衛(wèi)生法學(xué)緒論

“衛(wèi)生法學(xué)”蘇天照sutianzhao@課程名稱的爭議衛(wèi)生法學(xué)衛(wèi)生法

醫(yī)事法學(xué)醫(yī)事法

醫(yī)療法律醫(yī)學(xué)法學(xué)第一部分

緒論對當(dāng)前教材的評介人衛(wèi)系列（樊立華、達(dá)慶東、吳崇其）雜牌軍個人獨著：1.臺灣學(xué)者黃丁全：法律出版社《醫(yī)療法律與生命倫理》2007年10月第1版2.孫東東《醫(yī)療告知手冊》、《衛(wèi)生法學(xué)》（高等教育出版社）3.張贊寧《醫(yī)事法學(xué)研究及典型案例評析》、《醫(yī)療糾紛案例精選精評》（東南大學(xué)出版社）醫(yī)院能否使用病人從醫(yī)院外面購買的藥物？肖志軍拒簽事件

某院內(nèi)科一肝硬化腹水晚期病人趁陪人外出之際跳樓自殺，家屬大鬧醫(yī)院，最終醫(yī)院給家屬

2萬元解決問題，該醫(yī)院該不該賠錢（醫(yī)院允許留陪人）？南通智障少女子宮被切案舉證責(zé)任倒置與防御性醫(yī)療醫(yī)患關(guān)系緊張——醫(yī)鬧學(xué)習(xí)衛(wèi)生法要達(dá)到的目的受到啟發(fā)對醫(yī)學(xué)的人文性具更深認(rèn)識(臺灣花蓮慈濟(jì)大學(xué)：2008年第十一屆海峽兩岸暨香港地區(qū)醫(yī)學(xué)教育研討會)了解基本的法律規(guī)定了解未來職業(yè)的風(fēng)險性，增強(qiáng)免疫力了解患者的權(quán)利，學(xué)會尊重患者熟悉法律思維方法獲得學(xué)分人文學(xué)是以觀察、分析及批判來探討人類情感、道德和理智的各門學(xué)科（哲學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、歷史、語言等）和知識的總稱。有時也稱為“人文學(xué)科”。人文一詞的中文，最早出現(xiàn)在《易經(jīng)》中賁卦的彖辭：“剛?cè)峤诲e，天文也。文明以止，人文也。觀乎天文以察時變；觀乎人文以化成天下?！标P(guān)于這個詞的注解有很多，宋代程頤《伊川易傳》對此的解釋是：“天文，天之理也；人文，人之道也。天文，謂日月星辰之錯列，寒暑陰陽之代變，觀其運行，以察四時之速改也。人文，人理之倫序，觀人文以教化天下，天下成其禮俗，乃圣人用賁之道也?！保ㄒ姟兑链ㄒ讉鳌肪矶┮话阏J(rèn)為，中國傳統(tǒng)的人文概念是指人的各種屬性。人文學(xué)科：人類學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、神學(xué)、考古學(xué)、藝術(shù)學(xué)、語言學(xué)、哲學(xué)、宗教學(xué)、教育學(xué)社會科學(xué)：政治學(xué)、法學(xué)、軍事學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、民族學(xué)自然科學(xué)：天文學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、數(shù)學(xué)（？）到了近代，人文這個詞被用來翻譯Humanism，也就是人文主義，這個詞是歐洲文藝復(fù)興時期一些知識分子，在超越和反對中世紀(jì)歐洲宗教傳統(tǒng)的過程中，以古希臘、羅馬文化為學(xué)習(xí)典范，以此回歸世俗。這些人就被稱為“人文學(xué)

者”，到19世紀(jì)的歐洲又有所謂的人文學(xué)科，

20世紀(jì)英美的大學(xué)里面也開始出現(xiàn)人文學(xué)科。人文學(xué)科的意思不是說人文的東西用一種科學(xué)的理論來解釋，而是說對于人的各方面的一種求知、對于人的知識的一種探討。中國近現(xiàn)代知識分子在傳統(tǒng)和西方的影響下，對于人文、人文主義、和人文學(xué)科這幾個緊密相關(guān)的詞匯內(nèi)涵的理解經(jīng)歷了很多變化。授課安排緒論，蘇天照副教授，1學(xué)時總論，蘇天照副教授，共11學(xué)時

1.概論衛(wèi)生法的淵源和體系、衛(wèi)生法的制定和實施衛(wèi)生行政執(zhí)法法律責(zé)任與法律救濟(jì)分論，譚凱副教授，8學(xué)時合計20學(xué)時，1學(xué)分，考試方式：待定第二部分

衛(wèi)生法概述用一句話闡述你所理解的法律概念？完整簡潔盡量生動，容易給人留下深刻印象什么是法律讓·雅克·盧梭(1712-1778)是18世紀(jì)法國杰出的啟蒙思想家、古典自法學(xué)派中最激進(jìn)的民主主義者。他的法律思想在西方法律思想史上占

有十分重要的地位。他信奉天賦人權(quán)說，認(rèn)為人類最初處于“自然狀

態(tài)”時人人是自由平等的，這是天賦的權(quán)利，只有私有財產(chǎn)的確立才

導(dǎo)致不平等的產(chǎn)生。作為他的著作之一的《社會契約論》發(fā)表于1962年，是盧梭政治法律思想的比較全面的概括。“法律只不過是我們自己意志的記錄”－－《社會契約論亞里士多德（公元前３８４～前３２２）古希臘哲學(xué)家、自然科學(xué)家、文藝?yán)碚摷?。文藝?yán)碚撝鱾魇赖挠小缎揶o學(xué)》和《詩學(xué)》?！胺汕∏≌敲獬磺星橛绊懙纳裥}和理智的體現(xiàn)”－－《政治學(xué)》什么是法律喬格·威廉·弗里德里希·黑格爾（Georg

Wilhelm

Friedrich

Hegel

1770年-1831年)

德國哲學(xué)家和教育家。他創(chuàng)立的學(xué)說包括邏輯學(xué)，自

然哲學(xué)、精神哲學(xué)。主要著作：《精神現(xiàn)象學(xué)》、《邏輯學(xué)》、《哲學(xué)全書》、《法哲學(xué)原理》、《歷史哲學(xué)演講錄》、《哲學(xué)史演講錄》、《美學(xué)》，于1831年因霍亂病突然去世。“法律是適用于個別事件的一種普遍規(guī)定”－－《法哲原理》I

disapprove

of

what

you

say,but

I

willdefend

to

the

death

your

right

to

say

it.我不同意你說的話，但是我愿意誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利。(法國作家伏爾泰)Laws

are

generally

found

to

be

nets

of

such

a

texture,

as

thelittle

creep

through,

the

great

break

through,

and

the

middle-sized

are

alone

entangled

in.人們通常會發(fā)現(xiàn)，法律就是這樣一種的網(wǎng)，觸犯法律的人，小的可以穿網(wǎng)而過，大的可以破網(wǎng)而出，只有中等的才會墜入網(wǎng)中。(英國詩人申斯通W)The

law

cannot

make

all

men

equal,

but

they

areall

equal

before

the

law.法律不能使人人平等，但是在法律面前人人是平等的。(英國法學(xué)家波洛克F)Mankind

censure

injustice,

fearing

that

they

may

be

the

victims

of

itand

not

because

they

shrink

from

commintting

it.人類對于不公正的行為加以指責(zé)，并非因為他們愿意做出這種行為，而是惟恐自己會成為這種行為的犧牲者。(古希臘哲學(xué)家柏拉圖)1.衛(wèi)生法的概念法律的概念衛(wèi)生的概念（一個國家的醫(yī)療衛(wèi)生包括該國家內(nèi)所有保障和提高國家人民的健康、治療疾病和受傷的人員、組織、系統(tǒng)、規(guī)則和過程）衛(wèi)生法的概念討論：醫(yī)患關(guān)系的法律性質(zhì)（醫(yī)患關(guān)系是行政法律關(guān)系？民事法律關(guān)系？還是消費法律關(guān)系？）3.衛(wèi)生法的基本原則法的基本原則及其重要性衛(wèi)生法的基本原則包括人權(quán)原則；預(yù)防為主；公平原則；社會本位原則；患者自決原則；中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。思考：如何理解中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則？對中醫(yī)的作用及地位你是如何認(rèn)識的？4.衛(wèi)生法律關(guān)系什么是法律關(guān)系？法律關(guān)系的3個要素什么是衛(wèi)生法律關(guān)系？衛(wèi)生法律關(guān)系的3個要素思考：結(jié)合工作實際，舉出若干實例來運用衛(wèi)生法律關(guān)系進(jìn)行解釋。第三部分

衛(wèi)生法的淵源和體系什么是法的淵源？（效力淵源-形式淵源）當(dāng)代中國法的淵源憲法（全國人大制定和修改，效力最高，全國人大常委會解釋并監(jiān)督實施）法律（全國人大及其常委會制定，分為基本法律和基本法律以外的其他法律）行政法規(guī)（國務(wù)院制定，全國人大常委會有權(quán)撤銷，條例、規(guī)定、辦法）地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)范性文件特別行政區(qū)的法律（一國兩制的巨大勝利）規(guī)章（國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革）國際條約、國際慣例政策習(xí)慣當(dāng)代中國法律體系憲法（憲法和憲法性文件）行政法（行政處罰法、行政復(fù)議法、食品衛(wèi)生法等）民法（平等主體之間財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系）商法（平等主體間商事關(guān)系或商事行為：公司法、證券法、票據(jù)法）經(jīng)濟(jì)法（國家管理經(jīng)濟(jì)活動的法律：商業(yè)銀行法、反不正當(dāng)競爭等）勞動與社會保障法（勞動法、勞動合同法、工會法）自然資源與環(huán)境保護(hù)法（森林法、草原法、野生動物保護(hù)法）刑法（犯罪和刑罰）訴訟法（程序法，三大訴訟法：民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟）4.衛(wèi)生法的淵源憲法（

21條、第33條、、25條、45條、49條）衛(wèi)生法律（共10部）中華人民共和國人口與計劃生育法（2001年通過）中華人民共和國藥品管理法（1984年通過，2001年修訂）中華人民共和國傳染病防治法（1989年通過，2004年修訂）中華人民共和國食品衛(wèi)生法（1995年通過）中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法（1998年通過）中華人民共和國獻(xiàn)血法（1997年通過）中華人民共和國紅十字會法（1993年通過）中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法（1986年通過）中華人民共和國職業(yè)病防治法（2001年通過）中華人民共和國母嬰保健法（1994年通過）衛(wèi)生行政法規(guī)人體器官移植條例學(xué)校衛(wèi)生工作條例血吸蟲病防治條例艾滋病防治條例疫苗流通和預(yù)防接種管理條例病原微生物實驗室生物安全管理條例放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例公共場所衛(wèi)生管理條例中華人民共和國塵肺病防治條例醫(yī)療廢物管理條例醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例血液制品管理條例食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例醫(yī)療事故處理條例中華人民共和國藥品管理法實施條例中華人民共和國紅十字標(biāo)志使用辦法國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例國務(wù)院公布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中華人民共和國中醫(yī)藥條例中華人民共和國傳染病防治法實施辦法艾滋病監(jiān)測管理的若干規(guī)定計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例放射性藥品管理辦法中華人民共和國國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督辦法中藥品種保護(hù)條例精神藥品管理辦法麻醉藥品管理辦法中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則地方性衛(wèi)生法規(guī)衛(wèi)生自治法規(guī)衛(wèi)生規(guī)章衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)）衛(wèi)生國際條約5.衛(wèi)生法與相鄰部門法的關(guān)系衛(wèi)生法與憲法衛(wèi)生法與民法討論：醫(yī)療行為是一種什么性質(zhì)的行為？醫(yī)療行為的界定關(guān)于醫(yī)療行為，目前沒有法律上的界定?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》以“醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動”概括，語焉不詳。日本學(xué)者認(rèn)為“醫(yī)療行為是指以疾病的預(yù)防、患者身體狀況的把握和疾病原因以及障害的發(fā)現(xiàn)、病情和障害治療以及因疾病引起的痛苦的減輕,患者身體及精神狀況改善等為目的對身心所作的診察治療行為?！蔽覈_灣學(xué)者認(rèn)為“醫(yī)療行為是指有關(guān)疾病的診斷治療,疾病的預(yù)防、畸型的矯正、助產(chǎn)、墮胎及各種基于治療目的及增進(jìn)醫(yī)學(xué)技術(shù)的實驗行為?！毕铝行袨槭欠駥儆凇搬t(yī)療行為”？①強(qiáng)制性醫(yī)療行為：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的39條規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對因突發(fā)事件致病的人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場救援，就診病人必須接受治療。②非治療性醫(yī)療行為：整容、隆胸、變性手術(shù)③醫(yī)療實驗行為：為實驗新型藥物或新型治療方法④后醫(yī)療侵害行為：初期治療是無法預(yù)見的損害結(jié)果我國學(xué)者一般認(rèn)為，醫(yī)療行為是醫(yī)療服務(wù)行為的簡稱。①臨床醫(yī)療行為和實驗性醫(yī)療行為。臨床醫(yī)療行為是指醫(yī)療方法或醫(yī)療技術(shù),經(jīng)過動物或人體實驗證實其療效后,在治療患者疾病過程中實施的醫(yī)療行為。實驗性醫(yī)療行為是指新的醫(yī)療方法或醫(yī)療技術(shù)經(jīng)過動物實驗成功后,初期試用于患者的治療,而其療效尚未被證實或尚無完全成功把握的醫(yī)療行為。②

診療目的性醫(yī)療行為和非診療目的性醫(yī)療行為診療目的性醫(yī)療行為是以目前的疾病治療及將來疾病的預(yù)防為目的所實施的醫(yī)學(xué)上公認(rèn)的及合乎醫(yī)學(xué)水準(zhǔn)的醫(yī)療行為非診療目的性醫(yī)療行為可分為實驗性醫(yī)療行為和其他非以疾病的治療或預(yù)防為目的的醫(yī)療行為,前者包括純粹實驗性醫(yī)療行為和非純粹實驗性而兼有治療目的性醫(yī)療行為,如器官移植,后者則以美容整形、性變換手術(shù)為典型。嚴(yán)格意義上說,只有以診療為目的的醫(yī)療行為和非純粹實驗性而兼有治療目的性的醫(yī)療行為才能夠稱為醫(yī)療行為。衛(wèi)生法與行政法衛(wèi)生法與刑法討論：非法行醫(yī)問題衛(wèi)生部公布的非法行醫(yī)典型案例（2005年）一、廣東省東莞市取締四個無證行醫(yī)窩點和查處一個違法醫(yī)療機(jī)構(gòu)二、江蘇省宜興市甘四雄、黃利容夫婦非法行醫(yī)三、河南省煤炭總醫(yī)院等8家醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租承包科室四、河北省雄縣中醫(yī)院非法出租科室五、湖南省常德市第三人民醫(yī)院使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動、湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院非法施行選擇性別終止妊娠六、重慶市涪陵區(qū)皮膚泌尿?qū)？漆t(yī)院和萬州區(qū)皮膚泌尿?qū)？漆t(yī)院使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作、出具虛假實驗室檢驗報告七、四川西南聯(lián)合醫(yī)院管理投資有限責(zé)任公司四川西南聯(lián)合醫(yī)院聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動八、湖北省武漢市九州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院和廣德婦科醫(yī)院被吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》我國刑法關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生刑事責(zé)任的規(guī)定①醫(yī)療事故罪。刑法第335條“醫(yī)務(wù)人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成就診人員死亡或者嚴(yán)重?fù)p害就診人員身體健康的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！雹诜欠ㄐ嗅t(yī)罪。刑法第336條規(guī)定：“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重?fù)p害就診人身體健康的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處十年以上有期徒刑，并處罰金”。③采集、供應(yīng)血液、制作、供應(yīng)血液制品事故罪④非法采集、供應(yīng)血液、制作、供應(yīng)血液制品罪⑤妨礙傳染病防治罪⑥傳染病菌種、毒種擴(kuò)散罪第四部分

衛(wèi)生法的制定和實施(衛(wèi)生法的運行)衛(wèi)生立法衛(wèi)生執(zhí)法與司法守法與違法衛(wèi)生法律監(jiān)督衛(wèi)生法律解釋第一個問題：衛(wèi)生立法立法的性質(zhì)國家職能活動以一定的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的主觀意識活動產(chǎn)生具有普遍規(guī)范性和強(qiáng)制性的規(guī)則依照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行對有限的社會資源進(jìn)行制度性分配，體現(xiàn)了立法者的價值取向立法是對社會進(jìn)行權(quán)威的、有效的資源分配或財富分配，是通過規(guī)定權(quán)利義務(wù)所進(jìn)行的分配，從而實現(xiàn)社會控制、社會調(diào)整和社會動態(tài)平衡。第一個問題：衛(wèi)生立法衛(wèi)生法律的立法程序第一步：提出法律議案法律議案和法律草案不同

有權(quán)提起法律議案的：全國人大代表30人以上或一個代表團(tuán)，全國人大常委會10人以上可以向全國人大提出法律議案；全國人大主席團(tuán)、全國人大常委會可以向全國人大提出；國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院可以向全國人大或全國人大常委會提出。第二步：法律議案的審議全國人大專門委員會的審議全體會議的審議，一般三次常委會議審議后交付表決第三步：法律的表決和通過第四步：法律的公布第二個問題：衛(wèi)生執(zhí)法與司法衛(wèi)生執(zhí)法的特點衛(wèi)生執(zhí)法是以國家的名義對衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行的管理衛(wèi)生執(zhí)法的主體是各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其公職人員衛(wèi)生執(zhí)法具有國家強(qiáng)制性衛(wèi)生執(zhí)法具有主動性和單方面性衛(wèi)生執(zhí)法的基本原則依法行政講求效能公平合理第二個問題：衛(wèi)生執(zhí)法與司法3.司法司法是國家司法機(jī)關(guān)根據(jù)法定的職權(quán)和程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動。司法的特點：專門性；強(qiáng)制性；程序性；明確性。司法的要求：司法公正、公民在法律面前一律平等；以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；司法獨立。第三個問題：守法與違法守法人人守法是法律得以實施的最重要途徑。賀衛(wèi)方違法廣義的違法，包括犯罪行為和狹義的違法。狹義的違法，是一般侵權(quán)行為，包括民事侵權(quán)行為和行政侵權(quán)行為，是指除犯罪以外所有非法侵犯他人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)利、精神權(quán)利或知識產(chǎn)權(quán)的行為。違法的構(gòu)成要件：違反法律為前提；違反法律的行為；具有損害的后果；行為人具有故意或過失；違法者具有法定責(zé)任能力或行為能力。第五個問題：衛(wèi)生法律解釋法律解釋的種類正式解釋與非正式解釋字面解釋、限制解釋與擴(kuò)充解釋法律解釋的重要性及其作用第六個問題：法的效力法的效力：法的約束力層次上：上位法的效力高于下位法；特別法優(yōu)于一般法；新法優(yōu)于舊法

范圍上：法的生效范圍和適用范圍，適用范圍是指法律對什么人、什么事、什么地方、什么時間有約束力。對人的效力屬人主義；屬地主義；保護(hù)主義；以屬地主義為主，與屬人主義、保護(hù)主義相結(jié)合空間效力主權(quán)范圍包括：領(lǐng)土、領(lǐng)水及其底土和領(lǐng)空，本國駐外使館、在外船舶及飛行器時間效力（法的生效時間、法的終止時間）法的溯及力法對生效以前的事件和行為是否適用，如果適用，就具有溯及力；如果不適用，就不具有溯及力。第五部分

衛(wèi)生行政執(zhí)法行政法概述行政組織與公務(wù)員抽象行政行為具體行政行為行政許可行政處罰行政強(qiáng)制行政復(fù)議行政訴訟第一個問題：行政法概述行政公共行政有別于政治學(xué)，公共行政學(xué)者比較關(guān)注資源

分配、社會公義、經(jīng)濟(jì)效益等議題，而政治學(xué)者則比較著重權(quán)力分配與取得、國際關(guān)系等議題。行政法調(diào)整行政活動發(fā)生的行政關(guān)系法律規(guī)范的總和。行政法律關(guān)系主體客體內(nèi)容第一個問題：行政法概述4.行政法的基本原則合法行政的原則合理行政的原則程序正當(dāng)原則

高效便民原則

誠實守信原則

權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則第二個問題：行政組織與公務(wù)員行政機(jī)關(guān)的分類中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)一般行政機(jī)關(guān)和專門行政機(jī)關(guān)正式行政機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)

2.中央國家行政機(jī)關(guān)－國務(wù)院地方國家行政機(jī)關(guān)－省、直轄市、市（設(shè)區(qū)的和不設(shè)區(qū)的）、縣、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府及其工作部門派出機(jī)關(guān)－行政公署、區(qū)公所、街道辦事處派出機(jī)構(gòu)－派出所第二個問題：行政組織與公務(wù)員實施行政職能的非政府組織法律、法規(guī)授權(quán)的組織－國有事業(yè)和企業(yè)單位行政機(jī)關(guān)委托的組織

6.公務(wù)員公務(wù)員法第三個問題：抽象行政行為什么是抽象行政行為抽象行政行為是國家行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令第四個問題：具體行政行為什么是具體行政行為具體行政行為是國家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項對特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為。具體行政行為的分類依職權(quán)的和須申請的具體行政行為羈束的和裁量的具體行政行為授益的和負(fù)擔(dān)的具體行政行為要式的與不要式的具體行政行為具體行政行為的一般合法要件有確鑿的事實證據(jù)；正確適用法律法規(guī)；符合法定程序；不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。具體行政行為的類型行政監(jiān)督檢查；行政征收和行政征用；行政裁決。第五個問題：行政許可1.什么是行政許可行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請，經(jīng)過依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。2004年7月1日起實施的《行政許可法》第一章總則第二章行政許可的設(shè)定第三章行政許可的實施機(jī)關(guān)第四章行政許可的實施程序第一節(jié)申請與受理第二節(jié)審查與決定第三節(jié)期限第五個問題：行政許可第四節(jié)聽證第五節(jié)變更與延續(xù)第六節(jié)特別規(guī)定第五章行政許可的費用第六章監(jiān)督檢查第七章法律責(zé)任第八章附則2.2004年7月23日第38號衛(wèi)生部令《衛(wèi)生行政許可管理辦法》（從2004年11月17日起實施）衛(wèi)生行政許可，是衛(wèi)生行政部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活動的行為。第六個問題：行政處罰1.什么是行政處罰行政處罰是國家行政機(jī)關(guān)對構(gòu)成行政違法行為的公民、法人或者其他組織實施的行政法上的制裁。1996年10月1日起實施的《行政處罰法》第一章

總則第二章

行政處罰的種類和設(shè)定第三章

行政處罰的實施機(jī)關(guān)第四章

行政處罰的管轄和適用第五章

行政處罰的決定第一節(jié)簡易程序第二節(jié)一般程序第三節(jié)聽證程序第六章行政處罰的執(zhí)行第七章法律責(zé)任第八章附則第六個問題：行政處罰行政處罰的原則處罰法定；公正公開；處罰與教育相結(jié)合保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則行政處罰的種類（只能由法律或行政法規(guī)規(guī)定，其中限制人身自由的只能由法律 規(guī)定）警告：國家對行政為法人的譴責(zé)和告誡；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)；暫扣或者吊銷許可證；暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰第六個問題：行政處罰3.1997年6月19日衛(wèi)生部第53號令《衛(wèi)生行政處罰程序》衛(wèi)生行政處罰敗訴案例分析敗訴或引起訴訟分為九種情況執(zhí)法文書不規(guī)范造成的敗訴案例執(zhí)法程序錯誤造成的敗訴案例執(zhí)法主體錯誤造成的敗訴案例違法主體認(rèn)定錯誤造成的敗訴案例引用法律條文不當(dāng)造成的敗訴案例法律法規(guī)不健全或規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)不配套造成的敗訴案例因提供資料問題引起的行政訴訟案例因更名及更換法人代表引起的行政訴訟案例因適用標(biāo)準(zhǔn)錯誤中止履行的案例一、執(zhí)法文書不規(guī)范造成的敗訴案例案件1 山東菏澤市聽證撤銷食品衛(wèi)生處罰案[案情簡介]

省衛(wèi)生廳檢查該市某熟肉店：1、加工場所不潔；一盆剩肉渣生蛆；布局不合理雜物混放；無三防設(shè)施。2、制作筆錄，記者隨拍。省衛(wèi)生廳以“公共衛(wèi)生案件交辦單”將此案交給市局查處。3、市局立即調(diào)查存在問題：未出示當(dāng)年有效衛(wèi)生許可證，上崗從業(yè)人員無體檢證；加工場所蒼蠅密度高。4、制作文書，違反《食品衛(wèi)生法》第九條第某款等，處罰：取締該店；罰款30000元。5、店主要求聽證：市局認(rèn)定違法事實不清，當(dāng)場出示了市局當(dāng)年發(fā)放的許可證副本和同月簽發(fā)的健康證，同時否認(rèn)剩肉生蛆而是煮肉調(diào)料生蛆，提出蒼蠅密度高的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是多少；市局違反執(zhí)法程序，聽證告知書未蓋騎縫章，衛(wèi)生局在4日前通知聽證。要求撤銷處罰。[存在問題]1、文書制作不規(guī)范，將法律中“項”作“款”引述錯誤；2、僅以當(dāng)場未出示就認(rèn)定無證過于草率，造成在證件問題上的證據(jù)不足；3、市局取證不確鑿、不充分使證據(jù)滅失；4、違反內(nèi)部執(zhí)法程序，衛(wèi)生廳的不能以

“交辦單”把案件移交市局，市局不作案件受理記錄直接立案；5、聽證違反程序，通知書沒有蓋章，應(yīng)該聽證會7日前通知卻在4日前通知。這樣結(jié)果必然是撤銷所作出的行政處罰。[相關(guān)鏈接]第九條禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：（一）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常，可能對人體健康有害的；（二）含有毒、有害物質(zhì)或者被有毒、有害物質(zhì)污染，可能對人體健康有害的；（三）含有致病性寄生蟲、微生物的，或者微生物毒素含量超過國家限定標(biāo)準(zhǔn)的；第七個問題：行政強(qiáng)制1.行政強(qiáng)制措施行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織的人身和財產(chǎn)直接使用國家強(qiáng)制手段采取的處置措施。行政監(jiān)督管理中采取的強(qiáng)制檢查措施；防止和制止危害社會行為的強(qiáng)制控制措施；應(yīng)對突發(fā)公共事件的強(qiáng)制措施；行政強(qiáng)制執(zhí)行程序中的強(qiáng)制執(zhí)行措施2.強(qiáng)征強(qiáng)制執(zhí)行是使用強(qiáng)制措施實現(xiàn)行政法義務(wù)的國家執(zhí)行制度。代履行執(zhí)行罰直接強(qiáng)制第六部分

法律責(zé)任與法律救濟(jì)法律責(zé)任概述