第二章資源安全與國家安全

第二章資源安全與國家安全第一節(jié)資源安全對國家安全的影響一、資源安全問題1．資源安全(1)概念：資源安全是一個國家或地區(qū)乃至整個人類社會發(fā)展所需的自然資源供給能夠得到滿足的狀態(tài)或能力。(2)表現(xiàn)：資源的供給不低于各種用途所需的最低數(shù)量和質(zhì)量要求，且是穩(wěn)定、及時和經(jīng)濟的；資源的開發(fā)和使用不破壞自然環(huán)境的供給服務(wù)功能。2．資源安全問題(1)概念：如果因資源供給量少于資源需求量而造成的資源短缺超過某個限度，就會發(fā)生資源安全問題。(2)表現(xiàn)：從發(fā)展的角度看，資源需求增長過快或資源供給能力降低過多，都可能導(dǎo)致資源安全問題。(3)影響因素：主要包括資源稟賦、資源生產(chǎn)與供給能力、資源消費需求，其中資源稟賦是指資源類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布等總體狀況。二、資源安全問題影響國家安全1．現(xiàn)代國家安全：資源安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全等非常規(guī)國家安全納入國家安全體系中，強調(diào)國家總體安全。資源安全在國家安全體系中居于基礎(chǔ)地位。2．戰(zhàn)略資源：是指事關(guān)國計民生、社會發(fā)展全局和經(jīng)濟安全的自然資源，這些資源具有稀缺性且無可替代。3．影響(1)直接影響：戰(zhàn)略資源嚴(yán)重短缺導(dǎo)致的資源安全問題，能夠動搖國家經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。(2)間接影響：資源安全問題可通過觸發(fā)和放大環(huán)境、經(jīng)濟、軍事甚至政治等領(lǐng)域的國家安全危機，間接影響國家安全。二、資源安全問題影響國家安全1．現(xiàn)代國家安全：資源安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全等非常規(guī)國家安全納入國家安全體系中，強調(diào)國家總體安全。資源安全在國家安全體系中居于基礎(chǔ)地位。2．戰(zhàn)略資源：是指事關(guān)國計民生、社會發(fā)展全局和經(jīng)濟安全的自然資源，這些資源具有稀缺性且無可替代。3．影響(1)直接影響：戰(zhàn)略資源嚴(yán)重短缺導(dǎo)致的資源安全問題，能夠動搖國家經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。(2)間接影響：資源安全問題可通過觸發(fā)和放大環(huán)境、經(jīng)濟、軍事甚至政治等領(lǐng)域的國家安全危機，間接影響國家安全。三、保障資源安全1．有針對性地采取技術(shù)、經(jīng)濟和政策措施，調(diào)節(jié)資源供給與消費需求之間的平衡。(1)資源供給：增加資源供給和保障能力。(2)資源消費：節(jié)約和優(yōu)化資源利用。2．規(guī)避衍生安全風(fēng)險(1)環(huán)境友好。(2)和平開發(fā)利用。【特別提醒】資源安全對國家安全的影響第二節(jié)中國的能源安全一、中國能源供需特點1．能源生產(chǎn)與消費總量大、增長快。2．能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主。3．油氣資源相對短缺。4．能源供給與消費空間配置錯位。二、石油供需與我國能源安全1．能源安全戰(zhàn)略：我國確定了“以煤為主自給，以引進油、氣為重心”的能源安全戰(zhàn)略。2．石油供需變化歷程(1)20世紀(jì)60年代之前，我國的石油和石油產(chǎn)品主要依賴進口。(2)1959年中華人民共和國成立10周年前夕，大慶油田等大油田的發(fā)現(xiàn)，使我國在1964年實現(xiàn)了石油基本自給，在20世紀(jì)70年代到90年代初成為自給有余的凈出口國。(3)20世紀(jì)90年代以來，一方面我國對石油的需求快速增長；另一方面我國傳統(tǒng)大油田經(jīng)過長期開采，面臨戰(zhàn)略儲量減少、穩(wěn)產(chǎn)難度加大等問題，石油新增探明儲量有限。1993年我國再次成為原油凈進口國，目前已成為世界第一大石油進口國。3．中國石油安全問題原因(1)石油供給對國際石油市場的高度依賴：出口國社會動蕩導(dǎo)致可進口石油數(shù)量減少，國際石油市場價格壟斷導(dǎo)致進口成本增加。(2)石油長距離運輸：運輸通道不暢導(dǎo)致石油不能夠及時運達。三、煤炭開發(fā)利用與我國能源安全1．供需空間明顯錯位導(dǎo)致的運輸安全風(fēng)險：我國煤炭的主要消費區(qū)在東部地區(qū)，而主產(chǎn)區(qū)分布于生態(tài)脆弱的西北地區(qū)和黃土高原地區(qū)，煤炭運輸距離長、成本高，能源輸送環(huán)節(jié)的安全保障十分重要。2．煤炭開發(fā)利用所造成的各種環(huán)境問題，嚴(yán)重制約我國煤炭的生產(chǎn)和消費。四、我國未來能源需求與能源安全1．世界能源發(fā)展趨勢：呈現(xiàn)能源生產(chǎn)、儲存、輸送等技術(shù)創(chuàng)新活躍，能源利用向清潔、低碳、高效方向轉(zhuǎn)型，能源需求總量增長變緩等趨勢。2．我國未來的能源消費特點(1)能源消費總量將繼續(xù)增長，但增速降低。(2)煤炭在很長一段時間內(nèi)仍然是最主要的能源，但其在能源結(jié)構(gòu)中的比例將不斷降低，消費總量也將在率先達到峰值后持續(xù)下降。(3)核能、水電、太陽能和風(fēng)能等非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比將顯著提高。(4)石油、天然氣消費量將進一步增長，但受我國油氣資源儲量和生產(chǎn)能力限制，未來相當(dāng)長的時期內(nèi)對國外石油和天然氣資源高度依賴的狀況可能難以得到根本改善。3．保障我國未來的能源安全的措施(1)充分發(fā)掘常規(guī)能源的資源潛力，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展節(jié)能技術(shù)、提倡節(jié)約消費等途徑，提高能源利用率。(2)改善能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳能源，包括可再生能源(水、風(fēng)、光、生物質(zhì)、地?zé)帷⒑Ｑ竽?、垃圾能源化利用?、核能和天然氣等。(3)開辟多源、穩(wěn)定的國際能源供應(yīng)市場，確保能源運輸通道暢通；加強國家戰(zhàn)略能源儲備，提高應(yīng)對國際能源市場沖擊的能力。五、我國的石油生產(chǎn)與消費1.石油生產(chǎn)主要影響因素（1）石油儲量；石油供需變化歷程：①我國通過理論創(chuàng)新，擺脫了“貧油國”的帽子。②主要分布在大慶油田、新疆地區(qū)克拉瑪依油田等陸相沉積區(qū)域和大港油田、勝利油田等近海海相沉積區(qū)域。（2）開采量（油田位置、地質(zhì)條件、資金、技術(shù)、經(jīng)濟、政治等因素）；石油供需變化歷程：①20世紀(jì)60年代以前，我國的石油和石油產(chǎn)品主要依賴進口。②1959年中華人民共和國成立10周年前夕，大慶油田等大油田的開發(fā)，使我國在1964年實現(xiàn)了石油基本自給；在20世紀(jì)70年代到90年代初成為自給有余的凈出口國。2.石油消費主要影響因素：經(jīng)濟社會發(fā)展水平；人口數(shù)量；石油供需變化歷程：①20世紀(jì)90年代以來，一方面我國對石油的需求快速增長；另一方面我國傳統(tǒng)大油田經(jīng)過長期開采，面臨戰(zhàn)略儲量減少、穩(wěn)產(chǎn)難度加大等問題，石油新增探明儲量有限。②1993年由于經(jīng)濟快速發(fā)展，我國再次成為原油凈進口國，目前已成為世界第一大石油進口國。3.保障我國石油安全的措施（1）開源：A.保障石油國際供給來源的可靠；①積極參與國外石油資源開發(fā)；②拓寬石油進口渠道，保障石油進口安全。B.保持國內(nèi)石油生產(chǎn)的穩(wěn)定；①穩(wěn)定石油生產(chǎn)，增加石油儲備；②通過技術(shù)創(chuàng)新，加強石油勘探，穩(wěn)定石油產(chǎn)量；③發(fā)展太陽能、風(fēng)能、核能等新能源。（2）節(jié)流：①調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展耗能少的產(chǎn)業(yè)；②推廣應(yīng)用節(jié)油新技術(shù)、新工藝；③開展石油深加工，提高石油資源利用率；④倡導(dǎo)節(jié)油，調(diào)節(jié)油價；⑤對石油資源要貫徹“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的方針，適度開發(fā)。（4）儲存：建立石油儲備基地和石油儲備洞庫。（4）調(diào)配：建設(shè)輸油管道，實現(xiàn)石油資源的跨區(qū)域調(diào)配。4.我國石油儲備基地（1）現(xiàn)有基地(截至2016年)：地面庫8個，分別為舟山、舟山擴建、鎮(zhèn)海、大連、黃島、獨山子、蘭州、天津石油儲備基地；地下庫1個，為黃島國家石油儲備洞庫。（2）原則：儲存成本低；調(diào)配效率高。（3）影響因素：①地理位置；②地形、地貌；③氣象條件；④地下礦藏和文物情況；⑤地面交通條件；⑥地上和地下原有各種設(shè)施情況；⑦供電、供水、供氣、通信、道路、排水等公用設(shè)施情況；⑧供油條件。（4）舉例：我國石油儲備基地建在沿海的原因：①東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，消費市場廣闊；②交通便利；③安全性高?！咎貏e提醒】煤炭開發(fā)利用對地理環(huán)境的影響（1）生產(chǎn)過程：有利影響①帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動當(dāng)?shù)毓I(yè)化和城鎮(zhèn)化進程；②促進以交通運輸為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；③增加收入，提高人們生活水平。不利影響：①占用耕地，破壞植被，導(dǎo)致水土流失、地表塌陷；②破壞和污染地下水和地表水，產(chǎn)生粉塵、甲烷等廢氣，污染大氣環(huán)境，危害人體健康；③可能誘發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；④地下水漏失，廢水排放污染水源，加劇水資源緊張。（2）消費過程：有利影響：緩解資源緊張狀況，促進經(jīng)濟發(fā)展。不利影響：①產(chǎn)生一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、粉塵、有毒汞等污染物，造成酸雨和嚴(yán)重霧霾，危害人體健康；②釋放大量二氧化碳，導(dǎo)致全球變暖。第三節(jié)中國的耕地資源與糧食安全一、糧食生產(chǎn)安全的資源基礎(chǔ)1．糧食生產(chǎn)、儲備、流通、進出口四個環(huán)節(jié)中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能危及糧食安全。我國把糧食安全建立在國內(nèi)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上。2．我國糧食生產(chǎn)安全的資源基礎(chǔ)(1)人均耕地少，后備耕地資源有限。(2)耕地質(zhì)量總體欠佳，退化和污染問題嚴(yán)重。(3)耕地空間分布不均，水土資源配置不佳。(4)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害頻發(fā)，糧食產(chǎn)量年際波動大。二、實現(xiàn)糧食安全的途徑1．生產(chǎn)環(huán)節(jié)(1)擴大耕地數(shù)量。(2)提高糧食單位面積產(chǎn)量。2．儲備環(huán)節(jié)：建立糧食儲備。3．流通環(huán)節(jié)：通過糧食的跨區(qū)調(diào)劑，解決糧食生產(chǎn)與消費空間配置不均衡問題。4．進出口環(huán)節(jié)：充分利用國際糧食市場，是我國保證糧食安全的重要輔助手段之一。三、未來糧食安全的耕地保障1．保護耕地數(shù)量：實行最嚴(yán)格的耕地保護政策，劃定具有法律效力的耕地紅線。2．提高耕地質(zhì)量：實現(xiàn)高產(chǎn)田的穩(wěn)產(chǎn)保育和中、低產(chǎn)田的地力提升。3．保障耕地生態(tài)安全。4.我國耕地資源問題產(chǎn)生的原因原因1.自然原因（1）時空分布不均；表現(xiàn)：耕地空間分布不均，水土資源配置不佳；（2）自然災(zāi)害；表現(xiàn)：地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水文災(zāi)害等造成耕地減少。2.人為原因（1）人口數(shù)量增大；表現(xiàn)：人均耕地減少；（2）土壤污染；表現(xiàn)：農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)“三廢”造成土壤污染，使我國耕地的質(zhì)量和數(shù)量呈下降趨勢；（3）土地退化；表現(xiàn)：人類不合理利用導(dǎo)致的水土流失、荒漠化、次生鹽堿化、沼澤化等問題；（4）非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地增加；表現(xiàn)：城市、能源、交通、水利、工礦建設(shè)用地等均不斷增加；（5）生態(tài)退耕；表現(xiàn)：退耕還林、退耕還草、退耕還湖等措施的實施；（6）浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；表現(xiàn)：閑置拋荒、占而不用；（7）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；表現(xiàn)：生產(chǎn)條件較差的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)椴輬觯l(fā)展畜牧業(yè)；山地丘陵區(qū)耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榱止玫兀坏貏莸屯輩^(qū)耕地轉(zhuǎn)變?yōu)轸~塘。5.我國糧食安全保障措施1.保障糧食數(shù)量（1）確保耕地數(shù)量：堅守18億畝耕地紅線，進一步完善耕地占補平衡政策。（2）提高耕地質(zhì)量：①擴大測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升試點等項目實施范圍；②大力推廣保護性耕作技術(shù)，實施合理輪作和間作套種，減少農(nóng)業(yè)耕作對土壤層的破壞。（3）提高土地利用率：調(diào)動和保護好主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性和主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；（4）提高糧食單產(chǎn)：主要依靠增加人力、物力和技術(shù)投入，從耕地利用率、養(yǎng)分和水熱資源保障能力、作物品種和栽培技術(shù)、田間管理水平等各個環(huán)節(jié)，重點推廣地理信息技術(shù)等；（5）其他政策：糧食儲備、跨區(qū)調(diào)劑、加大扶持力度、國際貿(mào)易。2.保障糧食質(zhì)量（1）提高耕地質(zhì)量：減少工業(yè)、生活污染耕地土壤；減少耕地的化肥、農(nóng)藥殘留；通過增施有機肥、改變耕作制度、換土、深翻等手段，改良土壤肥力；（2）保障耕地生態(tài)安全：推廣綠色安全標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)；提高優(yōu)質(zhì)糧食品種種植面積；發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)；加強綜合治理，改善環(huán)境安全。第四節(jié)海洋空間資源開發(fā)與國家安全一、海洋空間資源開發(fā)1．灘涂的開發(fā)(1)概念：灘涂是位于大潮時高潮線以下、低潮線以上的亦海亦陸的特殊地帶，是海洋空間資源中人類開發(fā)最早、利用最多的部分。(2)主要利用方式：灘涂可為人類提供鹽田、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等多種服務(wù)。2．海洋空間資源開發(fā)(1)海洋環(huán)境的特點：復(fù)雜性和特殊性。(2)面臨的困難：技術(shù)難度大，資金投入大，風(fēng)險大。(3)價值：對于緩解沿海地區(qū)人地矛盾、開發(fā)海洋資源、擴展人類生存空間具有不可估量的價值。(4)方向：逐步向深海及海底延伸，服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事、交通運輸?shù)榷鄠€領(lǐng)域。二、對國家資源安全的影響1．可以拓展人們的生產(chǎn)和生活空間，改善島嶼與陸地的通達性。2．開發(fā)與利用海洋資源，可以豐富資源類型，緩解陸地上資源緊缺的局面。3．海底可為易燃、有毒、有放射性的資源提供儲藏場所。三、對國家海洋國土安全的影響1．海洋國土(1)概念：海洋國土是指在國家主權(quán)管轄下的特定的海域及其上空和底土，不僅包括一國的內(nèi)水和領(lǐng)海，而且還包括該國管轄的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，是內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架等所有管轄海域的總稱。(2)權(quán)益：根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，一國的內(nèi)水、領(lǐng)海屬于國家領(lǐng)土的組成部分，國家對其行使主權(quán)，對其內(nèi)的一切人和物享有專屬管轄權(quán)；而對在毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架上的國土并不享有完全排他的主權(quán)，只享有某些事項的管轄權(quán)和對自然資源的主權(quán)權(quán)利。2．影響：維護國家領(lǐng)土安全；引發(fā)海洋爭端問題。四、海洋空間資源開發(fā)利用主要方式及其特點1.（1）利用空間：海岸灘涂、海域上空、海面及水體、海底；（2）主要方式：生產(chǎn)場所；（3）形式：鹽田、海水養(yǎng)殖、海上發(fā)電等。2.（1）利用空間：海底；（2）主要方式：倉儲場所；（3）形式：海上油庫、海底倉庫等。3.（1）利用空間：海岸、海面及水體；（2）主要方式：交通運輸場所；（3）形式：建設(shè)港口、航道、機場、跨海橋隧等。4.（1）利用空間：海岸灘涂、海面及水體、海底；（2）主要方式：生活場所；（3）形式：觀光休閑、建設(shè)海上城市等。5.（1）利用空間：海岸、海面及水體、海底；（2）主要方式：軍事場所；（3）形式：潛艇活動、建設(shè)海底基地等。優(yōu)點：空間范圍廣闊，降低用地成本，保證用地量；不與糧爭地，無需移民搬遷；可以開展水面—水體—海底立體化綜合利用；水下環(huán)境相對穩(wěn)定，適于倉儲等。減輕對城市的污染和影響；大容量、抗干擾；安全性較強；海洋氣候適宜、旅游資源獨特豐富，利于開展海洋娛樂活動和人類居住。缺點：海面上活動要抗御多變的海水的運動和海洋氣象狀況；深?；顒右m應(yīng)黑暗、高壓、低溫和缺氧的環(huán)境。海水的腐蝕性強，海冰的破壞性大，對工程設(shè)備材料和結(jié)構(gòu)有嚴(yán)格要求，使得海洋空間資源的開發(fā)與利用技術(shù)難度大，資金投入大，風(fēng)險大。五、海洋空間資源開發(fā)對國家安全的影響1.對國家資源安全；影響（1）拓展陸地生存空間，改