“一帶一路”海外工程承包項目財務(wù)管理若干問題探討

海外工程建設(shè)項目存在建設(shè)規(guī)模大、流程復(fù)雜、建設(shè)工期較長等基本特征，工程承包單位只有對海外大型工程的財務(wù)管理工作進行了深入調(diào)查與實施，項目才能實現(xiàn)最大化效益。近些年以來，“一帶一路”的建設(shè)實踐工作正在逐步推行，對海外承包大型項目的財務(wù)管理要求也越來越嚴格，財務(wù)管理水平的高低不僅影響到海外承包工程項目的經(jīng)營管理水平，也直接關(guān)系到工程項目的經(jīng)濟效益，構(gòu)建健全的財務(wù)管理體系對維護海外工程企業(yè)的良好信譽具有重要意義。一、“一帶一路”背景下海外工程承包面臨的機遇與挑戰(zhàn)及對財務(wù)管理的要求（一）海外工程承包面臨的機遇為貫徹落實“一帶一路”倡議，國家推出了一系列宏觀政策導(dǎo)向措施，為實現(xiàn)快捷化的對外貿(mào)易、減少境外工程建設(shè)企業(yè)涉及煩瑣復(fù)雜的項目審批操作流程起了推動作用。截至2022年5月，中國已與150個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，此舉打破了跨國企業(yè)“走出去”的地域界限，海外工程承包項目遍布全球，贏得了更多的投資機會。目前已經(jīng)有很多的對外貿(mào)易企業(yè)正在全面致力于拓展海外工程承包建設(shè)市場，海外承包的工程項目數(shù)量也在快速增長，跨國企業(yè)應(yīng)抓住全新的生存發(fā)展機遇，加快企業(yè)自身的升級轉(zhuǎn)型，結(jié)合多元化的企業(yè)實踐工作舉措來搶占海外市場競爭地位。（二）海外工程承包面臨的挑戰(zhàn)“一帶一路”的全新轉(zhuǎn)型背景不僅給海外項目的開展實施帶來了機遇，同時也面臨著風險挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，海外工程項目主要受國家政策、經(jīng)濟環(huán)境、公共安全衛(wèi)生、稅務(wù)政策頻繁變更，導(dǎo)致全球經(jīng)濟受到嚴重的阻礙，海外投資項目明顯縮減，營商環(huán)境逐漸惡化。海外經(jīng)濟匱乏、政治局勢不穩(wěn)定，加上當?shù)卣媾R巨額外債等多種因素，各國只能通過外幣匯率的波動、財稅政策調(diào)整來活躍市場，以緩解資金壓力，這使海外企業(yè)對財稅管理的應(yīng)變能力迎來了新的挑戰(zhàn)。多數(shù)海外企業(yè)都以抓經(jīng)營效益為先，在財務(wù)管理上無合規(guī)經(jīng)營風險的管理理念，本應(yīng)在當?shù)仄刚垖I(yè)的會計師、律師事務(wù)所機構(gòu)來加強外部監(jiān)督防控時，卻因考慮這方面的成本太高而猶豫不決，致使海外工程項目埋下各種潛在的財務(wù)安全隱患。另財務(wù)人員存在兼職其他管理部門工作的情況，沒有太多精力顧及合規(guī)風險管控，合規(guī)經(jīng)營風險日漸凸顯，海外承包企業(yè)要想在海外立足，原有的財務(wù)風險管理實踐思路就必須要得到相應(yīng)的改變。（三）對海外工程承包項目財務(wù)管理的要求海外項目的承包企業(yè)不能僅限于利潤的提升，還要實時監(jiān)控項目的全部管理過程，讓所有管理人員加入合規(guī)經(jīng)營體系，確保項目財務(wù)管理的實踐工作舉措完整貫穿于海外工程的前期調(diào)研環(huán)節(jié)、投標招標環(huán)節(jié)、合同談判環(huán)節(jié)、項目運行環(huán)節(jié)，以及項目驗收審查收尾環(huán)節(jié)等全程管控?，F(xiàn)階段的海外工程項目受經(jīng)營環(huán)境、公共衛(wèi)生的突發(fā)事件、境外經(jīng)濟運行疲軟、政治局勢的不可確定因素等多層面的阻礙影響，那么原有的財務(wù)監(jiān)督管理實踐思路就必須要得到相應(yīng)的改變，有些海外投資企業(yè)欠缺合規(guī)經(jīng)營的思維認識，盲目追求海外承包項目的預(yù)期經(jīng)濟利潤，為日后的財務(wù)工作埋下了安全隱患。海外財務(wù)人員除了通過實踐不斷積累海外工程項目財務(wù)管理經(jīng)驗外，還要拓展國際視野，以彌補除財務(wù)工作以外其他工程業(yè)務(wù)的不足，做到不僅懂財務(wù)，還要懂業(yè)務(wù)，秉承業(yè)財融合的宗旨理念，強化財務(wù)管理執(zhí)行的力度。二、“一帶一路”海外工程承包項目的財務(wù)管理特點（一）海外各國政策的差異海外工程項目通常都會容易遇到突發(fā)性的政策影響，主要表現(xiàn)在政治局勢的動蕩、公共安全風險、稅務(wù)政策差異、經(jīng)濟匱乏等，如受到以上各個層面政策差異的影響，那么將造成海外工程承包項目的預(yù)期利潤效益呈現(xiàn)出較大損失。例如在大環(huán)境的沖擊影響下，海外很多國家陸續(xù)縮減了原有的海外大型建設(shè)項目投資額度規(guī)定，導(dǎo)致惡化了海外工程的經(jīng)營市場環(huán)境。外匯政策的變化波動也明顯影響到海外建設(shè)項目的效益利潤，海外工程的所在國家宏觀政策因素必須要得到項目承包單位企業(yè)的重視。（二）財務(wù)管理的差異對于不同的海外項目承包經(jīng)營企業(yè)來講，現(xiàn)有的財務(wù)管理開展思路方法普遍存在差異性，因法律法規(guī)、會計準則、市場環(huán)境的不同，直接影響海外工程項目的預(yù)算編制、會計核算、財務(wù)報告、納稅申報等各類的經(jīng)營活動，在金融、稅務(wù)、匯率等方面的管理上會難上加難，從而影響海外項目在境外業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。另海外項目的經(jīng)營承包企業(yè)對財務(wù)內(nèi)控的規(guī)范制度未能給予必要的整改優(yōu)化，那么就容易產(chǎn)生財務(wù)管理漏洞與隱患，某些海外項目的經(jīng)營承包企業(yè)雖然設(shè)立了較為完善的企業(yè)財務(wù)管理制度，但是企業(yè)的具體執(zhí)行人員未能做到真正全面加以落實，進而會引發(fā)財務(wù)資產(chǎn)減損。財務(wù)管理的運作體系缺少成熟性，財務(wù)核算不夠集中，導(dǎo)致不能及時對財務(wù)信息進行傳遞。（三）財務(wù)風險與合規(guī)風險問題1．財務(wù)風險問題財務(wù)風險問題屬于企業(yè)必須要應(yīng)對的突出問題，在現(xiàn)階段的海外項目承包模式下，項目財務(wù)風險是尤為關(guān)注的，海外項目的財務(wù)風險形成于多樣化的根源因素，其中關(guān)鍵就是海外工程的某些承包單位企業(yè)欠缺較為完善科學的財務(wù)內(nèi)控體系，以及企業(yè)對于實時性的外匯浮動變化未能給予重視。例如在財稅政策的頻繁變化過程中，某些國家政府對于外債無法進行及時的清償，導(dǎo)致域外國家的政府管理部門必須承擔額度較高的債務(wù)償還負擔。在此種情況下，政府管理部門針對公共支出以及財政收入的宏觀政策調(diào)節(jié)手段就會產(chǎn)生相應(yīng)的改變，進而影響到海外經(jīng)營項目的財務(wù)風險等級。2．合規(guī)風險問題合規(guī)風險貫穿于企業(yè)海外投資項目經(jīng)營的全生命周期，具體來說立項階段、決策階段、建設(shè)階段、運營階段均需要滿足合規(guī)要求。立項和決策階段要滿足國內(nèi)監(jiān)管和企業(yè)自身的合規(guī)要求，建設(shè)和運營階段要滿足所在國、國際組織或相關(guān)第三國的相關(guān)合規(guī)要求。合規(guī)風險管理需要覆蓋海外投資經(jīng)營管理的各類工作，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)合規(guī)問題，均可能對項目造成影響。合規(guī)風險一旦發(fā)生，首先是對企業(yè)的商譽產(chǎn)生負面影響，其次還可能面臨罰款、市場禁入等更加嚴厲的制裁，進而影響企業(yè)的經(jīng)濟利益。（四）稅務(wù)管理差異因國別稅務(wù)體系之間的差異因素，承包企業(yè)要在項目運營前牽頭做好整體稅務(wù)籌劃，充分了解當?shù)囟愂阵w系和國內(nèi)之間的稅收差異，如：分析國內(nèi)與承包工程所在地之間的增值稅、所得稅和各項稅賦的差異；結(jié)合主合同條款和稅收優(yōu)惠政策，做出物資清關(guān)的稅收策略判斷；施工過程中考慮自身利益，在清單報價中充分考慮利責共擔的原則簽訂各項施工合作協(xié)議；深入組織研究工程所在國是否與我國簽訂避免雙重征稅協(xié)定，了解各項支出是否可以全部抵扣，必要時可以申請由國家稅務(wù)總局提供國際稅務(wù)援助，以便做出對我方有利的稅務(wù)策劃。海外稅務(wù)管理的實施差異會直接影響工程財務(wù)管理的開展，由于工程承包項目所在的國家不同，相應(yīng)的稅務(wù)管理體系也不同，稅費繳納的比例會直接影響到境外建設(shè)項目的經(jīng)濟效益。三、“一帶一路”海外工程承包財務(wù)管理的實踐要點（一）做好項目實施前與實施階段的財務(wù)管理海外的大型工程項目在正式進入到實施環(huán)節(jié)前，項目承包企業(yè)首先要準確把握項目總體的規(guī)劃方案，根據(jù)海外承包工程項目的需要，展開項目前期的調(diào)研考察工作：按照當?shù)胤勺詫嶓w，成立分公司或子公司、在項目所在國申請營業(yè)執(zhí)照、取得納稅資格和清關(guān)免稅函以及針對所在國財政年度的劃分，預(yù)測項目收入和成本，了解把握所在國各項稅種的納稅申報時間節(jié)點，按時申報納稅，緊密結(jié)合所在國的項目工程市場宏觀運行狀況，合理調(diào)整海外項目的規(guī)劃方案。在項目實施階段要對項目投標、合同談判、資金收款、匯率的變動、外賬管理和財務(wù)報表的審計、稅務(wù)稽查等尤為關(guān)注。如在工程投標和資金收款時，有些項目需要開立投標、預(yù)付款保函或是銀行資信證明，有些項目不需要提供保函或資信證明，但需國內(nèi)的母公司對外提供擔保；在合同談判時，財務(wù)人員也必須要熟悉合同條款，除合同的有些內(nèi)容在投標階段澄清事項外，像預(yù)付款支付比例、進度款支付、延付工程款的利息索賠計算以及涉稅條款是否存在漏洞和陷阱，均可通過合同談判的方式解決協(xié)商。在市場匯率波動時，最大限度使用好當?shù)貛?，減少當?shù)貛艆R率損失，充分消化當?shù)貛艓糯媪康耐瑫r，切實降低企業(yè)的融資成本和資金占用規(guī)模，提高資金使用效率；決算財務(wù)報告的審計和稅務(wù)稽查是海外項目的重中之重，可以選擇當?shù)鼗驀H知名的會計師事務(wù)所或律師事務(wù)所合作，聘用當?shù)貙I(yè)的財務(wù)雇員來協(xié)助完成會計核算、納稅申報及年度財務(wù)審計工作事宜，如找不到合適的會計師事務(wù)所，企業(yè)可以通過內(nèi)部培訓(xùn)的方式組建財務(wù)管理團隊專門負責外賬管理工作，外賬管理和稅務(wù)工作是稅務(wù)稽查工作的重點，企業(yè)必須合規(guī)經(jīng)營，不能存在僥幸心理，現(xiàn)在很多國家的稅務(wù)部門均采用了先進的稅收征管系統(tǒng)，一旦通過稅收系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅異常，就會立即觸發(fā)預(yù)警，公司將會面臨稅務(wù)稽查和專項審計的風險。因此，海外工程承包企業(yè)對會計核算、稅務(wù)管理、風險管控、合規(guī)經(jīng)營等重點性的環(huán)節(jié)領(lǐng)域都應(yīng)當給予重視，建立完善的海外內(nèi)控管理體系，加強海外項目的內(nèi)部財務(wù)控制，定期對內(nèi)部控制的執(zhí)行情況進行數(shù)據(jù)分析，同時設(shè)立財務(wù)監(jiān)管機構(gòu)以及風險預(yù)警機制，建立金融風險的雙重警告機制。（二）構(gòu)建海外項目財務(wù)風險預(yù)警機制海外工程項目不能缺少全方位的財務(wù)安全風險預(yù)警機制，項目承包的企業(yè)管理人員必須盡快完善風險預(yù)警的安全保障機制，企業(yè)應(yīng)當將財務(wù)內(nèi)控的重要實踐理念普遍融入海外項目的經(jīng)營日常管理工作中，切實維護企業(yè)的合法權(quán)益。具體而言，工程承包企業(yè)在涉及資金收款、合同談判以及項目投標等關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)過程中，企業(yè)負責人員都要著眼于全面重視潛在性的項目財務(wù)安全風險。海外的大規(guī)模工程項目如果遇到所在國的匯率波動變化，那么企業(yè)針對工程結(jié)算中的貨幣種類應(yīng)當進行合理的規(guī)劃選擇，全面關(guān)注于貨幣兌換中的自由度、當?shù)刎泿胖贫纫约皡R率變化風險。另企業(yè)財務(wù)人員對于外賬管理的實踐工作也要給予更高層次的關(guān)注，切實防止海外項目結(jié)算中的盲目性。通過實施全面預(yù)算控制，開展集中管理的措施來控制海外工程的資本運行。（三）加強海外項目財務(wù)人才的培養(yǎng)隨著國際經(jīng)濟形勢越來越復(fù)雜、國際監(jiān)管程度越來越嚴格的情況下，海外工程承包項目對財務(wù)人員的要求也越來越高，為保證海外工程項目財務(wù)管理工作的順利開展，企業(yè)必須要引進語言能力強，能夠輕松與海外所在國會計師事務(wù)所、稅務(wù)局和銀行機構(gòu)對接的綜合性人才。另外，要提升財務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平、定期開展人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)、健全人才的激勵與考核制度等。企業(yè)管理者應(yīng)當深刻認識到財務(wù)管理崗位人員的必要性，對海外財務(wù)人員進行相關(guān)教育，使其全面了解國外的法律和財務(wù)知識，明確海外的經(jīng)濟發(fā)展情況以及財務(wù)管理機制。企業(yè)財務(wù)人員自身也需要具備優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，在海外能切實挑起大梁，把控海外工程項目的各項財務(wù)風險，在信息化以及自動化的全新技術(shù)手段保障支撐下，全面考慮項目的各項風險點，有力地防止?jié)撛谛缘呢攧?wù)安全隱患。另外，企業(yè)內(nèi)控管理的各個崗位人員應(yīng)當展開緊密的銜接與互動，共同著眼于海外項目的風險應(yīng)對工作，致力促進現(xiàn)有的業(yè)務(wù)素養(yǎng)以及道德水準優(yōu)化提高，積極學習網(wǎng)絡(luò)信息化財務(wù)內(nèi)控技術(shù)手段，深入推動業(yè)財一體化業(yè)務(wù)銜接融合。（四）整合現(xiàn)代化信息技術(shù)促進海外財務(wù)共享利用現(xiàn)代化辦公系統(tǒng)，把財務(wù)業(yè)務(wù)后臺移至國內(nèi)總部或所在國區(qū)域中心，實現(xiàn)會計核算的業(yè)務(wù)共享，由國內(nèi)總部或所在國區(qū)域中心來完成所有信息、數(shù)據(jù)的報送，這樣可以減少海外財務(wù)人員人數(shù)，降低運營成本，駐外財務(wù)人員的精力都可以放在所在國財稅資料的搜集和研究，以及當?shù)刎攧?wù)核算、會計審計和納稅申報上。在現(xiàn)狀下，先進的信息化技術(shù)已經(jīng)完全融入海外項目過程中，財務(wù)數(shù)據(jù)資源依靠信息化的網(wǎng)絡(luò)平臺來提供支撐，海外項目工程的數(shù)據(jù)信息資源只有得到了最大限度地共享，才能為國內(nèi)企業(yè)總部提供準確的財務(wù)數(shù)據(jù)支持，從而實現(xiàn)對海外業(yè)務(wù)的強化管理。四、結(jié)束語總體而言，在全球經(jīng)濟發(fā)展，國家實施“一帶一路”倡議和“走出去”的戰(zhàn)略背景下，讓企業(yè)在境外承包工程項目起到了一定的促進作用，然而境外業(yè)務(wù)在