深圳社區(qū)模式

深圳羅湖社區(qū)管理模式

——以小區(qū)為主街道辦與物業(yè)公司相結(jié)合實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治

2023/12/71羅湖模式發(fā)展過(guò)程深圳羅湖模式是在90年代初進(jìn)行“安全文明小區(qū)建設(shè)”的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。特點(diǎn)是:在政府的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下,在一些可以實(shí)行市場(chǎng)化的社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域中引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制,以建設(shè)安全文明小區(qū)為切入點(diǎn),化整為零,分散管理,將居委會(huì)的社會(huì)性職能與物業(yè)管理公司的商業(yè)性運(yùn)營(yíng)較好地結(jié)合在一起,形成了一種高度市場(chǎng)化的社區(qū)建設(shè)和管理模式。2023/12/72概念所謂“羅湖模式”，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在社區(qū)建設(shè)中，轉(zhuǎn)變政府職能，突出社區(qū)自治功能，以政府街道辦聯(lián)合社區(qū)物業(yè)管理公司相結(jié)合的管理模式，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)的管理體制。街道辦社區(qū)物業(yè)管理公司2023/12/73管理辦法社區(qū)工作中所涉及“物”的,如治安、綠化、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)等具有公共性質(zhì)的服務(wù),由社區(qū)居民通過(guò)招投標(biāo)聘請(qǐng)物業(yè)管理公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理和市場(chǎng)化管理;而居委會(huì)則不從事以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),主要集中精力做好“人”的社會(huì)性工作,如傳統(tǒng)的民政服務(wù)、計(jì)劃生育、糾紛調(diào)解、組織群眾性文體活動(dòng)等等。與已有的一些關(guān)于社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐和理論上的探索不同,羅湖區(qū)社區(qū)建設(shè)遵循的這種思路,淡化了社區(qū)的經(jīng)濟(jì)職能而突出強(qiáng)化了其在服務(wù)、組織、管理方面的社會(huì)職能。這種模式主要是針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下街居經(jīng)濟(jì)中居委會(huì)一方面充當(dāng)“政府的腿”,一方面又部分地承擔(dān)起企業(yè)家的角色,形成了一種被國(guó)內(nèi)社會(huì)學(xué)者稱(chēng)之為“被動(dòng)經(jīng)紀(jì)模式”而建立的。作為基層組織的街道、居委會(huì)既不應(yīng)該也無(wú)力承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)的重?fù)?dān)。因而,傳統(tǒng)的街居體制迅速轉(zhuǎn)換角色,專(zhuān)注于其社會(huì)服務(wù)和管理職能就成為新形勢(shì)下的客觀(guān)要求2023/12/74社區(qū)風(fēng)采社區(qū)發(fā)展探討會(huì)2023/12/75羅湖模式的特征：一是政府對(duì)社區(qū)管理的高度重視,提高街道辦事處的地位,賦予街道辦事處更多的行政資源,使其在社區(qū)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是社區(qū)各方的積極參與,充分利用社區(qū)資源,推進(jìn)社區(qū)管理。三是充分發(fā)揮居委會(huì)在社區(qū)管理中的作用。四是社區(qū)管理的重點(diǎn)都放在為社區(qū)居民提供各種服務(wù)上。2023/12/76其一,引入了社區(qū)居民的受益與付費(fèi)對(duì)稱(chēng)、物業(yè)管理公司的收入和服務(wù)對(duì)稱(chēng)的機(jī)制,有效地解決了“公共產(chǎn)品”領(lǐng)域中存在的“免費(fèi)搭車(chē)”、無(wú)人負(fù)責(zé)的問(wèn)題。根絕了社區(qū)公共場(chǎng)所中普遍存在的環(huán)境惡化、垃圾成堆、路燈壞了幾年沒(méi)人修之類(lèi)的現(xiàn)象。其二、由物業(yè)管理公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理,大大提高了管理水平和管理效率,從而極大地改善了社區(qū)的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。其三、通過(guò)這種有償服務(wù)的方式,作為社區(qū)主人的居民和物業(yè)管理公司雇主的居民對(duì)于社區(qū)的事務(wù)有了更多的發(fā)言權(quán),更好地發(fā)揮了主人意識(shí)和參與意識(shí);同時(shí)通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,也促使物業(yè)管理公司不斷提高服務(wù)質(zhì)量,降低服務(wù)收費(fèi)。其四、居委會(huì)與以往的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)脫鉤,得以集中精力、全心全意做好民政、計(jì)生、調(diào)解、組織群眾性文體活動(dòng)等等關(guān)于社區(qū)中“人”的工作,為促進(jìn)社區(qū)中的鄰里和睦,改善社區(qū)風(fēng)氣,提高社區(qū)精神風(fēng)貌作出積極的貢獻(xiàn),更好地發(fā)揮其社會(huì)性職能。羅湖模式的優(yōu)勢(shì)所在：2023/12/77但這種“有償性服務(wù)”能否成為社區(qū)管理的發(fā)展方向?一是從市場(chǎng)原則出發(fā),作為納稅人,已向政府(即社會(huì))進(jìn)行了支付,理應(yīng)從政府獲得各種社會(huì)性服務(wù),這也是政府的職責(zé)。并且,隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展,公民對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)不斷增加,對(duì)各種社會(huì)性服務(wù)享受的權(quán)利也應(yīng)不斷提高。二是從社會(huì)發(fā)展角度看,除去超出一般性社會(huì)服務(wù)的服務(wù)需遵循付費(fèi)原則外,人們對(duì)一般性社會(huì)服務(wù)的范圍和水平,會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展即社會(huì)的進(jìn)步而不斷提高。“有償性”服務(wù)2023/12/78完善我國(guó)社區(qū)管理模式應(yīng)注意的問(wèn)題1.社區(qū)建設(shè)和管理是一項(xiàng)意義重大的全局性工作,需要政府給予高度的重視。2.社區(qū)管理目標(biāo)應(yīng)科學(xué)定位。社區(qū)管理的一個(gè)極為重要的方面,就是充分利用社區(qū)資源,推進(jìn)社區(qū)管理。3.在社區(qū)管理的模式上,以街道為單位,統(tǒng)一規(guī)劃”經(jīng)驗(yàn)的“實(shí)”和“質(zhì)”,即建設(shè)“大社區(qū)”的觀(guān)念,以充分調(diào)動(dòng)和合理配置社區(qū)所有資源,獲取規(guī)模效益,但居委會(huì)則需重組,更好的發(fā)揮其社區(qū)管理中的作用。4.在社區(qū)管理的資金投入上,即以財(cái)政投入為主導(dǎo),社區(qū)各方鼎力支持,適當(dāng)分擔(dān)。可將社區(qū)管理中各種公共設(shè)施和服務(wù)劃分不同層次,區(qū)別對(duì)待。一是一般性公共設(shè)施,如道路、綠化、公園、圖書(shū)館、信息網(wǎng)絡(luò)等。二是一般性社區(qū)服務(wù),如環(huán)境衛(wèi)生、義務(wù)教育、房屋修繕,家電維修、治安保衛(wèi)、一般醫(yī)療保健、信息咨詢(xún)、婚姻殯葬等。三是公益性、福利性服務(wù),如托老養(yǎng)老、婦女兒童保護(hù)、助殘康復(fù)、擁軍優(yōu)屬、扶貧濟(jì)困、少兒教育等。四是享受型的個(gè)性化服務(wù),如健身、娛樂(lè)、家政服務(wù)等。其中,一、三兩項(xiàng)應(yīng)由政府無(wú)償提供,但可動(dòng)員社區(qū)各方,如企事業(yè)單位、社區(qū)志愿者予以支持。第二項(xiàng)按政府適當(dāng)投入,消費(fèi)者按成本付費(fèi)原則進(jìn)行。第四項(xiàng)則完全遵循市場(chǎng)交易原則進(jìn)行。2023/12/79完善我國(guó)社區(qū)管理模式應(yīng)注意的問(wèn)題5.為了更好的開(kāi)展和推進(jìn)社區(qū)管理,政府應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組,并在分析一些社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)結(jié)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和數(shù)量特征,以及國(guó)內(nèi)外各種模式比較分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況,制定一套指標(biāo)體系,并逐漸量化,以便于對(duì)各社區(qū)管理的質(zhì)量狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)。6.對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的政策支持。根據(jù)國(guó)務(wù)院十四個(gè)部委《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》的要求,對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展在計(jì)劃立項(xiàng)、財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、土地劃撥、房屋租購(gòu)、減免稅費(fèi)以及用工、分配制度等方面,全面落實(shí)國(guó)家有關(guān)的扶持保護(hù)政策,并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,制定具體的規(guī)范性措施,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。7.城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)管理,應(yīng)結(jié)合其在農(nóng)村城市化進(jìn)程中一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行,基本指導(dǎo)思想是將其真正納入城市發(fā)展規(guī)劃,按現(xiàn)代社區(qū)管理和可持續(xù)發(fā)展的要求,規(guī)劃建設(shè)和優(yōu)化調(diào)整,合理配置各方面資源,推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。8.社區(qū)管理的發(fā)展更多的是在物質(zhì)生活不斷豐富的同時(shí)追求精神需求的不斷滿(mǎn)足。人們對(duì)個(gè)性、權(quán)利與自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不斷追求與對(duì)公共產(chǎn)品和勞務(wù)、社會(huì)福利、公益事業(yè)的消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)的矛盾,人們?cè)谥\生手段上的高競(jìng)爭(zhēng)性、快節(jié)奏的高度緊張狀態(tài)與工作之余對(duì)休