2023年社區(qū)工作者考試申論模擬試卷

2023年社區(qū)工作者考試申論模擬試卷

（滿分150,時限150）

一、注意事項

L本題本由給定資料與作答規(guī)定兩部分構成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資

料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分150分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按規(guī)定作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來

留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題紙！

二、給定資料

1.2023年9月，國務院下發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》?！兑庖姟分忻鞔_指

出，要鼓勵金融機構加快金融產品和服務方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持養(yǎng)

老服務業(yè)的信貸需求;要積極運用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的有效信

貸投入;要逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領域。

此外，《意見》還明確提出，要開展“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險”試點工作。有關

司局負責人表達，將“以房養(yǎng)老”以試點形式寫進《意見》，對于老年人、保險公司都是一

大利好消息。試點一旦成功，對于解決老年人的養(yǎng)老資金問題、盤活已有房屋資源、擴大保

險公司業(yè)務等都具有重要意義。

據(jù)悉，保監(jiān)會將牽頭會同民政部等部門，將于2023年一季度出臺具體措施，解決“以房

養(yǎng)老”的相關問題。

2.“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險”俗稱“以房養(yǎng)老”，其做法是老年人將房屋抵押給

金融機構，從金融機構領取養(yǎng)老費用?！耙苑筐B(yǎng)老”在國外發(fā)展較為成熟，在國內則還算是

新概念，但是，在不少地方已有小范圍試行。

2023年，上海市公積金管理中心曾試推過“以房養(yǎng)老”模式，根據(jù)規(guī)定，只有同時符合

“擁有對房子的產權”、“與子女分開居住”、“經濟狀況適”三個條件的老人才有資格申

請“以房養(yǎng)老”。除了各種附加的條件，在很多人看來，經濟條件太好的人，沒有“以房養(yǎng)

老”的必要;經濟條件過低，則不具有養(yǎng)老的條件。

另據(jù)報道，2023年2月，上海市閔行區(qū)一家老年公寓與年近九旬的林老太簽訂“以房養(yǎng)

老”協(xié)議書，林將自有房屋產權變更為老年公寓，價值為55萬元;老年公寓為林養(yǎng)老送終。

2023年3月，林的兒子以母親的名義將老年公寓訴至法院。法院判決雙方簽訂的“以房養(yǎng)老”

協(xié)議書及房地產買賣協(xié)議予以撤消，老年公寓協(xié)助將房產恢復登記至林老太名下，一個具有

法律效應的“約定”就此失效。

3.上海民政部門調查顯示，高達90%的老人擬將房產留給子孫，樂意倒按揭的不到10%。

廣州市民鐘女士是“有房族”，尚有幾年就要退休，她以“兒女有出息，不會讓父母賣

房養(yǎng)老；兒女沒出息，不會準父母賣房養(yǎng)老”表白對以房養(yǎng)老不看好。

家住北京西城區(qū)的老楊略帶顧慮地說：“電視上總在宣傳，在美國，老人為了尋求高品

質的養(yǎng)老服務，賣掉房子，住進養(yǎng)老社區(qū)?？墒牵偃缳u了房子持幣在手，但沒有合適的養(yǎng)

老機構，豈不還是'前不著村后不著店‘？”老楊的緊張不無道理，民政部的數(shù)據(jù)顯示，我

國城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構養(yǎng)老床位365萬張，平均每50個老人不到一張床。養(yǎng)老從業(yè)人員更是局限性

百萬。

“以房養(yǎng)老”也引發(fā)了網友們的大討論。

網友“Tomorrow”：把養(yǎng)老的責任乂推給老人，這不符合中國人的傳統(tǒng)觀念。

網友“曹保印”：中國商品房的壽命平均只有30年，房子比你先老了，怎么養(yǎng)你?

有人表達無奈：“赤條條來，艱苦奮斗幾十年，有房了；光嘟嘟去，以房養(yǎng)老倒按揭?！?/p>

另一個網友則說：“基本上遺產稅就不用實行了，所謂祖產不復存在，能傳下來的還得

看黃金，最差也能避遺產稅，從這點來看黃金傳世是有根據(jù)的！”

網友“薇拉”表達支持：“假如沒有時間限制，這樣的養(yǎng)老方式挺好的，減輕子女承擔,

作為子女只是少了一套繼承的房產，對生活沒有實質影響，何樂而不為?！?/p>

4.在發(fā)達國家，按揭養(yǎng)老有成熟的運作方式。特別是對房產評估環(huán)節(jié)，有中立的權威專

業(yè)評估機構負責房屋價值的評估，既能照顧到老人的利益，也能保證金融機構的合理收益。

假如出現(xiàn)房價波動，尚有一種由政府主導的保險機構或市場化保險公司來分擔風險。而根據(jù)

我們目前的狀況，“居民普遍預計房價將上漲，老人會吃虧”。而對金融機構而言，當老人

年邁將房產抵押時，商品房的使用年限大都已經不多，一旦房價波動下行，保險公司或銀行

的給付能力有限，風險也較大。假如再發(fā)生國有土地使用權依法提前收回，根據(jù)“房隨地走”

的原則，建造在土地上的房屋不屬于個人，那么雙方當事人都會受到很大損失。

有社保專家認為，傳統(tǒng)觀念下房產寄托了家庭太多情感，“但存方寸地，留與子孫耕”，

“以房養(yǎng)老”作為舶來品，在英法等國家之所以流行，與高遺產稅等一系列因素相關，人們

在“以房養(yǎng)老”和“留房產給子女但要繳納大筆稅金”之間較容易做出選擇。

另一位社保專家則認為，對近2023萬無子女老人和失獨老人老說，養(yǎng)老是一個大問題，

反向抵押能助這些老人安度晚年。他還表達，有社保的老人都能溫飽，但每月只幾千元。若

拿價值幾百萬元的房產反向抵押養(yǎng)老，每月能多得幾萬元且終生源源不斷。

5.“以房養(yǎng)老”實則是一款商業(yè)養(yǎng)老保險產品，牽涉到保險、銀行等金融機構。然而調

查發(fā)現(xiàn)，中信銀行于2023年推出“以房養(yǎng)老”按揭貸款業(yè)務，是國內較早試點“養(yǎng)老按揭”

的銀行。但該業(yè)務推行以來在深圳、合肥等多地交易量為零。

“比如，住房反向抵押貸款涉及銀行的房產處置權，而銀行處置只能通過法院拍賣渠道

解決，銀行沒有這個處置能力。假如實行住房反向抵押保險，本質上也是個反向抵押貸款，

而保險公司并不具有辦理抵押貸款的資質。”中信銀行某分行消費金融部經理坦言。

在采訪房地產評估公司時，多數(shù)媒體得到的回復是“沒有開展這項業(yè)務”。一位評估人

員說：“不是沒有熱情做，而是現(xiàn)為缺少統(tǒng)一平臺，業(yè)務割裂太嚴重?！币晃槐ｋU公司高管

則稱：“假如國家能給我們一個政策，允許保險業(yè)做按揭貸款業(yè)務，那么我們還是可以做

的?！?/p>

事實上，銀行、金融等機構尚有另一重擔憂。雖然2023年出臺的《物權法》已經規(guī)定，

“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期”，但“自動”并不意味著“無償”。假如70

年產權到期后，抵押房屋要有償續(xù)期，那么續(xù)期費用將是一個巨大的未知風險。假如續(xù)期費

用太高，金融機構很也許會無利可圖，甚至虧本。

6.盡管《意見》中明確提出發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、醫(yī)療養(yǎng)老結合等多種

養(yǎng)老服務模式。而“以房養(yǎng)老”只是“完善投融資政策”中的一句話，并且明確是開展試點。

但“以房養(yǎng)老”的出現(xiàn)還是引起了強烈反彈。“以房養(yǎng)老”成為大部分民眾炮轟的對象。無

論事實如何，為數(shù)不少的民眾認為：“以房養(yǎng)老”就是政府不管養(yǎng)老，要老百姓拿自己房子

養(yǎng)老。

有評論文章分析指出，對“以房養(yǎng)老”政策的誤讀只是一種表面現(xiàn)象，更重要的是，它

反映了目前普遍彌漫于我國整個社會保障領域的一種不安情緒。從上世紀90年代起，我國住

房、醫(yī)療、教育等領域展開了一系列改革，這種改革基本上以市場化為途徑，改變了計劃經

濟時期由政府包辦的低福利狀態(tài)，使這些領域依賴產業(yè)化的途徑獲得了很大的發(fā)展?？傮w來

說，這些領域的改革成績是有目共睹的，在使部分富裕民眾可以通過貨幣購買到高端服務的

同時，也使這些實現(xiàn)了產業(yè)化的行業(yè)成為推動GDP增長的重要力量。但是，這些領域在改革

的過程中，忽視了對未富起來的底層民眾的兜底保障。在此背景下，有關“以房養(yǎng)老”的政

策建議自然很容易引起社會的反感。

7.在沙河站鎮(zhèn)董堂村幸福院，71歲的李玉英和77歲劉玉蘭坐在“幸福屋”里嘮嗑;在彭

集街道尚流澤村10多位老漢“排排坐”曬太陽;大羊鎮(zhèn)后魏雪村幸福院里,4位老漢曬著太陽

打起撲克;東平街道龍山幸福院，66歲的姜吉梅和幾位老太拉著水管澆灌菜園。

老伴和兒子都去世了，孫子一家都在北京打工，幸福院里基本上都是我們這些孤單老頭

老太，住進來互相有個照應”，李玉英老人說，“養(yǎng)老院里有食堂熱飯菜，沒事的時候還可

以在活動室打牌、下棋，還給我們開辟個菜園消遣?！苯氛f。

這就是山東泰安東平縣建立起來的“離家不離村，離親不離情”的新型養(yǎng)老模式。幸福

院院長分析說，村里空巢、獨居老人41人，子女外出務工經商后的留守老人51人，如今22

位老人入住，通過層層把關審核。“都是本人、子女或者親屬自愿提出申請，通過黨員、群

眾代理大會討論，村里審核批準進行張榜公示。"他還說，住進的老人大部分為本村空巢、

獨居、高齡老人。

據(jù)東平縣民政局局長介紹，東平縣探索建立介于專業(yè)化社會養(yǎng)老與傳統(tǒng)居家養(yǎng)老之間的

村居養(yǎng)老院新模式，縣財政按床位20張、30張以上標準分別給予一次性開辦經費5萬元、10

萬元，對幸福院運營中的水電供暖等公共費用進行補貼，標準為每人每年600元。他還介紹

說，這里的互助幸福院與村兩委、衛(wèi)生室、村民活動中心、農村警務室建在一個院子里。是

“1+X”模式。

據(jù)介紹，目前，東平縣已貫徹養(yǎng)老床位6350張，其中農村幸福院2150張，天思養(yǎng)老中心

1850張，改擴建敬老院2350張，達成每千人養(yǎng)老床位45張。47個幸福院已建成運營，年終

將完畢100個村幸福院建設任務，力爭到“十二五”末覆蓋全縣所有新型農村社區(qū)和30%以上

的建制村。此外，東平縣還在嘗試用集體土地的部分收益，用于為本地的農村老人提供更多

的養(yǎng)老服務，以村委會為紐帶，老人將空置房屋或閑置的宅基地，委托村委會用于集中開發(fā)。

8.東平縣“幸福養(yǎng)老院”發(fā)展迅速，但同時面對出現(xiàn)了排隊的情況，許多老人想入住卻

沒有床位。面對這種情況，肥鄉(xiāng)安排了60家機關事業(yè)單位對口幫扶60個農村互助幸福院，

幫資金、幫物、幫服務。短短幾個月內，共收到社會捐助（含物折款）130多萬元，其中3家公

司投資90余萬元冠名建設3家幸福院。楊明剛說，目前，幸福院優(yōu)先入住的是單身老人，將

來，有條件的村也可以承擔夫妻養(yǎng)老。

長期致力于社保體系研究的某大學專家說，在幸福養(yǎng)老院養(yǎng)老，基于互換與互惠原則展

開。這里互換的并不是金錢，而是勞務和時間。將來，非老年人或年齡較小的老年人通過參

與養(yǎng)老服務積累勞務時間，等自己年老時換取別人的服務，在有城市里有許多女性55歲退休

后，賦閑在家有能力和時間照顧社區(qū)里有養(yǎng)老需求的老人，假如她們運用到60歲的這段時間，

來照顧社區(qū)的一位老人，居委會給她記“工時”，等參與互助養(yǎng)老的這批中年人需要別人照

顧時，社區(qū)按照其積累的“工時”安排人員給予無償照料。

這種模式需要一套嚴密的運營機制，付出了最后要得到相應回報，當然，這種模式需要

政府有關部門出臺制度和機制，保證人員的可連續(xù)性和循環(huán)。

“現(xiàn)在人口流動性很大，今年在濟南，5年后我就有也許到青島居住了，跨區(qū)域認可很

關鍵?！本W友“大陸”補充說，這一模式需要大范圍實行才故意義，在單個社區(qū)很難見效，

必須在跨地區(qū)和系統(tǒng)聯(lián)網方面，有制度保障。

9.2023年，國務院下發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，擬定在山

西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點，但五年過去，尚無一個省市出臺完整的

實行方案。

“試點基本上沒什么進展，大都處在停滯狀態(tài)。”財政部某研究員分析說，這是由于試

點方案規(guī)定，事業(yè)單位實行和公司相同的繳費，這樣他們的養(yǎng)老金下降幅度較大。方案中雖

然提出了建立職業(yè)年金，但無具體操作細節(jié)，具體細則至今沒有出臺，因此在一些省市并未

正式推動養(yǎng)老金制度改革，甚至還遭遇部分事業(yè)單位就業(yè)群體的抵制，并軌也就不了了之。

養(yǎng)老制度改革，不能再是“小修小補”，必須進行頂層設計。為推動養(yǎng)老制度的頂層設計，

人力資源和社會保障部等有關部門委托中國社科院、國務院發(fā)展研究中心、中國人民大學、

浙江大學等四家國內研究機構分別牽頭進行養(yǎng)老體系改革的頂層設計，但對于何時能“得到

解決”，相關部門并未給出明確的時間表。該專家還說：“短期內要解決并軌的問題的確存

在難度，但改革的方向是擬定的”。

10.“怎么這么長時間沒來了?。?退休一個月的李全勝走進之前常去的飯館喝兩盅酒，

剛進門店老板就問他。“退休工資太少了，得省著點啊！”李全勝搖頭嘆道。

退休前，李全勝在北京一家公司上班，工資6000多元，可退休后只能拿到2500元左右，

“生活質量是大大下降?。　逼鋵?，這正是許多公司退休職工的感覺。

“人家機關事業(yè)單位退休的就好得多了，基本上能拿到本來工資的百分之八九十”，李

全勝說，''我一個事業(yè)單位退休的鄰居，退休金要六七千一個月。”

根據(jù)有關規(guī)定，公務員和事業(yè)單位退休人員按其在職工資職務工資（崗位工資）和級別工

資（薪級工資）之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的按90骯十發(fā);工作年限滿30年不

滿35年的，按85%計發(fā);工作年限滿2023不滿30年的，按80%計發(fā)。有記錄顯示，關事業(yè)單位

人員退休金是公司職工平均養(yǎng)老金的2-3倍。

11.事實上，上個世紀80年代起，有關部門就開始討論機關事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革，

但一直不甚了了。

在中國從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，養(yǎng)老保險也從政府包攬一切轉變?yōu)閭€人、

公司、財政共同承擔。但由此也形成了中國特色的兩套并行的養(yǎng)老金體系：一套是政府部門、

事業(yè)單位的退休制度，個人無須繳納社保，由財政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金;另一套是社會公司單位

的繳費型統(tǒng)籌制度，單位和職工本人按照一定的工資比例來繳納。這意味著公司和公司員工

均需為養(yǎng)老繳費，而機關事業(yè)單位群體則重要由全民供養(yǎng)。

隨著社會變遷，社會養(yǎng)老保險制度又漸漸形成了目前多種養(yǎng)老保險制度，涉及公務員的

制度、事業(yè)單位的制度、公司職工基本養(yǎng)老保險、新型農村社會養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保

險。在一些地區(qū)，還制定了針對城鄉(xiāng)無保障老人、農民工和失地農民的養(yǎng)老保險制度等。養(yǎng)

老保險碎片化問題導致了養(yǎng)老金多軌制現(xiàn)象，即不同身份人員，有來源不同的退休養(yǎng)老金制

度，且養(yǎng)老的待遇差距較大。

事實上，有關養(yǎng)老金多軌制話題亦成為兩會代表委員們關注的核心議題。2023年兩會前

夕，媒體“十大熱點問題調查”結果顯示，社保問題連續(xù)3年位列榜首，其中98%的網民認為

廢除養(yǎng)老金雙軌制條件已成熟。

12.有媒體報道說，養(yǎng)老制度改革己達成多項共識，養(yǎng)老金實行并軌已基本沒有懸念。

養(yǎng)老制度雙軌制飽受詬病，這種聲音的傳出，一度令人覺得看到了取消雙軌制的曙光。但是,

公眾的興奮并沒有連續(xù)多長時間，隨后傳出的聲音不免給人潑了一盆冷水一一盡管改革方向

明確，但養(yǎng)老“并軌”等具體問題仍處在研討階段，目前還談不到出臺政策。

取消養(yǎng)老雙軌制令公眾空歡喜了一場，緊接著，有媒體報道稱，多部委組織專家針對養(yǎng)

老制度改革召開閉門會議，并已就延長養(yǎng)老保險2023最低繳費年限達成共識。這種聲音的傳

出，再次令人感到心頭一緊，曾引起巨大爭議的延遲退休，難道即將實行？

民政部門負責人表達，有關部門的確召開了這次會議。但是，達成共識的重要是來自4

家國內和3家國際研究機構的專家，相關部門并沒有發(fā)表具體意見。這番話說得很清楚，延

長養(yǎng)老保險繳費年限只是專家的主意，政府部門并未表態(tài)。這番話雖然澄清了傳言，但仍然

隱約令人感到一絲不安，相關部門本次沒有表態(tài)，但不代表對此持否認意見？

事實上，隨著社會的發(fā)展以及人均壽命的提高，增長社保繳費年限乃至延遲退休本不難

理解，公眾競相對此吐槽，并非過于錨銖必較，而是緊張自己繳納的養(yǎng)老保險是否能足額用

在自己身上。中國社會科學院2023年2月發(fā)布的一項調查報告顯示，75.4%的職工養(yǎng)老金不高

于2023元，92.3%的機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金都高于4000元，這組數(shù)據(jù)的另一面是，公

職人員并不繳納養(yǎng)老保險金，而公司職工養(yǎng)老保險繳費則占工資收入的28%,居全球最高水

平之列。在并軌沒有取得任何實質性進展的當下，想要說服普通工薪階層積極增長繳費年限,

顯然還存在著不小的難度。

13.當前改革所處的社會環(huán)境不佳，甚至比不上改革初啟時:某些改革措施，放在從前

是掌聲一片、現(xiàn)在被罵成一片，但現(xiàn)在某些改革動議，公眾似乎沒耐心去了解，怎么做都是

錯。推動養(yǎng)老改革越來越難了嗎?一一是公眾的需求重點在變。制度安排嚴重缺失時，有份

保障是最突出的需求;制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強烈起來;待遇達成基本水

準，公眾的期待則會轉向其它方面。

對養(yǎng)老改革，公眾很容易產生的疑問是，自己繳納的養(yǎng)老保險金是否會通過雙軌制輸送

到其他地方?無論養(yǎng)老保險方案如何改革，取消雙軌制都注定是一個無法回避的重點，畢竟,

與任何其他公共政策同樣，養(yǎng)老