工程項目管理策劃與工程分包控制

PAGEPAGEII工程項目管理下的工程分包控制研究摘要：分包管理是建筑工程管理中的重要組成部分，隨著我國建筑工程事業(yè)的不斷發(fā)展，對建筑工程中的分包要求也是越來越來高。然而由于沒有健全的管理機構，完善的管理制度，豐富的分包工程管理經(jīng)驗，面對工程的大量分包，總承包企業(yè)對這些工程的管理漏洞逐漸顯現(xiàn)出來。本文在相關背景下，首先闡述了工程項目管理及分工管理的內(nèi)涵，最后在總結我國工程項目管理下的工程分包控制現(xiàn)狀及問題的基礎上，探討了如何加強工程分包控制的對策建議。關鍵字：工程；項目管理；分包控制ABSTRACTThesubcontractmanagementisanimportantpartofconstructionprojectmanagement,withthecontinuousdevelopmentofourcountryconstructionenterprise,thesubcontractrequirementsinconstructionengineeringisalsomoreandmorehigh.However,sincethereisnoperfectmanagementmechanism,perfectmanagementsystem,richinthesubcontractprojectmanagementexperience,inthefaceofengineeringofthesubcontract,generalcontractingenterprisesgraduallyrevealedloopholesinmanagementoftheproject.Basedontherelatedbackground,thefirstexpoundstheconnotationofengineeringprojectmanagementanddivisionoflabormanagement,finally,thesummaryprojectmanagementinourcountryundertheplanningofsubcontractingcontrolonthebasisofthepresentsituationandtheexistingproblems,probesintothecountermeasuresandSuggestionsofhowtostrengthentheengineeringsubcontractingcontrol.Keywords:Engineering;Projectmanagement;Thesubcontractcontrol

目錄引言 1一、相關理論概述 2（一）工程項目管理簡述 2（二）工程項目管理策劃 2（三）建筑工程分包管理 31、工程分包的概念 32、分包管理的主要工作 3（四）工程項目分包控制發(fā)展趨勢 3二、案例背景 5（一）企業(yè)概況 5（二）網(wǎng)球館維修改工程項目概況 5（三）分包控制現(xiàn)狀及問題 61、法律滯后執(zhí)法不嚴 62、總承包模式發(fā)展的限制性 73、政策的不明朗性 74、權力失控導致腐敗 7三、完善我國工程項目管理策劃下的工程分包控制的對策 9（一）完善立法，推廣分判制體系 91、加快立法，進一步推動工程總承包和規(guī)范其市場管理 92、現(xiàn)行法律的修改和完善 9（二）強化市場總分包機制 9（三）完善建筑業(yè)機制 10（四）推進信息化建設 10參考文獻 12致謝 13PAGE11引言隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，建筑業(yè)將面臨更加激烈的市場競爭環(huán)境。建筑業(yè)企業(yè)只有轉變傳統(tǒng)的落后生產(chǎn)管理模式和競爭模式才能在全球建筑業(yè)競爭中取得競爭優(yōu)勢。然而，隨著市場競爭的加劇，工程建設項目業(yè)主變得越來越專業(yè)化，對質量和服務水平也不斷提出新的要求。為了專注于核心能力的提高，從而滿足這種要求，大型建筑業(yè)企業(yè)將低端業(yè)務逐漸從企業(yè)內(nèi)部剝離出去，中小型企業(yè)逐漸走專業(yè)化的道路，同時由于建筑行業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，企業(yè)的管理層與勞務層的分離也成為建筑行業(yè)的一個必然選擇。原本的是從企業(yè)內(nèi)部開始的工程建設活動，在工程建設發(fā)展的道路上漸漸的被與供應鏈中企業(yè)的合作生產(chǎn)活動所代替。中小型企業(yè)大多是專業(yè)分包商或勞務分包商，而不管是工程的總承包商還是施工的總承包商幾乎都被大型建筑業(yè)企業(yè)包攬。目前，建筑業(yè)已基本形成工程建設總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)的協(xié)作生產(chǎn)的企業(yè)格局。建筑工程分包還是必須在工程項目管理策劃下進行科學管理。像在美國這樣的發(fā)達國家，工程建設早已經(jīng)實行分包模式，術業(yè)有專攻使得其建筑業(yè)蒸蒸日上，這就說明工程分包對于工程建設行業(yè)來說是有極其重要的作用和影響的。我國也在一定程度上實行了工程分包，我們不能否認分包模式的重要作用，但是與此同時分包模式也給工程建設帶來了一些頭疼的問題，像偷工減料、不符合進度要求等等危害工程整體質量、進度和利潤的問題也是比比皆是。所以，在工程建設的分包模式實行過程中要加強管理，確定合適的責任分明的管理體制來保障各方權益。一、相關理論概述（一）工程項目管理簡述工程項目是以工程建設為載體的項目，是作為被管理對象的一次性工程建設任務。針對建設行業(yè)工程管理的特點，我們必須對工程管理有所側重，要加強管理工程預算、工程進度、成本評估、合同管理、基礎數(shù)據(jù)以及基本流程，采取行之有效的方法來決定工程的一些相關的重要決策，這樣就可以及時獲得所需要的信息，也就可以對發(fā)生的問題及時處理，并且這樣集中管理數(shù)據(jù)，可以使得管理流程精簡。這樣的工程管理模式簡單的理解就是像互聯(lián)網(wǎng)一樣共享信息，信息的共享能夠讓那些需要這些信息的人快速的獲取他們所需的信息，快速做出決策，將存在的問題在第一時間處理好，提高了企業(yè)對整體的控制力度。工程項目管理不是針對某一項工程流程，而是針對整個工程生命周期內(nèi)的所有工作，從最初的建議書到最后的驗收都是工程項目管理的重要管理對象，并且對這些工程工作進行計劃、組織、協(xié)調以及控制來實現(xiàn)工程以最好的質量、最快的速度來完成該投資，實現(xiàn)投資利益最大化。（二）工程項目管理策劃對比傳統(tǒng)的工程管理，我們不難看出傳統(tǒng)的管理模式中出現(xiàn)的問題，其中最最突出的問題是其不重視工程前期策劃管理，沒有策劃的事，我們可想而知其會有混亂的過程和不完美的結果，拖延進度、指責分工不明確、組織重疊等等問題是接連不斷的。而現(xiàn)今的工程項目管理非常注重策劃，因為現(xiàn)在我們已經(jīng)意識到策劃能夠省時省力的解決這一系列的問題，工程開始前對工程進行策劃，安排好分工、確定好進度要求、清楚說明各組織的要求和職責，這些工作在項目開始之前坐做就大大的節(jié)省的人力物力，而且一個好的策劃是幾經(jīng)論證和推敲的，對可能發(fā)生的問題做出決策，就可以讓工程按照策劃順利的開展。項目治理策劃當然也可以理解為項目的可行性研究。不過這種可行性研究主要是從施工承包商的角度，僅對項目的施工過程所做的研究，是從施工過程來看待項目的效益的。具體的管理策劃有以下幾點：目標確定；建立完善的項目管理體系；創(chuàng)優(yōu)計劃的編制等。項目控制就是針對策劃的內(nèi)容，在具體工作中對各項指標進行控制，以保證預期目標的實現(xiàn)，而工程分包是項目控制過程中一個重要部分。（三）建筑工程分包管理1、工程分包的概念建筑工程分包是指從事工程總承包的單位將所承包的建設工程的一部分依法分包給具有相應資質的承包單位，該承包人不退出承包關系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔連帶責任的活動。2、分包管理的主要工作①明確可分包工程范圍健全各項規(guī)章制度“主體結構工程不允許分包”《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)對此都有明確規(guī)定。企業(yè)應根據(jù)本企業(yè)承包工程的情況，合理確定非主體工程和主體結構工程的分類。企業(yè)在實施分包前必須通過如此分類，才會在分包時有條不紊，從而不至于誤包而違法。②為分包方建立檔案嚴格審核分包方的資格分包方能力的考察，對施工中的管理和分包工程質量有著重要影響，而且關于分包方的資格《合同法》和《建筑法》等法規(guī)對也有明確的規(guī)定，企業(yè)開展分包工作時，應嚴格遵守相關的法律規(guī)定。分包隊伍由企業(yè)的合同管理部門實施統(tǒng)一管理，可為每家分包隊伍建立檔案，嚴格資格審查制度，尤其是首次分包工程的隊伍。③加強分包合同管理加強分包合同管理應注意：確定分包合同條件、范圍及內(nèi)容；進行合同談判；合同履行階段的合同管理；合同支付的管理，合同支付應在合同簽訂時確定；索賠、爭端、仲裁。（四）工程項目分包控制發(fā)展趨勢在國外，單位工程也是可以分包出去的，他們的理念是專業(yè)的人做專業(yè)的事，這樣可以獲得更加高效、更加高質量的工程結果，當然這跟他們的自身因素有著分不開的關系，高素質、高比例的管理人員讓單位工程分包出去也不成問題。我們可以看一下國外工程建設分包的市場情況，中小型的專業(yè)分包公司因為是對工程中一項工作的實現(xiàn)，所以他們具有該工作最先進的設備、最專業(yè)的施工人員，這使得工程能更好更快的完成，而且中小型企業(yè)由于規(guī)模小也是很利于管理的。與此同時，由于一個公司只是針對工程中某一項工作，如果不思進取就會被淘汰，沒有別的產(chǎn)業(yè)來支撐，所以使得想要生存就會不斷的提升自己的能力。為了避免過多層分包的問題，國外的承包商也必須有一定的工程是自己負責的，這樣的模式具有很多的優(yōu)點，也必然成為我國工程建筑業(yè)發(fā)展的新方向。（1）建筑市場給了很多發(fā)財?shù)臋C會，引來了更多的競爭者，同其他行業(yè)一樣，競爭激烈了，利潤就小了，這樣激烈的競爭就會引導建筑行業(yè)向著市場專業(yè)化發(fā)展，這樣更高效的生產(chǎn)方式顯示了他強大的優(yōu)勢，也就會逐漸向其發(fā)展。（2）建筑市場的管理專業(yè)化和分包的專業(yè)化更加符合顧客的要求，顧客需要的是高質量的、人性化的產(chǎn)品，而這樣專業(yè)化的模式在滿足產(chǎn)品基本要求的同時，增加了產(chǎn)品的附加價值，使得顧客覺得物超所值，面對這樣的情況，必然引發(fā)企業(yè)走專業(yè)化的道路.（3）除了上述市場需求、顧客需求的原因之外，國家的政策法規(guī)也是其中很重要的原因。在國家政策法規(guī)的影響下，形成了新的建筑業(yè)資質劃分，有力的說明了不管是高層次的還是低層次的都會向專業(yè)化方向發(fā)展?！督ㄖこ添椖抗芾硪?guī)范》GB/T50326-2001的頒布，也要求著建筑工程專業(yè)化發(fā)展，要求更好的服務水平和更高的質量要求。企業(yè)想要在這樣的環(huán)境下生存和發(fā)展，就必須要增強自身的競爭力，是自己處于不敗且勝的位置，在這樣的情況下，只有向專業(yè)化方向發(fā)展，畢竟也以后的發(fā)展過程中精而強比大而全更有優(yōu)勢。所以，建筑工程行業(yè)向著專業(yè)化方向發(fā)展已經(jīng)是必然趨勢了，當然這樣提升整個行業(yè)競爭力的發(fā)展是有利于整個建筑市場的發(fā)展的，既然確定了發(fā)展方向，而我們又有國外的發(fā)展作為案例，那么我國未來如何吸取經(jīng)驗并且結合自身的發(fā)展等情況是未來建筑市場競爭的核心。二、案例背景（一）企業(yè)概況以我本人的工作環(huán)境為案例進行案例分析，我就業(yè)于中建六局的全資子公司的天津中建建筑技術發(fā)展有限公司。先了解一下中建六局的總體概況，對于這家建筑行業(yè)的領頭公司之一，又是世界500強的一家綜合性的大公司，是具有國際競爭力的中國建筑公司。圖2-1中國建筑第六工程局有限公司總部（二）網(wǎng)球館維修改工程項目概況本文研究所依托的是位于天津市的某網(wǎng)球館的維修改造工程。天津市地處中緯度歐亞大陸東岸，季風環(huán)流旺盛，氣候屬溫帶大陸季風氣候。春季干燥，少雨多風；夏季受太平洋熱帶高壓影響，多受東南海洋氣候控制，天氣比較溫和，多陰雨，偶有高溫，秋季冷暖適中，少雪多霧。年平均氣溫12oC。平均地面溫度14.2oC。日照百分率65%，全年平均降雨509mm，其中7、8月份平均373mm,占全年降雨量的63.2%。冬季最大年均凍土深度為615mm。該網(wǎng)球館總建筑面積約5079㎡，主體結構為鋼筋混凝土排架結構，屋頂為焊接球網(wǎng)架結構。該建筑于2005年1月15日開工，于2006年1月26日建成投入使用。地面高程觀測顯示，網(wǎng)球館室內(nèi)場地中間部位（網(wǎng)球場區(qū)）沉陷較大，但基本平整，四周約5～7米范圍內(nèi)沉陷較小，并呈傾斜狀態(tài)，外高內(nèi)低，局部地面邊緣有開裂現(xiàn)象。為確保網(wǎng)球館的正常使用，需對室內(nèi)地面不均勻沉降狀況進行處理，使室內(nèi)場地平整。該網(wǎng)球館雖然地面高差大，但由于隸屬關系不明確等原因，建設單位一直未對有高差的地面進行處理，直到一項重要的邀請賽確定在該網(wǎng)球館舉行，才決定對該網(wǎng)球館的地面、室內(nèi)裝修、周圍環(huán)境等進行維修和整治。該場館的地面糾傾在國內(nèi)也屬首例。（三）分包控制現(xiàn)狀及問題網(wǎng)球館維修改造工程的部分分項工程由甲方指定專門的分包商進行施工，甲指分包招投標及合同簽署時總包方均未能正常參與，而且甲方與甲指分包方存在著錯綜復雜的關系，加大了總承包方的管理難度，特別是甲指分包工程款的支付問題更是突出，矛盾與沖突主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、法律滯后執(zhí)法不嚴現(xiàn)有涉及工程分包的相關法律文件，因缺乏系統(tǒng)性和可操作性或法律效力太低而難以施行。如《建筑法》、《招標法》中禁止再分包的規(guī)定，就否定了多元化發(fā)包模式并嚴重制約了工程分包的發(fā)展，而且與WTO以后我國市場需求相悖。國外成功經(jīng)驗和國內(nèi)范例實踐證明：某些重大與復雜項目即使采用工程總承包中任何一種發(fā)包模式，其中必然涉及電梯、空調、消防、幕墻、裝飾、智能化等專業(yè)工程，因此實施從設計、采購、安裝直至施工的專業(yè)協(xié)作是必要的。建筑工程一般采用“分判制”，一個建筑工地的分包商至少有30家以上，多的時候有100多個分包商。由此可見，分包非但不可避免，而且往往要經(jīng)過“二判”、“三判”方可到位。此外，執(zhí)法不嚴問題依然存在。多年來，懲治轉包、掛靠和違法分包往往以罰代管，收效甚微；更有慕江彩虹橋的轉包行為，在法律責任面前竟毫發(fā)無損而導致的負面效應。2、總承包模式發(fā)展的限制性總承包未成主流分包難成“氣候”。一是，在國際通用做法的工程總承包這一發(fā)展模式實行的長期以來，都沒有在國內(nèi)很好的運用和發(fā)展，導致那些工程分包也就不能很好的發(fā)展。二是，多種因素制約，總承包模式是必須以多個專業(yè)的分包商協(xié)調合作為基礎，但是由于種種的因素，很少有工程能像金茂大廈那樣各個專業(yè)團隊默契合作。三是，不想與別人分羹的心理，把工程分包出去就意味著有一部分的錢是給別人賺的，處于這樣心理的行業(yè)壟斷等因素就使得總承包以及分包都不能很好的發(fā)展。國際通行做法是交鑰匙工程總承包模式，在歐美、日本等發(fā)達國家，開發(fā)商去銀行貸款，銀行不是直接將錢給開發(fā)商，而是給了總承包單位，開發(fā)商只是共同監(jiān)督款項的使用。這就很好的解決了拖欠工程款的問題，也為總承包單位實行工程分判奠定基礎。3、政策的不明朗性政策不明朗，令工程分包積極性受限制。其一，現(xiàn)行的某些政策忽略了工程分包客觀存在的作用，給掛靠以可乘之機。同時，由于缺乏財務賬目等方面的鑒別標準，致使千變?nèi)f化的分包、掛靠真?zhèn)坞y辯。其二，設立分包企業(yè)的注冊資本明顯偏高，令人望而卻步。其三，專業(yè)分包一般均為包工包料，由于重復繳納增值稅或營業(yè)稅，加重了分包企業(yè)稅賦負擔。其四，政府對小型企業(yè)缺乏應有的關懷。誠然，分包企業(yè)由于專業(yè)性強，且受資源有限的影響而實力較弱，在市場上往往處于不利地位，特別是比照發(fā)達國家對小型企業(yè)的政策性關注上為我們所不及。其五，工程保險尚未涉足分包。在發(fā)達國家，凡未購買保險的總承包商、分包商，無法參加工程競標。美、英、德等國的工程投保率則接近或達到了100%，而我國目前辦理工程保險的項目尚不足10%。4、權力失控導致腐敗面對我國經(jīng)濟轉型期的現(xiàn)狀，新經(jīng)濟體制還沒有完善成熟，而舊經(jīng)濟體制也沒有完全的廢止，再在這樣的經(jīng)濟情況下，不可避免的回會存在一些監(jiān)督和權利漏洞，使得腐敗就有孔可鉆。同時，有很大弊端的官商一體的體制，這就使得商人在官的掩護下賺更多的錢，這樣的會對于那些意志力不堅定、貪圖享樂和錢財?shù)墓賳T來說是極具誘惑力的。也就讓腐敗行為恣意蔓延。三、完善我國工程項目管理策劃下的工程分包控制的對策（一）完善立法，推廣分判制體系1、加快立法，進一步推動工程總承包和規(guī)范其市場管理新加坡《工業(yè)關系法》是一部相對完善和成熟的工業(yè)法律，這對于我國現(xiàn)如今的工程發(fā)展是很有借鑒作用的，以此立法來確定工程總承包的行為和監(jiān)管要求，一套完整的、系統(tǒng)的、可操作性強的分包法律會使得工程總承包規(guī)范和長遠發(fā)展?？梢詫W習那些已經(jīng)完善的現(xiàn)行法律，并且根據(jù)我國現(xiàn)如今總承包和分包狀況，對我國現(xiàn)行的法律條款進行修改和完善；政府應該明確工程分包適用法律，并且對于各類違法行為給予確定的、一致的規(guī)定。首先，將工程項目管理的相關規(guī)定納入1984年的《工程承包公司暫行辦法》的修訂中。其次，聯(lián)合有關部委向國務院報告，制定工程項目融資、財務擔保以及相關的稅收政策等。再次，雖然市場選擇會代替單位的工程總承包資是未來長遠看來的必然趨勢，但在在如今的過度時期，想要避免混亂，還是需要采取市場準入制度。因此需要研究制定頒布《工程總承包資質標準》、《工程總承包市場準入管理辦法》、《工程總承包項目經(jīng)理持證上崗管理規(guī)定》，以及國外工程公司進入我國工程總承包市場的準入辦法。2、現(xiàn)行法律的修改和完善首先，將《建筑法》作為立法的基礎，對于其他法律法規(guī)，及時廢除與《建筑法》相違背的地方，及時修改與《建筑法》要求不同的地方，各相關法律法規(guī)協(xié)調一致才容易實現(xiàn)立法的目的。其次，在這個快節(jié)奏的時代，什么都在飛快的更新?lián)Q代，對于那些不適用的、與現(xiàn)今情況不符合的、過時的法律，應該及時的檢查和修改。最后，法律應具有國際性和前瞻性，制定和修改我國的法律自然是要結合我國的國情。（二）強化市場總分包機制一是現(xiàn)如今的分包市場面臨著這樣的狀況：工程分包在分包制度的推動下占越來越大的市場份額。因此，對于市場準入應該嚴格控制。二是，對于分包招標要加強有效管理，對于有困難的項目或是技術，也應該對其進行指導。也就是說，對于政府投資工程，業(yè)主是沒有肢解的權力的，必須依仗總承包公司通過招標來實現(xiàn)分包商的確定。三是風險保障機制應該盡快的建立并完善。這樣的保障機制在發(fā)達國家已經(jīng)是非常的成熟了，為了保證工程分包的交易安全以及保障后續(xù)分包商收款順利，采取分包工程支付擔保和分包商履約擔保的強制性手段。四是發(fā)揮協(xié)會作用，推動專業(yè)分包。這個時候，協(xié)會是可以發(fā)揮很大的作用的，政府可以增設分包專業(yè)委員會，在政府研究、制定分包指導政策等重要政策性東西時，對政府進行協(xié)助和提議。（三）完善建筑業(yè)機制一是強化競爭機制，這是保證工程總承包公平、公正、公開的源頭性措施。二是加強稽查機制，要嚴肅嚴厲的處理那些沒有按照規(guī)定要求的工程總承包規(guī)模和標準發(fā)包項目。三是運用好市場價格機制。對于市場化運作的沒有定額可套用以及沒有固定費率可取的工程總承包現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的方法已經(jīng)不適用了，我們要學習國際上通用的招標報價的方法。四是營造誠信機制。據(jù)有關部門的相關統(tǒng)計來看，不到一半的合同履行率給建筑市場帶來了非常嚴重的混亂，缺失的誠信威脅到了正常的市場秩序，使得市場沒有辦法做到公平、公開、公正原則，由此看來，誠信機制是市場良好運行和發(fā)展的基本保障。（四）推進信息化建設當我們處于如今這個信息時代，計算機與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)都有著突飛猛進的卓越發(fā)展，全球化產(chǎn)業(yè)更是蒸蒸日上，這就得利于網(wǎng)絡為產(chǎn)業(yè)帶來的諸多好處，快捷和低成本的信息來源使得各行各業(yè)都健康而又飛快的發(fā)展，這當然也包括建筑業(yè)，也是和其他產(chǎn)業(yè)一樣從本質出發(fā)將資源組合方式改變了。所以，由此看來，推進信息化建設是必不可上的，也是整個行業(yè)出路的至關重要的一點。在分判制中推進信息化建設，并不是在傳統(tǒng)的管理方式下采用現(xiàn)代化的工具，而是管理的一次革新。這一次的建筑業(yè)革新，其主要目的是為了將建筑生產(chǎn)效率和工程質量這兩大生產(chǎn)重要因素提升起來，利用推進信息化建設帶來的優(yōu)勢，來作為改造傳統(tǒng)管理模式的有力武器。首先，管理信息化，無論是項目的合同管理、投標管理，還是項目的造價管理都要在信息來源方面做到信息化。其次，輔助管理信息化，對于項目的輔助管理，例如：進度控制、質量控制、現(xiàn)場施工管理、材料選購與調配等等，都應該合理利用網(wǎng)絡實現(xiàn)管理信息化，從而達到節(jié)約人力物力，獲取更大效益的美好結局?？偠灾畔⒒芾硎呛苡斜匾?，也是未來發(fā)展的必然趨勢，其重要性顯著表現(xiàn)在分判制管理企業(yè)內(nèi)部和獲取外部資源，這其中都變現(xiàn)除了信息化的強大優(yōu)勢，甚至可以說是百利而無一害的一種發(fā)展手段。面對這樣的優(yōu)勢，我們應該順勢發(fā)展而不是抵觸，倘若我們不推動信息化建設，就類似于清朝的閉關鎖國，這種固步自封的做法只會使企業(yè)失去競爭力，在以后的激烈競爭中會失去優(yōu)勢，甚至被淘汰?？偨Y在國外分包管理已經(jīng)相對完善的情況下，我們早已經(jīng)看到了分包管理的美好前景，所以發(fā)展分包管理是勢在必行。與此同時，隨著全球化的不斷深入，我國的建筑行業(yè)也會不斷地涌入國外的優(yōu)秀建筑企