政府性融資擔(dān)保體系存在的問題及對(duì)策

政府性融資擔(dān)保體系存在的問題及對(duì)策匯報(bào)人：日期:CATALOGUE目錄融資擔(dān)保體系現(xiàn)狀存在的問題問題產(chǎn)生的原因分析國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒對(duì)策建議實(shí)施方案及預(yù)期效果融資擔(dān)保體系現(xiàn)狀01政府逐步建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供融資支持。起步階段規(guī)范發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。030201發(fā)展歷程123明確融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、業(yè)務(wù)范圍和監(jiān)管要求。融資擔(dān)保行業(yè)管理辦法出臺(tái)稅收、財(cái)政等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。支持中小企業(yè)融資政策建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制。風(fēng)險(xiǎn)防控政策政策法規(guī)擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量全國范圍內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增長，形成一定規(guī)模。擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，為更多中小企業(yè)提供融資支持。市場(chǎng)覆蓋率政府性融資擔(dān)保體系市場(chǎng)覆蓋率逐步提高，服務(wù)范圍不斷拓展。市場(chǎng)規(guī)模存在的問題02相較于龐大的中小企業(yè)群體，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯不足。總量不足部分地區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，難以滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求。區(qū)域分布不均擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量不足不同政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間資本實(shí)力差距較大，影響擔(dān)保能力。資本實(shí)力差異部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)操作、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等方面存在不足，影響服務(wù)質(zhì)量。業(yè)務(wù)水平參差不齊擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力不均相較于其他融資渠道，政府性融資擔(dān)保費(fèi)率偏高，增加企業(yè)融資成本。部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)存在收費(fèi)不透明、亂收費(fèi)等現(xiàn)象，損害企業(yè)利益。擔(dān)保費(fèi)率偏高收費(fèi)不透明費(fèi)率水平較高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段單一部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)過于依賴傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，缺乏創(chuàng)新。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不完善政府性融資擔(dān)保體系缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，影響擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極性。風(fēng)險(xiǎn)控制手段有限問題產(chǎn)生的原因分析03政策扶持不足政府對(duì)融資擔(dān)保行業(yè)的政策扶持力度不夠，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施不完善。擔(dān)保機(jī)構(gòu)定位不明確部分政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)定位不清，職責(zé)邊界模糊，導(dǎo)致運(yùn)營效率低下。法律法規(guī)缺失政府性融資擔(dān)保行業(yè)的法律法規(guī)體系尚不健全，缺乏針對(duì)性的法規(guī)和規(guī)范。政策法規(guī)不完善融資擔(dān)保行業(yè)的監(jiān)管體系尚未健全，缺乏有效的監(jiān)管手段和措施。監(jiān)管體系不完善監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中存在執(zhí)行不力、處罰不嚴(yán)等問題，導(dǎo)致部分融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。監(jiān)管執(zhí)行不力融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信息披露制度不完善，導(dǎo)致投資者和金融機(jī)構(gòu)難以全面了解其運(yùn)營狀況和風(fēng)險(xiǎn)情況。信息披露不透明監(jiān)管力度不足03服務(wù)創(chuàng)新不足部分政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在服務(wù)創(chuàng)新方面存在不足，難以滿足市場(chǎng)的多樣化需求。01市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高融資擔(dān)保行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高，限制了民間資本和外資的進(jìn)入，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。02機(jī)構(gòu)數(shù)量不足政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)較少，難以滿足中小企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域的融資需求。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分部分政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)不健全，股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部管理機(jī)制不完善。治理結(jié)構(gòu)不健全一些融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在不足，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不健全、風(fēng)險(xiǎn)防控措施不到位等。風(fēng)險(xiǎn)管理水平低政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在人才隊(duì)伍建設(shè)方面相對(duì)滯后，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才。人才隊(duì)伍匱乏機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理問題國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒0401介紹國際政府性融資擔(dān)保體系的發(fā)展歷程、主要模式及特點(diǎn)。國際政府性融資擔(dān)保體系概述02分析美國、日本、德國等國家的政府性融資擔(dān)保體系，包括政策環(huán)境、機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)品與服務(wù)等方面。典型國家政府性融資擔(dān)保體系03歸納國際上政府性融資擔(dān)保體系的成功經(jīng)驗(yàn)，如政策支持、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)品創(chuàng)新等。國際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)國際上政府性融資擔(dān)保體系介紹先進(jìn)地區(qū)政府性融資擔(dān)保做法選取浙江、江蘇、廣東等先進(jìn)地區(qū)，介紹其在政府性融資擔(dān)保方面的創(chuàng)新實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)。國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)總結(jié)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)政府性融資擔(dān)保體系的共同特點(diǎn)，如政策支持力度大、擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力強(qiáng)、銀擔(dān)合作緊密等。國內(nèi)政府性融資擔(dān)保體系現(xiàn)狀概述國內(nèi)政府性融資擔(dān)保體系的發(fā)展?fàn)顩r，包括政策環(huán)境、機(jī)構(gòu)數(shù)量、業(yè)務(wù)規(guī)模等。國內(nèi)其他地區(qū)先進(jìn)做法分享國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)國內(nèi)的借鑒意義根據(jù)國內(nèi)實(shí)際情況，分析國際上政府性融資擔(dān)保體系的成功經(jīng)驗(yàn)在國內(nèi)的適用性，提出可借鑒之處。國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的啟示通過學(xué)習(xí)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的成功做法，提出完善政府性融資擔(dān)保體系的建議，如加大政策支持力度、優(yōu)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)布局、推動(dòng)銀擔(dān)合作等。經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示對(duì)策建議05出臺(tái)優(yōu)惠政策和支持措施通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等方式，降低政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本，提高其可持續(xù)發(fā)展能力。建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)立政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。制定和完善相關(guān)法律法規(guī)明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)邊界和監(jiān)管要求，為行業(yè)發(fā)展提供法律保障。完善政策法規(guī)體系建立健全監(jiān)管體系明確監(jiān)管部門職責(zé)，加強(qiáng)跨部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。完善監(jiān)管制度制定政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、程序和措施，確保監(jiān)管有章可循。提高準(zhǔn)入門檻設(shè)定合理的注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)管理等指標(biāo)，篩選出具備較強(qiáng)實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)。加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻允許符合條件的民間資本和外資進(jìn)入政府性融資擔(dān)保市場(chǎng)，增加市場(chǎng)活力。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開展合作，共同開發(fā)新型融資擔(dān)保產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)新合作鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過兼并重組等方式擴(kuò)大規(guī)模，提高市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。引導(dǎo)行業(yè)整合推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置完善治理結(jié)構(gòu)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控和處置能力，確保業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理提升服務(wù)水平優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高審批效率，降低企業(yè)融資成本；加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)素養(yǎng)。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高決策效率和透明度。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，提升服務(wù)水平實(shí)施方案及預(yù)期效果06實(shí)施方案制定原則和目標(biāo)制定原則堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、政策引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)可控、服務(wù)實(shí)體的原則。目標(biāo)設(shè)定提高政府性融資擔(dān)保體系覆蓋面，降低企業(yè)融資成本，優(yōu)化融資環(huán)境。信息系統(tǒng)建設(shè)搭建政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和管理，提高業(yè)務(wù)效率，時(shí)間節(jié)點(diǎn)為X年第四季度至次年第一季度。政策制定與完善研究并出臺(tái)相關(guān)政策，明確政府性融資擔(dān)保體系支持對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等，時(shí)間節(jié)點(diǎn)為X年第一季度。擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)通過新建、改建、整合等方式，優(yōu)化政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)布局，提升擔(dān)保能力，時(shí)間節(jié)點(diǎn)為X年第二季度至第三季度。合作機(jī)制建立加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)合作，共同推動(dòng)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展，時(shí)間節(jié)點(diǎn)為X年第三季度至第四季度。具體實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模