淺談對新疆基層人民政府工作職能的認識- 以伊寧市潘津鎮(zhèn)政府作用發(fā)揮為例

中央廣播電視大學開放教育本科畢業(yè)論文淺談對新疆基層人民政府工作職能的認識——以伊寧市潘津鎮(zhèn)政府作用發(fā)揮為例作者：學校：專業(yè)：行政管理本科年級：學號：指導教師：年月淺談對新疆基層人民政府工作職能的認識——以伊寧市潘津鎮(zhèn)政府作用發(fā)揮為例目錄一、前言 1二、鎮(zhèn)政府職能定位的內(nèi)涵與基本理念 1(一)鎮(zhèn)政府職能定位的內(nèi)涵. 1(二)鎮(zhèn)政府職能定位的基本理念 2二、伊寧市潘津鎮(zhèn)政府職能定位的困境分析. 4(一)職能界定的模糊化 4(二)工作機制的復雜化 4(三)鎮(zhèn)干部的滯后化 4(四)職能定位的偏差化 5三、轉(zhuǎn)變伊寧市潘津鎮(zhèn)政府職能定位的對策和建議 5(一)明確鎮(zhèn)政府職能理念. 5(二)規(guī)范鎮(zhèn)政府的工作機制. 6(三)加強對鎮(zhèn)干部的管理工作. 6(四)樹立職能定位觀念 6結(jié)論 7參考文獻 8淺談對新疆基層人民政府工作職能的認識——以伊寧市潘津鎮(zhèn)政府作用發(fā)揮為例摘要：政府在社會中所具備的功能以及承擔的職責就是其職能，是政府獲得內(nèi)容與實質(zhì)的體現(xiàn)，同時也對政府的管理內(nèi)容與手段予以了明確。政府的職能表面上只是規(guī)定了其活動領(lǐng)域，然而實質(zhì)上卻是政府對社會進行權(quán)威性管理的體現(xiàn)。政府最初的職能源自于社會對其提出的要求與期待，且盡管其職能在漫長的發(fā)展史中有了各種變化，但“社會要求”始終都是其無法改變的固有屬性。特定社會背景下公眾、企業(yè)、市場、社會與政府之間的關(guān)系可以通過政府的職能加以反映，基本具體的職能領(lǐng)域會隨著調(diào)整而有所增減，但始終有一條其不可逾越的雷池，那邊是社會與市場為政府劃定的職能邊界，且不能動搖市場的本位地位。關(guān)鍵詞：基層人民政府；人民政府；工作職能；一、前言新時期新階段，我們可以從更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為、試試鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革和大力培育引進社會組織幾個方面來完善農(nóng)村社區(qū)建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的定位。社會在不斷的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設日新月異，特別是在農(nóng)村這片廣闊的舞臺上，新農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Ω遣豢深A測的，而政府則面臨著更加嚴格的挑戰(zhàn)。新型農(nóng)村社區(qū)建立以后，政府應該如何服務于社區(qū)、服務于新型農(nóng)民，服務于新的經(jīng)濟發(fā)展模式都是一個探索過程，未來的研究中，將逐步把理論層面和實踐相結(jié)合，探索出一條新型農(nóng)村建設的背景下的政府職能定位的新方式。二、鎮(zhèn)政府職能定位的內(nèi)涵與基本理念(一)鎮(zhèn)政府職能定位的內(nèi)涵.面對逮設社會主義新農(nóng)村的新任務、新耍求、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能有了新的內(nèi)涵,即建立一個行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制,并承扭置大職能:一是嚴格巧徹落實方針政策。窟傳、落實好黨的路線、方針、政策和巧家的法律法規(guī);鞏固農(nóng)村基本經(jīng)濟制度;增強對村民委員么的指導,提高、加強村民委員么的自治能力:二是促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。制定并實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃:為區(qū)域內(nèi)市場主體營造良好的政策環(huán)境、硬件環(huán)境和社會環(huán)境;為區(qū)域內(nèi)市場主體提供優(yōu)質(zhì)的政策服務、信息服務和技術(shù)服務;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)實行有效的監(jiān)管;四是加強社會監(jiān)管。加強民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、計劃生育、勞動保障和鄉(xiāng)村規(guī)劃等社會管理;加強社會豐義精神文明建設:做好防災抗災的了作:加強環(huán)境保護,努力改善農(nóng)村人居環(huán)境,不斷提升農(nóng)村人口的素質(zhì)和農(nóng)民的生活質(zhì)最;四是積極提供好公共服務。主要包括六個方面的保障:生產(chǎn)保障,包括提供水利灌概、道路運輸、電力供應、農(nóng)業(yè)科學技術(shù)推廣等生產(chǎn)巧公共產(chǎn)品;教育保障,包括協(xié)助教育部口普及九年義務教育,提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì):怪療保障,包括農(nóng)村暖醫(yī)療設施、醫(yī)療手段的改善和提高,農(nóng)村醫(yī)療保險制度的確立和落實;養(yǎng)老保障,包括福利院、養(yǎng)老院的建設,農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推行:生活保障,包含建設鄉(xiāng)村社會各種生活基礎設施，建立農(nóng)村特困戶的救助制度和救助體系;生育保障，為控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量提供各種優(yōu)質(zhì)的服務。五是維護社會的穩(wěn)定。加強和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設和民主法制建設;規(guī)范社會治安綜合治理;加強對突發(fā)事件的預警和管理機制;加強民事糾紛調(diào)解，積極化解農(nóng)村社會矛盾，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定。(二)鎮(zhèn)政府職能定位的基本理念鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的定位要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”:一是由全能的“無限責任政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢挢熑握?，由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府什么都管、大包大攬，轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝兴鶠?，有所不為”。二是由忙于應付的“任務型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜照保蛇^去被動地忙于完成上級的各項任務，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動地為農(nóng)村、農(nóng)民提供高質(zhì)量的社會管理和公共服務。三是由錯位的“權(quán)責脫節(jié)型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)責對等型政府”，由過去財權(quán)、事權(quán)、責任不匹配，轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、財、物統(tǒng)一，責、權(quán)、利對稱。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在，實際己經(jīng)對農(nóng)村的凝聚力和發(fā)展?jié)摿ζ鸬搅舜龠M的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我們中國最基層的政權(quán)組織形式和最基層的獨立行政一單元，具有履行國家權(quán)力和維護地方和平穩(wěn)定發(fā)展的責任。對我國廣人的農(nóng)村地區(qū)進行行之有效的管理是政府不可推卸的責任，通過一系列貫徹執(zhí)行上級出臺的政策和文件，以保護我國廣大公民能夠充分行使憲法所賦予的各項權(quán)利。能夠有效的處理各種群體性的事件，更好的解決農(nóng)村社會中出現(xiàn)的各種宗族矛盾和糾紛，不斷加強和維護社會治安，讓群眾有更加強烈的安全感。同時，根據(jù)鄉(xiāng)村社會的實際需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關(guān)人員制定并推動落實農(nóng)民認可度比較高的鄉(xiāng)規(guī)民約，構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村社會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過對農(nóng)村經(jīng)濟的合理引導，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的有效發(fā)展。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織制定符合地方實際情況的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導產(chǎn)業(yè)地方的結(jié)構(gòu)調(diào)整，非常有利于形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)。同時通過積極營造一個良好的投資環(huán)境，這其中就包括政策環(huán)境、硬件環(huán)境、、軟件環(huán)境、社會環(huán)境，能夠增強招商引資的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過推動和引導農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，指導農(nóng)村生產(chǎn)，提高了農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度。通過積極推進信息化服務，密切了農(nóng)村經(jīng)濟的市場化銜接，促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)的大力推廣。我農(nóng)民，由全體村民來貫徹實施，這是國家政權(quán)在農(nóng)民之間展現(xiàn)親和力的重要體現(xiàn)。如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一層級，農(nóng)民與國家之間就會斷失聯(lián)系紐帶;第二，由于在農(nóng)村中長期存在村民自治組織，這使得現(xiàn)在的農(nóng)村由不同階層的人組成，而不像從過去那樣由族姓和家族劃分。村民自治組織不是血緣組織的結(jié)構(gòu)，而以國家強制力為后盾，這使得傳統(tǒng)中國農(nóng)村的族權(quán)勢力得到極大的抑制，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能取代。們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過在本地區(qū)普及義務教育，積極實行計劃生育，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，壯大和繁榮農(nóng)村文化，建立和完善農(nóng)村社會保障制度，不斷加強社會公德建設，在農(nóng)閑時節(jié)農(nóng)民思想道德教育，積極倡導健康文明新風尚等，穩(wěn)步向社會主義新農(nóng)村建設積極邁進。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家權(quán)力背景支持下的權(quán)威性基層組織，是上級黨和政府各項方針政策能夠下達到村級組織的傳遞者，并由村級管理者具體傳達到農(nóng)民，由全體村民來貫徹實施，這是國家政權(quán)在農(nóng)民之間展現(xiàn)親和力的重要體現(xiàn)。如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一層級，農(nóng)民與國家之間就會斷失聯(lián)系紐帶;第二，由于在農(nóng)村中長期存在村民自治組織，這使得現(xiàn)在的農(nóng)村由不同階層的人組成，而不像從過去那樣由族姓和家族劃分。村民自治組織不是血緣組織的結(jié)構(gòu)，而以國家強制力為后盾，這使得傳統(tǒng)中國農(nóng)村的族權(quán)勢力得到極大的抑制，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能取代。二、伊寧市潘津鎮(zhèn)政府職能定位的困境分析.(一)職能界定的模糊化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的人民政府，具有上通下達的樞紐作用，既要做好上級政府了解民情民意的“耳目”，又要做好基層群眾反映問題的“嘴巴”。同時還要完成上級下達的任務，做好公共服務，協(xié)調(diào)好基層的的各種復雜關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有如此繁多的職能，很容易出現(xiàn)政府在行使其職權(quán)時職能界定模糊化的現(xiàn)象。至少到目前為止，政府管什么、怎么管，井沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度。西方國家的政府大多作為解決市場外部性問題而存在，而我國的一切政府都是為了服務最廣大的人民群眾，解決社會發(fā)展的根本性問題而存在，因此其他國家的政府體系對我們來說，大多沒有借鑒性與參考價值，這就督促我們盡快規(guī)制政府職能界定，走一條自我創(chuàng)新發(fā)展的道路。(二)工作機制的復雜化從實際情況看，縣級政府是決策者，縣直部門只是傳達者，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則為具體落實者。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于權(quán)力向上集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權(quán)組織，上級政府和兒乎所有縣直部門都可以對其發(fā)號施令，把經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務、指標，層層分解下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再分解下達到村到戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突發(fā)性、應急性的事務非常多，自身的工作安排經(jīng)常被打亂，工作的自土權(quán)很小。又由于責任下壓，使得上級政府和縣直部門不斷地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行檢查、考核和評比，而相關(guān)的考核指標過多過濫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能把主要精力放在完成上級交辦的任務、應付各種的檢查評比上，而沒有足夠的時間去謀劃木地區(qū)的發(fā)展，無法去真正的為群眾做事。這又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求和目標相去甚遠。(三)鎮(zhèn)干部的滯后化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)十部自身意識和工作方面，首先是思想認識難到位，觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新。一是不少人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵認識不夠清楚，基本停留在感性認識層面，還沒有上升到理性的高度。二是長期以來形成的的舊觀念未改變?？傉J為“管得越細越好，干得越多越好，這才是真正的為人民服務，。三是認為現(xiàn)在搞村民自治，搞稅費改革，取消農(nóng)村各種稅收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會不再是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，，自身的價值不大了。這導致工作缺乏創(chuàng)新，面又掬了問題，新矛盾，繞著走。其次是工作作風不實，工作方法簡單，能力低。一是工作追求表面文章，華而不實。調(diào)研中，許多村民反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村主要是與村支書和村主任打交道，除到少數(shù)涉及計劃生育的村民家中去以外，很少深入到其他村民家里和句地頭去噓寒問暖。一幾是在工作的方式方法上還留戀十以前的簡單粗暴。三是還難以從竹理者到服務者的角色轉(zhuǎn)換，對于新農(nóng)村建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬俯應做的工作，以及自己應做好哪些工作，一片茫然。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務的能力和木領(lǐng)不強。調(diào)研中，許多干部認為自己不懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、不了解市場信息、法律知識欠缺，根本無法為農(nóng)民服務，下鄉(xiāng)反倒成為擾民。再次是面對體制障礙和困難時的迷茫和困惑。一是由于上下改革不配套，下改上不改，改革方式簡單化、一刀切，使得試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革出現(xiàn)了一些弊端。(四)職能定位的偏差化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實際履行職能時，有時不能按照法律法規(guī)的規(guī)定，出現(xiàn)明顯的越位、缺位、錯位等現(xiàn)象。該管的沒管好，不該管的亂管一氣，往往會造成，各其他職能部門、經(jīng)濟團體等不能做好其職責范圍內(nèi)的事務，有時甚至造成農(nóng)村經(jīng)濟秩序、社會秩序的混亂。嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的腳步，甚至影響到新農(nóng)村建設的進程。三、轉(zhuǎn)變伊寧市潘津鎮(zhèn)政府職能定位的對策和建議(一)明確鎮(zhèn)政府職能理念.眾人皆知，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法性必須具有以下兩個基本條件:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策必須反映廣大人民的意志;二是人民絕對服從的政治權(quán)威。進一步深入了解合法性的政府，對當前的政府工作人員樹立正確的政府管理和服務理念有所幫助，對手中所擁有的公共權(quán)力能夠正確看待，對自己與人民大眾之間的關(guān)系能夠止確對待，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)目前自身所處的行政生態(tài)環(huán)境新變化將會更加有利，為適應發(fā)展需要已轉(zhuǎn)到適應市場經(jīng)濟的服務型管理，不再使用適應計劃經(jīng)濟的管制壓力型管理，轉(zhuǎn)變到滿足社會及人民所需的公共管理，不再是大包攬的完全管理，從以前的直接管理轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的間接管理，建立了現(xiàn)代公共管理的管理模式和思維模式，政府管理的社會公共利益也在做人程度上得到了實現(xiàn)。在新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的這個大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重點應該根據(jù)新形勢的要求有所轉(zhuǎn)變，要注重放在抓農(nóng)業(yè)促經(jīng)濟發(fā)展抓服務方便人民抓穩(wěn)健建設和諧社會，過去的那種指令強制性的行政模式已不適應當前的發(fā)展需要，應該轉(zhuǎn)向適應當前發(fā)展需要的引導型示范型協(xié)調(diào)型的服務模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部的工作方法要轉(zhuǎn)變，要由過去的要字型轉(zhuǎn)向適應時代發(fā)展的幫字型和帶字型，始終堅持以為人民服務為宗旨，把服務貫穿工作的全過程，行政管理把示范帶動作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有效抓手應該在服務的過程中充分體現(xiàn)，其典型示范輻射帶動作用得到充分發(fā)揮，引導型服務將在這一過程中被推進。(二)規(guī)范鎮(zhèn)政府的工作機制.中國的治國方略開始步入正軌的一個重要標志就是依法執(zhí)政。依法執(zhí)政在政府工作中的體現(xiàn)就是嚴格依法行政，在我國最基層的行政單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因此，在依法管理和依法行政中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是處于最前沿的陣地地位，由于其在基層，所以同人民群眾的接觸也是最經(jīng)常、最密切的，聯(lián)系也是最直接的，綜合所述，在強調(diào)依法執(zhí)政和建設社會主義法治國家的今天，認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作具有最直接的現(xiàn)實意義和迫切的社會需要。(三)加強對鎮(zhèn)干部的管理工作.社會組織從社區(qū)中產(chǎn)生，并服務于社區(qū)，是社區(qū)居民的貼心幫手和基層政府的得力幫手。積極引進、大力培育社區(qū)組織是建設和諧社區(qū)、和諧社會的重要手段，具有非常重大的理論和現(xiàn)實意義。積極引進、大力培育社會組織，是擴大公共服務、創(chuàng)新社會管理的要求，但是在社會組織的培育上還需要在平臺搭建、機制創(chuàng)新上進一步探索和實踐。(四)樹立職能定位觀念鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理需要擺脫各職能部門之間推諉扯皮、各自為政的種種不利情況，充分借鑒無縫隙政府的概念，對條塊體制進行改革應該建立在保證完整性和相應自主性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)的條件下，從體制方面看，即要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責權(quán)分離、有責無權(quán)、條件不協(xié)調(diào)這一系列的問題，又要充分保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一性，還要盡快的實現(xiàn)深層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源整合。在“條塊”體制的改革過程中，要堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一管理休現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的功能方面。結(jié)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家連接鄉(xiāng)村社會的基層政權(quán)組織，能夠?qū)⑷嗣袢罕姾驼行У穆?lián)系在一起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)組織形式和最基層的獨立行政單，具有履行國家權(quán)力和維護地方和平穩(wěn)定發(fā)展的責任，對我國廣大農(nóng)村地區(qū)進行有效的管理是其不可推卸的責任，通過一系列貫徹執(zhí)行上級出臺的政策和文件，以保護我國公民的基本權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國最基層的政權(quán)組織，它的職能和管理公共事務的行為方式應該嚴格遵守國家機構(gòu)改革的要求，面向服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變，這是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全而發(fā)展的大勢所趨。

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