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建設(shè)單位在發(fā)包工程中的安全管理在電力基本建設(shè)中,工程建設(shè)單位必需履行工程平安的歸口管理工作,實行全口徑的人身傷亡事故統(tǒng)計。各建設(shè)單位在落實平安責任制、建立健全規(guī)章制度上做了大量工作,分工明確、責任分明,通過推行現(xiàn)場作業(yè)程序標準化、平安設(shè)施規(guī)范化、施工場地定置化等綜合管理手段,使勞動作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場平安文明施工有了很大的改觀。但是,據(jù)近幾年在電力基本建設(shè)中發(fā)生的事故分析,建設(shè)單位全口徑人身傷亡事故仍時有發(fā)生。因此,作為建設(shè)單位如何完善工程建設(shè)的平安管理,如何實行有效措施檢查、督促承包方在工程施工中做好平安管理工作,防止全口徑人身傷亡事故的發(fā)生,仍是今后工作的重中之重。1抓好工程施工前期平安管理1.1平安資質(zhì)的審查要靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合在電力基本建設(shè)中,承包方將承包工程的特別工種進行轉(zhuǎn)包,在施工中使用包工隊伍和臨時工的現(xiàn)象已日益增多,這增加了搞好平安管理工作的難度,也給建設(shè)單位的平安管理提出了更高的要求。為了防止承包方在工程轉(zhuǎn)包以及使用包工隊伍和臨時工時發(fā)生“以包代管”等現(xiàn)象,建設(shè)單位必需對承包方的平安資質(zhì)進行靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的審查。不但在工程招投標期間要審查承包方的“一照三證”及近3年的平安施工記錄,施工人員的平安素養(yǎng),保證平安施工的機構(gòu)平安、防護設(shè)施及平安工器具的配備狀況;審查兩級機構(gòu)以上承包方管理機構(gòu)的平安人員配備狀況,并進行必要的平安施工管理制度的靜態(tài)評審。而且在施工期間要分階段進行動態(tài)復(fù)檢。對“復(fù)檢”不合格方發(fā)出黃牌警告,限期整改,當達不到要求時,可以終止合同,并按合同條款賠償一切損失。1.2簽訂平安協(xié)議簽訂平安協(xié)議是建設(shè)單位對發(fā)包工程進行平安管理和經(jīng)濟制約的重要手段。當投標單位中標后,建設(shè)單位應(yīng)與承包方簽訂平安協(xié)議,明確雙方的平安責任和義務(wù);明確發(fā)生事故后各自應(yīng)擔當?shù)慕?jīng)濟責任;明確平安獎罰規(guī)定和平安施工保證金的提取。當發(fā)生人身傷亡或存在平安隱患而引起的罰款均將在保證金中扣除。1.3進行電力平安培訓(xùn)由于絕大多數(shù)的承包方是非電力系統(tǒng)單位,對電力系統(tǒng)平安生產(chǎn)的重要性和特點往往熟悉不足。因此,除了承包方加強自身的平安教育外,建設(shè)單位要依據(jù)電力系統(tǒng)工程施工的要求和工程的詳細特點組織承包方人員進行針對性的平安培訓(xùn)。特殊是在電力運行區(qū)域內(nèi)的擴建工程,施工人員必需經(jīng)建設(shè)單位平安教育和考核才能發(fā)放通行證,無證不得進入施工現(xiàn)場,以確?;ㄅc生產(chǎn)結(jié)合面上的平安。1.4嚴把開工關(guān)建設(shè)單位要嚴格審查承包方的開工條件:審查承包方的工程負責人、平安負責人、技術(shù)負責人及現(xiàn)場專職平安人員的落實狀況;審查特別工種作業(yè)人員的身份證及“上崗證”;審查是否具有并已批準的施工組織設(shè)計、平安管理制度、平安技術(shù)措施以及施工總平面布置圖;審查施工人員是否經(jīng)過三級平安教育以及必要的平安培訓(xùn)和平安交底;審查現(xiàn)場平安工器具、防護設(shè)施、施工機械的配備狀況及施工人員的勞動愛護和作業(yè)環(huán)境等狀況。2加強施工現(xiàn)場監(jiān)督力度建設(shè)單位要抓好發(fā)包工程在施工過程中的平安管理,杜絕“以包代管”,就必需對發(fā)包工程實行動態(tài)管理。對承包方的平安管理進行全過程的檢查、督促、指導(dǎo)和服務(wù),并加強平安考核。首先要組織落實,在以建設(shè)單位平安第一責任人為主任委員,各承包方平安第一責任人為副主任委員的工程安委會領(lǐng)導(dǎo)下,設(shè)立以建設(shè)單位安監(jiān)部門牽頭,各承包方安監(jiān)部門參與的專業(yè)齊全的工程技術(shù)人員組成的工地平安文明施工監(jiān)督組。該監(jiān)督組將負責檢查各承包方是否根據(jù)建設(shè)單位編制并批準的施工總平面布置圖的要求搭設(shè)“臨建”及堆放材料;檢查各承包方是否按已批準的平安技術(shù)措施及《電業(yè)平安工作規(guī)程》等要求組織施工。對違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂的承包方進行懲罰并提出限期整改,對整改不力的承包方予以警告、停工整頓,直至清退,因此而造成的一切損失均由承包方擔當。定期或不定期地向工程安委會匯報監(jiān)督狀況,并以平安簡報的形式向各承包方領(lǐng)導(dǎo)及被監(jiān)督的施工隊伍傳遞、溝通平安監(jiān)督狀況?!氨頁P與批判”、“嘉獎與懲罰”均反映在簡報上。使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、管理部門準時了解和把握平安施工實際狀況,從而進行必要的決策,同時對基層施工人員在施工過程中的擔心全行為發(fā)出警示性信號,使其在平安施工和平安管理中起到信息溝通、反饋、宣揚和教育的作用。3掌握工程平安技術(shù)措施費在工程招標時,可將工程的平安技術(shù)措施及相應(yīng)的費用作為工程招標的一個內(nèi)容列入招標文件中,讓投標方在投標文件中明確平安技術(shù)措施及其相應(yīng)的費用。在實際施工時,只有實施了投標書中的承諾并起到了預(yù)期的效果,經(jīng)建設(shè)單位確認后才能支付相應(yīng)的平安措施費。上述方法與直接將“安措費”如數(shù)撥給承包方相比,既能提高承包方編制和實施平安技術(shù)措施的樂觀性,也能防止承包方在轉(zhuǎn)包及使用包工隊伍或臨時工時發(fā)生“以包代管”的現(xiàn)象,保證“安措費”真正用在平安技術(shù)措施上。平安管理是全員、全過程、全方位的管理,要加大安監(jiān)人員

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