淺談我國石油海上運輸安全體系建設

淺談我國石油海上運輸安全體系建設隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速進展，我國的石油對外依存度不斷提高。海運作為我國石油進口的主要渠道，如何確保其平安已經(jīng)引起了政府和企業(yè)的高度重視。一、我國石油海上運輸平安體系建設現(xiàn)狀石油海上運輸平安體系包含的內容非常廣泛，通常而言，它至少應包括航線平安、運輸船舶平安、承運份額平安、防污染平安、接卸地點及儲存平安等方面的內容。我國石油海上運輸平安體系建設的現(xiàn)狀可以概括為以下幾個方面：1、運輸通道的替代可能性小，海上運輸航線仍主要依靠馬六甲海峽我國進口石油主要來源于中東和非洲，運輸船舶都需要經(jīng)過馬六甲海峽。對馬六甲海峽的過度依靠引發(fā)了多種替代方案的討論，包括水路替代方案和陸路替代方案，如安納線支線、泰國水道、中緬石油管道、中哈石油管道等。目前，除中哈石油管道已經(jīng)正式啟動外，安納線修支線尚在爭論之中，其余方案在短期內不會實施。因此，將來我國石油進口在很長一段時間內仍將以海上運輸為主，運輸通道的替代可能性較小。雖然中國石油進口趨向多元化，但中東地區(qū)和非洲地區(qū)仍是我國進口石油的主要來源地，海上運輸航線必需經(jīng)過馬六甲海峽。這種過度依靠馬六甲海峽的狀況，有人稱之為中國的“馬六甲逆境”，其實，“馬六甲逆境”不只是中國的問題，日本、韓國同樣存在這一問題。假如戰(zhàn)斗爆發(fā)，中國石油不僅僅在馬六甲海峽存在平安問題，海上通道任何一點被封鎖，都有可能導致石油供應中斷。2、承運本國進口石油份額偏低目前，中國船東承運本國進口石油的份額僅有10%左右，這主要是由于船隊規(guī)模不足，尤其是VLCC運力不足造成的，也是國內各油輪船東VLCC船隊規(guī)模較小，缺乏競爭力的原因。2004年中國原油進口1.2億噸，91%通過油輪運輸，其中只有1100萬噸是由國輪承運，僅占海運量的9%，其余部分均由外國航運公司承運。特殊是在中東東行和西非東行航線上，中國航運企業(yè)承運的份額更少，而這兩條航線恰恰是中國原油進口的主要航線。我國自1993年成為石油凈進口國以來，短短十多年，原油進口突飛猛進。2004和2005年，原油凈進口量連續(xù)兩年達到1.2億噸；到2020年，這一數(shù)字有可能飆升至3億噸。如此浩大的進口量，一旦遇到戰(zhàn)斗、外交或是政治上的聯(lián)合制裁以及其他不行抗拒的因素，政府無隨時支配和掌握的油輪船隊，我國將面臨斷油、缺油的危急。3、船公司平安管理水平有待進一步提高我國大型油輪船隊經(jīng)營正處于起步階段，絕大部分船公司目前主要致力于加快船隊規(guī)模的進展，而在平安管理方面，與國際知名公司相比，則處于相對滯后的狀態(tài)。國際社會對油輪防污染要求越來越嚴格。在市場經(jīng)濟條件下，石油公司可以自由選擇承運人，溢油事故中石油公司不行推卸的責任使其在選擇承運人時更是非常謹慎，我國國內船東承運本國進口石油份額偏低與船公司的平安管理水平及信譽不無關系。因此，國內船公司在進展自身運力的同時，應同步加強油輪平安管理工作，這也是增加企業(yè)競爭力、爭取提高進口石油承運份額的重要手段。4、港口接卸力量不足，不能保障進口石油的需要目前，全國沿海共有原油卸船泊位25個，總接卸力量為每年1.2億噸。其中20萬噸級及以上港口碼頭6個，分布在青島港、寧波港、舟山港、茂名港、湛江港和大連港。在2005年湛江港30萬噸級原油碼頭建成投產(chǎn)之前，中國重要的石油消費和加工基地華南地區(qū)，只有水東一個單點系泊裝置，原油接卸主要采納水上過泊的方式。大型油輪泊位的不足，已經(jīng)嚴峻制約了華南地區(qū)石化工業(yè)的進一步進展。即使在港口較多的環(huán)渤海灣地區(qū)，由于航道深度不夠，缺乏20米以上的深水航道，大噸位油輪不能抵岸靠泊，卸貨時也要采納水上過泊方式。從我國油輪碼頭現(xiàn)有狀況看，進口原油運輸存在以下兩個問題：一是缺乏20萬噸級以上的大型深水泊位。全國沿海20萬噸級以上大型專業(yè)化原油碼頭接卸力量也只有6000-7000萬噸左右，遠遠低于大型油輪的進口運輸量。從今后的進展趨勢看，我國外貿進口原油將主要依靠大型遠洋運輸船舶，綜合考慮將來我國原油進口量增長的趨勢，加快大型原油接卸碼頭和泊位的建設已迫在眉睫。另外，環(huán)渤海地區(qū)港口腹地石化煉廠較多，但這一區(qū)域的原油港口布局仍不盡合理，原油碼頭建設相對落后。5、對單殼油輪航行我國海疆未做出明確的限制性規(guī)定MARPOL73/78公約附則自執(zhí)行以來，很多國家相繼實行措施，對進港油輪進行嚴格限制。1990年，美國參、眾兩院通過了《1990年油污法》，對單殼油輪在美國水域的營運做出了嚴格的規(guī)定。2003年，歐盟15個成員國全都同意，禁止使用單殼油輪運輸重油，禁止使用船齡在23年以上的單殼船，并在2010年之前完全禁止使用單殼油輪。這些限制性政策致使大批老舊油輪涌向不發(fā)達國家和制度執(zhí)行不嚴格的國家，而我國目前還沒有限制單殼船進港，這無疑增加了我國沿海海上溢油事故的隱患，使我國沿海海疆面臨更大的油污風險。6、沿海石油儲存力量不足其次次石油危機后，世界許多國家都建立了石油戰(zhàn)略儲備。根據(jù)國際能源機構（IEA）制定的標準，當石油供應中斷量達到需求量7%的時候，就是能源平安的警戒線。目前，20多個IEA成員國總儲備量超過40億桶原油，相當于114天的進口量。日本擁有的石油儲備量足夠全國使用半年以上；韓國的政府石油儲備和民間儲備超過100天；美國的戰(zhàn)略石油儲備可以持續(xù)155天左右。目前，我國尚沒有戰(zhàn)略儲備性庫存，生產(chǎn)性周轉庫存也極為有限，石油系統(tǒng)