高水平的培訓(xùn)教師隊(duì)伍。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考核與監(jiān)督不力，農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量無保證。

三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的對(duì)策與建議

根據(jù)我市未來農(nóng)村富余勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)民工自身素質(zhì)的特點(diǎn)，在開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作時(shí)，應(yīng)以提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)一技之長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)民收入增加為目的，合理配置農(nóng)村勞動(dòng)力資源為重點(diǎn)，以內(nèi)轉(zhuǎn)、外輸為基本途徑，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，全面開創(chuàng)我市農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)新局面。

（一）強(qiáng)化政府行為，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制

農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的面寬、量大，行業(yè)和工種眾多。僅僅依靠幾個(gè)政府職能部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會(huì)辦學(xué)力量是難以完成這項(xiàng)使命的。必須納入各級(jí)黨委、政府的工作日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。特別是各級(jí)政府要制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)政策，建議國(guó)家用法律的形式固定下來，把農(nóng)民工的培訓(xùn)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，并在開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定農(nóng)民工培訓(xùn)

長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。同時(shí)，建立一套有利于農(nóng)民工培訓(xùn)的政策措施，努力營(yíng)造農(nóng)民科技培訓(xùn)和技能鑒定的良好環(huán)境。通過政策引導(dǎo)、技能培訓(xùn)與服務(wù)，推動(dòng)我市農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理、有序地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）加大財(cái)政投入力度，切實(shí)保證農(nóng)民工培訓(xùn)工作正常開展

農(nóng)民工培訓(xùn)，按照我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際和國(guó)際通行做法，國(guó)家是農(nóng)民工培訓(xùn)投入的主體。為使農(nóng)民工培訓(xùn)工作落到實(shí)處，建議國(guó)家成立“農(nóng)民工培訓(xùn)基金”，中央、省、市、縣每年按農(nóng)業(yè)人口從財(cái)政資金中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成“農(nóng)民工培訓(xùn)基金”作為專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，把農(nóng)民工培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)公益性事業(yè)來做。同時(shí)發(fā)揮社會(huì)力量、企業(yè)籌資參與農(nóng)民工培訓(xùn)，建立多元化的農(nóng)民工培訓(xùn)投資體系。而不應(yīng)搞成社會(huì)辦學(xué)形式，以免加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（三）建立培訓(xùn)體系，健全運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)民工培訓(xùn)涉及多個(gè)行業(yè)與部門，

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，需要各部門的密切配合。應(yīng)明確培訓(xùn)主體，逐步形成政府統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)部門牽頭，財(cái)政、教育、勞動(dòng)保障、建設(shè)、科技、計(jì)劃等相關(guān)部門協(xié)作配合，社會(huì)辦學(xué)力量廣泛參與，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的培訓(xùn)體系。嚴(yán)格考核與認(rèn)證各類農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建議由各級(jí)農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)把關(guān)，實(shí)行一年一度的培訓(xùn)質(zhì)量資格認(rèn)證評(píng)審制度，對(duì)不按要求、弄虛作假的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取消其培訓(xùn)資格，嚴(yán)把農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，建立培訓(xùn)、管理與服務(wù)三