我國危險化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀解讀

我國危險化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀解讀改革開放以后,我國各行各業(yè)得到了最大限度的進(jìn)展,工業(yè)由原來單一的國營、集體經(jīng)濟(jì),進(jìn)展成為包括國營、集體、個私經(jīng)濟(jì)、中外合資、外商獨資在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)形式,極大地促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展?；瘜W(xué)品產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣,經(jīng)過十幾年的進(jìn)展,目前也已形成了一套完整的運作體系,從化學(xué)品的生產(chǎn)到化學(xué)品的使用、經(jīng)營、倉儲、運輸,各行業(yè)規(guī)模均產(chǎn)生了很大變化,所接觸的化學(xué)品種類也大大增加。由化學(xué)品產(chǎn)業(yè)所帶來的好處越來越明顯,化學(xué)制品的應(yīng)用范圍越來越廣泛,由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益越來越突出,同時,化學(xué)品的平安管理問題也就顯得尤為重要。1

我國化學(xué)品的平安管理形勢

隨著化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展,目前已暴露出許多問題,特殊是平安、健康和環(huán)境問題日益突出。由于我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,法規(guī)建設(shè)、人員素養(yǎng)、基礎(chǔ)教育均未與之配套進(jìn)展,由此引發(fā)了一系列重大惡性事故,如

近幾年的煙花爆竹爆炸事故,化學(xué)品的火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒事故,以及化學(xué)品的環(huán)境污染事故,某些事故損失特殊嚴(yán)峻,影響特殊惡劣。如1997年6月27日的

北京東方化工廠油罐區(qū)的特大火災(zāi)爆炸事故,在較短的時間內(nèi),整個罐區(qū)全部毀壞,死亡9人,傷37人,直接經(jīng)濟(jì)損失1.17億元;1993年8月5日的深圳清水河化學(xué)危急品倉庫的爆炸事故,死亡15人,200多人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失2.5億元,這些事故均造成了巨大的財產(chǎn)損失,給企業(yè)帶來了毀滅性打擊,嚴(yán)峻影響了企業(yè)的進(jìn)展和員工的生活。再如2001年11月1日下午2時,河南洛陽洛寧縣發(fā)生11t氰化鈉溶液泄漏事故,使洛河沿岸數(shù)百萬民眾生命財產(chǎn)受到威逼;2000年9月29日山西丹鳳縣的5.2t氰化鈉溶液泄漏事故,引起了丹江口水庫沿岸及上下游地區(qū)的高度緊急;1997年5月30日、

7月25日連續(xù)兩次百噸濃硫酸在長江中發(fā)生的泄漏事

故、2001年9月4日湖北武漢158t濃硫酸長江泄漏事故,嚴(yán)峻污染了長江水域,給長江沿岸的正常生產(chǎn)、生活帶來了嚴(yán)峻影響;2001年4月17日,上海長江口一韓國貨輪被撞,導(dǎo)致700t苯乙烯泄漏,泄漏集中半徑達(dá)40海里,在上海各應(yīng)急部門的共同努力下,經(jīng)過緊急有序的工作,排解了險情;再如2001年10月30日,安徽滁州由于加油站汽油儲罐泄漏流入下水道,引起了持續(xù)5

相稱的書面HSE實施程序;

承包商應(yīng)按發(fā)包方的HSE管理要求配置HSE管理所需人力及物力資源;

對承包商人員實施進(jìn)入現(xiàn)場前的HSE培訓(xùn)及專項HSE培訓(xùn)。

5.4.3.4作業(yè)過程的監(jiān)督與協(xié)調(diào)

發(fā)包方應(yīng)定期并隨機(jī)對承包商進(jìn)行HSE檢查,對查出的問題要求承包商準(zhǔn)時組織整改;

承包商必需參與發(fā)包方HSE例會和有關(guān)HSE事項的臨時會議,匯報HSE管理狀況及HSE工作支配,落實會議要求。

5.4.3.5事故報告

承包商發(fā)生事故,應(yīng)準(zhǔn)時向發(fā)包方HSE主管部門報

告,與現(xiàn)場作業(yè)有關(guān)的損害大事、疾病以及未遂事故也應(yīng)準(zhǔn)時向發(fā)包方報告。5.4.3.6表現(xiàn)評價

發(fā)包方HSE主管部門應(yīng)定期對承包商的HSE表現(xiàn)實施評價,在承包商作業(yè)完成后,將綜合評價結(jié)果填寫到承包商HSE表現(xiàn)評價表,報平安環(huán)保部備案。5.4.4供應(yīng)商管理

5.4.4.1公司應(yīng)制定供應(yīng)商資格預(yù)審、選用和續(xù)用標(biāo)準(zhǔn),建立供應(yīng)商的表現(xiàn)評價檔案,準(zhǔn)時調(diào)整淘汰不符合要求的供應(yīng)商。

5.4.4.2公司應(yīng)建立供應(yīng)商競標(biāo)制度,組織有關(guān)人員對各供應(yīng)商供應(yīng)產(chǎn)品的性能、價格進(jìn)行綜合評定,選擇符合要求的供應(yīng)商。

5.4.4.3供應(yīng)商應(yīng)有完善的售后服務(wù)和質(zhì)量保證體系。公司應(yīng)對供應(yīng)商所供應(yīng)的材料物資等進(jìn)行必要的理化檢驗、試驗,根據(jù)驗收程序組織驗收。5.4.5支持性文件

《承包商和供應(yīng)商管理程序》

(未完待續(xù)

SAFETYENVIRONMENTHEALTH22平安、環(huán)境和健康2002年1月第2卷第1期平安、環(huán)境和健康

小時的連環(huán)爆炸事故,給當(dāng)?shù)卦斐闪撕艽笥绊?2001年11月4日,東莞寮步鎮(zhèn)泉塘管理區(qū)大硯地村怡豐煤氣庫發(fā)生爆炸,大火持續(xù)了6小時,造成1人死亡,4人受傷;2001年11月2日,廣東工業(yè)高校試驗室發(fā)生超強(qiáng)吸水性樹脂聚合反應(yīng)爆炸事故,造成2人重傷3人輕傷;2001年11月7日,位于重慶長壽縣的長風(fēng)化工廠烷基生產(chǎn)車間發(fā)生大爆炸,造成2人死亡,1人失蹤,7人受傷,其中4人重傷;2000年3月11日、8月4日與8月21日,江西萍鄉(xiāng)發(fā)生了3起惡性爆炸事故,其中2起是煙花爆竹爆炸,另一起是制氧機(jī)檢修時發(fā)生的爆炸,3起事故死亡93人,傷359人;2000年9月8日,烏魯木齊一滿載待銷毀爆炸物品的卡車,在行進(jìn)途中由于路況較差,顛簸碰撞導(dǎo)致爆炸品爆炸,死亡73人,傷300人。

綜上可見,目前我國化學(xué)品的平安管理形勢非常嚴(yán)峻,與飛速進(jìn)展的工業(yè)水平相比,相應(yīng)的平安監(jiān)督與管理則比較落后,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)和部格外資企業(yè)更是如此。

2我國危急化學(xué)品平安管理手段

2.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)概況及法規(guī)建設(shè)

我國政府非常重視化學(xué)品的平安管理工作,在“平安第一,預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下,制定了一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),并相應(yīng)出臺了一些化學(xué)品管理規(guī)定和方法,這對有效掌握和預(yù)防化學(xué)品的危害起到了樂觀的作用。目前雖然還沒有頒布化學(xué)品危害掌握的專項立法,但是國務(wù)院發(fā)布的《化學(xué)危急物品平安管理條例》(1987已將有毒化學(xué)品,爆炸品,壓縮氣體和液化氣體,易燃液體、易燃固體、自燃物品與遇濕易燃物品,氧化劑,有機(jī)過氧化物和腐蝕品7類危急物品列入了管理范疇,但不包括放射性物品以及國家法規(guī)已有特地規(guī)定的物品。該法規(guī)對化學(xué)危急物品的生產(chǎn)、使用、儲存、運輸、經(jīng)營都做了詳細(xì)規(guī)定。對化學(xué)危急物品生產(chǎn)、經(jīng)營和進(jìn)出口實行許可證制度,對使用、儲存、運輸實行審批制度。

此外,對醫(yī)藥、獸藥、農(nóng)藥的管理,國家分別頒布了《藥品管理法》《獸藥管理暫行條例》《農(nóng)藥管理條例》等法規(guī)和規(guī)章,建立了較完善的登記、注冊及試驗制度。對固體廢物、食品添加劑和化妝品的管理頒布了《固廢物污染環(huán)境防治法》《食品衛(wèi)生法》《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》。

針對化學(xué)品進(jìn)出口數(shù)量增大、品種擴(kuò)大、危急性增加的形勢,為了加強(qiáng)化學(xué)品管理,執(zhí)行《倫敦準(zhǔn)則》并盡快與國際接軌,1994年5月,國家環(huán)保局、海關(guān)總署、對

外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部聯(lián)合頒布了《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定》《中國禁止或嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》(第一批。

鑒于化學(xué)品運輸潛在風(fēng)險大、事故多、事故后處理難度大等特點,鐵道部頒布了《鐵路危急貨物運輸規(guī)章》,交通部頒布了《船舶裝載危急貨物監(jiān)督管理規(guī)章》《道路危急貨物運輸管理規(guī)定》和《港口危急貨物管理暫行規(guī)定》。

針對目前的職業(yè)病現(xiàn)狀,我國人大常委會于2001年10月27日通過了《職業(yè)病防治法》,其立法宗旨是“預(yù)防、掌握、消退職業(yè)危害,防治職業(yè)病,愛護(hù)和增進(jìn)勞動者的健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展”。該法的實施,對保障作業(yè)人員健康、優(yōu)化作業(yè)環(huán)境具有重要意義。

為了促進(jìn)與國際化學(xué)品管理接軌的進(jìn)程,適應(yīng)新形勢下化學(xué)品管理的需要,我國也相繼制定或修訂了部分法規(guī),如《化學(xué)危急物品平安管理條例》現(xiàn)正在修訂中,《化學(xué)事故應(yīng)急救援管理條例》正在著手制定。隨著我國平安、衛(wèi)生、環(huán)境愛護(hù)工作的深化,將會建立起一套完善的化學(xué)品管理體系。

2.2我國化學(xué)品管理方面所開展的工作介紹

圍繞化學(xué)品的平安管理,除建立較完善的法規(guī)體系外,我國在各行業(yè)還開展了大量的卓有成效的工作:2.2.1建立了登記注冊制度

凡在國內(nèi)生產(chǎn)和向我國進(jìn)口的化學(xué)品均要進(jìn)行登記,以加強(qiáng)國家的宏觀掌握。在不同時期,我國開展了系列登記注冊工作:危急化學(xué)品登記注冊;農(nóng)藥登記;國外醫(yī)藥品的登記;毒物登記。

2.2.2建立了生產(chǎn)許可證制度

自1984年,我國即依據(jù)有關(guān)國家規(guī)定建立了生產(chǎn)許可證制度,需要取得生產(chǎn)許可證的化學(xué)品有:工業(yè)化學(xué)品、醫(yī)藥品、麻醉品、獸藥、農(nóng)藥等。

2.2.3建立了儲存、運輸管理制度

針對化學(xué)品的儲存和運輸,我國建立了一系列管理制度:《常用危急化學(xué)品貯存通則》(GB15603-1995,鐵路、大路、水路危急貨物運輸規(guī)章等。

2.2.4建立了進(jìn)、出口管理制度

為了保證我國人民的平安與健康,防止重大環(huán)境污染物進(jìn)入我國,針對農(nóng)藥、化妝品、一般化學(xué)品的進(jìn)口實行進(jìn)出口許可證制度,進(jìn)口貨物經(jīng)登記評審許可后方可進(jìn)入我國。

2.2.5建立了我國化學(xué)事故應(yīng)急救援體系

建立化學(xué)事故應(yīng)急救援體系是我國保證經(jīng)濟(jì)飛速進(jìn)展的需要,是與國際接軌的重要舉措。1996年,我國

化學(xué)品登記注冊

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平安、環(huán)境和健康2002年1月第2卷第1期

平安、環(huán)境和健康

化學(xué)品登記注冊

已著手建立了化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng),依托國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的力氣,建立了八大化救中心。目前已開通24小時應(yīng)急詢問電話,隨著化學(xué)品登記注冊工作的進(jìn)展,我國將要建立起0~Ⅲ級的化學(xué)事故應(yīng)急服務(wù)體系。

2.2.6平安衛(wèi)生的監(jiān)督監(jiān)察工作

監(jiān)督監(jiān)察是各種規(guī)章制度得以實施的重要保證,工作的質(zhì)量將直接影響著我國危急化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的正常進(jìn)展。我國已建立了比較完善的監(jiān)督監(jiān)察體系,各省、地市均聘有平安監(jiān)察員,為保證我國各行業(yè)作業(yè)人員的平安做了大量工作。

另外,我國在有毒有害作業(yè)崗位職工的健康監(jiān)護(hù)、平安培訓(xùn)方面,以及平安衛(wèi)生信息服務(wù)方面也均開展了一系列有價值的工作。

2.3我國化學(xué)品平安技術(shù)基礎(chǔ)與平安技術(shù)的進(jìn)展

隨著我國生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)展和對外開放工作的深化,我國在平安技術(shù)方面的的熟悉漸漸加強(qiáng),投入漸漸增大,開展了一批國家大型科技攻關(guān)項目,建立了一批平安討論機(jī)構(gòu),取得了豐碩的成果。有眾多隸屬于國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家環(huán)境愛護(hù)總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等的機(jī)構(gòu)從事化學(xué)品討論,它們?yōu)榛瘜W(xué)品的管理起到了技術(shù)支持作用。

在危急化學(xué)品管理法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)方面,修訂了《化學(xué)品平安技術(shù)說明書編寫規(guī)定》和《化學(xué)品平安標(biāo)簽編寫規(guī)定》兩個國家標(biāo)準(zhǔn),出臺了《危急化學(xué)品登記注冊管理規(guī)定》,為全面落實170公約和《工作場所平安使用化學(xué)品規(guī)定》制造了條件。

在化學(xué)事故應(yīng)急救援方面,成立了國家化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救指揮中心,在全國8個地市成立了化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心,開通了國家化學(xué)事故應(yīng)急詢問電話初步建立起了全國化學(xué)事故應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò),舉辦了多次應(yīng)急救援培訓(xùn)班,加快了我國應(yīng)急救援工作與國際接軌的進(jìn)程。

2.4平安文化在企業(yè)及作業(yè)人員中的深化與傳播

平安文化是指在人類生存、繁衍和進(jìn)展的歷程中,在其從事生產(chǎn)、生活乃至實踐的一切領(lǐng)域內(nèi),為保障人類身心平安與健康并使其能平安、舒適、高效地從事一切活動,預(yù)防、避開、掌握和消退意外事故和災(zāi)難(自然的、人為的或天災(zāi)人禍的;為建立起平安、牢靠、和諧的富強(qiáng)而制造的平安物質(zhì)財寶和平安精神財寶的總和。

目前,我國企業(yè)平安文化的理論討論和實踐活動已具有肯定成果,部分行業(yè)或企業(yè)的平安文化模式已經(jīng)形成,并取得了肯定閱歷,企業(yè)員工平安意識漸漸增

強(qiáng),但全國范圍的有組織的系統(tǒng)企業(yè)平安文化建設(shè)則剛剛起步。

如金陵石化公司由于生產(chǎn)、儲存了大量石化易燃易爆產(chǎn)品,為了加強(qiáng)其化學(xué)品管理,引入了平安文化概念,使其平安管理水平得到了肯定程度的提升。其企業(yè)平安文化內(nèi)容包括:

a分析平安生產(chǎn)的基本狀況;

b建立平安文化影響框架;

c建立“平安第一,預(yù)防為主,全員動手,綜合治

理”為核心的平安生產(chǎn)思想保證體系,施行從思想保證、組織保證、工作保證、監(jiān)督保證到平安生產(chǎn)的平安文化管理模式;

d開展平安教育,并進(jìn)行考核。3

搞好危急化學(xué)品平安管理的建議

隨著我國化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展,生產(chǎn)規(guī)模越來越大,

化學(xué)品種類越來越多,重大危急源分布廣泛。由于80%以上的化學(xué)品有易燃易爆、有毒有害、腐蝕放射等危急性,且其生產(chǎn)工藝簡單,高溫高壓突出,一旦發(fā)