關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研與思考

第關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研與思考

作為我省灣區(qū)城市、發(fā)達(dá)地區(qū)的__，為何能走在全省乃至全國(guó)前列?這對(duì)全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有怎樣的啟迪?帶著一系列的問(wèn)題，我們對(duì)__開(kāi)展了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、特色小鎮(zhèn)、城市經(jīng)濟(jì)以及企業(yè)發(fā)展等方面的調(diào)研考察，深入剖析其質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，發(fā)現(xiàn)__在走向高質(zhì)量發(fā)展之路上，最突出的就是堅(jiān)定不移踐行八八戰(zhàn)略，彰顯特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，勇立潮頭、善謀新篇，實(shí)現(xiàn)從速度領(lǐng)跑向質(zhì)量領(lǐng)先的跨進(jìn)。

一、聚焦高質(zhì)量發(fā)展的主要做法

1.聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擦亮高質(zhì)量發(fā)展底色。__把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大支持力度，舍得下重金，僅去年__（不計(jì)__灣新區(qū)）就為民營(yíng)實(shí)體降本減負(fù)41.3億元，其中產(chǎn)業(yè)扶持資金10.7億元。近幾年，每年新登記市場(chǎng)主體2萬(wàn)多家，市場(chǎng)主體總數(shù)已逾15萬(wàn)家、居__各縣（市、區(qū)）首位。

2.聚焦智能制造搶占高質(zhì)量發(fā)展先機(jī)。出臺(tái)中國(guó)制造2025__行動(dòng)綱要、培育發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)十條意見(jiàn)等政策措施，加快傳統(tǒng)制造向智能制造邁進(jìn)。__年規(guī)上企業(yè)智能化改造482家、當(dāng)年投入114億元。同時(shí)，大力實(shí)施低小散整治、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、規(guī)上企業(yè)智能化技改三個(gè)全覆蓋行動(dòng)。

3.聚焦開(kāi)放引領(lǐng)插上高質(zhì)量發(fā)展翅膀。搶抓一帶一路建設(shè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)4個(gè)平臺(tái)列入__一帶一路建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)平臺(tái)，去年一帶一路出口比重超過(guò)26%。堅(jiān)持以大平臺(tái)推動(dòng)大開(kāi)放、大合作，連續(xù)多年把招商引資作為一號(hào)工程，近五年招引落戶近800個(gè)項(xiàng)目。

4.聚焦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新點(diǎn)燃高質(zhì)量發(fā)展引擎。大力構(gòu)筑人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐，打造集研發(fā)、孵化、產(chǎn)業(yè)化于一體的人才鏈?zhǔn)狡脚_(tái)；大力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，以企業(yè)出題、院校出智、聯(lián)合攻關(guān)的方式，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。近五年全市科研經(jīng)費(fèi)支出累計(jì)150多億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)20%。

二、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次存在制約。____年第三產(chǎn)業(yè)占比僅35.1%，低于全國(guó)51.6%、全省52.7%、__45%的平均水平；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重也僅23.9%，與發(fā)達(dá)城市存在較大差距。__高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比38.9%，也低于全省42.3%、__40.9%的水平。

2.企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在難題。__以中小企業(yè)為主，規(guī)模普遍較小，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)1.8萬(wàn)家，但規(guī)上企業(yè)僅1434家，龍頭帶動(dòng)效應(yīng)尚有欠缺。原材料價(jià)格上漲、人工成本增加、融資難度加大等因素倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，但由于品牌、技術(shù)等制約，也成為許多企業(yè)較難破解的瓶頸。如月立電器，電吹風(fēng)等小家電年銷售額達(dá)12億多元，全球市場(chǎng)占有率15%以上，但缺乏自主品牌，出廠價(jià)僅為市場(chǎng)價(jià)的1/5。

3.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在差距。近年來(lái)，__大力培育新材料、生命健康、智能裝備等三大新興產(chǎn)業(yè)，扶持起一批成長(zhǎng)型、潛力型企業(yè)，但去年三大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均不到百億規(guī)模，合計(jì)僅208億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重僅14.6%。如墨西科技的石墨烯項(xiàng)目，市場(chǎng)潛力很大，但年產(chǎn)值尚不足億元；天生密封，走在全球密封件行業(yè)的技術(shù)前沿，但企業(yè)年產(chǎn)值目前僅8500萬(wàn)元。

4.化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)存在困擾。長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展模式，長(zhǎng)久形成的傳統(tǒng)觀念，困擾和制約著高質(zhì)量發(fā)展。比如，資源環(huán)境難以為繼，要素利用效率不夠高，仍有不少低小散行業(yè)以及低效利用土地；又如，政府債務(wù)壓力較大，受歷史包袱、國(guó)企實(shí)力等制約，走出困境仍任務(wù)繁重。

三、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的啟示與建議

1.必須在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)中，加快推出高質(zhì)量舉措。關(guān)鍵要把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，尤其要重視提高服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的供給體系質(zhì)量。__實(shí)施三個(gè)全覆蓋行動(dòng)；創(chuàng)新眾車聯(lián)平臺(tái)模式，即汽車產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+金融資本+人才資本化創(chuàng)新汽車零部件產(chǎn)業(yè)商業(yè)運(yùn)作，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。由此走出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，是提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換、邁向產(chǎn)業(yè)高端的有效抓手。

2.必須在培育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能中，加快塑造引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)，加快壯大引領(lǐng)型、先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，形成集群優(yōu)勢(shì)，使之成為高質(zhì)量發(fā)展的新支柱新引擎。一方面，對(duì)有望實(shí)現(xiàn)重大突破的新技術(shù)新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)排摸梳理，尤其對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行清單式管理，傾斜政策，精準(zhǔn)施策，做到上下級(jí)聯(lián)動(dòng)、上下游打通；另一方面，對(duì)已具基礎(chǔ)但尚未形成規(guī)模的潛力型新興產(chǎn)業(yè)加大扶持力度，促進(jìn)提升能級(jí)、壯大規(guī)模，為高質(zhì)量發(fā)展提供新的強(qiáng)大動(dòng)力。

3.必須在產(chǎn)業(yè)由低往高邁進(jìn)中，加快打造高能級(jí)平臺(tái)。__的平臺(tái)模式主要是大、中、小三類：大是若干重要產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，集聚重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，如__市專門創(chuàng)新五專機(jī)制（即專門班子、專業(yè)隊(duì)伍、專門政策、專項(xiàng)基金、專業(yè)公司），打造生命健康、軍民融合、航空、新材料、中東歐等五個(gè)專業(yè)園的探索值得借鑒；中是一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，主要發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新支撐、眾創(chuàng)孵化培育等作用；小是各類小微企業(yè)園，建設(shè)工業(yè)廠房按需定制、配套服務(wù)綜合集成的工業(yè)綜合體。同時(shí)，平臺(tái)打造要強(qiáng)調(diào)畝均論英雄，把住畝均投入、畝均產(chǎn)出門檻，將園區(qū)作為區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基本單元，推行標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制改革，提高園區(qū)發(fā)展水平。

4.必須在搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇中，加快造就開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮好一帶與一路交匯地的優(yōu)勢(shì)，更大范圍、更高層面、更深程度引進(jìn)來(lái)、走出去。要全方位融入長(zhǎng)三角城市群發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)接軌__，尤其結(jié)合大灣區(qū)建設(shè)，建議把前灣新區(qū)作為_(kāi)_灣南翼接軌__的核心區(qū)來(lái)打造，作為類似____灣新區(qū)的國(guó)家級(jí)大平臺(tái)來(lái)打造，對(duì)該區(qū)域打通交通瓶頸、密切跨灣協(xié)作，以及加強(qiáng)重大項(xiàng)目布局、科技人才引進(jìn)、公共服務(wù)提升、體制機(jī)制優(yōu)化等，加強(qiáng)傾斜和支持，加快構(gòu)筑起新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。

5.必須在依靠改革攻堅(jiān)破難中，加快跨越風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)關(guān)。調(diào)研期間，__市政府與省交投集團(tuán)達(dá)成合作意向，將在國(guó)資國(guó)企改革、防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)投融資創(chuàng)新等方面探索破題。這方面的改革合作，空間廣闊，作用很大。一方面，要著眼于政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范、存量化解，以省地?cái)y手、