公共行政學(xué)人事行政

第五章

人事行政第1頁(yè)，共49頁(yè)。內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公共管理系授課教師：楊波本章主要內(nèi)容第2頁(yè)，共49頁(yè)。第一節(jié)

人事行政概述第二節(jié)

人事行政的歷史發(fā)展第三節(jié)

人事行政的內(nèi)容第四節(jié)

國(guó)家公務(wù)員制度概述第五節(jié)案例分析第一節(jié)

人事行政概述第3頁(yè)，共49頁(yè)。一、人事行政的含義人事、人事管理、人事行政，是三個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。人事行政源于人事管理，人事管理源于人事?！叭耸隆币辉~，在我國(guó)是一個(gè)古老的詞匯，曾被廣泛使用，在日常生活中有多種不同的含義。有時(shí)它指人世間各種各樣的事情；有時(shí)它指托人說(shuō)情或送禮，如《后漢書(shū)》所說(shuō)的“時(shí)權(quán)富子弟，多以人事得舉”?，F(xiàn)實(shí)中，每個(gè)人充當(dāng)多種社會(huì)角色，產(chǎn)生多方面的關(guān)系，只有以業(yè)緣關(guān)系為主要內(nèi)容的管理關(guān)系才屬于人事管理范圍。血親地師朋黨階緣緣緣生友派級(jí)關(guān)關(guān)關(guān)關(guān)關(guān)關(guān)關(guān)系系系系系系系非人事關(guān)系非人事關(guān)系非人事關(guān)系非人事關(guān)系第4頁(yè)，共49頁(yè)?，F(xiàn)代管理科學(xué)中所說(shuō)的“人事”，則是指人事管理，它是指運(yùn)用科學(xué)的手段與方法，在管理社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中形成的人與事、人與人之間的相互關(guān)系，以及為達(dá)到用人以治事、人事兩相宜而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)。第5頁(yè)，共49頁(yè)。人事行政，也可稱國(guó)家公共部門人力資源管理。它是指以國(guó)家行政組織為主要分析對(duì)象，研究管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定對(duì)其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動(dòng)和過(guò)程，包括宏觀公共部門人事行政和微觀人事行政兩部分。二、人事行政的地位和作用第6頁(yè)，共49頁(yè)。人事行政在國(guó)家行政管理活動(dòng)中居于核心地位。國(guó)家行政管理的內(nèi)容很多，但無(wú)論哪種管理活動(dòng)，都需要人去完成，因此能否選好人、用好人，則是各項(xiàng)行政管理活動(dòng)成功與否的關(guān)鍵。它決定著全部“國(guó)家機(jī)器”運(yùn)轉(zhuǎn)的速度和功能。古今中外，一切掌握了國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)，無(wú)不把“人事行政”視為立國(guó)之基、治國(guó)之本、富國(guó)之道，高度重視挑選、培養(yǎng)和使用優(yōu)秀人才。(一)安邦興國(guó)，保持政治穩(wěn)定歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何一個(gè)民族、任何一個(gè)階級(jí)，要想得天下、保天下、興天下，除了要有正確的理論和實(shí)踐外，無(wú)不是靠重用人才來(lái)實(shí)現(xiàn)的。建國(guó)五十余年的經(jīng)驗(yàn)證明，哪一個(gè)時(shí)期、哪一個(gè)地方人事行政搞得好，那個(gè)時(shí)期、那個(gè)地方，就會(huì)取得矚目的成就。否則，就會(huì)停滯不前，甚至?xí)霈F(xiàn)政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩的局面。第7頁(yè)，共49頁(yè)。(二)振興經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展大力發(fā)展生產(chǎn)力，振興經(jīng)濟(jì)，是政府管理的主要職能。政府這一職能的實(shí)現(xiàn)，一要靠人力，二要靠財(cái)力。兩者相比，人力起主導(dǎo)作用。當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)者把人的智慧和才能看作一種最為貴重的資源，而加以開(kāi)發(fā)利用。目前我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，要解決的問(wèn)題很多，但最重要的還是解決人的問(wèn)題。正如鄧小平所說(shuō)；“事情成敗的關(guān)鍵就是能不能發(fā)現(xiàn)人才，能不能用人才”。因此，搞好人事行政管理，是振興我國(guó)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)主義發(fā)展的重要組織保證。第8頁(yè)，共49頁(yè)。(三)提高效率，實(shí)現(xiàn)政府管理職能第9頁(yè)，共49頁(yè)。提高行政效率，是政府一切行政行為追求的目標(biāo)。因此，現(xiàn)代國(guó)家的政府都十分注重對(duì)行政效率的研究，著力尋找提高行政效率的方法和途徑，而其中最重要、最關(guān)鍵的莫過(guò)于選好人、用好人。因?yàn)閲?guó)家公務(wù)員是政府職能的實(shí)施者，政府的全部社會(huì)作用都是通過(guò)全體公務(wù)員體現(xiàn)出來(lái)的。這就需要有一套良好的人事管理制度，為政府管理配備優(yōu)秀的行政人員，并調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性。(四)開(kāi)發(fā)人才，促進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)今世界國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)正面臨著世界新技術(shù)革命的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，能否充分利用這一時(shí)機(jī)，縮小我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，關(guān)鍵就在于能否充分地開(kāi)發(fā)利用一切可以為我所用的人才，這正是國(guó)家人事行政管理工作的主要任務(wù)。在全社會(huì)都重視教育、尊重知識(shí)、尊重人才的環(huán)境下，在國(guó)家公務(wù)員制度的法律保障下，一個(gè)人才輩出、群星燦爛的局面必將會(huì)逐步形成，從而對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。第10頁(yè)，共49頁(yè)。三、人事行政的原則第11頁(yè)，共49頁(yè)。所謂人事行政的原則，是指在整個(gè)人事行政過(guò)程中都應(yīng)共同遵循的一些總的基本規(guī)則。這些基本規(guī)則是科學(xué)的人事行政內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的反映。在當(dāng)代，我國(guó)人事行政應(yīng)堅(jiān)持適應(yīng)我國(guó)特點(diǎn)的如下原則：(一)選賢任能、德才兼?zhèn)湓瓌t“德” 是指行政人員的政治素質(zhì)和職業(yè)道德?！澳堋笔侵感姓藛T的業(yè)務(wù)能力。(二)揚(yáng)長(zhǎng)避短、人事兩宜原則第12頁(yè)，共49頁(yè)。揚(yáng)長(zhǎng)避短，指在使用人才時(shí)，要用其所長(zhǎng)，避其所短。人事兩宜，指在使用人才時(shí)，要使其知識(shí)、能力、專長(zhǎng)等方面的條件與其所從事的工作相稱。(三)考試考核、晉升惟功原則考試考核，指國(guó)家錄用行政機(jī)關(guān)工作人員時(shí)，要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門組織的公開(kāi)考試，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用。晉升惟功，指國(guó)家行政人員的錄用、提升、獎(jiǎng)勵(lì)等，均以他們的實(shí)際能力和在工作中的實(shí)際成績(jī)作為基本標(biāo)準(zhǔn)。(四)智能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理原則第13頁(yè)，共49頁(yè)。這一原則是指人事行政要根據(jù)各種組織的工作需要和職務(wù)的要求，對(duì)具有不同的年齡、性格、能力、品德、知識(shí)、專業(yè)、愛(ài)好的人員進(jìn)行科學(xué)搭配，形成一個(gè)智能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的群體。(五)不斷更新、合理流動(dòng)原則這一原則是指為保證行政組織適應(yīng)行政管理的需要，保持行政人員隊(duì)伍富有生機(jī)和活力，行政人員隊(duì)伍要進(jìn)行不斷的新老交替工作。(六)依法管理、用人治事一致原則第14頁(yè)，共49頁(yè)。依法管理指人事行政要通過(guò)制定一系列健全的法律、法規(guī)，對(duì)國(guó)家行政工作人員進(jìn)行管理，使其納入規(guī)范化、法制化的運(yùn)作軌道。用人與治事一致指把一定的人事權(quán)力交給用人單位，使用人單位有相應(yīng)的人事自主權(quán)。第二節(jié)

人事行政的歷史發(fā)展第15頁(yè)，共49頁(yè)。一、我國(guó)的古代人事行政我國(guó)古代人事行政按其發(fā)展順序，大致可以劃分為三個(gè)階段：萌芽階段——從夏朝到先秦；發(fā)展階段——從秦朝統(tǒng)一中國(guó)到南北朝；成熟階段——從隋唐到清末。（一）萌芽階段第16頁(yè)，共49頁(yè)。我國(guó)歷史上第一個(gè)奴隸制國(guó)家——夏朝，約形成于公元前

21世紀(jì)。在奴隸制社會(huì)中，中國(guó)的人事制度，基本上實(shí)行以宗法血統(tǒng)關(guān)系為特征的世襲制，即世卿世祿制。西周的分封制，基本上也是在宗法制基礎(chǔ)上按血緣關(guān)系的系統(tǒng)進(jìn)行的。春秋時(shí)期，各國(guó)設(shè)有相、三公、六官，成為以后歷代國(guó)家行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，逐步設(shè)立了中央和地方政府行政機(jī)構(gòu)，地方行政官員由中央委派和任免。(二)發(fā)展階段第17頁(yè)，共49頁(yè)。秦統(tǒng)一中國(guó)，創(chuàng)建了我國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)的國(guó)家。第一，采用立功進(jìn)仕、招聘等多種方式招攬人才、選拔官吏。第二，建立考核制度。兩漢至南北朝期間，錄用人才采取了新的作法，主要方式有：第一，察舉，又稱薦舉或鄉(xiāng)舉。第二，征辟。第三，九品中正制。漢武帝時(shí)明確規(guī)定有三種課考方式：對(duì)官員實(shí)行普遍課考；“上計(jì)”；刺史視察郡國(guó)長(zhǎng)官。綜上所述，中國(guó)古代人事行政有諸多方面值得我們今天發(fā)掘和借鑒，特別是在官吏的選拔任免、考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督彈劾、離任退休等方面，都形成了一套比較完備的制度，這是一筆寶貴的歷史遺產(chǎn)。第19頁(yè)，共49頁(yè)。中國(guó)古代人事行政有其長(zhǎng)處，也有其短處。其主要表現(xiàn)為：①重人治、輕法制。②在選拔、使用人才方面，往往只重經(jīng)史、政治、軍事人才，輕科技人才。③重男輕女，埋沒(méi)大批女姓人才。二、資本主義國(guó)家的文官制度第20頁(yè)，共49頁(yè)。所謂文官，指的是資本主義國(guó)家中所有不與內(nèi)閣共進(jìn)退的政府工作人員。他們一經(jīng)錄用，只要無(wú)重大過(guò)失，就可長(zhǎng)期任職，所以又稱為常任文官。1855年5月，英國(guó)政府頒布了第一個(gè)改革文官制度的命令——《關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院令》。加拿大、美國(guó)分別于

1882年和

1883年建立了文官制度。隨后法國(guó)、日本相繼建立各自的文官制度。目前不少發(fā)展中國(guó)家也正在采用這種制度。西方文官制度雖隨形勢(shì)的發(fā)展和變化在不斷修改和調(diào)整，但是，作為西方國(guó)家的共同制度，又有其共同特征。這些特征是：第21頁(yè)，共49頁(yè)。?

公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用。?

嚴(yán)格考核，功績(jī)晉升。?

終身任職，生活保障。?

政治“中立”，忠于職守。?

立法完備，依法管理。三、新中國(guó)人事行政體制的演變第22頁(yè)，共49頁(yè)。新中國(guó)建立后，黨和政府非常重視人事行政，使我國(guó)人事行政逐步趨于規(guī)范化，其中雖有曲折，但總的趨勢(shì)是通過(guò)不斷改革，日漸成熟。這期間可劃分為三個(gè)階段。第一階段，1949年至1965年。第二階段，1966年至

1976年。第三階段，1976年至今。第一階段

1949

～

1965形成和發(fā)展時(shí)期在總結(jié)新民主主義革命時(shí)期人事行政的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步建立了一套比較完整的人事制度，制定了一些相應(yīng)的人事行政法規(guī)。第二階段

1966

～1976“非?！睍r(shí)期正常的人事行政被打亂，整個(gè)人事行政及其制度處于混亂狀態(tài)。第三階段

1976年至今改革發(fā)展的新時(shí)期撥亂反正，我國(guó)人事行政逐步走向規(guī)范化、法制化和科學(xué)化。第23頁(yè)，共49頁(yè)。第三節(jié)

人事行政的內(nèi)容第24頁(yè)，共49頁(yè)。一、錄用１．公開(kāi)２．平等３．擇優(yōu)二、考核第25頁(yè)，共49頁(yè)?？己说膬?nèi)容一般包括：（１）德。即行政工作人員的政治思想覺(jué)悟和素質(zhì)。具體地說(shuō)是工作人員在從事日常管理活動(dòng)的業(yè)務(wù)工作中反映的政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德以及個(gè)人的品質(zhì)等。

（２）能。即行政工作人員的能力和才能。它包括一般工作能力，如分析判斷能力、語(yǔ)言文字表達(dá)能力、說(shuō)服歸納能力和特殊工作能力，以及完成某一專業(yè)活動(dòng)所具備的能力，如組織領(lǐng)導(dǎo)能力和創(chuàng)造能力等等。二、考核第26頁(yè)，共49頁(yè)。（３）勤。即行政工作人員在工作中表現(xiàn)的工作態(tài)度，由組織紀(jì)律性、責(zé)任感、工作積極性和出勤率四個(gè)方面組成。（４）績(jī)。即行政工作人員的工作業(yè)績(jī)、成績(jī)，是能力的外化形式。它包括完成工作的數(shù)量與質(zhì)量，完成工作的效率與效益，完成工作的方法與手段等三、獎(jiǎng)懲第27頁(yè)，共49頁(yè)。獎(jiǎng)懲是指根據(jù)行政工作人員的行為、工作情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，由國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)國(guó)家行政工作人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的管理活動(dòng)。應(yīng)遵循以下原則：１．物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則。

２．懲罰與教育相結(jié)合的原則。３．公正原則。四、職務(wù)升降第28頁(yè)，共49頁(yè)?！楸ＷC行政工作人員隊(duì)伍的質(zhì)量，職務(wù)晉升必須具備擬任職務(wù)所要求的條件：（１）必備條件是晉升職務(wù)必須具備擬任職務(wù)所要求的政治思想覺(jué)悟、專業(yè)知識(shí)、工作能力和身體條件。（２）資格條件：一般說(shuō)來(lái)，包括兩方面內(nèi)容，即

擔(dān)任職務(wù)所要求的學(xué)歷和資歷，學(xué)歷標(biāo)志著行政工作人員的文化程度和知識(shí)水平，資歷是指行政人員的服務(wù)年限和工作經(jīng)歷。五、培訓(xùn)第29頁(yè)，共49頁(yè)。·培訓(xùn)是提高行政工作人員素質(zhì)的重要途徑；是開(kāi)發(fā)人員智能、更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高工作水平的重要手段；加強(qiáng)培訓(xùn)并使之制度化、法律化是行政科學(xué)、有效地管理社會(huì)的必然要求，培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)行政管理效能的重要一環(huán)，是人事行政工作的重要任務(wù)。同時(shí)我們?cè)谂嘤?xùn)工作中應(yīng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原則。六、交流與回避第30頁(yè)，共49頁(yè)。

交流是指國(guó)家根據(jù)相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)定，將行政工作人員調(diào)出行政機(jī)關(guān)或在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部轉(zhuǎn)換職位任職，以及將其他機(jī)關(guān)單位的人員調(diào)入行政機(jī)關(guān)擔(dān)任職務(wù)的管理活動(dòng)。

回避制度是指為防止行政工作人員因某種親情關(guān)系不能秉公執(zhí)行公務(wù)甚至徇私枉法，而對(duì)其任職和執(zhí)行公務(wù)加以限制的制度。建立回避制度的目的在于保持國(guó)家行政工作人員隊(duì)伍的公正廉潔。七、工資與福利第31頁(yè)，共49頁(yè)。工資是指國(guó)家分配給政府機(jī)關(guān)任職人員個(gè)人消費(fèi)品的貨幣表現(xiàn)形式。福利是指國(guó)家為改善行政工作人員的物質(zhì)文化生活運(yùn)用多種形式對(duì)工作人員的生活給予的照顧和幫助。八、辭職、辭退、退休第32頁(yè)，共49頁(yè)。辭職是指根據(jù)行政工作人員本人的意愿，依照法律規(guī)定，辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)，離開(kāi)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，脫離與行政機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實(shí)。辭辭退是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過(guò)一定的法律程序，在法定管理權(quán)限內(nèi)作出解除行政工作人員全部職務(wù)的行為。退休制度是指國(guó)家行政工作人員符合法定條件時(shí)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，離開(kāi)工作崗位，領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金，以維持生活，安度晚年的管理制度。第四節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度概述第33頁(yè)，共49頁(yè)。一、國(guó)家公務(wù)員的含義和分類“公務(wù)員”這一名詞，在西方國(guó)家一般是指通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府行政工作的人員。各國(guó)對(duì)公務(wù)員的稱謂不盡相同，在英國(guó)稱“文官”，美國(guó)叫“政府雇員”。在我國(guó)，國(guó)家公務(wù)員是指依照法律在政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的在編人員。我國(guó)的公務(wù)員根據(jù)其產(chǎn)生的方式不同，可以劃分為兩類。第34頁(yè)，共49頁(yè)。中央和地方各級(jí)人民政府的組成人員依法選舉或任命實(shí)行任期制，職責(zé)主要是制定政策，并負(fù)有相應(yīng)的政治責(zé)任中央和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的工作人員通過(guò)法定考試、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用實(shí)行常任制，履行相應(yīng)的行政責(zé)任。二、我國(guó)實(shí)施公務(wù)員制度的意義第35頁(yè)，共49頁(yè)。

從組織上、制度上保證把優(yōu)秀人才選拔到政府機(jī)關(guān)中來(lái)。

有利于人事行政工作的法制建設(shè)和公開(kāi)監(jiān)督，使人事行政從“人治”走向“法治”。有利于造就大批德才兼?zhèn)涞恼?wù)活動(dòng)家和行政管理專家。三、我國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別第36頁(yè)，共49頁(yè)。1、從公務(wù)員的組成范圍上看，我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員包括從中央到地方的各級(jí)政府首腦及除工勤人員外的其他工作人員；而西方國(guó)家的公務(wù)員一般是不包括政府組成人員的。2、從公務(wù)員與政黨的關(guān)系看，我國(guó)的公務(wù)員制度是共產(chǎn)黨的組織路線和人事制度的一個(gè)組成部分。而西方國(guó)家的文官制度強(qiáng)調(diào)保證政府工作的連續(xù)性，“政務(wù)官”和“事務(wù)官”嚴(yán)格分途，規(guī)定文官在政治上“保持中立”。3、從公務(wù)員與政府和人民的關(guān)系來(lái)看，我國(guó)的公務(wù)員是人民群眾的公仆。而西方國(guó)家的公務(wù)員，相對(duì)于人民來(lái)說(shuō)是政府官員，相對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是雇員，他們是一特殊的利益階層。4、從公務(wù)員隊(duì)伍系統(tǒng)的特征來(lái)看，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，政府機(jī)關(guān)工作人員與黨的機(jī)關(guān)工作人員及企事業(yè)單位的人員之間，可以通過(guò)一定的程序相互交流。而西方公務(wù)員隊(duì)伍是一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)，其他行業(yè)的人難以進(jìn)入。第37頁(yè)，共49頁(yè)。四、國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容第38頁(yè)，共49頁(yè)。（一）國(guó)家公務(wù)員的義務(wù)1、遵守憲法、法律和法規(guī)。2、依照國(guó)家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)。3、密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。4、維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。5、忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令。6、保守國(guó)家秘密和工作秘密。7、公正廉潔，克己奉公。8、憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。（二）國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利第39頁(yè)，共49頁(yè)。1、非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭職或者行政處分。2、獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力。3、獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇。4、參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。5、對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議。6、提出申訴和控告。7、依照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定辭職。8、憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。（三）職位分類第40頁(yè)，共49頁(yè)。所謂職位分類，是指運(yùn)用科學(xué)的方法，把眾多復(fù)雜的行政機(jī)關(guān)的工作崗位，根據(jù)其性質(zhì)差異、責(zé)任輕重、繁簡(jiǎn)難易及所需資格條件等，劃分為若干規(guī)范的種類，對(duì)每一職位給予準(zhǔn)確的定義和說(shuō)明，制成職位說(shuō)明書(shū)，以此作為對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理依據(jù)的一整套做法。進(jìn)行職位分類要堅(jiān)持兩個(gè)原則：第一，以事為中心；第二，要使職位數(shù)量達(dá)到最低限。

職位：指組織中具有一定職權(quán)和責(zé)任、需要一定資格條件的人員擔(dān)任的工作崗位。

職系：指工作性質(zhì)相同而責(zé)任輕重和難易程度不同的職位系列。一般說(shuō)來(lái)，一種專門職業(yè)就是一個(gè)職系。

職級(jí)：指同一職系內(nèi)工作難易程度、責(zé)任大小和所需資格條件相近的職位群體。

職等：指工作性質(zhì)不同但工作繁簡(jiǎn)難易程度、責(zé)任大小以及所需資格條件相近的職級(jí)群體。職類：指將幾個(gè)工作性質(zhì)相近的職系歸并為一個(gè)類別。第41頁(yè)，共49頁(yè)。試分析南京市地稅局能級(jí)管理改革對(duì)完善公務(wù)員制度的啟示第42頁(yè)，共49頁(yè)。南京市地方稅務(wù)局成立于1994年9月，主要承擔(dān)南京市范圍內(nèi)13個(gè)地方稅種和12項(xiàng)基金(費(fèi))的征管任務(wù)。目前，全局下轄1個(gè)征收局、2個(gè)稽查局、10個(gè)管理分局，以及江寧、浦口、六合地方稅務(wù)局和2個(gè)縣地稅局，市局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)11個(gè)處室、3個(gè)事業(yè)單位。全系統(tǒng)共有干部職工1510人，平均年齡35.7歲，其中黨員943人，占62％，團(tuán)員188人，占12％，大專以上學(xué)歷人員占

94％，是一支年輕而富有朝氣的干部隊(duì)伍。成立以來(lái)，年年超額完成稅收計(jì)劃。2002年組織

各項(xiàng)稅收收入達(dá)118．3億元，地稅收入占全市地方財(cái)政收人的56.5％，占全省地稅收人的1／5。南京市地稅局以競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要內(nèi)容的干部人事制度改革在組織創(chuàng)業(yè)初期發(fā)揮了積極作用，但隨著改革的不斷深化，干部管理工作又遇到了新的矛盾和問(wèn)題：一是競(jìng)爭(zhēng)上崗成功的畢竟是少數(shù)，那么如何有效地激勵(lì)大多數(shù)?二是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上領(lǐng)導(dǎo)和管理崗位的公務(wù)員，不可能永遠(yuǎn)“人崗相適”，那么如何通過(guò)動(dòng)態(tài)管理實(shí)現(xiàn)干部的“能上能下”?三是領(lǐng)導(dǎo)與管理崗位在任何組織中畢竟是稀缺的，那么如何解決崗位資源不足與個(gè)人發(fā)展空間無(wú)限之間的矛盾?四是如何打破機(jī)關(guān)的分配機(jī)制上的平均主義，建立起合理的酬勞分配制度?為了解決遇到的新難題，南京地稅局經(jīng)過(guò)深入地調(diào)查研究，提出了“能本管理”的設(shè)想。其基本理念和指導(dǎo)思想是，要調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)公務(wù)員的積極性，須在管理制度中貫徹

“以人為本”的思想，即“人本管理”。但是不能簡(jiǎn)單地理解“以人為本”，否則又會(huì)

形成“改頭換面”的平均主義。“以人為本”的核心是“以能力為本”，因此，“人本

管理”的實(shí)踐是“能本管理”。能本管理源于人本管理，又高于人本管理，它是以人的

能力作為管理對(duì)象和管理核心，提倡能力本位，建立起以能力為核心的價(jià)值觀。這里的

“能”，是指有益于人的積極進(jìn)取，有益于組織整體發(fā)展的能力，也就是說(shuō)，德為前提，能為本位。整個(gè)能本管理以人的能力為核心，通過(guò)最大限度地發(fā)揮人的能力，實(shí)現(xiàn)能力

價(jià)值的最大化，從而實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展的目標(biāo)。到1998年底，南京市地稅局依據(jù)“能本管理”的價(jià)值觀，提出了能級(jí)管理設(shè)想，并一直按照這一思路不斷推進(jìn)干部人事制度改革，至2003年大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。調(diào)研論證階段。1998年底提出實(shí)行能級(jí)制的工作設(shè)想。1999年上半年，先后赴北京、青島和岳陽(yáng)等地，調(diào)研這3市地稅局實(shí)行人員等級(jí)管理的情況。1999年6月，形成了實(shí)行能級(jí)制的試點(diǎn)實(shí)施方案。第43頁(yè)，共49頁(yè)。改革試點(diǎn)階段。1999年7月，從城區(qū)和郊區(qū)分別選擇建鄴分局和雨花臺(tái)分局試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)制定方案、宣傳發(fā)動(dòng)、個(gè)人申報(bào)、復(fù)習(xí)迎考、考試考核、確定能級(jí)、總結(jié)講評(píng)等7個(gè)步驟，到9月底兩個(gè)試點(diǎn)單位完成了能級(jí)管理改革試點(diǎn)。分步推進(jìn)階段。2000年3月至6月，完成了全系統(tǒng)1280名科級(jí)以下干部的能級(jí)評(píng)定，2001年5月又對(duì)系統(tǒng)94名處(縣局)級(jí)干部全面實(shí)行能級(jí)管理。隨著改革的分步推進(jìn)，能級(jí)管理改革引起了稅務(wù)同行、組織人事部門、新聞媒體和社會(huì)各界的關(guān)注。國(guó)家稅務(wù)總局《稅務(wù)簡(jiǎn)報(bào)》2000年第180期以《南京市地稅局積極探索干部人事能級(jí)管理》為題對(duì)能級(jí)管理改革予以專題介紹，國(guó)家稅務(wù)總局人事司于2000年10月專題聽(tīng)取匯報(bào)?？v深突破階段。2001年3月起，在鼓樓、棲霞、建鄴和雨花臺(tái)分局推行按能上崗試點(diǎn)，隨后推廣到各分局、縣局。在形成能級(jí)管理閉合體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)實(shí)踐中反映出的各類具體問(wèn)題，對(duì)能級(jí)管理制度進(jìn)行整合。為了解決能級(jí)評(píng)定4年一個(gè)周期對(duì)年輕干部成長(zhǎng)的不利影響，以自愿申報(bào)、逐級(jí)晉升、只升不降為原則，組織了輪中能級(jí)申報(bào)評(píng)定工作，進(jìn)一步消化了改革中的各種矛盾，使能級(jí)管理在整合中繼續(xù)向縱深推進(jìn)。第44頁(yè)，共49頁(yè)。結(jié)合案例談?wù)勍晟迫耸氯斡弥贫鹊囊饬x和途徑第45頁(yè)，共49頁(yè)。因在短短兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)突擊調(diào)整干部420人、提拔干部207人而“聞名”全國(guó)、驚動(dòng)中央的“官帽批發(fā)商”—原山西省長(zhǎng)治市委常委王虎林在山西省陽(yáng)泉市中級(jí)人民法院接受庭審，與他一起受審的還有他的妻子—原長(zhǎng)治縣人民法院助理審判員張玉梅。王虎林是2000年1月8日因涉嫌簽訂、履行合同失職被騙罪被山西省人民檢察院決定逮捕的。之后，在省委省政府的關(guān)注下，山西省公安廳、山西省安全廳等有關(guān)部門聯(lián)合成立追捕小組緊急抓捕王虎林。1月19日，潛逃成都兩個(gè)月之久的王虎林及其妻張玉梅落人法網(wǎng)。1月20日，王虎林被執(zhí)行逮捕。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)11個(gè)月的認(rèn)真審理，2000年12月12日，陽(yáng)泉市人民檢察院以玩忽職守罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、受賄罪對(duì)王虎林及其妻子張玉梅提起公訴。（資料來(lái)源：《驚動(dòng)中央的“官帽批發(fā)商”》，《三晉都市報(bào)》2001.01.09)位于閩北山區(qū)的政和縣長(zhǎng)期以來(lái)是福建省最貧困的縣之一。去年10月，這里爆出買官賣官大案，原縣委書(shū)記丁仰寧收受賄賂、大肆賣官非法所得100多萬(wàn)元，同案涉及大小干部200多人。貪官丁仰寧曾有這樣的心靈獨(dú)白：“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來(lái)；當(dāng)官不收錢，退休沒(méi)本錢?！?997年春節(jié)，他收了別人來(lái)拜年時(shí)送的10萬(wàn)元，1998年春節(jié)收了約20萬(wàn)元。

1998年6月，政和縣遭受百年不遇的特大洪災(zāi)，臨近春節(jié)時(shí)，許多災(zāi)民還沒(méi)有得到很好的安置，丁仰寧回南平過(guò)年時(shí)卻帶回一個(gè)鼓鼓的提包，裝的是總數(shù)不下幾十萬(wàn)元的大大小小的