勞動經(jīng)濟學 第7版 課件 第10章 政府對勞動力市場的干預和調(diào)節(jié)

政府對勞動力

市場的干預與調(diào)節(jié)10.1政府行為與勞動力市場10.2勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)與競爭10.3就業(yè)與收入的宏觀調(diào)控10.1政府行為與勞動力市場10.1.1政府支出對勞動力市場的影響1.公共部門就業(yè)2.公共部門的工資水平3.政府采購對勞動力市場的影響4.政府轉(zhuǎn)移支付和補貼對勞動力市場的影響10.1政府行為與勞動力市場10.1.1政府支出對勞動力市場的影響1.公共部門就業(yè)自20世紀90年代以來，各國公共部門的就業(yè)量不斷上升，一些經(jīng)濟學家認為其原因在于：第一，經(jīng)濟和社會的發(fā)展增加了對公共部門服務的需求；第二，人口規(guī)模與人口的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，人口的增長造成學齡兒童的大量增加，導致了對義務教育需求的增加；第三，社會實際收入的增加，使收入彈性較強的公共服務需求增加，如高等教育、健康服務等；第四，公共部門工會出現(xiàn)，由于其偏向于選擇那些使用更多公共產(chǎn)品或服務的官員，可能導致對公共部門員工需求的增加；第五，政府增強在經(jīng)濟中的管理作用也將增加對政府工作人員的需求。10.1政府行為與勞動力市場10.1.1政府支出對勞動力市場的影響2.公共部門的工資水平共部門員工的工資性收入還有以下特點：第一，附加福利在工資性收入中的比重，公共部門員工比企業(yè)部門員工高，因此在比較公共部門員工和企業(yè)部門員工的工資收入時，不能僅僅考慮工資，還要考慮其他因素；第二，公共部門員工的辭職率低于各類企業(yè)部門，原因在于公共部門的社會保險待遇較好；第三，職務工資結(jié)構(gòu)在公共部門更趨平均化；第四，人力資本補償性工資差別亦占較大比重等。10.1政府行為與勞動力市場10.1.1政府支出對勞動力市場的影響3.政府采購對勞動力市場的影響政府采購即政府購買各種產(chǎn)品或服務。與工資支出一樣，政府采購是資源的消耗性支出。之所以稱為消耗性支出，是由于這類支出所占用的資源排除了企業(yè)部門運用它們的可能性。10.1政府行為與勞動力市場10.1.1政府支出對勞動力市場的影響3.政府采購對勞動力市場的影響政府采購即政府購買各種產(chǎn)品或服務。與工資支出一樣，政府采購是資源的消耗性支出。之所以稱為消耗性支出，是由于這類支出所占用的資源排除了企業(yè)部門運用它們的可能性。10.1政府行為與勞動力市場10.1.1政府支出對勞動力市場的影響4.政府轉(zhuǎn)移支付和補貼對勞動力市場的影響（1）政府轉(zhuǎn)移支付和補貼對勞動力需求的影響。（2）政府轉(zhuǎn)移支付和補貼對勞動力供給的影響。10.1政府行為與勞動力市場10.1.2政府稅收對勞動力市場的影響1.個人所得稅對勞動力市場的影響（1）勞動力供給完全無彈性。（2）勞動力供給有彈性。圖10-1個人所得稅對工資和就業(yè)的影響10.1政府行為與勞動力市場10.1.2政府稅收對勞動力市場的影響2.社會保障稅對勞動力市場的影響圖10-2社會保障稅對工資和就業(yè)的影響10.1政府行為與勞動力市場10.1.3最低工資立法對勞動力市場的影響1.最低工資立法對完全競爭市場的影響（1）完全覆蓋的情形。（2）未完全覆蓋的情形。10.1政府行為與勞動力市場圖10-3完全覆蓋情形下最低工資立法對勞動力市場的影響圖10-4未完全覆蓋情形下最低工資立法對勞動力市場的影響10.1政府行為與勞動力市場10.1.3最低工資立法對勞動力市場的影響2.最低工資立法對壟斷市場的影響圖10-5最低工資立法對壟斷市場的影響10.2勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)與競爭10.2.1勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)1.最低勞動標準2.最低社會保障3.工會10.2勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)與競爭1.最低勞動標準從勞動經(jīng)濟學的角度來看，最低勞動標準包括以下方面：（1）最低工資標準。（2）最長勞動時間標準。（3）其他勞動條件標準。10.2勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)與競爭最低工資標準1970年第54屆國際勞工大會通過的第131號公約《特別參照發(fā)展中國家情況確定最低工資建議書》列舉了在決定最低工資水平時要考慮的因素是：第一，工人及其家庭的必需品。第二，經(jīng)濟因素，包括經(jīng)濟發(fā)展的要求、生產(chǎn)率水平、獲得和維持高水平就業(yè)的需要。國際上具體確定最低工資一般考慮城市居民生活費用支出、平均工資、勞動生產(chǎn)率、失業(yè)率、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，可用公式表示為：M=f（C，A，L，U，E，a）10.2勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)與競爭最低工資標準在我國，《勞動法》第四十九條規(guī)定，確定和調(diào)整最低工資標準時應當綜合參考下列因素：第一，勞動者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費用。第二，社會平均工資水平。第三，勞動生產(chǎn)率。第四，就業(yè)狀況。第五，地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。10.2勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)與競爭最長勞動時間標準①國際公約中關(guān)于最長勞動時間標準的規(guī)定。②我國勞動法律、法規(guī)中關(guān)于最長勞動時間標準的規(guī)定。其他勞動條件標準。其他勞動條件標準包括最低就業(yè)年齡標準和保護勞動者在生產(chǎn)中的安全和健康所應采取措施的各種法律規(guī)范，特別是關(guān)于女工與未成年工的特殊保護等。10.2勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)與競爭2.最低社會保障最低社會保障制度是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對勞動者在暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。其主要功能是為勞動力市場的正常運行創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加社會經(jīng)濟的有序性，使國民經(jīng)濟和整個社會有機體得以持續(xù)、穩(wěn)定、均衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展。10.2勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)與競爭3.工會在現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家，工會是勞工及受雇者自發(fā)組成的，借團體交涉的力量，來維持及改善勞動條件與生活狀況，保障勞工本身權(quán)益的社會性團體。10.2勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)與競爭工會有多重功能，除謀求勞工本身權(quán)益外，還兼顧著社會整體利益的增進，具體來說包括：（1）經(jīng)濟性的功能：改善與維持所屬會員的勞動條件以改善勞工的生活；行使爭議權(quán)以維持會員權(quán)利；從事集體談判以締結(jié)團體協(xié)議；參與企業(yè)的管理與經(jīng)營以增強談判力量。（2）政治性的功能：運用群眾力量以影響立法者選任之活動，從而通過其所支持當選的立法者，去影響勞工立法的內(nèi)容，以通過對勞工有利的法案。（3）社會性的功能：除為其會員爭取福利保障外，還進一步從事社會服務工作，如辦理各種福利事業(yè)、推行社會教育等。（4）心理性的功能：工會作為勞工的保障，能提高勞工的自尊心及責任感，予以他們心理上的滿足，使勞工的人格得到健康的發(fā)展。10.2勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)與競爭《中華人民共和國工會法》規(guī)定，工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。工會有以下權(quán)利：（1）工會有參與國家社會事務管理和參加用人單位民主管理的權(quán)利；（2）工會有維護職工合法權(quán)益的權(quán)利；（3）工會有代表職工與企事業(yè)單位行政方面簽訂集體合同的權(quán)利；（4）工會有權(quán)參與勞動爭議的調(diào)解和仲裁；（5）工會有監(jiān)督用人單位解除勞動合同的權(quán)利；（6）工會有監(jiān)督用人單位執(zhí)行有關(guān)工資、社會保險、工作時間、勞動保護、安全衛(wèi)生規(guī)程、女職工特殊保護和其他有關(guān)改善生活條件及勞動條件等方面的勞動法律、法規(guī)的權(quán)利；（7）工會有要求用人單位為工會辦公和開展活動提供經(jīng)費和必要的物質(zhì)條件的權(quán)利。10.2勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)與競爭10.2.2勞動力市場的競爭機制與制度結(jié)構(gòu)1.競爭與保障在市場經(jīng)濟中，企業(yè)的主要經(jīng)營目標是獲得利潤并使得利潤不斷增加。要想提高利潤水平，很重要的一點就是要降低成本，而其中之一便是降低人工成本。中外市場經(jīng)濟發(fā)展的事實充分說明：一方面，通過工廠法、勞動法等法律，提供對勞動者最低勞動條件的切實保證；另一方面，通過推行社會保險、社會救濟等社會保障，使法律制度逐步健全和完善，非但不會阻止和妨礙市場機制正常運行，反而極大地提高和維護了市場的競爭，增大了勞動力資源配置功能的有效性。10.2勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)與競爭10.2.2勞動力市場的競爭機制與制度結(jié)構(gòu)2.勞動力市場的穩(wěn)定與制度結(jié)構(gòu)圖10-6勞動力市場的均衡性質(zhì)10.2勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)與競爭10.2.2勞動力市場的競爭機制與制度結(jié)構(gòu)2.勞動力市場的穩(wěn)定與制度結(jié)構(gòu)圖10-7勞動力市場均衡與制度結(jié)構(gòu)10.3就業(yè)與收入的宏觀調(diào)控10.3.1財政政策財政政策包括以下兩種：（1）擴張性的財政政策，是指通過擴大政府購買、增加政府轉(zhuǎn)移支付、降低稅率等措施來刺激消費和投資，增加總需求，以提高就業(yè)水平的宏觀經(jīng)濟政策。（2）緊縮性的財政政策，是指通過減少政府購買和轉(zhuǎn)移支付、提高稅率等措施削弱消費與投資，減少總需求，以穩(wěn)定物價的宏觀經(jīng)濟政策10.3就業(yè)與收入的宏觀調(diào)控10.3.1財政政策在現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家，政府實行財政政策的主要手段包括：（1）改變政府購買水平。（2）改變政府轉(zhuǎn)移支付水平。（3）改變稅率。10.3就業(yè)與收入的宏觀調(diào)控10.3.2貨幣政策貨幣政策包括以下兩種：（1）擴張性的貨幣政策，是指通過增加貨幣供應量、降低利率來刺激投資和消費，增加總需求的宏觀經(jīng)濟政策。（2）緊縮性的貨幣政策，是指通過削減貨幣供應量、提高利率來減少總需求的宏觀經(jīng)濟政策。10.3就業(yè)與收入的宏觀調(diào)控10.3.2貨幣政策政府實施貨幣政策的主要措施包括：（1）調(diào)節(jié)法定準備金率。（2）調(diào)整貼現(xiàn)率。（3）公開市場業(yè)務，是指中央銀行在公開市場上買進或賣出政府債券以增加或減少貨幣供給量的一種政策手段。10.3就業(yè)與收入的宏觀調(diào)控10.3.3收入政策1.工資-物價指導政府為了制止通貨膨脹，就要將貨幣工資的增長率限制在勞動生產(chǎn)率的增長幅度內(nèi)。為此，應根據(jù)勞動生產(chǎn)率的增長率和其他因素，制定工資與價格上漲的限度，即實施工資-物價指導。其中，工資指導線的制定原則是：一定時期的工資增長率不得超過勞動生產(chǎn)率的增長率。10.3就業(yè)與收入的宏觀調(diào)控10.3.3收入政策2.經(jīng)濟激勵和經(jīng)濟懲罰這一措施是根據(jù)以下理論提出的：工資和物價可以通過為勞動和產(chǎn)品供給者提供鼓勵而不提價，為企業(yè)提供激勵而不提高工資。經(jīng)濟激勵和經(jīng)濟懲罰措施中最重要的形式是稅收控制，即政府以稅收方式來控制工資的增長。其具體內(nèi)容為政府規(guī)定工資指導線，并以稅收手段保障實施。如果企業(yè)的工資增長率超過工資指導線，則課以重稅，對企業(yè)予以經(jīng)濟懲罰；如果企業(yè)的工資增長率低于工資指導線，則給予減稅，以激勵企業(yè)。10.3就業(yè)與收入的宏觀調(diào)控10.3.3收入政策3.工資-物價管制對工資和物價實行管制是一種政府對經(jīng)濟活動實行極端形式干預的收入分配管理措施。其基本內(nèi)容是政府規(guī)定并強制實行某種工資標準和物價標準，在一定時期內(nèi)工資與物價的變動不得超過該標準。10.3就業(yè)與收入的宏觀調(diào)控10.3.4人力政策1.加大人力資本投資力度2.加強職業(yè)指導和職業(yè)介紹3.激勵就業(yè)4.實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃（1）鼓勵失業(yè)者盡快實現(xiàn)再就業(yè)。（2）鼓勵企業(yè)雇用失業(yè)人員。5.開發(fā)臨時性就業(yè)崗位

就業(yè)優(yōu)先可謂是中國經(jīng)濟發(fā)展的一大特點。中國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的提出，在世界勞動就業(yè)發(fā)展史上算得上濃墨重彩的一筆。所謂就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，就是要把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。我國在21世紀初基本確立了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，直接推動了我國勞動經(jīng)濟事業(yè)的蓬勃發(fā)展。目前，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略已經(jīng)深入人心，在新時代，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略又被賦予了新的內(nèi)涵。一、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的確立2002年中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，是就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略開始確立的階段；2008年國務院發(fā)布《關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》，基本確立了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略；2013年以來，隨著中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等綱領(lǐng)性文件的頒布，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略持續(xù)深化。拓展閱讀就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的確立和發(fā)展拓展閱讀就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的確立和發(fā)展就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是基于我國基本國情的選擇，有著深刻的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)軌背景。首先，經(jīng)濟增長拉動就業(yè)增長的速度放緩，就業(yè)彈性系數(shù)不斷下降。其次，就業(yè)問題始終是民生之基，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，是優(yōu)先保障人們的勞動權(quán)利、進一步夯實社會和諧的基礎(chǔ)。再次，擴大就業(yè)是城市化的必然要求，城市化的過程是農(nóng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移的過程；實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，方能實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)換與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。最后，我國仍將在長期內(nèi)面臨較大的就業(yè)壓力，也決定了我國必須采取就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。拓展閱讀就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的確立和發(fā)展關(guān)于就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的具體措施，有學者認為，要以經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，重點解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。也有學者認為，應選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式，實施更加積極的就業(yè)政策，持續(xù)擴大對就業(yè)促進的資金投入。有學者強調(diào)應大力扶持第三產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。還有學者指出需要改革失業(yè)保險制度，發(fā)揮其防失業(yè)、促就業(yè)的功能。拓展閱讀就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的確立和發(fā)展二、新時代就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的新內(nèi)涵黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表重要講話，精辟闡明了新時期我國就業(yè)改革發(fā)展的重大理論和實踐問題，豐富并發(fā)展了中國特色社會主義就業(yè)理論。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，我們要堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，以發(fā)展促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以政策保障就業(yè)，努力實現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)。拓展閱讀就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的確立和發(fā)展在新的歷史時期，我國在有效應對就業(yè)問題的過程中，不斷豐富和拓展就業(yè)優(yōu)先的內(nèi)涵：（1）踐行以人民為中心的發(fā)展思想。把就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生緊密結(jié)合起來，讓市場在人力資源配置中發(fā)揮決定性作用，保持勞動力市場的靈活性；同時，更好地發(fā)揮政府作用，加強勞動力市場制度建設，加大就業(yè)支持力度，統(tǒng)籌推進就業(yè)崗位創(chuàng)造和就業(yè)質(zhì)量提高。拓展閱讀就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的確立和發(fā)展（2）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給就業(yè)促進工作提出新的挑戰(zhàn)，也豐富了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵。在新形勢下，黨和國家始終將就業(yè)安置放在重要位置，綜合運用積極的就業(yè)優(yōu)先和各項社會政策，通過從失業(yè)保險基金中列支援企穩(wěn)崗補貼、中央財政安排1000億元專項獎補資金、轉(zhuǎn)崗就業(yè)和扶持就業(yè)等多種方式，保持了就業(yè)穩(wěn)定，有效應對了失業(yè)風險，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。拓展閱讀就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的確立和發(fā)展（3）將就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的各項舉措結(jié)合起來，把穩(wěn)增長、促就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，以促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為就業(yè)保駕護航。拓展閱讀就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的確立和發(fā)展習近平總書記提出：“中國夢歸根結(jié)底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！本蜆I(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略更需秉承“以人為本”的理念，為勞動者謀福利。在我國當前農(nóng)村剩余勞動力正由無限供給向有限剩余過渡，勞動力資源比較優(yōu)勢由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)移，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略也需要由就業(yè)數(shù)量優(yōu)先轉(zhuǎn)向就業(yè)質(zhì)量優(yōu)先，并在新常態(tài)下完善勞動力市場體制，加強人力資本投資，進一步推動更充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。一、簡答題1.征收個人所得稅對勞動力市場有何影響？2.畫圖