社會經(jīng)濟(jì)福利制度

第二章社會經(jīng)濟(jì)福利制度

本章內(nèi)容：主要講授三個內(nèi)容：福利國家論、西方國家福利制度、中國社會福利制度的建立與完善。通過學(xué)習(xí)。了解福利國家論的思想淵源、主要內(nèi)容及其新開展；了解中國社會福利制度沿革，分析現(xiàn)行社會福利制度存在的問題，提出完善社會福利制度的建議。社會福利制度產(chǎn)生：(壟斷、外部性、公共物品等“市場失靈〞因素導(dǎo)致了失業(yè)、貧困以及由此帶來的諸多社會經(jīng)濟(jì)問題，19世紀(jì)，特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，西方國家開始著手建立社會福利制度，企圖通過“政府介入〞來糾正“市場失靈〞，從而為社會經(jīng)濟(jì)開展提供穩(wěn)定的環(huán)境。)

第一節(jié)福利國家論一、福利國家論的思想淵源現(xiàn)代福利國家論的根底是“社會福利理論〞。社會福利理論涵蓋了社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、文化人類學(xué)和哲學(xué)等學(xué)科的內(nèi)容，它不是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支。由于社會福利理論主要限于討論社會福利的立法與行政理論及其歷史開展和社會背景，只著重于事務(wù)和表達(dá)性的層面，而沒有上升到抽象和分析的層次。它至今沒有形成一門獨(dú)立的學(xué)科，只能說它已經(jīng)開展為一個新的研究領(lǐng)域?！惨弧持饕乃枷肓髋稍缭?9世紀(jì)中葉：英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·穆勒，他在對資本主義社會的生產(chǎn)分配形式提出看法，他認(rèn)為：“勞動產(chǎn)品分配幾乎總是與勞動成反比例，結(jié)果絕大局部落到完全不勞動者手里，剩余的大局部幾乎只是掛名的勞動者，直到最后，最勞累最繁重的體力勞動者連維持生活第一需要的報酬都沒有把握得到。〞要消除這些弊端，穆勒認(rèn)為可以在保存現(xiàn)存生產(chǎn)方式的條件下，通過政府立法來減少分配上的不平等。19世紀(jì)末期，德國新歷史學(xué)派等進(jìn)一步繼承和開展了穆勒等人的福利國家思想，宣傳社會改進(jìn)，主張通過賦稅政策實(shí)行財富再分配。他們認(rèn)為，國家是人們在道義上的結(jié)合，國家應(yīng)該采取各種措施實(shí)現(xiàn)促進(jìn)文化、改善公共衛(wèi)生、保護(hù)老幼貧弱、保護(hù)工人平安等社會目標(biāo)，以到達(dá)“文化和福利的目的〞。英國的費(fèi)邊社會主義派也倡導(dǎo)福利國家理論，他們主張用溫和漸進(jìn)的改進(jìn)方法，通過選舉和代議制，利用現(xiàn)存的資產(chǎn)階級國家結(jié)構(gòu)；調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、主持收入再分配，并逐步把土地和資本轉(zhuǎn)歸社會所有，以實(shí)現(xiàn)“社會主義〞。庇古有關(guān)“福利國家〞的思想，最集中地反映在他1937年所寫的?社會主義同資本主義的比照?一書中。他寫道，“如果作者(指他自己)有權(quán)指導(dǎo)他的國家的命運(yùn)，他將暫且接受資本主義的總的結(jié)構(gòu)；但他要逐漸地加以修改。他將利用累進(jìn)遺產(chǎn)稅和累進(jìn)所得稅，不僅作為增加財政收入的手段，而且作為有意識地消除使我們目前的文明丟臉的財產(chǎn)和時機(jī)極不平等現(xiàn)象的武器……牢記住最重要的投資是在人民健康、智力和品格方面的投資……但凡與公共利益有關(guān)的工業(yè)，或者能夠行使壟斷權(quán)力的工業(yè)，至少要受到公眾的監(jiān)督和控制。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯的?就業(yè)、利息和貨幣通論?他在該書中提出的許多原理，尤其是主張“實(shí)行國家干預(yù)〞以到達(dá)充分就業(yè)目的的理論和政策，不僅成為福利國家論的主要內(nèi)容，而且也為福利國家論提供了新的論據(jù)和目標(biāo)。政府的宏觀干預(yù)：一是國家應(yīng)鼓勵全社會成員多消費(fèi)，以擴(kuò)大有效消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮；二是實(shí)行投資社會化，增加私人投資，以刺激有效投資需求；三是政府應(yīng)采取赤字財政，通過舉債的方法來籌集資金，實(shí)行擴(kuò)張性的財政政策；四是政府應(yīng)積極實(shí)行社會福利政策，政府用于社會福利保障方面的財政支出是擴(kuò)大消費(fèi)需求的有效途徑。20世紀(jì)30年代20世紀(jì)60年代中期之前福利國家論的研究取得了許多成果。福利國家論的研究主陣地逐漸從歐洲移向美國。在美國，經(jīng)過漢森(H．Hanson)和薩繆爾森等人的大肆宣傳，福利國家論在20世紀(jì)50年代開始流行，特別是60年代中期以后。1961～1963年，美國南方爆發(fā)了聲勢浩大的民權(quán)運(yùn)動，這一運(yùn)動使人們開始日益關(guān)注貧困問題，并最終在1964年迫使剛上臺的約翰遜政府發(fā)動了“向貧困宣戰(zhàn)〞運(yùn)動。該運(yùn)動推動了社會福利和社會保障的立法進(jìn)程——1964年頒發(fā)了?食品券法案?、1965年頒發(fā)了“醫(yī)療保健〞方案(Medicare)和“醫(yī)療援助〞方案(Medicaid)，更重要的是，推動了經(jīng)濟(jì)學(xué)對諸如貧困和社會福利的研究進(jìn)程，人力資本理論和勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)得到了空前的開展，從而帶動了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些分支學(xué)科開始對醫(yī)療保健、教育政策、失業(yè)保險、養(yǎng)老金方案和其他形式社會保障問題的研究。20世紀(jì)60年代中期至80年代初期1．經(jīng)濟(jì)學(xué)對社會不平等測量的研究極大地受到了倫理學(xué)的影響。不完全競爭、公共物品和外部性等“市場失靈〞現(xiàn)象的存在成為經(jīng)濟(jì)學(xué)證明公共部門提供社會效勞合理性的來源，通過供給機(jī)制建立的政府養(yǎng)老金方案或全民健康效勞方案似乎又表現(xiàn)出社會的責(zé)任感。2．供給學(xué)派針對凱恩斯的“需求管理〞理論提出了“供給管理〞的研究思路，強(qiáng)調(diào)福利國家的作用應(yīng)該在于影響“供給〞而不是影響“需求〞，以促進(jìn)私人儲蓄和私人投資，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)和增加就業(yè)時機(jī)。〔供給學(xué)派：拉弗、費(fèi)爾德斯坦、巴雷、羅伯茨、芒代爾、伊文斯和吉爾德等。〕3．將微觀經(jīng)濟(jì)理論運(yùn)用到福利國家的研究之中。不完全競爭、公共物品、市場外部性、信息不對稱、“逆向選擇〞和“道德風(fēng)險〞的存在被認(rèn)為是不能到達(dá)帕累托最優(yōu)的重要原因。阿羅1963年發(fā)表?不確定性和醫(yī)療保健的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)?。開始把醫(yī)療保健納入微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野，并作為一個福利工程給予關(guān)注。4．關(guān)注經(jīng)濟(jì)政策和社會政策的協(xié)調(diào)性問題。社會政策的核心問題可以被理解為是集體契約的地位和公共支出的結(jié)構(gòu)問題，而經(jīng)濟(jì)政策的核心問題那么可以說是經(jīng)濟(jì)開展的比例與結(jié)構(gòu)問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究福利國家主要有四個特征〔二〕經(jīng)濟(jì)政策與社會政策的協(xié)調(diào)問題協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)政策和社會政策二者之間的相互關(guān)系是保持國家正常運(yùn)行的重要手段。20世紀(jì)30年代大蕭條的發(fā)生根本原因之一就是沒有一個適當(dāng)?shù)纳鐣桨赶嗯浜希瑳]有協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)政策和社會政策的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)政策之所以與社會政策之間產(chǎn)生矛盾，是因為社會政策的目標(biāo)超出了經(jīng)濟(jì)政策所能考慮的根本社會目標(biāo)的范圍，社會政策的制定沒有建立在經(jīng)濟(jì)政策的根底之上。也就是說，社會政策不應(yīng)該背離或拋開經(jīng)濟(jì)政策，社會政策不僅要彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)政策，而且還應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)政策相適應(yīng)。強(qiáng)調(diào)社會政策與經(jīng)濟(jì)政策間的協(xié)調(diào)性，還因為社會福利的觸角已經(jīng)延伸到社會經(jīng)濟(jì)的各個角落。例如，有關(guān)收入、就業(yè)、稅收、家庭、教育、住房、保健等政策甚至閑暇等，他們既是社會政策，又是經(jīng)濟(jì)政策的根本內(nèi)容。20世紀(jì)80年代以來，是經(jīng)濟(jì)學(xué)討論福利國家命運(yùn)和社會保障改革最活潑的時期。在這個時期，討論福利國家問題呈現(xiàn)出如下幾個特點(diǎn)：〔1〕微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)對福利國家的研究到達(dá)一個新的境界，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科對福利國家進(jìn)行了深入的研究；〔2〕高等教育、醫(yī)療保健和養(yǎng)老保險等相關(guān)福利部門成為大批經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同的角度和方法論進(jìn)行專題化研究的專門領(lǐng)域。構(gòu)建和確定了福利國家經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論大廈，影響了主要福利國家一系列福利政策的制定，推進(jìn)了他們的福利制度改革；公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財政學(xué)、公共選擇理論、計量經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)等一些新興學(xué)科的產(chǎn)生和介入極大地拓展和豐富了福利國家和社會保障的研究，推動和促進(jìn)了福利國家經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會保障經(jīng)濟(jì)學(xué)確實(shí)立和開展?！踩硺?gòu)建和確定了福利國家經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論“福利國家〞一詞最早是由英國大主教威廉·坦普爾提出來的。1941年他在?公民與教徒?一書中，首創(chuàng)“福利國家〞的概念，用來取代“權(quán)力國家〞(Powerstate)。1942年的?貝弗里奇報告書?正式采用“福利國家〞的口號。20世紀(jì)50年代后使用“福利國家〞概念的頻率明顯增加，現(xiàn)在，“福利國家〞這一術(shù)語使用得非常廣泛。不過，要給它下一個能得到大家公認(rèn)的比較確切的定義卻還是很困難。英國學(xué)者蒂馬斯(兄Titmuss)在福利領(lǐng)域建樹頗多，成為在這個領(lǐng)域首屈一指的學(xué)者，但他就不曾有意給“福利國家〞概念下定義。例如，在其1958年出版的?福利國家論文集?中也沒給出較科學(xué)的概念。巴爾(N．Barr)曾經(jīng)分析了其中的原因，他認(rèn)為對“福利國家〞難以下定義可能由于存在以下三個方面的復(fù)雜情況：二、福利國家的含義(1)“除了國家活動以外，福利還有許多來源：個人福利至少有以下四個來源〞：一是“勞動市場被認(rèn)為是最重要的來源，它主要采取工資收入的形式。充分就業(yè)是廣義福利的一個重要組成局部〞；二是“私人提供福利包括自愿的私人保險和個人儲蓄〞；三是“自愿的福利產(chǎn)生與家庭內(nèi)外，在這些場合人們不要報酬或低于市場價格為他人提供效勞，或者以其他形式自愿地提供慈善捐款〞；四是“國家可以以現(xiàn)金福利或?qū)嵨锔＠男问浇槿毹暋?2)福利的提供方式多種多樣：雖然——種效勞可能由國家提供資助，它沒有必要必須由公共部門來生產(chǎn)。(3)福利國家的界限不能清晰地界定：國家的作用既不應(yīng)當(dāng)被夸大也不應(yīng)當(dāng)被低估。〞不過，巴爾還是認(rèn)為“福利國家〞可以被看作為“國家在以下四個領(lǐng)域活動的縮略語：現(xiàn)金津貼；健康保?。唤逃?；食物、住房和其他福利設(shè)施。〞英國福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·巴爾系英國倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，國際著名的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家，巴爾在其?福利國家經(jīng)濟(jì)學(xué)?中認(rèn)為，福利國家的存在，一是為了救助貧困和收入與財富的再分配；二是提供保險并為生命周期提供再分配的機(jī)制。可見，巴爾強(qiáng)調(diào)福利國家不僅僅是為救助貧困而存在，而且它還具有一個重要的效率功能，這意味著即使采用一些獨(dú)特的方法使所有的貧困與再分配問題都得到解決，福利國家仍有存在的必要。薩繆爾森的定義，“福利國家是這樣一種社會：政府矯正市場力量來保護(hù)個人應(yīng)付各種特定的意外事故，保障人民有一個最低的生活水平而不管他們的市場收入如何〞。國內(nèi)學(xué)者孫炳耀在其主編的?當(dāng)代英國瑞典社會保障制度?中指出“福利國家〞的概念強(qiáng)調(diào)“由誰來提供福利〞，即“福利國家〞指的是“由政府提供的福利〞，強(qiáng)調(diào)福利的供給者是政府，而諸如慈善等由非營利機(jī)構(gòu)和個人提供的福利排除在外。西方學(xué)者孫炳耀還提出了一個福利國家的操作定義。即一個國家如果稱得上是“福利國家〞，那么，該國家必須符合以下四個條件：①福利支出占政府公共支出的比重要到達(dá)一定數(shù)額。如果政府支出主要不是用于福利事業(yè)，說明國家的主要職能仍不是福利供給。②一個國家的福利支出總額中，公共支出占絕大多數(shù)。諸如收入支持、醫(yī)療、教育、住房等“產(chǎn)昂〞，可以由政府供給，也可由社會、顧主或個人通過市場或非市場的機(jī)制供給，’只有政府供給占主要地位時，才可能是福利國家。③福利支出占國民生產(chǎn)總值的比重要到達(dá)一定數(shù)值。工業(yè)化國家的福利支出往往占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20％左右。④福利制度中存在較大的再分配。2021年全國財政收入103740億元；全國財政支出108930億元。國內(nèi)學(xué)者〔一〕福利國家理論根本的中心思想為三點(diǎn)：①國家應(yīng)當(dāng)以福利國家為目標(biāo)；②強(qiáng)大的國家財政手段是實(shí)現(xiàn)福利國家的保證；③福利國家能給全體國民帶來福利?！捕掣＠麌艺撜哒J(rèn)為：市場經(jīng)濟(jì)存在許多缺陷，如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、失業(yè)、貧困等現(xiàn)象，但只要政府實(shí)行充分就業(yè)、公平分配、社會福利等政策，就可以解決社會失業(yè)、貧困和不平等問題。認(rèn)為：一個國家只要致力于經(jīng)濟(jì)增長，使平均每人的國民收入數(shù)量到達(dá)一定水平，并使國民有社會保障和失業(yè)救濟(jì)等福利待遇?！踩掣＠麌业闹饕蝿?wù)：就是通過加強(qiáng)國家對社會經(jīng)濟(jì)活動的管理和監(jiān)督，擴(kuò)大社會福利，通過高額累進(jìn)所得稅去限制私人資本，實(shí)現(xiàn)國民收入的公平分配，從而消滅貧富懸殊的社會現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)生活的民主化。三、福利國家論的主要內(nèi)容1．收入均等化。福利國家論者把收入均等化看作是福利國家的重要標(biāo)志。他們認(rèn)為，公平分配是每個人應(yīng)當(dāng)享有的天然權(quán)利，而現(xiàn)代資本主義社會的一個嚴(yán)重弊病是財富和收入分配不平等。因此，國家應(yīng)該采取措施如實(shí)行一些“社會改革〞，使財富和收入的分配更加平等。2．福利社會化。福利國家論者認(rèn)為，為了消除資本主義社會中存在的貧困現(xiàn)象，國家應(yīng)該舉辦一些社會福利事業(yè)，建立社會福利制度，以便當(dāng)居民因失業(yè)、疾病、傷殘、年老等原因失去工作，喪失或局部喪失勞動能力而無法維持生活時，政府給予適當(dāng)救濟(jì)，使其生活得到一定的保障。社會福利包括社會保險、失業(yè)救濟(jì)、衛(wèi)生保健、家庭補(bǔ)助、養(yǎng)老金以及提供公共住房、教育文化活動等，通過建立較為完善的社會福利保障制度，就可以保障人民的最低生活水平，并使大多數(shù)人享受到較好的物質(zhì)生活。3．就業(yè)充分化?！俺浞志蜆I(yè)〞是凱恩斯針對資本主義大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)危機(jī)而提出的政策。他認(rèn)為，“充分就業(yè)〞并不意味著完全沒有失業(yè)，而是指除了摩擦性失業(yè)和自愿失業(yè)以外，消除了非自愿失業(yè)時的一種就業(yè)狀態(tài)。非自愿失業(yè)，是指愿意接受現(xiàn)行貨幣工資和工作條件但仍然找不到工作的失業(yè)?！菜摹掣＠麌艺摰闹饕獌?nèi)容包括以下幾個方面：福利國家論者把開展“混合經(jīng)濟(jì)〞作為福利國家的一項重要內(nèi)容。他們認(rèn)為，混合經(jīng)濟(jì)既包含有以利潤為動機(jī)的私人企業(yè)因素，又包含有集體主義的因素?！拔覀冋陂_展著一種雙重社會——私人企業(yè)和政府的合伙。在這一合伙中，私人企業(yè)實(shí)際上生產(chǎn)所有物質(zhì)產(chǎn)品……政府的任務(wù)是提供越來越多的提高文明和文化水準(zhǔn)所不可或缺的社會效勞和設(shè)施。這就是福利國家的意義。〞政府和私人兩個方面的主動性和控制權(quán)都可以同時保存：私人經(jīng)濟(jì)關(guān)心利潤，國營經(jīng)濟(jì)關(guān)心福利。因此，這種制度可以兼顧效率和社會需要。薩繆爾森把資本主義國家政府開支不斷增加、國家對收入進(jìn)行重新分配、政府對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)和控制等現(xiàn)象，看作是現(xiàn)代福利國家的具體表達(dá)。4．經(jīng)濟(jì)混合化。(一)對“福利國家〞的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評價原那么進(jìn)行了重新界定1．最低社會指標(biāo)?！沧畹蜕鐣笜?biāo)有投入、產(chǎn)出和結(jié)果等三局部組成。〕2．消除貧困，減少社會不公平。3．經(jīng)濟(jì)開展目標(biāo)?！查_展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長一直是“福利國家〞的根本目標(biāo)?！?．生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。生活質(zhì)量就是指足夠的物質(zhì)資源、相當(dāng)高的就業(yè)冰平、良好的居住條件和交通工具等；公民身體健康，并能在自由和正義的環(huán)境中，進(jìn)行自我教育，開展自己的才能。這一標(biāo)準(zhǔn)包括改善經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生活、自然以及其他條件。〕四、福利國家論的新開展“福利國家〞自建立以來，其作用已發(fā)生了很大的變化，越來越多的福利措施早已經(jīng)變成了預(yù)防性、開展性的措施了。現(xiàn)代福利國家的主要功能涉及到以下諸多領(lǐng)域：◆保護(hù)弱者；◆創(chuàng)造平等時機(jī)，減少或消除貧困；◆通過再分配減少工業(yè)風(fēng)險；◆滿足人群和社區(qū)對于改善環(huán)境和提高生活素質(zhì)的要求；◆實(shí)行污染補(bǔ)貼、傷殘津貼、康復(fù)效勞；◆醫(yī)治犯罪等惡劣的社會環(huán)境；◆從事教育和培訓(xùn)；隨著福利國家作用領(lǐng)域的改變，福利國家的措施和手段也發(fā)生了一些變化。(二)增加了改善、開展“福利國家〞的措施1．開展科技，促進(jìn)科技進(jìn)步?？茖W(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力開展中起著新的不可或缺的作用，既給社會帶來了普遍福利，同時也為人的全面開展創(chuàng)造了條件。2．進(jìn)行制度改革。資本主義固有矛盾激化和加深，使一批學(xué)者更多地從制度方面或結(jié)構(gòu)方面來分析資本主義社會。3、增加對人力資本的投資。新經(jīng)濟(jì)增長論者羅默(P．M．Romer)等人認(rèn)為，知識和人力資本是社會福利的重要組成局部，它們是經(jīng)濟(jì)長期增長的動因。知識是一個生產(chǎn)要素，能提高投資效率，投資促進(jìn)知識積累，知識又刺激投資，投資的持續(xù)增長能持續(xù)地促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)增長。

其措施：1、“后福利國家〞論：以“后工業(yè)社會〞論作為其經(jīng)濟(jì)理論根底，認(rèn)為：“后福利國家〞主要考慮開展文化、教育，以改善公民的生活環(huán)境，提高公民的生活質(zhì)量；社會福利作為再分配的工具，不一定必須遵循統(tǒng)一與平等的原那么，可以多樣化；對社會福利的管理也可以多樣化等。2、“福利社會〞論：的核心在于福利設(shè)施的“私人化〞或“再私人化〞以及權(quán)力下放或“非調(diào)節(jié)化〞，這被視為20世紀(jì)90年代“通向21世紀(jì)的入口〞。3、“福利國家改革〞論：那么認(rèn)為，政府不能因為出現(xiàn)了“福利國家〞的危機(jī)而將社會福利方案實(shí)行“多元化〞、“私人化〞和“市場化〞，應(yīng)該繼續(xù)維持和開展“福利國家〞，通過“福利國家〞的調(diào)整與改革來維持和開展社會福利保障事業(yè)，在兼顧社會公平的同時提高其經(jīng)濟(jì)效率?！哺＠麌彝ㄟ^調(diào)整與改革向福利社會開展〕(三)福利國家的前途

(一)社會福利概念的表述

理論福利經(jīng)濟(jì)學(xué)通常認(rèn)為，社會福利就是個人福利的社會加總。社會政策范疇的社會福利概念卻難以給出容易得到大家認(rèn)同的表述。第二節(jié)西方國家社會福利制度一、社會福利的不同內(nèi)涵及其模式社會福利表述難以認(rèn)同：其原因可能有三點(diǎn)：1、社會福利概念的價值判斷色彩濃厚。人們對什么是美好社會，什么是幸?？鞓泛褪裁词歉拘枰睦斫馇Р钊f別，因人而異。2、各國政治制度、經(jīng)濟(jì)開展、社會結(jié)構(gòu)和文化價值觀念千差萬別，導(dǎo)致對社會福利觀念截然不同的社會理解。〔例如，美國的狹義福利特指慈善活動或是政府為窮人提供的福利效勞?！?、社會福利觀念并非完全是人們客觀界定的結(jié)果，而是人們主觀和社會建構(gòu)的產(chǎn)物。梯特馬斯：認(rèn)為直接的實(shí)物性社會效勞(如教育和醫(yī)療)和直接的現(xiàn)金性福利支付(如養(yǎng)老金和家庭補(bǔ)貼)是社會福利的核心，而財政福利和職業(yè)福利那么是社會政策核心的間接或者補(bǔ)充局部。美國著名的社會政策專家米幾利把社會福利定義為：“在社會問題得到控制、人類需求得到滿足和社會時機(jī)最大化時，人類正常存在的一種狀態(tài)。〞當(dāng)然，也有一些學(xué)者把社會福利當(dāng)作社會政策的一局部。馬歇爾：認(rèn)為社會福利是指政府的那些直接影響公民福利的政策：“政府提供的效勞，或者政府付賬的行動，對于公民的福利有著直接的影響。〞福蘭德稱：社會福利是“社會效勞和社會機(jī)構(gòu)的有組織的制度，目的在于幫助個人和群體獲得令人滿意的生活和健康標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)是使個人能夠全面地發(fā)揮他們的潛能，并且在和社區(qū)的需求相協(xié)調(diào)的過程中改進(jìn)他們的生活〞?！捕澄鞣綄W(xué)者對社會福利的認(rèn)識1、在補(bǔ)救模式中：國家福利制度只是在市場及志愿機(jī)構(gòu)皆不能解決問題時才會介入，即將個人、家庭及市場放在政府之前，它們需擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任去提供福利。社會福利的“補(bǔ)救模式〞實(shí)際上假定經(jīng)濟(jì)增長是樂觀的，并且隨著增長著的和多方面的繁榮，貧困現(xiàn)象將會減少。因此，社會福利將目標(biāo)有選擇地集中在一群殘留的、人數(shù)不斷減少的少數(shù)需求者身上，會使有限的資源使用更加有效。2、在機(jī)制模式中：是把社會福利作為大概念、大系統(tǒng)加以使用，主張以制度化的社會福利體系積極地為全體社會成員和社會群體效勞。使每一個社會成員和社會群體都獲得開展的時機(jī)?！皺C(jī)制模式〞實(shí)際上認(rèn)為貧困現(xiàn)象在持續(xù)和惡化，有必要在大范圍內(nèi)提供制度化效勞?！踩场把a(bǔ)救模式〞及“機(jī)制模式〞在中國，社會福利一詞在理論界和政府部門有著不同的解釋。1、民政部門理解的“社會福利〞：是指為老年人、殘疾人、孤殘兒童等特殊困難群體提供的根本生活保障和效勞。2、勞動部門理解的“社會福利〞：是指為職工舉辦的集體福利事業(yè)。3、工會組織理解的“社會福利〞，是以職工代表的身份參與社會福利事務(wù)的管理與監(jiān)督。4、理論界對“社會福利〞概念的理解也有不少爭議。有人把社會福利等同于社會保障，也有人把社會保障當(dāng)作社會福利，也有人認(rèn)為社會福利是社會保障的一局部。〔四〕中國對社會福利的認(rèn)識廣義的社會福利制度——指國家和社會為實(shí)現(xiàn)社會福利狀態(tài)所做的各種制度安排。在此，對英美兩國的社會福利制度作簡要介紹。(一)英國的社會福利制度在建立社會福利制度方面，英國走在其他西方國家前面。早在1948年，英國政府就宣稱已建成“福利國家〞，已向全體公民提供了“從搖籃到墳?zāi)龚暤娜可鐣＠?。英國的社會福利制度更傾向于“機(jī)制模式〞，英國的社會福利制度以?貝費(fèi)里奇報告?為根本依據(jù)，其社會福利工程十分完整，覆蓋范圍也很廣泛，主要的社會福利工程包括以下幾方面：

二、英美兩國的社會福利制度現(xiàn)行的退休養(yǎng)老保險制度：由養(yǎng)老保險、殘疾保險和遺屬保險及老年人的福利和救濟(jì)等構(gòu)成。〔1〕養(yǎng)老保險：凡參加國民保險的退休者只要繳足156周保險金，退休后可以領(lǐng)取根本養(yǎng)老金，如果領(lǐng)取的根本養(yǎng)老金缺乏以維持生活，可以申請補(bǔ)助津貼，除了領(lǐng)取根本養(yǎng)老金以外，還可以領(lǐng)取國家附加養(yǎng)老金或企業(yè)職工養(yǎng)老金；〔2〕殘疾保險：有殘疾養(yǎng)老金和殘疾補(bǔ)貼；〔3〕遺屬保險：主要是對遺孀的一次性補(bǔ)助和寡居母親的補(bǔ)助；〔4〕老年人的福利和救濟(jì)：那么包括高齡補(bǔ)助、補(bǔ)充養(yǎng)老金、老年效勞、住房補(bǔ)貼、圣誕節(jié)補(bǔ)貼和交通優(yōu)待等。1．退休養(yǎng)老保險。它是英國社會福利制度的重要組成局部。2．失業(yè)保險和就業(yè)效勞。領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件是：按規(guī)定繳納了國民保險金，在職業(yè)介紹所登記失業(yè)，具有勞動能力并愿意從事全時工作，年齡在65歲以下。為促進(jìn)就業(yè)，改善勞動力供給狀況，政府也注意采取各種措施加強(qiáng)對勞動者的職業(yè)培訓(xùn)，并開展各項就業(yè)效勞。3．工傷保險。凡因工作事故或患職業(yè)病而受傷致殘者均可享受工傷保險金，包括殘疾津貼、日常照料補(bǔ)貼、額外的殘疾護(hù)理補(bǔ)貼、收入降低補(bǔ)貼、退休補(bǔ)貼等。4．生育保險。產(chǎn)婦每生產(chǎn)一個嬰兒，可領(lǐng)取每周25英鎊津貼，共領(lǐng)取18周，且由政府負(fù)擔(dān)每個產(chǎn)婦平均1150英鎊的醫(yī)療費(fèi)。5．社會補(bǔ)貼和社會效勞。社會補(bǔ)貼主要包括住房補(bǔ)貼、兒童補(bǔ)貼和高齡老人補(bǔ)助等。社會效勞的具體對象主要是老年人、殘疾者、需要正常照顧的失業(yè)家庭的兒童、精神病患者以及有智力缺陷的人。6．社會救助。社會救助的對象主要是：凡16歲以上英國居民、收入來源缺乏以維持最低生活需求者，領(lǐng)取失業(yè)保險期滿又未重新找到工作，已充分就業(yè)的低收入者需要治病，〔牙科治療、配眼鏡〕等。7．全民醫(yī)療保健效勞。所有英國人均可接受免費(fèi)醫(yī)療，但牙科手術(shù)、視力檢查和配眼鏡等要收費(fèi)。醫(yī)療保健效勞：還包括免費(fèi)為患者提供假肢、救護(hù)車以及學(xué)校衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生、儀器平安、食品平安、藥物平安、環(huán)境平安、私人醫(yī)療、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)等。最初，國家負(fù)擔(dān)全民醫(yī)療保健效勞的全部費(fèi)用，后來建立了按工資收入繳納保險費(fèi)的制度。8．免費(fèi)教育。英國對初等教育和中等教育實(shí)行免費(fèi)教育，高等學(xué)校雖然不免費(fèi)，但在大學(xué)生中有90％的人可以獲得政府發(fā)給的各種補(bǔ)貼主要來源于職工、雇主和獨(dú)立職業(yè)者等繳納的保險金以及政府的財政撥款。政府財政撥款主要用于：醫(yī)療保健保險、社會救助和一些社會福利設(shè)施。從總體來看，社會福利基金來源的比例大體是：個人占25％，雇主占25％，政府財政撥款占50％。英國社會福利保障系統(tǒng)的組織體系：由社會保障部、效勞機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的司法、監(jiān)督機(jī)構(gòu)三類機(jī)構(gòu)組成。英國社會保障部：是管理社會保障事業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是確定全國的工作目標(biāo)和方案，制定并實(shí)施社會保險政策，支付社會保險基金，收繳社會保險費(fèi)用，征收并發(fā)放兒童津貼，依法提供效勞。對英國社會福利制度評介：英國社會福利基金戰(zhàn)后，經(jīng)過60多年的開展和變革，美國的社會福利政策在內(nèi)容上逐步完善，形成了三大政策支柱，即社會保障、社會公益事業(yè)和最低物質(zhì)供給。’1．社會保障。社會保障是組成美國社會福利制度的第一大支柱，由那些能幫助人們處理共同生活風(fēng)險的行為所組成，用以保護(hù)其國民免遭天災(zāi)人禍的傷害。諸如殘疾、疾病、有工資收入者的配偶或監(jiān)護(hù)人的死亡、離婚、退休以及死亡等方面。社會保障政策成為那些生活水準(zhǔn)急速下降的人們的緩沖器。(二)美國的社會福利制度在現(xiàn)今的美國，社會保障政策主要是指由政府發(fā)起的社會保險方案〔OASDHI〕。〔1〕老年保險(OAl)是1951年公布的?社會保障法?中作出的規(guī)定，也是美國最大的單一退休保險方案，其規(guī)模比私人養(yǎng)老金和私人聯(lián)合儲蓄大得多，有許許多多美國人享受這項保障；〔2〕幸存者保險(Sl)于1939年開始實(shí)施，這是針對喪偶者和不滿18歲子女的一種人壽保險形式，不僅僅工資收入者本人享受退休后的保險收益，而且在被保險人死亡的情況下，其配偶和子女也可享受該收益；〔3〕傷殘保險(Dl)于1956年實(shí)行，是向因嚴(yán)重殘廢而喪失工作能力的成年人提供的保險；〔4〕健康保險(Hl)也稱為“醫(yī)療保障方案〞，于1968年“偉大的社會〞運(yùn)動時期立法，這是一項只有老年人才能廣泛享受的社會福利。2．社會公益事業(yè)美國社會福利制度的第二大支柱是指為其國民提供最為根本的生活必需品和相關(guān)的效勞，包括教育、衛(wèi)生保健、住房、幼兒日托和法律效勞等。社會公益事業(yè)中一個普遍而又具有代表意義的內(nèi)容便是公共教育。1992年美國有292億美元的公共開支用于教育領(lǐng)域。除了教育之外，美國同其他福利國家一樣，也致力于推進(jìn)根底衛(wèi)生和營養(yǎng)的方案。所不同的是，除美國之外的許多福利國家都將免費(fèi)享受綜合性衛(wèi)生保健視為公民的一項權(quán)利，而在美國那么僅限于老齡和貧困者，尚未成為公共政策的一個目標(biāo)。3．最低物質(zhì)供給美國社會福利制度的第三大支柱是指國家為所有最貧困、最易遭受傷害以及蒙受重大損失的居民制定一項最低物質(zhì)生活標(biāo)準(zhǔn)，以確保他們能在最低生活水準(zhǔn)之上。在美國，該項方案也稱“反貧困政策〞“AFDC〞，其中有些方案為低收入者提供現(xiàn)金補(bǔ)助，有些提供物品，有些提供效勞，還有許多方案更直接地為待援者培養(yǎng)獨(dú)立的勞動技能。該方案關(guān)注的焦點(diǎn)是那些在生活能力等方面有缺陷的人。例如，在美國有一項用現(xiàn)金形式來資助貧困家庭以及貧困兒童的方案，被稱作“AFDC〞(有未成年子女家庭資助)，只針對家庭收入低于貧困線的對象。對美國社會福利制度評介：美國是當(dāng)今現(xiàn)代社會中最典型的“福利國家〞之一，目前其GNP中用于社會福利的局部占21％左右，社會福利制度已成為經(jīng)濟(jì)和社會生活的一個重要組成局部，美國的社會福利制度更傾向于“補(bǔ)救模式〞。社會保險方案〔OASDHI〕、社會公益事業(yè)、“反貧困政策〞構(gòu)成美國的社會福利制度。美國比較注重教育：美國的初級、中級公共教育都是作為市民權(quán)益的根底局部而由政府免費(fèi)提供的。法律規(guī)定父母必須將其5～16歲的子女送到學(xué)校就讀。通常而言，高等教育不是免費(fèi)的，但美國政府及其他福利國家一般都提供學(xué)費(fèi)資助?！案叩冉逃暿撬懈＠麌叶疾贿z余力地推進(jìn)高等教育進(jìn)程以使學(xué)生有就讀能力。西方國家社會福利制度從創(chuàng)設(shè)至今，大體經(jīng)歷了萌芽、形成、開展、危機(jī)、調(diào)整這五個階段。特別是進(jìn)入20世紀(jì)6o一80年代，西方許多國家陷入了進(jìn)退兩難的困境。產(chǎn)生了財政、失業(yè)、社會、觀念等方面的危機(jī)。1．財政危機(jī)。各國政府的社會福利開支數(shù)額巨大，一般要占到政府總支出的1／2一l／3，引起財政狀況惡化。如20世紀(jì)70年代以來，美國的預(yù)算年年有赤字，而且越來越大，1985年后財政赤字已突破2000億美元，2003年財政赤字超過5000億美元。瑞典在1970～1980年期間，赤字增加了23倍。為了彌補(bǔ)赤字，各國政府只有靠巨額借債，這被人們挖苦為是靠借債度日的安樂園。三、西方國家社會福利制度的危機(jī)和困境20世紀(jì)50—60年代，西方福利國家由于科學(xué)技術(shù)的快速開展，造成了工業(yè)化福利國家內(nèi)部大規(guī)模的工業(yè)換代，使知識和技術(shù)陳舊的工人和教育缺乏的青年，都成了這種轉(zhuǎn)型換代時期的失業(yè)者。西方工業(yè)國家的經(jīng)濟(jì)蕭條也使創(chuàng)造就業(yè)時機(jī)的活動減緩。失業(yè)大軍的存在使失業(yè)福利支出居高不下，失業(yè)人群信心大減，造成了福利國家的失業(yè)危機(jī)。失業(yè)人數(shù)的增加使福利的享受者越來越多，而納稅者越來越少。為此，西方國家采取了一系列措施，希望通過重新建構(gòu)勞動力市場和職業(yè)培訓(xùn)，緩解失業(yè)造成的壓力，并且通過采取針對開展中國家的人口流動政策來保護(hù)就業(yè)。盡管如此，西方多數(shù)福利國家仍年復(fù)一年地為高失業(yè)率和長期失業(yè)所困擾，在社會上形成了巨大的潛在不穩(wěn)定因素。2．失業(yè)危機(jī)。3．社會危機(jī)。沉重的社會福利負(fù)擔(dān)，造成失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、收入差距拉大、社會財富分配兩極分化等社會問題。使福利國家的社會內(nèi)部開始滋長起貿(mào)易保護(hù)主義，種族主義、右翼極端主義開始抬頭，有些人反對移民和外來的勞工，害怕他們爭奪有限的工作時機(jī)，甚至認(rèn)為外來者分享了福利國家的各種待遇而使福利國家的負(fù)擔(dān)加重，還有些人開始反對同開展中國家進(jìn)行自由貿(mào)易，認(rèn)為只有在開展水平相似、勞工標(biāo)準(zhǔn)趨同的國家之間才可能進(jìn)行公正的貿(mào)易?？梢姡@些西方福利國家由于自身的原因失去了經(jīng)濟(jì)平安感，很容易將人口變化、工業(yè)變化和社會變化所造成的財政危機(jī)轉(zhuǎn)嫁于外籍勞工和同開展中國家的貿(mào)易，制造緊張的社會氣氛，給福利國家的政治造成無形和有形的社會壓力。4．觀念危機(jī)。西方國家普遍實(shí)行高福利政策，社會福利收入同勞動收入的差距不很大。例如，瑞典的社會保險給付相當(dāng)于工人工資的50％。這種情況的存在，造成局部人產(chǎn)生了過分依賴社會和國家的思想，從而在民眾中萌發(fā)了一種不干或少干工作都可以照樣生活的社會觀念。高福利政策在一定意義上說也是—種“大鍋飯〞，鼓勵了惰性，有害于社會勤勉精神和工作道德的建立，使得社會的生機(jī)和活力減退。如今，不愿就業(yè)、厭惡工作，在瑞典已成為普遍關(guān)注的現(xiàn)象。高福利由高稅收支撐，沉重的稅收負(fù)擔(dān)，也不利于社會經(jīng)濟(jì)的開展。例如，瑞典政府為負(fù)擔(dān)福利開支一再加稅，從而出現(xiàn)了加一天班收入絕大局部被征收，而在家泡一天卻得到全工資的怪現(xiàn)象，這使人們不愿意增加投資和勞動，形成了過分依賴社會和政府的不良觀念。為了擺脫進(jìn)退兩難的福利困境，20世紀(jì)80年代以來，世界范圍內(nèi)社會福利制度進(jìn)入調(diào)整時期。由于各國的福利模式有不同的特點(diǎn)，調(diào)整的具體措施也有所不同。但各國的針對性措施的實(shí)質(zhì)精神根本相同，就是擴(kuò)大財政收入，最合理地進(jìn)行市場資源配置，在再分配過程中，更注重發(fā)揮國家財政的主導(dǎo)地位，防止福利國家的津貼過于慷慨，使國家元?dú)獯髠?。西方各國的調(diào)整措施具體表達(dá)在以下幾個方面：四、西方國家社會福利制度改革趨勢近年來，福利國家紛紛轉(zhuǎn)向補(bǔ)救模式，糾正社會福利全民普遍性享受的做法，做到急人所需，物盡其用。例如，撒切爾夫人的英國政府在20世紀(jì)80年代摒棄了享受保障合理合法的觀念，轉(zhuǎn)而接受補(bǔ)救模式的觀念；美國那么始終堅持補(bǔ)救模式，把政府的職能局限于社會保護(hù)，養(yǎng)老保險的對象嚴(yán)格局限于交納過保險費(fèi)的退休者和窮人，而且其保障水平還在不斷削減；瑞典自1980年起規(guī)定了最高養(yǎng)老金的限額，限額之上的高額年金全部由雇主和自雇者出資。這些國家采取的措施包括：①削減福利工程。除了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、社會救濟(jì)等根本工程外，其他工程逐步削減。②降低福利發(fā)放標(biāo)推，重新制定福利條款。國家注重根本生活水平的保障，改變過去那種過多、過濫、過寬地發(fā)放補(bǔ)助的做法，以使現(xiàn)行的各種福利制度能夠具有良性給付能力。③嚴(yán)格福利發(fā)放的資格條件，縮小覆蓋面。比方，·養(yǎng)老金支付的年限要求，疾病、失業(yè)的天數(shù)要求等。1．補(bǔ)救模式正在取代機(jī)制模式。目前，西方各國幾乎無不鼓勵個人和私營部門積極參與社會福利資源的配置和效勞的提供。英國1985年提出了社會保險制度改革方案，要求把原來完全由國家負(fù)擔(dān)退休金和失業(yè)津貼的制度轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺撕推髽I(yè)負(fù)責(zé)制，同時還迫使地方政府和有關(guān)部門就一系列工程進(jìn)行招標(biāo)，將某些公共效勞工作承包給私人。1996年美國政府簽署了?社會福利改革法案?，新的改革措施之一是提高社會福利機(jī)構(gòu)的私有化程度，逐步擴(kuò)大自愿捐款、民間籌款、社會福利事業(yè)收入、個人付費(fèi)等渠道，目前大約1／3的個人效勞是由非政府部門提供的。被譽(yù)為“福利櫥窗國家〞的瑞典，在20世紀(jì)90年代也實(shí)行了社會福利設(shè)施私有化政策，在福利效勞領(lǐng)域引入了競爭機(jī)制。法國從1995年開始征收醫(yī)療保障稅，延長公職人員領(lǐng)取全額退休金的年限。在私營機(jī)構(gòu)介入社會福利事業(yè)的同時，一些非政府、非營利的志愿機(jī)構(gòu)也大量地參與了社會福利工作。這類機(jī)構(gòu)在福利國家全盛時期走人低谷，又在目前的改革中得到重新重視，大有蓬勃開展之勢。2．社會福利私有化進(jìn)程方興未艾。瑞士1985年生效的聯(lián)邦職業(yè)養(yǎng)老、遺屬和傷殘保險法規(guī)定，雇主必須通過保險機(jī)構(gòu)為雇員進(jìn)行企業(yè)養(yǎng)老、遺屬和傷殘保險，但保險費(fèi)額由各企業(yè)自行決定，或根據(jù)職工對企業(yè)的奉獻(xiàn)大小，或為企業(yè)所有職工繳納數(shù)額相等的保險費(fèi)。英國為了降低國家社會保險的公共支出，1993年推出了旨在使雇員“協(xié)議退出〞國家退休金體系的“職業(yè)與個人年金制度〞，規(guī)定當(dāng)企業(yè)的養(yǎng)老保險水平到達(dá)國家補(bǔ)充養(yǎng)老保險的水平時，雇員可以少交2％的保險費(fèi)，雇主可以少交3％的保險費(fèi)，而且被保險人領(lǐng)取的企業(yè)養(yǎng)老金還可以免交一定的個人所得稅。要求企業(yè)必須參加私人醫(yī)療保險，患者生病的前8周其疾病補(bǔ)助一律由雇主負(fù)擔(dān)，國家不給補(bǔ)助；規(guī)定企業(yè)參加保險公司的私人醫(yī)療保險，個人可以免交個人所得稅，企業(yè)可以享受降低保險費(fèi)的優(yōu)惠。德國通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)建立自己的補(bǔ)充養(yǎng)老金方案，全國已有46％的雇員在領(lǐng)取政府的養(yǎng)老金之外還領(lǐng)取本企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老金。3．職業(yè)福利迅猛開展。美國早在20世紀(jì)80年代初就提出了公共方案制定權(quán)的分散化問題。1996年，克林頓政府在反對派勢力的壓力下簽署了?社會福利改革法案?，其重點(diǎn)便是弱化聯(lián)邦政府在社會福利制度中的主導(dǎo)地位，措施之一是通過一攬子撥款體制把社會福利的使用權(quán)授予州和地方政府。法國1995年總理朱佩的社會福利改革方案中，明確提出要強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，要求地方政府加強(qiáng)對醫(yī)療行為和醫(yī)療費(fèi)開支的管理，以建立全國統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度。德國社會民主黨認(rèn)為，社會福利制度的改革思路應(yīng)當(dāng)是，通過地方社會行政實(shí)現(xiàn)社會福利效勞的地方化。澳大利亞，聯(lián)邦政府除了撥款和管理以外并不提供直接的老年人福利效勞，州政府和市郡政府是向老年人提供院舍護(hù)理和社區(qū)照顧的主體。4．社會福利地方化特征日益明顯。西方國家社會福利制度及其改革更加注重法制化、國情化、社會化、市場化、科學(xué)化?！惨弧澄鞣絿疑鐣＠贫葘χ袊挠绊憣χ袊鐣＠贫鹊挠绊懀且粋€十分重要的問題。一方面，我們需要從西方國家社會福利制度及其改革舉措中得出啟示，以完善中國的社會福利制度；另一方面，我們必須密切關(guān)注中國國情，結(jié)合國情向西方學(xué)習(xí)，切不可削足適履，生搬硬套。簡單歸納，我們至少應(yīng)該得出如下啟示：五、西方國家社會福利制度對中國的啟示國外社會福利制度的建立與完善是以健全的法制為根底的，每一項措施的實(shí)施和修改都有相應(yīng)的法律依據(jù)。日本有?老人福利法?、?兒童福利法?、?生活保護(hù)法?、?母子福利法?、?殘疾人福利法?和?身心薄弱者福利法?這6個社會福利根本法。法國家庭補(bǔ)助保險就涉及上萬條法律條款。一切依法辦事，有利于提高福利制度的穩(wěn)定性。中國目前的社會福利立法存在著以下一些問題：一是法律、法規(guī)偏少，如兒童福利、教育福利等都沒有相應(yīng)的法律或法規(guī)；二是有關(guān)福利問題與其他社會政策混在一起，如婦女福利等與勞動保護(hù)相關(guān)聯(lián)，并實(shí)際上將農(nóng)村女工等排除在外，只能算是勞動保障范疇；三是現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)政策在社會福利事務(wù)的管理、監(jiān)督等方面存在著模糊性等。

1，國家福利制度的法制化。2、國家福利制度的國情化?？v觀世界各國的社會福利模式，社會福利的工程和待遇水平，無一不受到本國經(jīng)濟(jì)開展水平的制約與影響。研究中國的福利制度，必須以對中國國情全面深入地把握為根底。中國目前仍處在社會主義初級階段，要在一個世界上最大的開展中國家建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會福利制度，所遇到的困難和問題與其他國家是不同的，絕不能照搬別國的經(jīng)驗。3．國家福利制度的社會化。推進(jìn)福利社會化，可以通過對企業(yè)或用人單位的福利設(shè)施的剝離。社會福利設(shè)施社會化；可以發(fā)揮社團(tuán)機(jī)構(gòu)的作用，使之成為主要的社會化福利實(shí)施機(jī)構(gòu)；可以引導(dǎo)并扶持社區(qū)效勞，使社區(qū)效勞網(wǎng)絡(luò)化、普遍化。這樣，不僅能夠擴(kuò)充現(xiàn)有福利設(shè)施的覆蓋面與功能，而且能夠促使福利設(shè)施快速開展。4，國家福利制度的市場化。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會的功能在20世紀(jì)得到前所未有的強(qiáng)化，社會福利制度由此逐漸與傳統(tǒng)社會救濟(jì)和私人保險制度的距離不斷拉大，并獲得成功。西方國家福利制度的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，由政府加以推動的社會福利制度，在開展到一定階段可能會超越政府的控制而陷入某種困境。5，國家福利制度的科學(xué)化。在福利的具體分配上，西方國家的成功經(jīng)驗說明，福利待遇要與個人的工作業(yè)績和勞動奉獻(xiàn)掛鉤，這樣才能更科學(xué)、更合理?！怖?，大家十分關(guān)注的退休養(yǎng)老金問題，發(fā)放數(shù)額究竟是多少，一個主要的參考指標(biāo)是職工的工齡以及退休前有多大工作業(yè)績。〕中國應(yīng)善于借鑒西方興旺國家福利制度的成功之處，及時調(diào)整和完善中國的社會福利制度，使之不斷適應(yīng)開展變化了的現(xiàn)實(shí)社會，沿著法規(guī)健全、體系標(biāo)準(zhǔn)、水平適宜、社會化實(shí)施、多層次開展的道路實(shí)現(xiàn)自我良性開展，并成為充分表達(dá)社會主義制度優(yōu)越性的切人點(diǎn)。為了便于對西方社會福利制度的分析，進(jìn)而探討中國社會福利制度的構(gòu)建，在本章中，我們對社會福利的理解取廣義和狹義角度。廣義的社會福利，指國家和社會向其國民提供的以滿足國民根本需求、提高國民生活質(zhì)量、改善國民生活環(huán)境為目的的各種社會保障、現(xiàn)金津貼、公共救助、社會效勞、社會立法、國民健康、國民教育和住房等，社會福利面向全體公民，推行“全民福利和普遍福利〞。狹義的社會福利，指國家和社會專門向社會弱勢群體提供的維護(hù)他們根本生活需求的物質(zhì)幫助和社會效勞。西方社會福利制度的實(shí)施是社會財富再分配的過程，我們暫時不考慮以提高效率為目標(biāo)的社會福利，在分析西方社會福利制度時，我們主要取廣義概念?！捕硰V義社會福利與狹義社會福利

第三節(jié)中國社會福利制度的建立與完善

社會福利，英文寫作“SocialWelfare〞，是國家或社會為其成員提供某些物質(zhì)或效勞，以期提高他們的物質(zhì)、文化生活，保證其生活質(zhì)量的代名詞。一、中國社會福利制度的歷史沿革中國傳統(tǒng)的社會福利制度是20世紀(jì)五六十年代在方案經(jīng)濟(jì)體制下形成的，◆城市職工的福利主要由就業(yè)單位提供，◆農(nóng)民的福利主要由集體提供，◆國家主要負(fù)責(zé)救災(zāi)、優(yōu)撫安置和城市“三無〞老人(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的城鎮(zhèn)孤老)、殘疾人及孤兒的社會福利。其特征：(1)就業(yè)政策實(shí)行國家包分配的充分就業(yè)政策，結(jié)合平均化的低收入政策和低物價政策，保障了人民根本生活需求；(2)傳統(tǒng)的社會福利制度是融合在整個社會、經(jīng)濟(jì)、政治、教育制度之中的；(3)民政部門負(fù)責(zé)的狹義性質(zhì)上的社會福利，即對于無法進(jìn)入正常社會經(jīng)濟(jì)政治制度的公民提供特殊的社會福利補(bǔ)充。〔一〕傳統(tǒng)的社會福利制度及特征改革開放以來，社會福利制度改革取得較大進(jìn)展。在狹義的社會福利方面，其改革大致可以分為兩個階段：第一階段：從1978年黨的十一屆三中全會到1993年，是社會福利事業(yè)單位改革的探索時期。第二個階段：自1994年第十次全國民政會議至今，是推進(jìn)社會福利社會化進(jìn)程的時期。(1)社會福利企業(yè)和機(jī)構(gòu)在改革中得到扶持〔安置殘疾人員〕；(2)民間力量介人福利領(lǐng)域，成為新的福利增長點(diǎn)〔民辦福利機(jī)構(gòu)1075家〕；(3)大力開展社區(qū)效勞，使社區(qū)成為社會福利的重要載體。(4)職工福利制度改革初見成效，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造有利的環(huán)境與條件?！捕掣母锔母镩_放以來社會福利制度取得的進(jìn)展

1、社會福利方面(1)建立了失業(yè)保險制度。1986年國務(wù)院公布實(shí)施了?國有企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定?。主要內(nèi)容包括：失業(yè)保險實(shí)施的范圍是國有企業(yè)的職工；實(shí)施對象為宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在法定整頓期間被精簡的職工、企業(yè)終止或解除勞動合同的合同工人、企業(yè)辭退的職工；對待業(yè)救濟(jì)金的標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定。(2)對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了改革。1991年國務(wù)院公布了?國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定?，其主要內(nèi)容包括：建立企業(yè)養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險制度；國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)養(yǎng)老保險費(fèi)用，職工個人繳納的標(biāo)準(zhǔn)將逐步提高；企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力為本企業(yè)職工設(shè)立，個人養(yǎng)老儲蓄性保險根據(jù)個人經(jīng)濟(jì)能力自愿參加。2、在社會保障方面〔1988年〕(3)對醫(yī)療保險制度進(jìn)行了改革。1993年勞動部公布了?關(guān)于職工醫(yī)療保險制度改革試點(diǎn)的意見?，其中，規(guī)定醫(yī)療保險基金由個人醫(yī)療保險專戶金、單位醫(yī)療保險調(diào)劑金、大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌金三局部組成，醫(yī)療費(fèi)用由國家、用人單位和職工個人三方共同負(fù)擔(dān)。1994年又公布了?關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見?中又規(guī)定，職工醫(yī)療保險費(fèi)用由用人單位和職工共同繳納，建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金和職工個人醫(yī)療賬戶相結(jié)合的制度。(4)對生育保險、工傷保險和疾病生活保險等都進(jìn)行了必要的改革。1994年公布了?企業(yè)職工生育保險試行方法?中規(guī)定，’企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險費(fèi)，建立生育保險基金，職工個人不繳納生育保險費(fèi)，女職工按照法律、法規(guī)的規(guī)定享受產(chǎn)假。1996年公布了?企業(yè)職工工傷保險試行方法?中規(guī)定，工傷保險。改革開放以來，中國的社會福利制度改革有較大舉措，社會福利事業(yè)取得較大開展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會組織和社會生活方式的多樣化開展趨勢，尤其是中國老年人口的迅速增長，對增加社會福利設(shè)施、拓寬福利效勞領(lǐng)域、提高福利水平，提供多層次、多形式的福利效勞提出了新的要求。為此，目前中國的社會福利制度還存在許多值得研究的問題：

二、中國社會福利制度存在的問題(一)社會福利觀念落后一是將社會福利看作是國家的權(quán)威與仁慈，缺乏真實(shí)的公民社會權(quán)利；二是將社會福利等同于資本主義社會制度；三是將社會福利等同于社會救助；四是將社會福利等同于工作單位的職業(yè)福利待遇和組織性福利；五是多數(shù)人將社會福利看作是城市市民獨(dú)享的社會特權(quán)，廣闊農(nóng)民只擁有形式公民權(quán)，而無實(shí)質(zhì)公民權(quán)，國家承擔(dān)的福利責(zé)任范圍亟待擴(kuò)大；六是將社會福利工作等同于民政工作，以偏概全，而且福利的政治性特征明顯，社會福利的社會政策意識極為薄弱，說明經(jīng)濟(jì)政策與社會政策的良性互動關(guān)系并未確立起來。雖然理論上一個政府不可能承擔(dān)起超出國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的責(zé)任，但中國政府每年用于福利方面的開支偏少，當(dāng)前，民政支出費(fèi)只占國家財政支出的％左右，分到社會福利事業(yè)就更少。而且，在政府撥給的社會福利單位經(jīng)費(fèi)中，絕大局部都用于福利機(jī)構(gòu)的日常開支，投人開展的只有10％～15％。同時，社會籌資渠道迄今仍未真正開辟，導(dǎo)致福利資金的嚴(yán)重短缺、福利供需矛盾十分突出。以殘疾人福利為例，據(jù)統(tǒng)計，全國有約6000萬殘疾人，其中有％的殘疾人需要家庭親屬扶養(yǎng)。應(yīng)該說，對非勞動年齡人口，家庭扶養(yǎng)可能很正常，但對于處于勞動年齡而且有勞動能力或有局部勞動能力的殘疾人來說，仍然家庭親屬來扶養(yǎng)，將給其家庭帶來很大的經(jīng)濟(jì)壓力，該現(xiàn)象的存在必然導(dǎo)致貧困戶生活更加困難，并有可能引發(fā)其他的社會問題。(二)資金投入缺乏，福利方面供需矛盾十分突出在方案經(jīng)濟(jì)時期形成的國家、集體包辦，民政部門“直屬、直辦、直管〞的社會福利事業(yè)現(xiàn)在還沒有完全改變，這種傳統(tǒng)的社會福利制度過分注重于政府福利的資源，而對廣泛發(fā)動和綜合利用各種社會福利資源的力度不夠。實(shí)際上，在當(dāng)前各地經(jīng)濟(jì)和社會開展水平不平衡，政府的財力又相對有限的條件下，要辦好福利事業(yè)，一定要堅持有所為、有所不為。1998年民政部社研所長認(rèn)為，中國城鄉(xiāng)社會福利差距較大，農(nóng)民就會不安心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既會影響社會安定，還會影響方案生育根本國策的實(shí)施，更會加重中國二元經(jīng)濟(jì)的分化程度，使城鄉(xiāng)差異加大。

(三)社會發(fā)動缺乏，行業(yè)組織缺失中國雖然在社會福利的法制建設(shè)上做了不少工作，但法規(guī)建設(shè)還很不完善，例如，反棄嬰問題，由于沒有行之有效的法規(guī)，使棄嬰問題沒有得到有效的控制和解決。應(yīng)該說，要保證社會福利事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)以及其他社會事業(yè)協(xié)調(diào)開展，加強(qiáng)法制建設(shè)、強(qiáng)化法制手段是關(guān)鍵。包括政府的責(zé)任、社會的責(zé)任和個人的責(zé)任如何通過立法來明確和標(biāo)準(zhǔn)；對社會福利事業(yè)的優(yōu)惠扶持政策的法律等?！菜摹沉⒎ńㄔO(shè)上的缺乏影響社會福利進(jìn)程中國現(xiàn)行社會保障制度建設(shè)主要是圍繞“三條保障線〞進(jìn)行的，即社會根本養(yǎng)老保險制度，下崗職工根本生活保障和失業(yè)保險制度，城市居民最低生活保障制度。這一制度特別是無視了占人口數(shù)絕比照例的農(nóng)民。盡管在中國還存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)