預算內基本建設資金管理辦法

PAGE1附件吉林省預算內基本建設資金管理辦法 第一章總則第一條為規(guī)范和加強省預算內基本建設資金管理，提高資金安排的科學性、精準性和有效性，根據《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》《中共吉林省委吉林省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》《吉林省政府投資管理辦法》《吉林省財政廳關于印發(fā)省對市縣專項轉移支付管理辦法的通知》，參照《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》《中央預算內資金計劃實施綜合監(jiān)管暫行辦法》《國家發(fā)展改革委關于加強中央預算內投資績效管理有關工作的通知》等規(guī)定，結合省預算內基本建設資金管理實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱省預算內基本建設資金，是指省級預算確定，由省發(fā)展改革委負責計劃安排用于支持符合條件的固定資產投資項目建設的直接投資和補助性資金。省預算內基本建設資金用于安排重大項目前期工作經費的，按照《吉林省重大項目前期工作經費管理辦法》相關規(guī)定管理。第三條省發(fā)展改革委按照省委省政府要求，負責組織項目申報工作，并按規(guī)定程序下達資金計劃。省財政廳按照省發(fā)展改革委資金計劃撥付資金。資金使用范圍及安排原則第四條省預算內基本建設資金重點用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經濟和社會領域。主要包括：（一）公益性和公共基礎設施項目。（二）生態(tài)環(huán)境保護和修復項目。（三）機關行政、執(zhí)法能力和公共安全建設項目。（四）推進科技進步項目。（五）符合國家和省有關規(guī)定的其他項目。第五條省預算內基本建設資金應嚴格遵守科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的安排原則。按照宏觀調控的要求，根據省委省政府確定的工作重點，統(tǒng)籌安排投資項目。資金申報與審核第六條省發(fā)展改革委根據省級預算要求發(fā)布省預算內基本建設資金申報通知，確定資金支持重點，明確申報范圍、申報時間以及其他具體要求。第七條申請省預算內基本建設資金的項目，應由申報單位提出資金申請報告，按程序報送匯總申報單位，匯總申報單位應對資金申請報告提出審核意見，并匯總報送省發(fā)展改革委。各市縣發(fā)展改革部門和省直有關部門為匯總申報單位。第八條資金申請報告應當包括以下主要內容：（一）申報單位的基本情況和財務情況。（二）項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實及年度投資安排情況等。（三）申請投資額度及主要理由和政策依據。（四）項目投資估算情況。（五）省預算內基本建設資金申請表（加蓋公章）。（六）社會統(tǒng)一信用代碼證（項目法人證或機構代碼證復印件）。（七）省發(fā)展改革委要求提供的其他內容。第九條申請省預算內基本建設資金200萬元及以上的項目，其資金申請報告還應附具以下文件：（一）實行審批制管理的政府投資項目審批文件復印件。其中：投資規(guī)模200萬元及以上至500萬元的項目，需要提供可行性研究報告批復復印件；投資規(guī)模500萬元及以上至1000萬元以下的項目，需要提供可行性研究報告批復或初步設計批復等審批文件復印件；投資規(guī)模1000萬元以上項目，需要提供可行性研究報告批復復印件。（二）實行核準制管理的企業(yè)投資項目的項目申請報告核準批復文件復印件。（三）實行備案制管理項目的備案文件復印件。（四）按照相關法律法規(guī)需要提供的其他文件復印件。第十條申報單位應當保證申報材料的真實性、合法性和可行性，對真實性負責，不得以虛報、冒領、偽造等手段騙取省預算內基本建設資金。匯總申報單位應當對資金申請報告是否符合有關政策要求、項目審批（核準、備案）是否符合有關規(guī)定等進行嚴格審核，對審核結果的真實性、合規(guī)性負責。第十一條省發(fā)展改革委和匯總申報單位受理資金申請報告后，重點對下列事項進行審核：（一）符合省預算內基本建設資金的使用方向。（二）符合省預算內基本建設資金的安排原則。（三）提交的相關文件齊備、有效。（四）項目的主要建設條件基本落實。申報單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，省發(fā)展改革委和匯總申報單位不予受理其資金申請報告。第十二條省發(fā)展改革委完善省預算內基本建設資金項目庫，對省直部門和市縣申報的項目按照項目性質和類別，實行項目庫分類和滾動管理。除國家和省有特殊規(guī)定外，省預算內基本建設資金支持的項目原則上從項目庫中選取。資金計劃下達第十三條省發(fā)展改革委按規(guī)定履行集體決策程序后，下達省預算內基本建設資金計劃。第十四條省預算內資金區(qū)分省直資金計劃和市縣資金計劃兩種方式管理。省直資金計劃:對支持省級部門或單位的省預算內資金計劃，省發(fā)展改革委按照財政預算管理有關規(guī)定，下達提前告知省直部門或單位投資計劃，抄送省財政廳。地方資金計劃:對支持市縣的省預算內資金計劃，按照財政預算管理有關規(guī)定，下達提前告知市縣投資計劃，抄送省財政廳。省發(fā)展改革委按照財政預算管理時限要求，及時下達剩余額度的資金計劃，抄送省財政廳。第十五條省預算內基本建設建設資金計劃按照有關規(guī)定進行公開，涉及國家秘密項目除外。第十六條申報單位接到資金計劃后，應明確項目的日常監(jiān)管直接責任單位和監(jiān)管責任人，簽訂日常監(jiān)管責任書。省級項目的日常監(jiān)管直接責任單位原則上是匯總申報單位；市縣項目的日常監(jiān)管直接責任單位原則上是對申報單位財務或人事管理行使管理職責的上一級單位。監(jiān)管責任人由日常監(jiān)管直接責任單位派出，為日常監(jiān)管直接責任單位的相關工作人員。第五章資金使用管理第十七條省預算內基本建設資金應按照有關財務管理規(guī)定執(zhí)行，嚴禁截留、轉移、侵占和挪用。第十八條使用省預算內基本建設資金項目，不得擅自改變主要建設內容和建設標準。第十九條項目不能完成既定建設目標或資金計劃下達后12個月內未開工的，申報單位和匯總申報單位應當提前2個月報告情況和原因，省發(fā)展改革委可以根據具體情況進行相應調整。第二十條使用省預算內基本建設資金的政府投資項目，應按省住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、應急管理、市場監(jiān)管、人防等部門關于工程竣工聯(lián)合驗收的規(guī)定程序和相關資金管理規(guī)定完成竣工驗收工作，并辦理竣工財務決算手續(xù)。第二十一條按照項目法人責任制要求，省預算內基本建設資金支持的項目，由項目法人對項目全過程的建設、管理負總責，履行項目主體責任。第六章資金績效管理第二十二條省發(fā)展改革委負責設置省預算內基本建設資金績效目標，包括績效指標和指標值。第二十三條績效指標包括實施效果指標和過程管理指標。申請省預算內基本建設資金的申報單位根據相關歷史數據、行業(yè)標準，從數量、質量、經濟效益、社會效益等方面細化實施效果指標，合理確定相關指標值。省發(fā)展改革委根據項目管理、資金管理等需要，從計劃轉發(fā)時效、資金支付進度、項目實施進度等方面細化過程管理指標，合理確定相關指標值。第二十四條申報單位在申報省預算內基本建設資金時一并提交細化后的績效目標表。省發(fā)展改革委審核確定項目績效目標，并在下達資金計劃時同步下達。第二十五條匯總申報單位要對資金計劃執(zhí)行情況組織開展績效評價，加強監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題?？冃гu價內容主要包括：組織管理情況、資金使用情況、任務完成情況等。第二十六條根據省財政廳績效評價工作安排，省發(fā)展改革委適時對省預算內基本建設資金開展績效評價，評價結果作為完善資金管理、安排資金計劃的重要參考。對評價結果優(yōu)異、任務完成較好的地區(qū)，視情況加大支持力度。對評估結果差的地區(qū)，視情況減少資金安排規(guī)模。第七章資金監(jiān)督管理第二十七條各級審計部門、發(fā)展改革部門、日常監(jiān)管直接責任單位和責任人按規(guī)定加強省預算內基本建設資金使用管理的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結果與省預算內基本建設資金計劃安排適當掛鉤。（一）各級審計部門依法對省預算內基本建設資金安排和使用情況進行審計監(jiān)督。（二）各級發(fā)展改革部門對省預算內基本建設資金項目進展情況、資金使用情況開展督導檢查。（三）日常監(jiān)管直接責任單位和責任人對項目申報、建設管理、信息報送等履行日常監(jiān)管直接責任，加強資金使用和項目建設監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，督促保質保量按時完成建設任務。第二十八條監(jiān)管責任人應隨時掌握項目建設情況，原則上應做到“三到現(xiàn)場”，即開工到現(xiàn)場、建設到現(xiàn)場