鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃意見(jiàn)

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（一）自然經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件

全鎮(zhèn)土地總面積公頃，轄個(gè)村，個(gè)村民小組。年末總?cè)丝谌耍渲修r(nóng)業(yè)人口人，城鎮(zhèn)人口人。本鎮(zhèn)的外來(lái)單位較多，年外單位駐在本鎮(zhèn)的長(zhǎng)住人口共人，暫住人口人。年全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值億元，完成財(cái)稅總收入萬(wàn)元。農(nóng)民人均純收入由年的元增加到年的元。

（二）上輪規(guī)劃概況

鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（----年）由縣國(guó)土局組織編制，以年為基期，年為階段目標(biāo)年，年為規(guī)劃目標(biāo)年，依據(jù)當(dāng)時(shí)的相關(guān)法律法規(guī)和鎮(zhèn)土地利用實(shí)際需要，以保護(hù)耕地、控制建設(shè)用地盲目擴(kuò)展為重點(diǎn)，按照縣下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)分解到村，并結(jié)合用途分區(qū)合理布局。上輪規(guī)劃主要存在三大問(wèn)題：

1.耕地補(bǔ)充難度大。近幾年來(lái)工業(yè)園發(fā)展十分迅速，建設(shè)占用耕地趨勢(shì)日益增大，與此同時(shí)由于鎮(zhèn)特殊的區(qū)位環(huán)境的變化，長(zhǎng)沙市對(duì)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，開發(fā)整理和復(fù)墾成耕地的難度較大。特別是近兩年來(lái)，幾大省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落戶本鎮(zhèn)，未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)將導(dǎo)致建設(shè)占用耕地面積大幅度增加，耕地動(dòng)態(tài)平衡難度將不可能實(shí)現(xiàn)。

2.城鎮(zhèn)規(guī)?？刂浦笜?biāo)太小。獨(dú)特的區(qū)位條件和優(yōu)越的投資環(huán)境，使不少企事業(yè)單位紛紛落戶本鎮(zhèn)，特別是近兩年不少省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的遷入，導(dǎo)致城鎮(zhèn)用地規(guī)模大幅度擴(kuò)張。年末城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)到834.23公頃，比年增加638.23公頃。已超過(guò)上輪規(guī)劃，年的城鎮(zhèn)規(guī)?？刂浦笜?biāo)為318.30公頃，而實(shí)際用地到年已將年的建設(shè)用地指標(biāo)用完，顯然上輪規(guī)劃已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)下城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)用地的需求。

3.基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。目前不少重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目如長(zhǎng)沙生態(tài)動(dòng)物園、休閑小區(qū)等工程正在建設(shè)中，長(zhǎng)沙市南部主干道芙蓉南路、火星大道和新韶山路也將接踵而至，湘江風(fēng)光帶工程即將動(dòng)工，鎮(zhèn)城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，建設(shè)項(xiàng)目勢(shì)必占用不少耕地，本鎮(zhèn)耕地補(bǔ)充潛力有限，上輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

二、規(guī)劃修編簡(jiǎn)要過(guò)程

本次規(guī)劃修編從年3月正式開始，經(jīng)鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)屬各部門及規(guī)劃修編技術(shù)單位協(xié)同合作，基本完成了規(guī)劃修編任務(wù)。編制的簡(jiǎn)要過(guò)程大概可分為四個(gè)階段。

（一）準(zhǔn)備階段

首先是成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由主管領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，由鎮(zhèn)國(guó)土所具體負(fù)責(zé)規(guī)劃修編的協(xié)調(diào)和銜接，并確定了規(guī)劃修編技術(shù)單位，制訂了具體的工作方案，落實(shí)了修編經(jīng)費(fèi)。其次是搜集規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資源，包括文字、數(shù)據(jù)和圖件等等，并對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)資料進(jìn)行了核實(shí)、調(diào)整和修正。

（二）調(diào)查考察和專題研究階段

對(duì)全鎮(zhèn)土地利用狀況進(jìn)行實(shí)地考察，深入分析土地利用中存在的主要問(wèn)題，特別是城鎮(zhèn)用地需求狀況，對(duì)上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，對(duì)新一輪土地利用規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析，針對(duì)鎮(zhèn)的突出問(wèn)題進(jìn)行了專題研究，提出規(guī)劃修編的比選方案，經(jīng)多次向鎮(zhèn)政府市縣國(guó)土局征求意見(jiàn)，討論修改，形成總體規(guī)劃的初步方案。

（三）規(guī)劃編寫和論證階段

將初步方案再次征求各部門意見(jiàn)，并上報(bào)省、市、縣國(guó)土部門及有關(guān)單位，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)并作出相應(yīng)的修改，形成規(guī)劃修編大綱。大綱經(jīng)省、市、縣審查驗(yàn)收后正式形成規(guī)劃文本。

（四）審查報(bào)批階段

規(guī)劃成果按有關(guān)要求舉行聽(tīng)眾會(huì)，征求鎮(zhèn)各部門和村領(lǐng)導(dǎo)群眾的意見(jiàn)，并按有關(guān)程序向長(zhǎng)沙市政府申請(qǐng)審查報(bào)批。

三、規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，以服務(wù)于我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，妥善處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)、整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)資源、改善生產(chǎn)環(huán)境三者并舉，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，綜合安排，突出重點(diǎn)。即是在最大限度保護(hù)耕地的條件下，滿足鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的需求，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1、上下結(jié)合的原則。土地利用總體規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，修編工作必須上下結(jié)合，主管部門提供組織、協(xié)調(diào)、調(diào)控土地利用規(guī)劃主要目標(biāo)，下級(jí)實(shí)事求是地反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的需求，協(xié)調(diào)并落實(shí)上級(jí)下達(dá)的調(diào)控任務(wù)，使土地利用總體規(guī)劃與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。規(guī)劃方案經(jīng)過(guò)上下反復(fù)協(xié)調(diào)、優(yōu)化，達(dá)到既滿足上級(jí)調(diào)控目標(biāo)的要求，又符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。

2、公眾參與的原則。土地利用總體規(guī)劃是一項(xiàng)政府執(zhí)行、全民參與的綜合性規(guī)劃，規(guī)劃編制過(guò)程要體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用，又要體現(xiàn)各部門、各單位以及人民群眾的利益，充分發(fā)揮公眾參與的作用。規(guī)劃的編制和實(shí)施，既要有政府的組織、協(xié)調(diào)和貫徹落實(shí)，又要全社會(huì)的共同參與和監(jiān)督。規(guī)劃從調(diào)研到方案選定，都要采取多種方式增加規(guī)劃的公開性、透明度，加強(qiáng)公眾參與程度，改變上兩輪規(guī)劃那種少數(shù)人參與，上級(jí)主管部門分派指標(biāo)的作法。

3、互相協(xié)調(diào)的原則。按照市縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求與本鎮(zhèn)土地供給能力，綜合平衡各類用地需求，妥善處理用地不足的矛盾，特別是耕地占用與補(bǔ)充之間的矛盾。協(xié)調(diào)上級(jí)規(guī)劃方案調(diào)控指標(biāo)，協(xié)調(diào)村組用地矛盾。

4、因地制宜的原則。根據(jù)土地資源的差異性和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃對(duì)土地資源的需求，本著節(jié)約每一寸土地的思想，按照土地利用優(yōu)先順序，合理布局各業(yè)用地和突出重點(diǎn)，使土地利用總體規(guī)劃具有可操作性。

5、依法編制的原則。土地利用總體規(guī)劃的編制，必須符合國(guó)家頒布的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

四、主要工作方法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織

土地利用總體規(guī)劃是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)的工作，為了確保任務(wù)的順利完成，我們加強(qiáng)了規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、審定工作計(jì)劃、審查規(guī)劃方案、審查各階段成果。二是下發(fā)專門文件，文件強(qiáng)調(diào)了開展規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的重要性和目的、意義，并要求各相關(guān)部門和鎮(zhèn)屬各村組密切配合修編工作。三是召開了動(dòng)員、培訓(xùn)會(huì)議，使全鎮(zhèn)規(guī)劃人員和鎮(zhèn)直各部門、村組干部、骨干群眾統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)。四是聘請(qǐng)技術(shù)隊(duì)伍，為了更好地指導(dǎo)規(guī)劃修編工作，我們聘請(qǐng)了湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所作為規(guī)劃修編的技術(shù)依托單位，具體指導(dǎo)規(guī)劃修編工作。

2、切實(shí)做好規(guī)劃修編前期準(zhǔn)備工作

⑴完成了上一輪規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)價(jià)工作

按照國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳相關(guān)文件的要求，我鎮(zhèn)已經(jīng)完成了對(duì)上一輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)工作，通過(guò)評(píng)價(jià)，不僅摸清了上輪規(guī)劃存在的一些問(wèn)題，而且熟悉上輪規(guī)劃已不適應(yīng)當(dāng)前鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須對(duì)上輪規(guī)劃進(jìn)行修編，與此同時(shí)提出了改進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制的意見(jiàn)。

⑵完成了專題研究工作

針對(duì)上輪規(guī)劃我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模指標(biāo)偏小的情況，從實(shí)際出發(fā)，著眼于城鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用，吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)土地利用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在廣泛征求有關(guān)方面專家和領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我鎮(zhèn)選擇了“城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模研究”這一專題。通過(guò)分析上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展情況，結(jié)合長(zhǎng)沙市全面小康建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的要求，依托我鎮(zhèn)的區(qū)位現(xiàn)實(shí)，采取相關(guān)的指標(biāo)預(yù)測(cè)技術(shù)確定了我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，并充分征求城鎮(zhèn)建設(shè)、土地規(guī)劃領(lǐng)域資深的專家和省、市、縣國(guó)土主管部門、城鎮(zhèn)規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，最后確定了我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。

⑶建立了政府部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制

規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組與鎮(zhèn)直各部門、鎮(zhèn)屬各村組建立了規(guī)劃修編工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組與鎮(zhèn)直各部門、鎮(zhèn)屬各村組召開了多次交流座談，協(xié)調(diào)部門用地矛盾、村組用地矛盾及規(guī)劃修編過(guò)程中遇到的其它問(wèn)題。

⑷夯實(shí)了規(guī)劃修編基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

調(diào)查上輪規(guī)劃實(shí)施情況，搜集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的數(shù)據(jù)；調(diào)查土地利用現(xiàn)狀和相關(guān)部門用地情況，搜集相關(guān)行業(yè)用地規(guī)劃及用地標(biāo)準(zhǔn)方面的資料，我們對(duì)搜集與調(diào)查來(lái)的第一手資料進(jìn)行?？保瑢?duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題組織精干力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，從而夯實(shí)了規(guī)劃修編的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

⑸制訂了詳細(xì)的、切合實(shí)際的規(guī)劃修編的工作方案、技術(shù)方案

工作方案、技術(shù)方案是編制土地利用總體規(guī)劃的行動(dòng)綱領(lǐng)，根據(jù)國(guó)家、省、市、縣國(guó)土主管部門的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)的鎮(zhèn)情，制定了《鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作方案》、《鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編技術(shù)方案》。

3、堅(jiān)持科學(xué)的工作方法

⑴強(qiáng)化自下而上、上下結(jié)合、同步進(jìn)行的方法開展工作

在修編過(guò)程中，我們?cè)鷮?shí)抓好鎮(zhèn)屬各村組的基礎(chǔ)工作，徹底摸清全鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀和各部門的用地指標(biāo)，并且立足于全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)制訂規(guī)劃修編初步方案，再將方案返回鎮(zhèn)、縣、市、省進(jìn)行討論，這樣上下結(jié)合，反復(fù)多次才落實(shí)最終方案。特別是在城鎮(zhèn)規(guī)模控制指標(biāo)問(wèn)題上，該方法體現(xiàn)的尤為充分。

⑵強(qiáng)化公眾參與編制規(guī)劃的力度

針對(duì)我鎮(zhèn)上輪規(guī)劃公眾參與程度低的實(shí)際情況，我們主要采取以下措施提高公眾參與編制規(guī)劃的力度。一是在我鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立了公眾參與熱線電話，征詢社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃修編的意見(jiàn)，工作人員把意見(jiàn)整理后反饋給規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組，我們吸收了公眾對(duì)規(guī)劃修編工作的很多很好的意見(jiàn)。二是規(guī)劃方案多次征求相關(guān)部門、鎮(zhèn)屬各村組干部、群眾的意見(jiàn)，并根據(jù)意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行了多次修改，力求規(guī)劃方案符合我鎮(zhèn)的實(shí)際，獲得大多數(shù)群眾的認(rèn)可。特別是在各村組農(nóng)村居民建房區(qū)域布局（中心村布局）上我們充分征求當(dāng)?shù)卮褰M居民的意見(jiàn)，規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和專家小組根據(jù)意見(jiàn)反復(fù)討論，多次實(shí)地考察，按照方便居民生產(chǎn)生活的原則確定了村組居民建房區(qū)域的最終布局。

⑶對(duì)規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)行多方案科學(xué)預(yù)測(cè)。規(guī)劃過(guò)程中對(duì)人口發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村居民用地、獨(dú)立工礦用地、交通用地、水利設(shè)施等非農(nóng)建設(shè)用地需求進(jìn)行了多方案預(yù)測(cè)，對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果綜合分析研究，征求各方面意見(jiàn)反復(fù)論證，最后確定規(guī)劃方案，以保證規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)性、實(shí)用性、可靠性和可操作性。

⑷聘請(qǐng)專家咨詢，拓寬規(guī)劃思路。規(guī)劃修編大綱初稿編制完成后，我們聘請(qǐng)了土地規(guī)劃領(lǐng)域資深的專家、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行修改和指導(dǎo)，根據(jù)他們的意見(jiàn)，我們對(duì)規(guī)劃大綱進(jìn)行了修改、完善，豐富了規(guī)劃的內(nèi)容和表達(dá)形式。

五、體會(huì)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。我們鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府始終把規(guī)劃修編試點(diǎn)工作作為政府的一件大事來(lái)抓，領(lǐng)導(dǎo)的高度重視使規(guī)劃修編試點(diǎn)工作擺在了十分突出的位置，全鎮(zhèn)各部門和鎮(zhèn)屬各村組都十分重視本項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)的重視也使全體規(guī)劃編制人員思想高度集中。另外，以鎮(zhèn)政府一把手任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組不僅在解決重大問(wèn)題上發(fā)揮了重要作用（如在短時(shí)間內(nèi)采取各種措施落實(shí)經(jīng)費(fèi)和組織人員等），而且在具體工作開展上也起到了督促檢查的作用，從而使整個(gè)工作得以按計(jì)劃按程序順利進(jìn)行。由此可見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)的高度重視為本項(xiàng)工作的開展起到了關(guān)鍵性的作用。

2、重視實(shí)地調(diào)查是前提

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃是我國(guó)“五級(jí)”規(guī)劃體系中最應(yīng)具有可操作性的規(guī)劃，他們承擔(dān)具體的實(shí)施任務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)客觀性、科學(xué)性、實(shí)踐性的統(tǒng)一，我們也注重野外的實(shí)地考察，領(lǐng)導(dǎo)小組派出多批精干力量到一線進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。通過(guò)大量實(shí)地考察，我們?？贝罅炕A(chǔ)數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)資料盡可能地反映真實(shí)情況。大量的實(shí)地調(diào)查為指導(dǎo)規(guī)劃分區(qū)，確定規(guī)劃目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模及位置奠定了良好基礎(chǔ)，從而也將為規(guī)劃具有較強(qiáng)的操作性提供了前提。

3、爭(zhēng)取技術(shù)和部門支持是提高成果質(zhì)量的有力保障

在編制規(guī)劃過(guò)程中，我們自始至終得到相關(guān)技術(shù)專家和縣、市、省國(guó)土主管部門領(lǐng)導(dǎo)、專家的大