發(fā)揮市場機制作用 推進西部大開發(fā)

PAGE2PAGE5發(fā)揮市場機制作用推進西部大開發(fā)——西部省區(qū)發(fā)行西部大開發(fā)地方公債的探討內(nèi)蒙古包頭市委黨校吉向國摘要：西部大開發(fā)對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展極其重要，要想使西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)如期實現(xiàn)，資金是一個重要的因素，在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)揮市場機制作用，充分利用公債這一工具，為西部大開籌集資金。關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)市場機制地方公債今年7月5日至6日中共中央、國務(wù)院召開的西部大開發(fā)工作會議提出今后10年，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：西部地區(qū)綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；人民生活水平和質(zhì)量上一個大臺階，基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮小；生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。深入實施西部大開發(fā)，關(guān)鍵是資金的投入，在市場經(jīng)濟條件下，國家的投入是有限的，只有發(fā)揮市場機制作用，允許西部省區(qū)發(fā)行西部地區(qū)大開發(fā)地方公債，籌集西部大開發(fā)所需的大量資金。一、西部省區(qū)發(fā)行西部大開發(fā)地方公債的可行性分析中共中央、國務(wù)院召開的西部大開發(fā)工作會議提出：西部地區(qū)具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，應(yīng)該給予特殊的政策支持；要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，從財政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價格、生態(tài)建設(shè)、人才、幫扶等方面進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現(xiàn)項目傾斜。（一）西部大開發(fā)的深入實施,要求加大對西部地區(qū)財政投入的力度西部大開發(fā)的深入實施，要求中央政府加大對西部地區(qū)財政投資力度，但這無疑會加劇中央政府的財政壓力。這時，西部地區(qū)省市發(fā)行西部大開發(fā)地方公債，不僅可以有效的解決西部省區(qū)地方政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的資金不足的問題，增加西部省區(qū)地方政府收入，還可以極大的緩解中央政府面臨的巨大的國債發(fā)行壓力，減輕中央政府的財政支出負(fù)擔(dān)。（二）西部大開發(fā)能夠獲得中央政府的國債支持力度正在逐步下降在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，中央政府面臨著巨大國債壓力的情況下，我國的宏觀經(jīng)濟正走出國際金融危機的影響，積極的財政政策將被穩(wěn)健的財政政策取代，國債發(fā)行規(guī)模受到一定的控制，同時，由于中央政府需統(tǒng)籌全國范圍內(nèi)的均衡發(fā)展，因此西部地區(qū)在發(fā)展中能夠從中央政府獲得的資金支持必然有限，因此，允許西部省區(qū)發(fā)行西部大開發(fā)地方公債就具有了特殊的必要性。（三）西部大開發(fā)的深入實施，需要一個長期的比較穩(wěn)定的資金來源實行西部大開發(fā)不是一朝一夕的事情，按照規(guī)劃三個階段需要50年，它不僅需要國家投入大量的人力，物力和財力，同時它還要求這種投入必須是連續(xù)的、穩(wěn)定的和長時期的，僅僅依靠中央政府的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足這一要求。由西部地區(qū)省區(qū)發(fā)行西部大開發(fā)地方公債不僅可以為西部大開發(fā)的深入實施提供充足的資金，而且這種籌資方式成本低、風(fēng)險小，可以滿足西部大開發(fā)對資金需求的連續(xù)性、穩(wěn)定性和長期性的要求。二、西部省區(qū)發(fā)行西部大開發(fā)地方公債的可行性分析（一）我國西部省區(qū)的已有一些省區(qū)具備了發(fā)行地方公債的條件改革開放三十年多來，我國經(jīng)濟一直保持著較高的增長速度，從大開發(fā)地方公共債到期應(yīng)付的還本付息支出，中央有關(guān)管理部門要對西部省區(qū)地方財政用于償還西部大開發(fā)地方公債的資金安排和使用進行監(jiān)督和檢查，并將檢查結(jié)果作為評價債券資信的重要依據(jù)，同時也是考核西部省區(qū)地方政府政績的一項重要指標(biāo)。（二）如何妥善處理西部省區(qū)發(fā)行的西部大開發(fā)地方公債與國債（在發(fā)行時間、利率、稅收政策等方面）的關(guān)系。西部省區(qū)發(fā)行西部大開發(fā)地方公債與中央國債應(yīng)該是相互聯(lián)系、相互補充的，但有時也會出現(xiàn)矛盾，因為一定時期內(nèi)社會閑置資金是有限的，如果不從制度上明確兩者的協(xié)調(diào)關(guān)系，有可能在債券發(fā)行時出現(xiàn)搶時間、搶市場、相互攀比利率等矛盾。借鑒這兩年我國發(fā)行地方公債經(jīng)驗，在債券發(fā)行規(guī)模、發(fā)行時間、發(fā)行方式等方面，應(yīng)保證中央國債的順利發(fā)行。在整體設(shè)計的全國債務(wù)規(guī)模過程中，首先要確保國債，兼顧地方公債；時間上要優(yōu)先國債，后西部省區(qū)發(fā)行的西部大開發(fā)地方公債；發(fā)行方式上，國債一般采取公募方式，為了能夠?qū)崿F(xiàn)為西部大開籌集資金，發(fā)行西部大開發(fā)地方債則也應(yīng)采取公募方式。（三）建立和完善西部大開發(fā)地方債管理體制。應(yīng)由國務(wù)院計劃部門和財政部門共同負(fù)責(zé)我國西部大開發(fā)地方公債的管理，并在分工的基礎(chǔ)上相互協(xié)調(diào)，保證西部大開發(fā)發(fā)行的地方公債市場的穩(wěn)定有序。計劃部門主要是根據(jù)我國國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與西部大開的發(fā)展階段要求，把握西部大開地方公債資金的使用方向。參照國際上地方政府債券的管理經(jīng)驗和通行的做法以及考慮到我國西部大開發(fā)的實際，西部大開發(fā)地方公債的投向應(yīng)以西部省區(qū)地方基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)項目為主，并保證西部大開發(fā)急于發(fā)展的項目能夠優(yōu)先獲得資金，具體范圍包括：城市道路、新區(qū)開發(fā)和舊城改造、上下水管網(wǎng)、煤氣、文化教育和醫(yī)療保健設(shè)施、環(huán)境保護設(shè)施等，西部大開發(fā)地方公債的資金決不能用于競爭性經(jīng)濟建設(shè)項目的支出，為此西部省區(qū)地方政府必須退出競爭性領(lǐng)域投資，回到自己的位置，把自己份內(nèi)的事做好，防止缺位和越位，另外，西部大開發(fā)地方公債不能以借新債還舊債，當(dāng)年的地方公債收入只能用于新的建設(shè)需要。財政部門則主要是根據(jù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的具體要求，確定西部大開發(fā)地方公債發(fā)行的總規(guī)模。合理確定西部大開發(fā)地方公債的規(guī)模應(yīng)有兩個依據(jù)：一是西部省區(qū)各級地方政府支出規(guī)模占地方GDP的比重，地方政府的合理公共支出界限減去地方政府籌集收入（稅收、必要的基金和費收入）后，所余的就是西部省區(qū)應(yīng)發(fā)行的發(fā)西部大開發(fā)地方公債所籌得的資金，也就是西部省區(qū)各級地方政府發(fā)行西部大開發(fā)地方公債的規(guī)模；二是西部省區(qū)各級地方政府的償債能力及經(jīng)濟波動等動態(tài)情況。地方公債與地方財源和財政收支規(guī)模應(yīng)有恰當(dāng)?shù)呐浔龋胤焦珎?guī)模過大會超過地方政府將來用稅收籌集資金償還債務(wù)的能力，會陷地方政府于債務(wù)困境，甚至導(dǎo)致地方政府破產(chǎn)。因此，在決定西部省區(qū)各級地方政府舉借西部大開發(fā)地方公債時，發(fā)行規(guī)模應(yīng)根據(jù)地方情況，由西部省區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市匯總轄區(qū)內(nèi)各級地方政府的西部大開發(fā)地方公債，成為本省、自治區(qū)、直轄市總的西部大開發(fā)地方公債規(guī)模，中央財政部門予以審批，以確保西部大開發(fā)地方公債的適度和安全。此外，由于西部省區(qū)發(fā)行的西部大開發(fā)地方公債相對于中央國債來說在資信度上的差距，為了利于西部省區(qū)發(fā)行西部大開發(fā)地方公債的發(fā)行，一般要從債券利率政策以及稅收政策等方面給西部省區(qū)發(fā)行西部大開發(fā)地方公債提供一定的優(yōu)惠和照顧。參考資料：1、《關(guān)于開放我國地方政府債券融資的探討》福建廣播電視大學(xué)學(xué)報薛毅2《中國地方債券市場的發(fā)展模式選擇》中國社會科學(xué)院財貿(mào)經(jīng)濟研究所何德旭3、《淺析我國地方公債的現(xiàn)狀、問題與對策》決策與信息李文靜作者