《民航法規(guī)與實(shí)務(wù)（第二版）》課件 第五章 民用機(jī)場管理制度

第五章民用航空機(jī)場的管理制度學(xué)習(xí)目標(biāo)知識目標(biāo)1、了解民用機(jī)場的法律地位和管理形式2、初步了解民用機(jī)場規(guī)劃的主要內(nèi)容3、掌握民用機(jī)場安全管理制度4、熟悉國際機(jī)場的聯(lián)檢制度能力目標(biāo)1、能夠掌握民用機(jī)場安全管理制度的主要內(nèi)容2、熟悉國際機(jī)場出入境的基本流程25.1機(jī)場概述5.1.1機(jī)場的定義

民用機(jī)場是指專供民用航空器起飛、降落、滑行、停放以及進(jìn)行其他活動使用的劃定區(qū)域，包括附屬的建筑物、裝置和設(shè)施。本法所稱民用機(jī)場不包括臨時(shí)機(jī)場。

35.1機(jī)場概述5.1.2機(jī)場的分類機(jī)場從使用性質(zhì)上可分為民用機(jī)場、軍用機(jī)場和軍民合用機(jī)場。航空法中的機(jī)場一般特指民用機(jī)場。

按機(jī)場的運(yùn)營范圍：我國的民用機(jī)場分為國際機(jī)場、國內(nèi)機(jī)場和地區(qū)機(jī)場。國際機(jī)場是指向國際民用航空組織登記并對外開放，可以接受外國航空器起降或備降的機(jī)場。

45.1機(jī)場概述5.1.2機(jī)場的分類

依據(jù)機(jī)場所服務(wù)的航線和規(guī)模，我國的民用機(jī)場習(xí)慣上可以分為大型樞紐機(jī)場、國內(nèi)干線機(jī)場和支線機(jī)場。大型樞紐機(jī)場是連接國際、國內(nèi)航線密集的大型樞紐機(jī)場，它們是中國最主要的國際門戶機(jī)場。國內(nèi)干線機(jī)場是以國內(nèi)航線為主，空運(yùn)吞吐量較為集中的國內(nèi)干線機(jī)場，這類機(jī)場主要是指省、自治區(qū)、直轄市首府及重要工業(yè)、旅游、開放城市的機(jī)場。支線機(jī)場是地方航線或支線機(jī)場，這類機(jī)場大多分布在各省、自治區(qū)地面交通欠發(fā)達(dá)地區(qū)，機(jī)場規(guī)模較小，等級也較低。

5按機(jī)場可接納的機(jī)型：直升機(jī)場、短距起降機(jī)場和常規(guī)機(jī)場按旅客乘機(jī)目的地：始發(fā)/終程機(jī)場、經(jīng)停機(jī)場、中轉(zhuǎn)機(jī)場根據(jù)機(jī)場的使用范圍，可以分為:運(yùn)輸機(jī)場通用航空機(jī)場試飛機(jī)場訓(xùn)練機(jī)場航空俱樂部機(jī)場5.2機(jī)場規(guī)劃與建設(shè)5.2.1機(jī)場結(jié)構(gòu)機(jī)場陸域：1.跑道陸地機(jī)場上供飛機(jī)著陸和起飛用的一塊長方形場地。跑道是機(jī)場的重要組成部分，在整個(gè)機(jī)場的平面布局中，跑道的位置和數(shù)量是起主導(dǎo)作用的。它不僅影響機(jī)場本身的平面布置，而且影響機(jī)場在城市中的位置選擇。跑道的布置直接影響機(jī)場的用地規(guī)模、凈空限制的范圍、噪聲影響的范圍，也受到機(jī)型、風(fēng)象、運(yùn)量的因素的影響。機(jī)場至少有一條跑道，有的機(jī)場有好幾條跑道。為了使駕駛員能準(zhǔn)確地辨認(rèn)跑道，每一條跑道都要有一個(gè)編號，它就相當(dāng)于跑道的名字一樣。跑道號是按跑道的大致方向編的。案例回放：2000年10月31日23時(shí)18分，臺灣桃園機(jī)場一架準(zhǔn)備飛往洛杉磯的波音747客機(jī)的飛行員看錯(cuò)跑道，滑入了正在維修的跑道上，起飛加速滑跑中撞上了停放在道面上的施工機(jī)械，造成飛機(jī)燒毀，83人死亡、39人重傷。2.停機(jī)坪在機(jī)場上為飛機(jī)上下旅客、裝卸貨物、郵件、加油、停放或維修而劃定的一個(gè)區(qū)域。根據(jù)使用的目的和功能可分為上下旅客停機(jī)坪、等待起飛機(jī)坪、等候機(jī)位機(jī)坪和維修坪等。3.滑行道在機(jī)場上修建的供飛機(jī)滑行的道路。其作用是溝通停機(jī)坪與跑道或機(jī)場的其它部分。使已著陸的飛機(jī)迅速離開跑道，不與起飛滑跑的飛機(jī)相干擾，并盡量避免延誤隨即到來的飛機(jī)著陸。4.機(jī)場塔臺機(jī)場或航空港內(nèi)指揮飛機(jī)滑行、起飛、著陸和實(shí)行空中交通管制的設(shè)施，又稱管制塔臺或指揮塔臺。塔臺的高度因機(jī)場規(guī)模不同而異。塔臺對飛機(jī)活動的指揮主要有三個(gè)方面：①引導(dǎo)飛機(jī)起飛和管理距機(jī)場一定距離范圍內(nèi)的飛行活動；②引導(dǎo)飛機(jī)進(jìn)場著陸，如因某種原因暫時(shí)不能接受飛機(jī)進(jìn)場著陸時(shí)，則可令飛機(jī)在某一空域內(nèi)的某一高度上作等待飛行；③指揮飛機(jī)在地面上的滑行。塔臺與飛機(jī)之間的通信聯(lián)絡(luò)主要使用無線電通信設(shè)備（高頻、甚高頻和超高頻電臺）。塔臺內(nèi)還配有能連續(xù)或斷續(xù)發(fā)射白色、綠色或紅色光信號的強(qiáng)光信號槍，作為輔助指揮手段。此外，塔臺上還配有必要的氣象觀測儀器和自動磁帶記錄儀、為判定飛行指揮情況和分析意外情況提供重要的依據(jù)。5.候機(jī)樓（passengerterminal）為航空旅客通過地面服務(wù)的主要建筑物，又稱航站樓，通常根據(jù)跑道和通往城市道路的布局而設(shè)置在航空港內(nèi)比較適中的地點(diǎn)。其基本功能是保證出發(fā)、達(dá)到、中轉(zhuǎn)的旅客迅速而有秩序地登上飛機(jī)或離開機(jī)場，同時(shí)為旅客和迎送親友的客人提供候機(jī)和休息的場所。重慶江北機(jī)場T2航站樓機(jī)場空域受機(jī)場塔臺控制指揮的空中空間，包括航線、等候空區(qū)、機(jī)場凈空區(qū)以及跑道等，是飛機(jī)活動的主要范圍。1.航線是為組織飛機(jī)空中航行交通的安全而“鋪設(shè)”的立體的航行空中走廊。如按我國規(guī)定，航線寬度為8～20公里，高度層劃分為：六千米以下，每隔600米為一層；六千米以上，每隔1200米為一層。兩機(jī)場之間的航線，固然以直線為最短，但又要根據(jù)沿線地區(qū)的氣象資料，空間障礙物等情況加以具體劃定。同時(shí)在道面還要設(shè)置地標(biāo)、道面雷達(dá)、無線電等導(dǎo)航設(shè)備，在道面導(dǎo)航設(shè)備引導(dǎo)下，來往的飛機(jī)必須在一定寬度、高度層的航線中飛行。2.等候空區(qū)飛機(jī)從航線進(jìn)入航站區(qū)域（一般為50公里左右，各國有不同規(guī)定），達(dá)到指揮設(shè)施從航線上接受飛機(jī)，并將它們引導(dǎo)到管轄區(qū)域的某一機(jī)場去。當(dāng)離機(jī)場一定距離時(shí)，交由機(jī)場塔臺指揮。當(dāng)有幾架飛機(jī)同時(shí)達(dá)到時(shí)，必須在等候空區(qū)分層盤旋等候，每層的高度差為300米，每層只允許一架飛機(jī)飛行。當(dāng)最下一層的飛機(jī)降落后，才允許其上層飛機(jī)依次下降。3.機(jī)場凈空區(qū)域根據(jù)航空器的類型及機(jī)場助航設(shè)施的性能，通過對機(jī)場及其附近一定范圍內(nèi)規(guī)定的幾種障礙物限制面來限制機(jī)場周圍及附近的高地、鐵塔、架空線、建筑物等物體的高度，以保障航空器起降安全的一定區(qū)域。視頻鏈接：http://3/v/video/VBFVGQQ9B.html臺灣節(jié)目：北京大興國際機(jī)場竟有半個(gè)臺北那么大！臺灣十分羨慕！案例分析：怒砸800億！睥睨全球的北京新機(jī)場到底有多牛？

800億投入資金1.3億人次的年旅客吞吐量目標(biāo)世界上最大的單體航站樓世界上最大的屋頂多項(xiàng)黑科技技術(shù)在全球的第一次使用都讓人對這座超級機(jī)場充滿了好奇和期待2019年10月北京新機(jī)場將正式投入使用屆時(shí)年旅客吞吐量將達(dá)到4500萬人次6年后的2025年這個(gè)數(shù)字將變成7200萬人次2040年，1億人次2050年，1.3億人次作為世界上最大的單體航站樓北京新機(jī)場航站樓的面積達(dá)到70萬㎡也因此擁有了全世界最大的屋頂僅投影面積就達(dá)18萬㎡相當(dāng)于25個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場的大小整個(gè)屋頂采用流線曲面造型屋頂安裝的8000多塊玻璃沒有任何兩塊是一樣的而且，每一塊玻璃都暗藏玄機(jī)上下兩層是玻璃層中間為中空層內(nèi)部填充了金屬百葉引入自然采光，又能遮擋正午陽光“雙層出發(fā)、雙層到達(dá)”的主航站樓設(shè)計(jì)這也是在全球的首次使用這樣的設(shè)計(jì)將有效緩解最后100米的擁堵最人性化的設(shè)計(jì)當(dāng)屬這5條放射狀的指廊5個(gè)指廊四周分布著78個(gè)近機(jī)位從航站樓中心步行到最遠(yuǎn)的登機(jī)口也只需要8分鐘新機(jī)場的跑道是中國首個(gè)“三縱一橫”的跑道跑道上的“一橫”一改平行跑道的設(shè)計(jì)理念能縮短飛機(jī)頂風(fēng)北行后再折向南的距離同時(shí)可以避免一架飛機(jī)起降好幾架飛機(jī)在空中盤旋等待的尷尬局面從而縮短飛行時(shí)間位于京津冀三角中心的新機(jī)場也不是單為帝都而建半小時(shí)直達(dá)北京市區(qū)1小時(shí)直達(dá)天津、唐山、保定2小時(shí)抵達(dá)石家莊、秦皇島、濟(jì)南3小時(shí)到達(dá)太原、鄭州、沈陽惠及整個(gè)華北！5.2.2運(yùn)輸機(jī)場選址（一）符合民用機(jī)場總體布局規(guī)劃；

（二）機(jī)場凈空符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，空域及氣象條件能夠滿足機(jī)場安全運(yùn)行要求；

（三）場地能夠滿足機(jī)場近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的需要；

（四）地質(zhì)狀況清楚、穩(wěn)定，地形、地貌較簡單；

（五）盡可能減少工程量，節(jié)省投資；

（六）經(jīng)協(xié)調(diào)，能夠解決與鄰近機(jī)場運(yùn)行的矛盾；

（七）供油設(shè)施具備建設(shè)條件；

（八）供電、供水、供氣、通信、道路、排水等公用設(shè)施具備建設(shè)條件，經(jīng)濟(jì)合理；

（九）占用良田耕地少，拆遷量較?。?/p>

（十）與城市距離適中，機(jī)場運(yùn)行和發(fā)展與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)；

（十一）中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）認(rèn)為必要的其他29

案例分析：昆明機(jī)場選址背后氣象評估疑“移花接木”

航站樓單體建筑面積內(nèi)地第一，號稱中國第四大國家門戶樞紐的長水機(jī)場，自2012年6月28日投入使用后，就一直風(fēng)波不斷。引發(fā)風(fēng)波的是機(jī)場所在地“糟糕的天氣”：大風(fēng)、大霧、暴雨、大雪……昆明四季如春，而這些糟糕的壞天氣，卻在距市中心僅二十多公里的機(jī)場輪番上演。。。。。。。資料來源：http:///list/276/276651.html5.2.3出入境管理與簡化手續(xù)

我國有關(guān)法律規(guī)定了對普通外賓進(jìn)行“一關(guān)四檢”的檢查制度。（一）海關(guān)檢查（二）邊防檢查（三）安全檢查（四）衛(wèi)生檢疫（五）動植物檢疫311.海關(guān)檢查

海關(guān)檢查就是對出入境的貨物、郵遞物品、行李物品、貨幣、金銀、證券和運(yùn)輸工具等進(jìn)行監(jiān)督檢查和征收關(guān)稅的一項(xiàng)國家行政管理活動，這是為了維護(hù)國家主權(quán)和利益，保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，查禁走私和違章案件，防止沾染病毒菌的物品入境而采取的檢查措施。一般在衛(wèi)生檢疫和護(hù)照簽證查驗(yàn)結(jié)束，并提取托運(yùn)行李之后辦理海關(guān)手續(xù)。

海關(guān)檢查的方式(1)免查驗(yàn)；(2)口頭申報(bào)；(3)填寫海關(guān)申報(bào)單；(4)開箱檢查。案例解析：首都機(jī)場查獲大量昆蟲標(biāo)本含天牛屎殼郎等

2016年3月25日北京海關(guān)通報(bào)，首都機(jī)場海關(guān)在寄自墨西哥的快件中查獲非法進(jìn)境的昆蟲標(biāo)本300余只，這是海關(guān)首次在快件渠道查獲昆蟲標(biāo)本入境。該件申報(bào)品名為昆蟲模型工藝品，1件1公斤，申報(bào)價(jià)值36元人民幣。但海關(guān)人員開箱查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，快件外包裝箱內(nèi)為一個(gè)封裝嚴(yán)密的塑料盒，塑料盒內(nèi)裝有兩包昆蟲標(biāo)本，開拆過程中不時(shí)傳出強(qiáng)烈的刺激性氣味。其中一包裝有天牛，體長7-9厘米；另一包裝有蜣螂(俗稱屎殼郎)，體長1-1.5厘米。海關(guān)將按照相關(guān)規(guī)定移交出入境檢驗(yàn)檢疫部門做后續(xù)處理。

據(jù)了解，這些外來的動物及動物制品可能攜帶有細(xì)菌和寄生蟲，一旦傳入我國將對生態(tài)環(huán)境和公眾健康造成威脅。此外，郵寄動植物及其制品，以及微生物、生物制品、人體組織、血液制品等，須向海關(guān)依法主動如實(shí)申報(bào)并提供主管部門相關(guān)許可、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)證明。

2.邊防檢查邊防檢查機(jī)關(guān)（邊檢站）對出入境人員進(jìn)行邊防檢查。邊防主要核對護(hù)照和簽證，進(jìn)行安全檢查。很多國家的邊防檢查由移民局或外僑警察局負(fù)責(zé)，中國是邊防檢查站負(fù)責(zé)。主要手續(xù)是填寫出入境登記卡片，有時(shí)登記卡片是在飛機(jī)上由航空公司代發(fā)，提前填寫，入境時(shí)效驗(yàn)護(hù)照，檢查簽證等（有些國家不要求填寫入境卡片）。有些國家免辦過境簽證，并允許旅客出機(jī)場去市內(nèi)參觀，但將護(hù)照留在邊防，領(lǐng)取過境卡片，返回機(jī)場時(shí)再換回護(hù)照。

中國邊檢是中華人民共和國邊防檢查的簡稱，是國家設(shè)立在對外開放口岸的重要執(zhí)法力量，由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家主權(quán)、安全和社會秩序，管理人員和交通運(yùn)輸工具出入境的重要職責(zé)。目前，我國共在對外開放口岸設(shè)立了270多個(gè)出入境邊防檢查站，涵蓋空港、海（河）港和陸路三大類型口岸，公安部出入境管理局統(tǒng)一指導(dǎo)全國邊防檢查工作。

3.安全檢查為保證外賓生命和財(cái)產(chǎn)安全，禁止攜帶武器、兇器、爆炸物品，采用通過安全門使用磁性探測檢查、紅外線透視、搜身開箱檢查等方法，對外賓進(jìn)行安全檢查。4.衛(wèi)生檢疫根據(jù)我國《衛(wèi)生檢疫法》第2條的規(guī)定，我國在國際機(jī)場設(shè)立衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)，實(shí)施傳染病檢疫、監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督工作。機(jī)場衛(wèi)生檢疫的主要內(nèi)容包括：入境檢疫航空器到達(dá)之前國際機(jī)場的告知義務(wù)；對入境航空器的檢疫；對入境旅客的查驗(yàn)；入境檢疫證的發(fā)放等等。防止傳染病由國外傳入或由國內(nèi)傳出，保護(hù)人體健康。出入境檢疫對象都應(yīng)當(dāng)接受檢疫，經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)許可方準(zhǔn)入境或出境。5.動植物檢疫動植物檢疫制度是《進(jìn)出境動植物檢疫法》的基本內(nèi)容，是國家制定的出入境動植物檢疫的法律規(guī)范。實(shí)施動植物檢疫，一是為了保護(hù)成員國境內(nèi)動植物免受蟲害、病害、帶病有機(jī)體的傳人、定居或傳播所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。二是為了保護(hù)成員國境內(nèi)人類或動物生命（或健康）免受食品、飲（飼）料中添加劑、污染物、毒素或致病有機(jī)體所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。三是為了保護(hù)成員國境內(nèi)人類生命（或健康）免受動植物或動植物產(chǎn)品攜帶的病害（或蟲害）的傳人、定居或傳播所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。簡化手續(xù)的意義與內(nèi)容《國際民航公約》第二十二條對簡化手續(xù)作了專門規(guī)定：“締約各國同意采取一切可行的措施，通過發(fā)布特別規(guī)章或其他方法，以便利和加速航空器在締約各國領(lǐng)土間的航行，特別是在執(zhí)行關(guān)于移民、檢疫、海關(guān)、放行等法律時(shí)，防止對航空器、機(jī)組、乘客和貨物造成不必要的延誤?！?/p>

42國際出發(fā)旅客流程：購票衛(wèi)生檢疫海關(guān)檢查辦理乘機(jī)手續(xù)托運(yùn)行李邊防檢查安全檢查候機(jī)登機(jī)435.3機(jī)場的法律地位

1.機(jī)場的所有權(quán)問題在航空法中，機(jī)場在性質(zhì)上是民用的，從其所有權(quán)的屬性來看，機(jī)場的所有權(quán)既可以歸國家所有，也可以歸私人所有，也可以上兩者兼有。

美國機(jī)場：私人所有

我國：機(jī)場屬地化地方自負(fù)盈虧44知識鏈接：機(jī)場虧損為何還要建我國機(jī)場數(shù)量在不斷增加，機(jī)場吞吐量也在持續(xù)增長。但是，值得注意的是，在這個(gè)大背景下，我國7成以上的機(jī)場都處于虧損狀態(tài)，只有大約50家機(jī)場盈利。(2017年我國民用機(jī)場總計(jì)229個(gè))李克強(qiáng)總理在3月份公布的政府工作報(bào)告中提到，未來5年，我國民航機(jī)場還要新建46個(gè)。原民航局局長李家祥也多次在公開場合強(qiáng)調(diào)，中國的機(jī)場還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府期待機(jī)場的建設(shè)能改善地方商業(yè)環(huán)境，提高地方知名度，拉動當(dāng)?shù)叵M(fèi)，匹配相應(yīng)的物流資源。虧損原因：旅客吞吐量低還本付息壓力大

我國現(xiàn)存大量年旅客吞吐量在100萬人次甚至10萬人次以下的機(jī)場，其營收很難覆蓋各項(xiàng)成本。45機(jī)場投資帶動財(cái)政收入社會效益顯著

然而，資料顯示，江蘇淮安自2010年建成機(jī)場通航以來，吸引了1000多家臺資企業(yè)落戶，成為全國第四大臺資聚集區(qū)，2016年實(shí)際到賬的招商引資資金已經(jīng)突破40億美元。淮安機(jī)場每年虧損1000萬元，但帶動的財(cái)政收入超過了50億元。對于機(jī)場大規(guī)模虧損有無可能扭虧為盈，中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院彭語冰教授認(rèn)為，機(jī)場是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，不能以自身的盈虧斷定它的合理性。全國所有機(jī)場一年的虧損不到30億元，這些錢只能修幾十公里高速公路，卻帶動了數(shù)以萬億元計(jì)的經(jīng)濟(jì)增長。另外，機(jī)場的社會效益非常顯著。比如，玉樹建機(jī)場，當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)有爭議，但玉樹地震一發(fā)生，機(jī)場的作用馬上就顯示了出來。46機(jī)場數(shù)量少于印度巴西與高鐵覆蓋相同區(qū)域中國民航局機(jī)場工程基地綜合交通研究所所長歐陽杰也認(rèn)為，盡管近年來我國機(jī)場建設(shè)步伐較快，但機(jī)場總量仍然不足。他認(rèn)為，我國每萬平方公里僅有0.19個(gè)機(jī)場，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、日本和歐盟，甚至于是低于印度和巴西。472.機(jī)場經(jīng)營人的法律責(zé)任問題當(dāng)由于機(jī)場的原因?qū)е潞娇帐鹿拾l(fā)生時(shí)，機(jī)場經(jīng)營人一般應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。機(jī)場做為賠償主體是適格的，關(guān)鍵問題是機(jī)場賠償?shù)姆梢罁?jù)尚存缺陷。從各國現(xiàn)行的航空法的規(guī)定來看，對機(jī)場承擔(dān)責(zé)任的方式有所不同。國際上也沒有統(tǒng)一的規(guī)定。就我國而言，機(jī)場法律責(zé)任問題的規(guī)定更是十分欠缺。48案例回放1：2016年10月11日，上海虹橋機(jī)場發(fā)生兩架飛機(jī)險(xiǎn)些相撞事件。東航A320/B-2337號機(jī)執(zhí)行MU5643（上海虹橋-天津）航班，12時(shí)03分塔臺指揮飛機(jī)進(jìn)跑道，機(jī)組在執(zhí)行完起飛前檢查之后進(jìn)入跑道，并按照指令稍后開始起飛。機(jī)組在確認(rèn)跑道無障礙的情況下，執(zhí)行起飛動作，然而這時(shí)機(jī)長突然發(fā)現(xiàn)一架A330準(zhǔn)備橫穿該跑道，機(jī)長短暫判斷后決定起飛，隨即飛機(jī)拉升，從A330上空飛越，險(xiǎn)些造成相撞事故。49經(jīng)調(diào)查，民航局認(rèn)定該事件是一起因塔臺管制員遺忘動態(tài)、指揮失誤而造成的人為原因嚴(yán)重事故征候，分別給予華東空管局、華東空管局管制中心、華東空管局安全管理部13名領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告和行政記過、撤職處分；吊銷當(dāng)班指揮席和監(jiān)控席管制員執(zhí)照，當(dāng)班指揮席管制員終身不得從事管制指揮工作；對成功化解危機(jī)的東航A320客機(jī)當(dāng)班機(jī)長何超記一等功并給予相應(yīng)獎勵。一位工作幾十年的空管系統(tǒng)業(yè)內(nèi)專家指出，這并不是一個(gè)空管員的問題，而是暴露出整個(gè)管制員群體面臨的尷尬，以及高速增長的中國民航存在的各種隱患。僅從空管系統(tǒng)來說，各地超負(fù)荷工作已成常態(tài)。如果不盡快改革薪酬機(jī)制，選拔和留住優(yōu)秀的人才從事空管工作，安全、高效運(yùn)行的空管系統(tǒng)，將面臨更加緊張和困難的局面。北京青年報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著中國民航的快速發(fā)展，在一條條新航線不斷開辟、一個(gè)個(gè)航班量不斷增加、航空公司賺得盆滿缽滿的同時(shí)，一線的管制員擔(dān)負(fù)的工作壓力越來越大，而薪水卻連續(xù)三年不漲反降。案例回放2：1998年3月，法國航空公司的一架A320航班正要在馬賽機(jī)場著陸，駕駛員忽然發(fā)現(xiàn)機(jī)場的跑道上躺著一只死刺猬，更可怕的是機(jī)場上空飛舞的一群海鷗被卷進(jìn)了飛機(jī)的渦輪。這一事件在當(dāng)時(shí)不但造成飛機(jī)無法著陸，還有許多乘客因此受傷。官司打了將近7年，直到2005年2月，法庭判處國營的馬賽機(jī)場賠償全部損失300萬歐元，這一風(fēng)波才算平息。523.機(jī)場管理的法律形式從各國對機(jī)場的機(jī)場投資與管理體制進(jìn)行分析，依據(jù)不同國情而各不相同，即使在同一國家內(nèi)，不同機(jī)場的體制也不相同。但在具體管理和運(yùn)作方式上，卻存在著廣泛的同一性，即普遍采用市場化運(yùn)作模式。不論是國家投資、法人投資還是私人投資興建的機(jī)場，最終都以機(jī)場公司的形式進(jìn)行運(yùn)作，而不作為公共事業(yè)由國家直接管理，這也是近年來國際上機(jī)場建設(shè)與管理的發(fā)展趨勢。

534.機(jī)場與使用人（航空公司）之間的關(guān)系

（1）航空公司將相關(guān)服務(wù)委托給機(jī)場代理，在這種模式下，航空公司不但需要向機(jī)場交納起降費(fèi)、停場費(fèi)、旅客服務(wù)費(fèi)等航空性收費(fèi)，還需要向機(jī)場交納其他非航空性收費(fèi)，這是航空公司認(rèn)為機(jī)場是資源壟斷者的主要起因；54（2）航空公司租賃柜臺與場地的自行服務(wù)，在這種模式下，航空公司只需向機(jī)場交納租賃費(fèi)，在基地機(jī)場甚至不需要交納任何費(fèi)用，這是機(jī)場將航空公司視為競爭者的直接原因；55（3）航空公司將這些服務(wù)委托給第三方代理，在我國，嚴(yán)格意義上的第三方代理還不多見（主要是由機(jī)場、或是其他航空公司代理）。但是，這是解決航空公司與機(jī)場之間利益紛爭的最佳途徑，也是未來機(jī)場向管理型發(fā)展的主要服務(wù)管理模式。565.4機(jī)場管理民用機(jī)場的使用許可制度：

從2005年11月7日開始，我國民用機(jī)場實(shí)行許可制。民用機(jī)場取得使用許可證方可開放使用，取得使用許可證并已開放使用的機(jī)場，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)不得擅自關(guān)閉機(jī)場。我國國務(wù)院于2005年8月31日發(fā)布的《民用機(jī)場使用許可規(guī)定》中，規(guī)定了機(jī)場使用許可管理和使用許可證的有關(guān)內(nèi)容。

57（一）機(jī)場使用許可管理機(jī)構(gòu)民航局負(fù)責(zé)對民用機(jī)場使用許可及其相關(guān)活動的統(tǒng)一管理和持續(xù)性監(jiān)督檢查。包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）制定有關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，并依法監(jiān)督檢查機(jī)場運(yùn)行情況；（2）審批并頒發(fā)飛行區(qū)指標(biāo)為4E（含）以上運(yùn)輸機(jī)場的民用機(jī)場使用許可證；（3）負(fù)責(zé)運(yùn)輸機(jī)場名稱的批準(zhǔn)；（4）設(shè)立國際機(jī)場的審核；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)職責(zé)。

58中國民用航空地區(qū)管理局（簡稱民航地區(qū)管理局）則負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)的民用機(jī)場使用許可實(shí)施監(jiān)督管理。其監(jiān)督管理工作包括以下內(nèi)容：（1）根據(jù)民航局授權(quán)審批頒發(fā)本轄區(qū)內(nèi)飛行區(qū)指標(biāo)為4D（含）以下運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場的民用機(jī)場使用許可證；（2）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)通用機(jī)場名稱的批準(zhǔn)；（3）監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)民用機(jī)場的運(yùn)行情況（4）民航局授權(quán)的其他職責(zé)。59資料鏈接：機(jī)場等級劃分跑道的性能及相應(yīng)的設(shè)施決定了什么等級的飛機(jī)可以使用這個(gè)機(jī)場，機(jī)場按這種能力分類，稱為飛行區(qū)等級。飛行區(qū)等級用兩個(gè)部分組成的編碼來表示，第一部分是數(shù)字，表示飛機(jī)性能所相應(yīng)的跑道性能和障礙物的限制。第二部分是字母，表示飛機(jī)的尺寸所要求的跑道和滑行道的寬度，因而對于跑道來說飛行區(qū)等級的第一個(gè)數(shù)字表示所需要的飛行場地長度，第二位的字母表示相應(yīng)飛機(jī)的最大翼展和最大輪距寬度，60數(shù)字飛行場地長度

1-----小于800米

2-----800米至1200米

3-----1200米至1800米

4-----1800米以上

61字母--翼展---------輪距

A----小于5米------小于4.5米

B----5米至24米----4.5米至6米

C----24米至36米---6米至9米

D---36米至52米---9米至14米

E---52米至60米----9米至14米

625.5機(jī)場管理5.5.1民用機(jī)場的使用許可制度1.機(jī)場使用許可證：使用許可證的內(nèi)容主要包括：機(jī)場名稱；機(jī)場所有者法定代表人；機(jī)場管理機(jī)構(gòu)名稱；飛行區(qū)指標(biāo)；可使用機(jī)型；使用許可證編號；機(jī)場管理機(jī)構(gòu)法定代表人；機(jī)場使用性質(zhì)；道面等級號；消防救援等級；跑道運(yùn)行類別；目視助航條件等，此外還包括其他一些格式條款。63重慶江北國際機(jī)場2.機(jī)場使用手冊：機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照手冊運(yùn)行和管理機(jī)場，應(yīng)當(dāng)對手冊實(shí)行動態(tài)管理。民用機(jī)場的使用手冊應(yīng)當(dāng)包括五個(gè)方面的主要內(nèi)容：（1）編制民用機(jī)場使用手冊（以下簡稱手冊）的目的和適用范圍（2）描述機(jī)場安全管理系統(tǒng)，（3）機(jī)場運(yùn)行程序和安全管理要求（4）機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案，（5）機(jī)場資料及附圖655.5.2機(jī)場設(shè)施管理（1）機(jī)場場道管理對機(jī)場場道的管理主要包括：機(jī)場道面檢查清掃制度；機(jī)場道面摩擦特性標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)場場道的檢查維修制度；機(jī)場道面的除雪和除冰等等。（2）航站樓的管理航站樓包括候機(jī)樓和運(yùn)貨中心。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)對航站樓實(shí)施管理，其管理內(nèi)容包括：制定航站樓的整體布局；管理航站樓內(nèi)的各種設(shè)施；對航站樓內(nèi)的房屋和場地進(jìn)行管理；負(fù)責(zé)航站樓內(nèi)的治安管理；提供其他服務(wù)，如醫(yī)療救護(hù)、問詢等服務(wù)。66（3）機(jī)場專用設(shè)備的管理機(jī)場專用設(shè)備，是指為保障航空器飛行和地面運(yùn)行安全，在民用機(jī)場內(nèi)用于航空器地面保障、航空運(yùn)輸服務(wù)等作業(yè)的各種專用設(shè)備。機(jī)場專用設(shè)備包括飛行服務(wù)設(shè)備、航空地面電源、飛行區(qū)服務(wù)設(shè)備等等民航局負(fù)責(zé)機(jī)場專用設(shè)備的使用許可和持續(xù)監(jiān)督管理，民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)對轄區(qū)之內(nèi)在用的機(jī)場專用設(shè)備實(shí)施監(jiān)督管理。管理內(nèi)容主要包括：專用設(shè)備的定期檢驗(yàn)制度；專用設(shè)備的日常檢查和維護(hù)；報(bào)告制度；民航地區(qū)管理局應(yīng)將專用設(shè)備的使用安全納入民用機(jī)場運(yùn)行安全檢查范圍，并將檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時(shí)報(bào)告民航局。675.5.4民用機(jī)場凈空及環(huán)境保護(hù)制度機(jī)場凈空：機(jī)場周邊對障礙物限制有要求的區(qū)域。（一）民用機(jī)場凈空及電磁環(huán)境保護(hù)為了保障民用航空活動安全，機(jī)場都會依法劃定凈空保護(hù)區(qū)域，《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》第46條和第53條規(guī)定，由機(jī)場所在地地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)地方人民政府劃定民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域；由機(jī)場所在地地方無線電管理機(jī)構(gòu)會同地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)確定民用機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域。

68北京首都機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)范圍根據(jù)《國際民用航空公約》、國家民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《民用機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（MH5001-2006）等有關(guān)規(guī)定，首都機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域?yàn)槊織l跑道兩側(cè)各6公里、兩端各15公里范圍。按照4條跑道的最終規(guī)劃，首都機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域南北長35.8公里，東西寬15.9公里，四至范圍為東至順義區(qū)仁和地區(qū)林河工業(yè)區(qū)，南至通州區(qū)永順地區(qū)范莊村，西至順義區(qū)后沙峪地區(qū)羅各莊村，北至順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)豹房村。共覆蓋順義區(qū)3個(gè)街道、6個(gè)地區(qū)、3個(gè)鎮(zhèn)管轄的38個(gè)社區(qū)、98個(gè)行政村，朝陽區(qū)1個(gè)街道、4個(gè)地區(qū)管轄的6個(gè)社區(qū)、26個(gè)行政村，通州區(qū)1個(gè)地區(qū)、1個(gè)鎮(zhèn)管轄的10個(gè)行政村。6970《中華人民共和國民用航空法》規(guī)定：禁止在依法規(guī)定的民用機(jī)場范圍內(nèi)和按照國家規(guī)定的機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事下列活動：(一)修建可能在空中排放大量煙霧、粉塵、廢氣而影響飛行安全的建筑物或者設(shè)施；(二)修建靶場、強(qiáng)烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或者設(shè)施；(三)修建不符合機(jī)場凈空要求的建筑物或者設(shè)施；(四)設(shè)置影響機(jī)場目視助航設(shè)施使用的燈光、標(biāo)志或者物體；(五)種植影響飛行安全或者影響機(jī)場助航設(shè)施使用的植物；(六)飼養(yǎng)、放飛影響飛行安全的鳥類動物和其他物體(七)修建影響機(jī)場電磁環(huán)境的建筑物或者設(shè)施。禁止在依法劃定的民用機(jī)場范圍內(nèi)放養(yǎng)牲畜。7172案例回放3：2005年3月26日晚上8時(shí)02分，汕頭機(jī)場指揮中心現(xiàn)場指揮員發(fā)現(xiàn)跑道附近上空出現(xiàn)一連串燃放的煙花，此時(shí)由汕頭飛往上海的CZ3853航班正準(zhǔn)備起飛，情況比較緊急。機(jī)場指揮中心馬上通報(bào)汕頭110指揮中心、機(jī)場公安分局、新溪治保等單位，要求多方面立即派人前往事發(fā)地點(diǎn)處置。新溪北中村治保員第一時(shí)間趕到事發(fā)現(xiàn)場，至晚上8時(shí)13分即制止了煙花燃放，使該航班在當(dāng)晚8時(shí)25分正常起飛。

在機(jī)場周邊燃放煙花會嚴(yán)重影響飛行安全，我國民用航空法規(guī)定：嚴(yán)禁在機(jī)場周邊燃放煙花、稻草和放飛氣球，以免影響飛行安全。735.5.5民用機(jī)場凈空及環(huán)境保護(hù)制度（二）民用機(jī)場環(huán)境保護(hù)

《民用航空法》第67條規(guī)定：“民用機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，做好機(jī)場環(huán)境保護(hù)工作?！蔽覈睹裼脵C(jī)場管理?xiàng)l例》第59條至第62條從規(guī)劃控制、適航標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)控制等方面就減少民用航空器噪聲作出較為詳細(xì)的規(guī)定。（1）明確規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃控制來降低航空器噪聲對機(jī)場周邊地區(qū)的影響。（2）要求民用航空器應(yīng)當(dāng)符合國家的相關(guān)噪聲適航標(biāo)準(zhǔn)，否則不得在民用機(jī)場起降。（3）規(guī)定機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)、空中交通管理部門等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)手段和管理措施控制民用航空器噪聲的影響。745.6民用機(jī)場安全管理制度

機(jī)場安全檢查是為預(yù)防危害民用航空安全的非法行為發(fā)生而采取的一種防御措施。

75安全檢查工作由機(jī)場安檢部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施，其對象為乘坐國際、國內(nèi)民航班機(jī)的中外籍旅客及其攜帶的行李物品，進(jìn)入機(jī)場隔離區(qū)的人員及其攜帶物品，貨主委托民航空運(yùn)的貨物（經(jīng)國家特別準(zhǔn)許者除外）等。目的是防止將槍支、彈藥、武器、兇器、易燃易爆、劇毒、放射性物質(zhì)及其他危害航空安全的危險(xiǎn)品帶上或裝載上飛機(jī)，保障民航飛機(jī)和乘客生命財(cái)產(chǎn)安全。76安檢工作的原則：安全第一嚴(yán)格檢查文明執(zhí)勤熱情服務(wù)77安檢部門的設(shè)立：由民航總局審核同意并頒發(fā)“民用安全檢查許可證”有效期5年81安檢人員：實(shí)行崗位證書制度。民航安全檢查員指對乘坐民用航空器