對發(fā)電廠安全性評價的認(rèn)識和體會

對發(fā)電廠安全性評價的認(rèn)識和體會〔摘要〕針對國電集團(tuán)公司將在系統(tǒng)范圍內(nèi)全面實(shí)施平安性評價工作這一大環(huán)境，結(jié)合公司已實(shí)施過兩輪平安性評價工作的閱歷，系統(tǒng)闡述了電力系統(tǒng)平安性評價工作的進(jìn)展和意義，及發(fā)電廠如何實(shí)施平安性評價工作，并提出了實(shí)施過程應(yīng)留意的問題。〔關(guān)鍵詞〕平安；評價；意義；過程國電集團(tuán)公司在2003年9月，頒布了《平安性評價工作管理方法》，要求各基層企業(yè)將這項(xiàng)工作融入到企業(yè)例行平安管理工作中。2003-11-20，集團(tuán)公司在鎮(zhèn)江召開的平安生產(chǎn)工作座談會上，提出了2004年平安生產(chǎn)的重點(diǎn)管理工作之一就是在集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)有組織地開展平安性評價工作。浙江北侖第一發(fā)電有限責(zé)任公司于1997年開展了這項(xiàng)工作，2001年又開展了其次輪平安性評價。經(jīng)過兩輪平安性評價的實(shí)踐，公司對發(fā)電企業(yè)如何開展好平安性評價有了肯定的熟悉和體會。在集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)將要全面開展這項(xiàng)工作之際，談一點(diǎn)對平安性評價工作的熟悉和體會。1電力系統(tǒng)平安性評價的由來隨著時代的進(jìn)步和社會的進(jìn)展，平安科學(xué)在不同行業(yè)內(nèi)被越來越廣泛地引入。20世紀(jì)80年月初期，我國開頭引進(jìn)和學(xué)習(xí)國外平安系統(tǒng)工程和現(xiàn)代平安管理方法，在機(jī)械、化工、航空等行業(yè)開頭試行平安性評價方法。20世紀(jì)90年月初，我國電力行業(yè)開頭將平安性評價制造性地運(yùn)用于平安管理實(shí)踐。從1990年開頭，原華北電管局借鑒國外“風(fēng)險評估”等現(xiàn)代平安管理方法，在總結(jié)我國電力企業(yè)平安管理豐富閱歷的基礎(chǔ)上，對發(fā)供電企業(yè)平安性評價工作進(jìn)行了樂觀的探究，并相繼編寫了《火力發(fā)電廠平安性評價》、《供電企業(yè)平安性評價》、《水力發(fā)電廠平安性評價》、《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行平安性評價方法》、《輸電網(wǎng)平安性評價》，為電力行業(yè)全面開展平安性評價工作奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過這幾年的樂觀實(shí)施，我國電力企業(yè)的平安生產(chǎn)整體水平得到了明顯提高，并使平安管理實(shí)現(xiàn)了由結(jié)果管理向事前和過程管理的轉(zhuǎn)變。2電力企業(yè)平安性評價的意義在現(xiàn)代社會中，電力生產(chǎn)的平安與國民經(jīng)濟(jì)和人民生活的關(guān)系極大。改革開放以來，特殊是進(jìn)入20世紀(jì)90年月后，伴隨著我國電力事業(yè)的迅猛進(jìn)展，突發(fā)、頻發(fā)的重、特大事故明顯增多，對事故規(guī)律熟悉的不足和事故預(yù)防措施的乏力與電力生產(chǎn)進(jìn)展之間的沖突日益突出，電力企業(yè)普遍存在“人員素養(yǎng)有待提高、勞動機(jī)制有待完善、設(shè)備隱患有待治理、平安基礎(chǔ)有待鞏固”四大問題。為轉(zhuǎn)變這一平安生產(chǎn)現(xiàn)狀，發(fā)供電企業(yè)紛紛開展平安性評價工作。通過對設(shè)備系統(tǒng)、勞動與作業(yè)環(huán)境、平安管理三大平安基礎(chǔ)的評價和分析，制定整改和預(yù)防措施，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境、管理四者平安的優(yōu)化匹配，從而實(shí)現(xiàn)對事故的超前掌握。3發(fā)電廠平安性評價的過程和環(huán)節(jié)3.1自查自評自改階段發(fā)電企業(yè)的平安性評價是一個系統(tǒng)工程，它涉及發(fā)電企業(yè)的人員、設(shè)備和管理的方方面面，掩蓋于整個平安生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。因此，建立以行政一把手為首的平安性評價組織體系是非常必要的。組織體系要包括領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的專業(yè)工作組，在明確專業(yè)組組長和專業(yè)組成員的同時，要相應(yīng)明確組織體系的工作職責(zé)和工作方案。組織體系的工作職責(zé)在自查自評階段的主要任務(wù)有2個。(1)組織召開專業(yè)會議，講清講透開展平安性評價的意義，統(tǒng)一廣闊干部職工的思想熟悉，明確專業(yè)組工作人員的工作要求、工作方法和工作目的，為順當(dāng)開展這項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)。(2)進(jìn)行專業(yè)組活動，對比本企業(yè)的實(shí)際狀況，專業(yè)組對《火力發(fā)電廠平安性評價》的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和刪改，制定符合本企業(yè)的評價標(biāo)準(zhǔn)，并以國家和電力行業(yè)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定和有關(guān)文件為依據(jù)，按專業(yè)范圍的內(nèi)容項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)逐條的檢查和評價。通過對各專業(yè)系統(tǒng)和管理的實(shí)時狀況、以往積累的數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行分析評價，找出系統(tǒng)中、管理上存在的隱患或薄弱環(huán)節(jié)，特殊是重大隱患，然后進(jìn)行實(shí)事求是的評分。對分析評價中發(fā)覺的每一條、每一項(xiàng)隱患或薄弱環(huán)節(jié)，特殊是重大隱患，經(jīng)整理和確認(rèn)后，由平安性評價領(lǐng)導(dǎo)小組召開工作會議，逐條(項(xiàng))按“責(zé)任人、整改要求、完成時間”三要素原則進(jìn)入PDCA閉環(huán)管理。整改工作要與企業(yè)的年度工作方案、機(jī)組大小修方案、技術(shù)改造方案等有機(jī)結(jié)合，不搞“兩張皮”。整個階段以1年為周期比較相宜。3.2專家評價階段通過自查、自評、自改之后，企業(yè)要適時邀請專家進(jìn)行評價。專家評價的作用有3點(diǎn)：一是關(guān)心企業(yè)更全面、精確?????、深化地把握平安生產(chǎn)狀況和存在的問題；二是檢驗(yàn)企業(yè)自我評價和整改的實(shí)際效果；三是對存在的主要問題提出科學(xué)、有效的整改建議。在專家組評價階段，企業(yè)要側(cè)重做好兩方面的工作。(1)對自評價的有關(guān)材料進(jìn)行具體的分類整理，為專家評價做好預(yù)備。所整理的材料不但要有背景材料，還應(yīng)有支撐材料，以免在專家評價時消失手忙腳亂、顧此失彼的狀況。(2)落實(shí)好對口評價的工作人員。對口評價工作人員既是接待人員也是伴隨專家工作的隨行人員。他們不但要做到對專家提出的問題能隨時正確地賜予答復(fù)和確認(rèn)，同時對專家需要查閱的資料要能準(zhǔn)時供應(yīng)，切忌一問三不知而影響專家評價的質(zhì)量。為此，宜選派專業(yè)對口、素養(yǎng)相對好的專業(yè)負(fù)責(zé)人。這樣，不但能使專家的評價順當(dāng)進(jìn)行，同時也可以通過協(xié)作專家的評價過程，適時對疑難問題進(jìn)行面對面的溝通和詢問。這也是一個特別好的學(xué)習(xí)和提高的過程。對專家評價后形成的整改看法，企業(yè)應(yīng)按“責(zé)任人、整改要求、完成時間”三要素原則重新進(jìn)入新一輪的PDCA閉環(huán)管理。3.3整改階段平安性評價前兩個階段好比醫(yī)生給病人檢查、診斷、開處方，而整改階段就是病人根據(jù)醫(yī)生的處方接受吃藥、打針或手術(shù)治療，可見整改階段更為重要。確保平安性評價整改工作的落實(shí)，關(guān)鍵在于：(1)項(xiàng)目的責(zé)任部門要合理支配整改工作，肯定要把整改項(xiàng)目列入部門的月度工作方案。也就是說，整改工作要與日常平安生產(chǎn)工作有機(jī)地結(jié)合起來；(2)建立方案實(shí)施的跟蹤檢查、考核制度，將每個整改項(xiàng)目納入到閉環(huán)管理之中。這可以通過對每一項(xiàng)整改項(xiàng)目完成后的報告和審核制度來保證；(3)職能部門應(yīng)常常對整改工作狀況進(jìn)行檢查，發(fā)覺問題，準(zhǔn)時調(diào)整，必要時召開專業(yè)會議進(jìn)行討論爭論，使整改工作始終以整改方案為主線，確保整改過程順當(dāng)進(jìn)行，并保證整改項(xiàng)目的質(zhì)量。4平安性評價中應(yīng)留意的問題4.1領(lǐng)導(dǎo)要重視，熟悉要到位假如企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對平安性評價不感愛好，熟悉不到位，認(rèn)為企業(yè)通過平安文明達(dá)標(biāo)、創(chuàng)一流活動，已經(jīng)在平安生產(chǎn)上下了不少功夫，平安性評價不過如此或大同小異，那么，以行政一把手為首的平安組織體系的作用就不能有效地發(fā)揮出來，即使開展平安性評價，其效果和質(zhì)量也可想而知。因此，開展發(fā)電企業(yè)平安性評價的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的熟悉要到位。4.2貴在真實(shí)，不嫌其煩，不怕獻(xiàn)丑真實(shí)地反映企業(yè)的平安狀況是開展平安性評價的基本要求。評價不真實(shí)，查問題怕煩怕丑，評價結(jié)果就無法反映企業(yè)的實(shí)際狀況，評價工作也就沒有意義。平安生產(chǎn)基礎(chǔ)較好的企業(yè)尤其應(yīng)當(dāng)留意這個問題。4.3重在整改，講究實(shí)效開展平安性評價的真正目的在于通過整改，提高企業(yè)的平安生產(chǎn)水平。因此在企業(yè)進(jìn)行平安性評價之后，工作的重點(diǎn)應(yīng)放在對發(fā)覺和存在的平安隱患和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、徹底的整改，并取得實(shí)效。4.4跟蹤檢查，嚴(yán)格考核，確保按方案完成整改項(xiàng)目整改方案完成的好壞取決于方案的可行性和科學(xué)性，同時，對方案的實(shí)施進(jìn)行跟蹤檢查、嚴(yán)格考核也是不行缺少的。因此，職能部門應(yīng)每月對整改項(xiàng)目的執(zhí)行狀況進(jìn)行檢查和考核，確保整改方案執(zhí)行的嚴(yán)厲?性。當(dāng)然，特別狀況應(yīng)特別對待，對因故不能按方案完成的整改項(xiàng)目要建立理由申訴制度。對此類問題還應(yīng)集中進(jìn)行專題爭論并重新調(diào)整整改方案。4.5不求分?jǐn)?shù)，只求效果盡管整改工作在真實(shí)的狀況下進(jìn)行，評價后的得分代表了企業(yè)平安的真實(shí)狀況，但也不能只追求分?jǐn)?shù)而忽視效果，否則就違反了