鋼鐵小企業(yè)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施-生產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)

鋼鐵企業(yè)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施與生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處1交流材料n本人介紹：n周

平n國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)n2003年前國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局冶金處n2000年前國(guó)家冶金局行業(yè)管理司n1998年前冶金工業(yè)部質(zhì)量監(jiān)督司n1988年前冶金工業(yè)部機(jī)械動(dòng)力司12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處2突發(fā)公共事件與應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)介國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處2006年9月內(nèi)蒙古包頭*3前

言12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處4n

中國(guó)鋼鐵工業(yè)經(jīng)過近60年的建設(shè)，粗鋼產(chǎn)量自1996年以來一直處于世界各國(guó)前列，鋼鐵大國(guó)理想已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。n

20世紀(jì)90年代以來鋼鐵工業(yè)的管理、裝備和產(chǎn)品質(zhì)量水平有了很大的提高，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。n

中國(guó)鋼鐵工業(yè)應(yīng)急管理積累了大量經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)應(yīng)急工作做出了積極貢獻(xiàn)。n

做好各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作是履行鋼鐵企業(yè)社會(huì)責(zé)任，全面提高管理水平的重要途徑。一一、、中中國(guó)國(guó)鋼鋼鐵鐵工工業(yè)業(yè)的的基基本本組組織織結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)中國(guó)的鋼鐵工業(yè)經(jīng)過50多年的建設(shè)，已經(jīng)形成一定的規(guī)模。1996年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到世界第一位水平。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)具有中國(guó)自己的特點(diǎn)，目前大體形成五個(gè)層次：1、、年年產(chǎn)產(chǎn)鋼鋼500萬萬噸噸以以上上的的有有4個(gè)個(gè)。主要是：寶鋼、鞍鋼、首鋼、武鋼

2、、年年產(chǎn)產(chǎn)鋼鋼200萬萬噸噸以以上上的的有有9個(gè)個(gè)主要是：唐鋼、太鋼、包鋼、本鋼、馬鋼、攀鋼、濟(jì)鋼、安鋼、邯鋼3、、年年產(chǎn)產(chǎn)鋼鋼50萬萬噸噸以以上上的的有有28個(gè)個(gè)4、、年年產(chǎn)產(chǎn)鋼鋼30萬萬噸噸以以上上的的有有24個(gè)個(gè)（（包包括括特特鋼鋼））5、、年年產(chǎn)產(chǎn)鋼鋼30萬萬噸噸以以下下的的有有200余余個(gè)個(gè)（包括鑄鋼企業(yè)）（民間私人資本的小煉鋼廠未進(jìn)行統(tǒng)計(jì)）一、應(yīng)急管理和預(yù)案建設(shè)簡(jiǎn)介（1）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處5n

加強(qiáng)公共安全建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然u公共安全是由政府及社會(huì)提供的預(yù)防各種重大事件事故和災(zāi)害的發(fā)生、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、減少社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失的基礎(chǔ)保障，是政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。u公共安全涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四大方面一、應(yīng)急管理和預(yù)案建設(shè)簡(jiǎn)介（2）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處6n

公共安全領(lǐng)域各類突發(fā)事件的挑戰(zhàn)u

2001年美國(guó)發(fā)生的“911”恐怖襲擊事件F

直接造成大量人員財(cái)產(chǎn)損失，影響了美國(guó)的國(guó)際政治和軍事戰(zhàn)略u(píng)

2003年春夏之交的“非典”疫情F

一度造成人們的恐慌，短時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重影響了包括中國(guó)等亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展u

2004年底發(fā)生的印度洋大海嘯F

瞬時(shí)造成數(shù)十萬人死傷，數(shù)百萬人無家可歸u

2004-2005年高致病性禽流感疫情F

不但從東南亞蔓延到我國(guó)部分地區(qū)，現(xiàn)已擴(kuò)散到歐洲和非洲u

2005年，美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)F

嚴(yán)重破壞美國(guó)南部城市新奧爾良u

2005年，倫敦發(fā)生了地鐵恐怖襲擊事件，印巴大地震也造成了大量人員傷亡。u

2006年，“桑美”臺(tái)風(fēng)福建登陸F

最大風(fēng)力超過17級(jí)，蒼南沙埕港避風(fēng)船舶大量翻沉一、應(yīng)急管理和預(yù)案建設(shè)簡(jiǎn)介（3）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處7n

實(shí)踐告訴我們u政府公共安全保障能力強(qiáng)，突發(fā)事件造成的各種損失就可得到有效控制u公共安全基礎(chǔ)薄弱或疏忽，突發(fā)事件往往造成難以彌補(bǔ)的有形和無形損失。u

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理和處置涉及到社會(huì)各個(gè)方面u生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與突發(fā)公共事件應(yīng)急工作存在密切聯(lián)系一、應(yīng)急管理和預(yù)案建設(shè)簡(jiǎn)介（4）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處8F針對(duì)2003年抗擊非典斗爭(zhēng)中暴露的“應(yīng)急機(jī)制不健全、應(yīng)對(duì)危機(jī)的準(zhǔn)備和能力不足”等問題n

胡錦濤總書記先后指出：u“要認(rèn)真總結(jié)抗擊非典工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，查找工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)以及干部思想作風(fēng)方面暴露出來的問題，切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)”；u“要抓緊建立健全各種應(yīng)急機(jī)制。做好應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，不僅要落實(shí)到思想和工作上，而且要落實(shí)到制度和機(jī)制上”。一、應(yīng)急管理和預(yù)案建設(shè)簡(jiǎn)介（5）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處9n

十六大以來，中共中央多次提出：u“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力?！盕

（三中全會(huì)）u

“建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。”F

（四中全會(huì)）u“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理體系”，“建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)性事件能力?！盕

（五中全會(huì)）一、應(yīng)急管理和預(yù)案建設(shè)簡(jiǎn)介（6）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處10n

近年來應(yīng)急工作進(jìn)展：u

全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系已基本形成。F2004年以來，國(guó)務(wù)院組織力量制定了國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，以及25件專項(xiàng)預(yù)案和80件部門預(yù)案，各?。▍^(qū)、市）也完成了省級(jí)總體預(yù)案的編制工作。各類應(yīng)急預(yù)案2.5萬件。u國(guó)務(wù)院成立了應(yīng)急管理辦公室，各部門和地方也在陸續(xù)建立健全應(yīng)急管理體制；F

北京成立13個(gè)專項(xiàng)指揮部和18個(gè)區(qū)縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，u

初步建立了各級(jí)政府及相關(guān)部門的應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制；F

防治高致病性禽流感指揮部，松花江水污染領(lǐng)導(dǎo)小組u

“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法”今年6月已提交人大常委會(huì)審議。一、應(yīng)急管理和預(yù)案建設(shè)簡(jiǎn)介（7）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處11n

總體上形成了“一案三制”應(yīng)急管理體系u目前，突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急隊(duì)伍等方面都已具備一定的基礎(chǔ)，初步形成了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)u《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)規(guī)劃》正在編制F

國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦和國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，各部門和地方參加F包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮信息、隊(duì)伍建設(shè)、物資保障、運(yùn)輸協(xié)調(diào)、應(yīng)急通信、培訓(xùn)教育、恢復(fù)重建、管理示范等方面的主要任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目二、突發(fā)公共事件簡(jiǎn)述（1）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處12n

突發(fā)公共事件含義u突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。n

相同或近似的表述方式：u突發(fā)性事件，緊急事件，危機(jī)事件，緊急狀態(tài)、非常狀態(tài)等二、突發(fā)公共事件簡(jiǎn)述（2）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處13n

突發(fā)公共事件特點(diǎn)u

突然性——出現(xiàn)突然，破壞突然，認(rèn)識(shí)突然u

破壞性——直接危及生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境、生態(tài)u

緊迫性——不及時(shí)處置危害將快速蔓延u

公共性——或外部性，無關(guān)人員和財(cái)產(chǎn)受害u

隨機(jī)性——很難預(yù)知事件性質(zhì)、時(shí)間、地點(diǎn)等

u

關(guān)聯(lián)性——往往引發(fā)其它事件，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)

u

復(fù)雜性——因果不對(duì)應(yīng)，跨領(lǐng)域、跨地區(qū)u

隱蔽性——間接和潛在損害難以事先預(yù)判二、突發(fā)公共事件簡(jiǎn)述（3）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處14n

突發(fā)公共事件分類u

自然災(zāi)害F

水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)（我國(guó)沒有現(xiàn)代火山災(zāi)害）u

事故災(zāi)難F

安全事故（工礦企業(yè)、道路交通、特種設(shè)備、核安全、消防等），環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故u

公共衛(wèi)生事件F

法定傳染病疫情，不明原因疾病擴(kuò)散，食品安全事故，動(dòng)物疫情u

社會(huì)安全事件F

群體性事件，金融突發(fā)事件，涉外突發(fā)事件，影響市場(chǎng)穩(wěn)定的突發(fā)事件，重大刑事案件二、突發(fā)公共事件簡(jiǎn)述（4）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處15n

突發(fā)公共事件一般發(fā)展階段u

潛伏期（孕育期）——事前F

條件、因素積累過程，很難觀察到顯著特征u

呈現(xiàn)期——事發(fā)F出現(xiàn)明顯跡象，偏離正常軌道，多為快速爆發(fā)，危害明顯出現(xiàn)u

破壞期——事中F破壞作用集中釋放并迅速擴(kuò)散，引發(fā)衍生、次生、耦合事件u

消退期——事后F破壞力逐步消退，生活及生產(chǎn)秩序恢復(fù)重建成為主要矛盾二、突發(fā)公共事件簡(jiǎn)述（5）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處16n

突發(fā)公共事件一般應(yīng)對(duì)過程u

監(jiān)測(cè)預(yù)警——事前預(yù)防F

對(duì)應(yīng)于潛伏期（孕育期），對(duì)條件、因素連續(xù)觀察F

對(duì)常見事件采取針對(duì)性預(yù)防準(zhǔn)備措施u

準(zhǔn)備緩解——事發(fā)應(yīng)對(duì)F

對(duì)呈現(xiàn)期出現(xiàn)的明顯跡象，采取緩解、疏導(dǎo)、隔離、回避措施，降低風(fēng)險(xiǎn)u

應(yīng)急響應(yīng)——事中處置F

對(duì)受害人員實(shí)施緊急救援和安置，緊急處置被破壞關(guān)鍵設(shè)施F

預(yù)防和處置衍生、次生、耦合事件，防止事態(tài)擴(kuò)大u

善后恢復(fù)——事后重建F

將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到生活及生產(chǎn)秩序恢復(fù)重建方面F

開展撫恤、救濟(jì)、補(bǔ)償、賠償工作二、突發(fā)公共事件簡(jiǎn)述（6）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處17n

“應(yīng)急”含義：u廣義：包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、準(zhǔn)備緩解、應(yīng)急響應(yīng)、善后恢復(fù)全過程u

狹義：主要指應(yīng)急響應(yīng)過程n

應(yīng)急與非應(yīng)急的界限u事前監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防準(zhǔn)備和事后重建可以納入正常管理體制實(shí)施F

等級(jí)制度、管理權(quán)限、決策程序、法律約束u預(yù)警后的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置需依靠緊急管理體制F突破行政限制、網(wǎng)格化指揮、快速?zèng)Q策、法律適用調(diào)整、自由裁量權(quán)二、突發(fā)公共事件簡(jiǎn)述（7）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處18n

大型企業(yè)應(yīng)急管理工作特點(diǎn)：u

各種突發(fā)事件均可能遇到u

從內(nèi)部角度看F

自然災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)的影響超出防御能力水災(zāi)、地震、低溫寒潮、大雪、臺(tái)風(fēng)F

安全生產(chǎn)事故最為常見火災(zāi)、爆炸、墜落、塌方、泄露、道口、特種設(shè)備，污染事故F

職業(yè)衛(wèi)生事件特點(diǎn)突出有害氣體、有毒液體、有害粉塵擴(kuò)散污染引發(fā)急性中毒，食物中毒，F(xiàn)

群體性事件因素難以排除下崗分流、提前退休、離退職工待遇，勞資糾紛u

從外部角度看F

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些重大事件需要特別關(guān)注二、突發(fā)公共事件簡(jiǎn)述（7）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處19n

外部影響事件：u

能源資源供給中斷F電力、水、油、蒸汽、礦石以及運(yùn)輸?shù)龋匀灰蛩睾腿藶橐蛩豼

國(guó)際貿(mào)易糾紛F反傾銷、反補(bǔ)貼、關(guān)稅、技術(shù)、職業(yè)安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)責(zé)任等貿(mào)易壁壘花樣層出不窮u

重大商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)F匯率劇烈波動(dòng)，期貨異常波動(dòng)，談判破裂，供應(yīng)商、代理商、客戶破產(chǎn)，商檢索賠u

重大資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)F

股票債券發(fā)行風(fēng)波，股價(jià)劇烈波動(dòng)，惡意并購(gòu)、收購(gòu)三、應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)述（1）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處20n

預(yù)案的本質(zhì)特征：u

決策。F程序化決策特點(diǎn)：按部就班，自上而下，反復(fù)權(quán)衡，追求最優(yōu)，適用于正常狀態(tài)。優(yōu)點(diǎn)：考慮全面、科學(xué)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)小缺點(diǎn)：速度慢、效率低、效用滯后F非程序化決策特點(diǎn)：打破層級(jí)，自下而上，快速果斷，追求效率，適用于緊急狀態(tài)。優(yōu)點(diǎn)：速度快、針對(duì)性強(qiáng)、效果直接缺點(diǎn)：顧及局部、依賴經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)大F應(yīng)急預(yù)案體現(xiàn)了程序化決策和非程序化決策的結(jié)合，對(duì)可預(yù)見的事項(xiàng)進(jìn)行程序化決策，對(duì)不可預(yù)見的事項(xiàng)進(jìn)行授權(quán)。三、應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)述（2）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處21n

應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容（國(guó)辦函[2004]33號(hào)）：u

任務(wù)性質(zhì)F

目的、依據(jù)、范圍邊界劃定u

組織指揮體系F

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（決策層）F

辦事機(jī)構(gòu)（管理層）F

工作機(jī)構(gòu)（執(zhí)行層）組成單位、職責(zé)分工、銜接關(guān)系、轉(zhuǎn)換機(jī)制u

預(yù)警預(yù)防機(jī)制F

監(jiān)測(cè)報(bào)告、預(yù)防行動(dòng)、預(yù)警級(jí)別劃分預(yù)警與響應(yīng)不一定對(duì)應(yīng)三、應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)述（3）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處22n

應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容（續(xù)1）u

應(yīng)急響應(yīng)F

分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)程序F

指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、信息通信F

緊急處置措施F

安全防護(hù)、社會(huì)力量動(dòng)員F

調(diào)查評(píng)估、新聞發(fā)布F

結(jié)束標(biāo)準(zhǔn)u

后期處置F善后處置、救濟(jì)撫恤、保險(xiǎn)理賠、財(cái)務(wù)結(jié)算、總結(jié)評(píng)估三、應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)述（4）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處23n

應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容（續(xù)2）u

應(yīng)急保障F

通信信息、救援隊(duì)伍、技術(shù)裝備F

物資保障、運(yùn)輸保障、技術(shù)儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算F

衛(wèi)生防疫、治安維護(hù)、動(dòng)員機(jī)制F

應(yīng)急場(chǎng)所、培訓(xùn)演練、監(jiān)督檢查u

附則F

名詞術(shù)語(yǔ)、預(yù)案管理、外部協(xié)作、獎(jiǎng)勵(lì)處罰u

附錄F

相關(guān)預(yù)案、體系框架、格式文本F

相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員聯(lián)絡(luò)方式三、應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)述（5）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處24n

應(yīng)急預(yù)案的類型（功能特點(diǎn)）：u

組織性預(yù)案F

體系構(gòu)成、職責(zé)劃分、判斷原則、措施分類綜合性強(qiáng)，啟動(dòng)需要高層決策，目前大部分預(yù)案屬于這個(gè)層次u

行動(dòng)性預(yù)案F

行動(dòng)目標(biāo)、關(guān)鍵要點(diǎn)、主體過程、必要條件某一方面工作的指導(dǎo)文件，可以組合，指揮人員決定是否啟動(dòng)u

操作性預(yù)案F

判別條件、對(duì)應(yīng)動(dòng)作、動(dòng)作順序、相關(guān)指標(biāo)單一具體操作，要求明確，由相關(guān)工作人員決定或自動(dòng)啟動(dòng)u

保障性預(yù)案F

人力、物力、財(cái)力資源的準(zhǔn)備、集中、調(diào)運(yùn)、配送交叉對(duì)應(yīng)關(guān)系，處于被動(dòng)地位，要求應(yīng)變能力強(qiáng)三、應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)述（5）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處25n

應(yīng)急預(yù)案的類型（啟動(dòng)方式）：u

主動(dòng)型預(yù)案F

一旦出現(xiàn)預(yù)想情況或達(dá)到設(shè)定條件自動(dòng)啟動(dòng)適宜處置現(xiàn)場(chǎng)緊急情況便于掌握記憶與生產(chǎn)裝置聯(lián)動(dòng)或與操作規(guī)程結(jié)合適應(yīng)面很窄u

被動(dòng)性預(yù)案F

按上級(jí)明確要求啟動(dòng)多用于復(fù)雜情況避免造成不利影響或混亂需要多方配合限制條件較多三、應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)述（6）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處26n

應(yīng)急預(yù)案的類型（任務(wù)性質(zhì)）：u

綜合預(yù)案F一對(duì)多，適應(yīng)性強(qiáng)，如政府、部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)總體預(yù)案F重點(diǎn)歸納解決共性問題，如組織機(jī)構(gòu)、指揮體制、職責(zé)分工等，縱向橫向協(xié)調(diào)難度大u

專項(xiàng)預(yù)案F

多對(duì)一，強(qiáng)調(diào)功能，針對(duì)具體災(zāi)害、事故或事務(wù)F重點(diǎn)解決特性問題，合并同類項(xiàng)，專業(yè)性突出，程序流程措施清晰明了u

工作預(yù)案F

一對(duì)一，要求具體，突出可操作性F重點(diǎn)解決現(xiàn)場(chǎng)具體問題，分解到工作步驟，運(yùn)轉(zhuǎn)操控簡(jiǎn)單實(shí)用四、體會(huì)和問題（1）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處27n

應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)十分重要：u為保持各種預(yù)案的相互銜接關(guān)系，避免重復(fù)、矛盾、令出多門，需要對(duì)預(yù)案體系進(jìn)行高層設(shè)計(jì)或規(guī)劃F總體預(yù)案或綜合預(yù)案處于核心地位，決定領(lǐng)導(dǎo)體制框架F專項(xiàng)預(yù)案從不同角度共同構(gòu)成支撐關(guān)系，決定應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制F工作預(yù)案或程序化文件對(duì)應(yīng)急措施的效率、效果有直接影響u

目前應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)尚未形成成熟模式F

各種預(yù)案缺乏有機(jī)內(nèi)在聯(lián)系F

薄弱環(huán)節(jié)在可操作性方面四、體會(huì)和問題（2）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處28n

正確認(rèn)識(shí)應(yīng)急預(yù)案的作用：u

任何預(yù)案都不可能盡善盡美F

面對(duì)復(fù)雜的突發(fā)公共事件類型和形態(tài)，需要隨機(jī)應(yīng)變u重點(diǎn)解決最主要的問題、最突出的矛盾、最常見的措施F為應(yīng)急指揮、管理、操作人員提供科學(xué)、完整、有效的思路和辦法，最短時(shí)間內(nèi)抓住關(guān)鍵、本質(zhì)性矛盾，提供重點(diǎn)選擇措施方案u

實(shí)踐是唯一的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)F

演習(xí)演練才能形成應(yīng)急能力，否則就是紙上談兵u

實(shí)行閉環(huán)管理很有必要F

編寫、演練、評(píng)估、修訂四、體會(huì)和問題（3）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處29n

妥善處理內(nèi)外應(yīng)急需求關(guān)系u

外部力量支援內(nèi)部需求F

在投入自身力量的同時(shí)，應(yīng)考慮請(qǐng)求調(diào)用外部力量（政府、相關(guān)企業(yè)）指導(dǎo)、支援本單位應(yīng)急活動(dòng)并做好協(xié)調(diào)F

專家意見的指導(dǎo)意義和局限性u(píng)

內(nèi)部力量支援外部需求F利用本單位人力、物力資源為社會(huì)公共性和其他單位應(yīng)急活動(dòng)提供支援u

對(duì)大型企業(yè)來講兩種情況都會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)四、體會(huì)和問題（4）12/31/2020國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局應(yīng)急協(xié)調(diào)處30n

謹(jǐn)慎處理涉及法律的關(guān)聯(lián)問題u

傷亡問題F

商業(yè)保險(xiǎn)，工亡工傷，有效銜接，避免空白u(yù)

資金問題F

注意保留證據(jù)，便于資金結(jié)算u

資產(chǎn)問題F

有限補(bǔ)償損失、消耗，不能因?yàn)?zāi)得利u

獎(jiǎng)勵(lì)表彰F

與相關(guān)政策對(duì)接，調(diào)動(dòng)積極性四、體會(huì)和問題（5）12/31/2020國(guó)家發(fā)