第三講-中國(guó)古代中央行政體制

第四講中國(guó)古代中央行政體制----古代官僚制度一、先秦時(shí)期的中央行政體制（一）夏代

據(jù)《尚書(shū)》等文獻(xiàn)記載，夏王之下為“六卿”，又稱(chēng)“六事之人”，分管民事、軍隊(duì)等事務(wù)，是地位較高的官員。一種說(shuō)法是司空（管土木工程）、司徒（管民政財(cái)政）、士正（主管司法）、共工（主官百工）、虞（主管山澤）、秩宗（主管祭祀）、納言（主管承上宣下）；另一種說(shuō)法是天、地、春、夏、秋、冬六官。六卿之下有僚屬和下屬官員，各自組成一定的統(tǒng)治部門(mén)。分管各種事務(wù)的官職：牧正、樂(lè)正、車(chē)正、皰正、御（主管駕御戰(zhàn)車(chē)）、遒人（主管宣示命令）、太史（主管天文歷法檔案）、官占（主管卜筮）、瞽師、御龍（負(fù)責(zé)王之生活?yuàn)蕵?lè)）、嗇夫（主管收稅和監(jiān)察），另設(shè)有采風(fēng)之官。大禹像（二）商代

商代的中央官為“內(nèi)服”官，有宰、卿事、多尹、御事、事、師長(zhǎng)、多亞、巫、卜、臣等，號(hào)稱(chēng)“百僚庶尹（《尚書(shū)·酒誥》）”。宰，總管事務(wù)，為王之近臣。早期屬于王家生活服務(wù)范圍的官員，后來(lái)逐漸轉(zhuǎn)入到國(guó)家政務(wù)方面，天官冢宰為百官之長(zhǎng)，冢宰又稱(chēng)太宰，凡與其他五卿并列時(shí)，稱(chēng)太宰。伊尹曾為湯“宰”。伊尹像商湯像卿事，原為鄉(xiāng)事，饗事之義，主管王室宴饗。最早出現(xiàn)于《尚書(shū)·微子》，西周時(shí)，寫(xiě)作“卿士”，可見(jiàn)是由內(nèi)廷發(fā)展出來(lái)的政務(wù)官。多尹，又稱(chēng)諸尹，分管各項(xiàng)政務(wù)。古代尹與君通，因此又稱(chēng)多君?？傤I(lǐng)諸事的尹，被后世認(rèn)為是相。御事（史），迎受政事，為王服務(wù)。事，分管各方在的事務(wù)，東事、南事、北事，合稱(chēng)為三事。有大事、小事之分，還出現(xiàn)了大事寮。師長(zhǎng)、多亞，軍事性的職官。左師、中師、右?guī)?。亞是師以下的高?jí)武官，有亞旅、亞任、亞侯、馬亞、多馬亞。巫、卜，神職官。女為巫，男稱(chēng)覡（xi)。卜，又稱(chēng)貞人、占人，商代后期有百余名。

西周的官制是在商代的“內(nèi)服”和“外服”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，與商代不同的是，西周的官僚機(jī)構(gòu)更加龐大，職官的名目更加繁多，行政體制更加系統(tǒng)。這種演變趨勢(shì)，反映了西周?chē)?guó)家機(jī)器的完備和王權(quán)的強(qiáng)化。（三）西周

西周的官僚制度已相當(dāng)完備，僅西周青銅器銘文中提到的各類(lèi)職官就有213種之多。西周初期，王室政權(quán)機(jī)構(gòu)中最重要的職官是太師和太保。太師和太保掌握著王室的軍政大權(quán)，并且負(fù)有監(jiān)護(hù)和輔佐年少?lài)?guó)君的重任。漢代石刻周公輔成王圖

周王室的官僚機(jī)構(gòu)分為兩大系統(tǒng)，即卿事寮和太史寮。卿事寮即卿士寮，其職權(quán)是主管“三事”和“四方”。卿事寮的長(zhǎng)官，西周初期是太師或太保，西周中期以后為太師，其屬官主要是“三司”，即司徒、司馬、司空。

太史寮掌管冊(cè)命、制祿、圖籍、祭禮、占卜、禮制、時(shí)令、天文、歷法等。太史寮的長(zhǎng)官是太史，既是文職官吏的領(lǐng)袖，又是神職官吏的首領(lǐng)。除卿事寮和太史寮外，王室還設(shè)有掌管周王衣食住行的宮廷內(nèi)官，見(jiàn)于西周金文的有宰、膳夫、寺人、小臣、小子、小夫、守宮、御正、世婦、東宮等。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期士人階層的興起，為官僚制度發(fā)展提供了重要條件。士在西周時(shí)期就已存在，屬于貴族等級(jí)序列的最低一級(jí)，依附于宗族群體，尚未成為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)階層。（四）春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期士的興起

春秋時(shí)期，隨著宗族政治的土崩瓦解，失去了宗族依托的貴族大批地淪落為士，士人隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，脫離了原來(lái)的貴族等級(jí)序列而成為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)階層。

進(jìn)入戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，新興的士人空前活躍，這些文化素養(yǎng)較高的知識(shí)分子沒(méi)有任何人身依附關(guān)系，行動(dòng)自由，思想開(kāi)放，成為各國(guó)統(tǒng)治者爭(zhēng)相招攬的對(duì)象。他們憑借知識(shí)和才干，指點(diǎn)江山，激揚(yáng)文字，或?yàn)槔硐攵甲咚姆?，或?yàn)樯?jì)而周游列國(guó)，都是入仕干政的最佳選擇，從而形成一支龐大的充滿活力的官僚后備軍，使各國(guó)君主有選擇官僚的充分余地。

秦統(tǒng)一全國(guó)后，疆域空前遼闊。要統(tǒng)治好這個(gè)龐大的帝國(guó)，光靠皇帝一個(gè)人的力量是不夠的，還必須建立起一套完整的官僚機(jī)構(gòu)。因此，秦始皇在確立了至高無(wú)上的皇權(quán)之后，緊接著在中央建立了以皇帝為首的中央政府。

二、秦漢時(shí)期的中央行政體制（一）秦代的三公九卿制

秦代中央的官員雖然不少，但最主要的則是史書(shū)上所說(shuō)的“三公九卿”。三公即丞相、太尉、御史大夫。三公是直接協(xié)助皇帝處理全國(guó)事務(wù)的高級(jí)官員。丞相有左丞相、右丞相之分，以左丞相為尊，職責(zé)是輔佐皇帝處理全國(guó)政務(wù)。太尉是武官，協(xié)助皇帝掌管全國(guó)軍隊(duì)。御史大夫主要掌管承轉(zhuǎn)皇帝詔令，監(jiān)察文武百官，處理重大案件。

（一）秦代的三公九卿制

九卿即奉常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟內(nèi)史和少府。九卿掌管中央各部門(mén)的具體事務(wù)。奉常掌管宗廟禮儀。郎中令，掌管宮廷警衛(wèi)。太仆，管理宮廷車(chē)馬。衛(wèi)尉，掌管皇宮保衛(wèi)。典客，處理民族事務(wù)及外交。廷尉，負(fù)責(zé)刑法。治粟內(nèi)史，掌管全國(guó)財(cái)政稅收。宗正，管理皇族內(nèi)部事務(wù)。少府，掌管山河湖海稅收及手工業(yè)制造，以供皇室的需要。（一）秦代的三公九卿制

漢承秦制，略有更改。為加強(qiáng)中央集權(quán)，漢武帝設(shè)中朝（內(nèi)朝）以分割相權(quán)。中朝是皇帝身邊較低級(jí)的官吏和待從人員組成的決策機(jī)構(gòu)。中朝人員的官名有尚書(shū)、中書(shū)、待中等。（二）漢代

東漢防止功臣竊命，君權(quán)旁落，規(guī)定：“有功輒增邑賞，不任以吏職?！痹诮?jīng)濟(jì)上優(yōu)待三百六十五功臣，但在政治上很少重用他們。為此，劉秀還擴(kuò)大了尚書(shū)臺(tái)的職權(quán)，從而形成了“雖置三公，事歸臺(tái)閣”的局面。東漢的尚書(shū)臺(tái)既為決策機(jī)構(gòu)，又為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

尚書(shū)在秦和西漢初年，僅是九卿少府的屬官，秩六百石，地位待遇較低。東漢建立后，劉秀加大尚書(shū)權(quán)力，正式成立尚書(shū)臺(tái)，作為總理國(guó)家政務(wù)的中樞機(jī)構(gòu)。設(shè)尚書(shū)令1人，秩二千石；尚書(shū)仆射1人，秩二千石。分三公曹（掌地方官考察）、吏曹（掌官吏任用）、民曹（掌修繕營(yíng)建）、客曹（掌少數(shù)民族及外交事務(wù)）、二千石曹（掌刑法）、中都曹（掌治安），每曹設(shè)尚書(shū)1人，秩六百石，下轄侍郎6人、令史3人。曹魏時(shí)，將尚書(shū)臺(tái)改為尚書(shū)省，長(zhǎng)官仍為尚書(shū)令、左右仆射，下設(shè)諸曹尚書(shū)，分領(lǐng)具體事務(wù)。至南朝時(shí)，其職能漸漸轉(zhuǎn)化為一般的辦事機(jī)構(gòu)。

新設(shè)中書(shū)省，以分尚書(shū)省之權(quán)。東晉南朝沿之，權(quán)力越來(lái)越大。長(zhǎng)官為中書(shū)監(jiān)、中書(shū)令，掌起草詔書(shū)、政令，接受尚書(shū)奏事等機(jī)要大事。中書(shū)省下有一小官“中書(shū)通事舍人”，設(shè)立時(shí)為九品官。三、魏晉南北朝時(shí)期的中央行政體制

西晉時(shí)，開(kāi)始設(shè)立門(mén)下省，置侍中、給事黃門(mén)侍郎各4人，職責(zé)為在皇帝身邊服侍、保衛(wèi)、顧問(wèn)應(yīng)對(duì)，拾遺補(bǔ)闕，檢舉非法。門(mén)下之設(shè)，原為分中書(shū)省之權(quán)，故權(quán)位極重，有“宰相便坐”之稱(chēng)。南朝時(shí)，新設(shè)秘書(shū)省，置監(jiān)、丞各1人，郎4人，掌典籍圖書(shū)。南朝時(shí)，新設(shè)集書(shū)省，置散騎常侍、通直散騎常侍各4人。常侍從左右，獻(xiàn)納得失，省閱奏書(shū)，并有駁回權(quán)，又與中書(shū)侍郎對(duì)掌禁令，糾察違失，權(quán)亦極重。

隋朝在中央機(jī)構(gòu)中設(shè)置三師、三公及尚書(shū)、門(mén)下、內(nèi)史、秘書(shū)、內(nèi)侍五省。三師與三公是給予大臣的榮譽(yù)虛職。五省當(dāng)中，秘書(shū)省職務(wù)較優(yōu)閑，內(nèi)侍省多是宦官。四、隋唐時(shí)期的中央行政體制（一）隋代的三省六部制

尚書(shū)、門(mén)下、內(nèi)史三省長(zhǎng)官職同秦漢時(shí)代的丞相。三省互相牽制，決策機(jī)關(guān)是內(nèi)史省，長(zhǎng)官是內(nèi)史令；審議機(jī)關(guān)是門(mén)下省，長(zhǎng)官是納言；處理日常政務(wù)的機(jī)構(gòu)是尚書(shū)省。尚書(shū)省置令一人、左右仆射各一人，下設(shè)吏、禮、兵、度支（后改稱(chēng)民部）、都官（后改稱(chēng)刑部）、工部六曹。（一）隋代的三省六部制執(zhí)行尚書(shū)省門(mén)下省審核頒布決策內(nèi)史省工部度支（民）部都官（刑）部兵部禮部吏部皇帝內(nèi)史舍人四人給事郎四人左、右丞各一人內(nèi)史侍郎二人黃門(mén)侍郎二人左、右仆射各一人內(nèi)史令二人納言二人尚書(shū)令一人內(nèi)史省門(mén)下省尚書(shū)省隋煬帝時(shí)中央機(jī)構(gòu)主要官員設(shè)置六部：尚書(shū)一人、侍郎一人、郎四人如吏部：吏部尚書(shū)、吏部侍郎、選部郎（一）隋代的三省六部制三臺(tái)（御史臺(tái)、謁者臺(tái)、司隸臺(tái)）、十一寺（太常、光祿、宗正、衛(wèi)尉、太仆、大理、鴻臚、司農(nóng)、太府、國(guó)子、將作等）卿一人、少卿一人、丞。如太常寺：太常卿、太常少卿、太常丞或稱(chēng)三臺(tái)、五監(jiān)（都水監(jiān)、國(guó)子、將作等）、九寺（太常、光祿、宗正、衛(wèi)尉、太仆、大理、鴻臚、司農(nóng)、太府）（一）隋代的三省六部制

唐朝中央和地方行政組織均沿襲隋制并有所發(fā)展。在中央，仍以中書(shū)（隋內(nèi)史省改名），門(mén)下、尚書(shū)三省為中樞政務(wù)機(jī)關(guān)。中書(shū)省掌決策，長(zhǎng)官是中書(shū)令，次官是中書(shū)侍郎。門(mén)下省掌審檢，長(zhǎng)官是侍中，次官是黃門(mén)侍郎。四、隋唐時(shí)期的中央官制（二）唐代的三省六部制

尚書(shū)省掌行政，長(zhǎng)官原為尚書(shū)令，因唐太宗李世民在做皇帝前曾任過(guò)此職，故以后不再設(shè)置，實(shí)際長(zhǎng)官是左、右仆射，仆射之下又有左、右丞各一人做為副手。尚書(shū)省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，每部四司，共二十四司。各部主、次官為尚書(shū)、侍郎，負(fù)責(zé)處理全國(guó)軍、政、財(cái)、文、兵、刑、錢(qián)、谷一應(yīng)政務(wù)。（二）唐代的三省六部制《大唐六典》開(kāi)元時(shí)官修政書(shū)，記載了以三省六部為核心的規(guī)范官制唐三省六部二十四司一臺(tái)九寺五監(jiān)示意圖皇帝中書(shū)省門(mén)下省尚書(shū)省御史臺(tái)內(nèi)侍省殿中省工部刑部兵部吏部戶部禮部都水監(jiān)秘書(shū)省將作監(jiān)少府監(jiān)軍器監(jiān)國(guó)子監(jiān)大理寺衛(wèi)尉寺太仆寺宗正寺司農(nóng)寺太府寺太常寺鴻臚寺光祿寺六部每部直轄四司共二十四司北省南省都省中書(shū)門(mén)下草擬詔令審核頒布議政執(zhí)行政事堂注：六部與九寺五監(jiān)及秘書(shū)省之間的箭頭只表示政令承受關(guān)系，不表示上下級(jí)統(tǒng)屬關(guān)系。

宋官制分“官”、“職”、“差遣”三種?！肮佟敝浮吧袝?shū)”、“員外郎”等各種京官名稱(chēng)，“職”指一些文士所帶的如“××學(xué)士”之類(lèi)的名稱(chēng)。官員的官名與職名只表示其官銜和俸祿的高低，不代表其擔(dān)任什么實(shí)際職務(wù)。一個(gè)官員除有官、職名外，還必須有“差遣”之稱(chēng)才有真正的實(shí)權(quán)。差遣職稱(chēng)前通常加有“知、判、權(quán)”之類(lèi)的字眼，如地方上的知州等。既為“差遣”，便都是皇帝的臨時(shí)派出官，至多三年就一換，而且各種級(jí)別的人都可以擔(dān)任，這樣有助于抑制官僚樹(shù)立私人勢(shì)力。五、宋元時(shí)期的中央行政體制（一）宋代職差遣北宋官員職銜構(gòu)成示意圖職事官職官知、權(quán)、提點(diǎn)、提舉、判本官正官階官寄祿官清要官職名學(xué)士、待制、修撰等仆射、尚書(shū)、侍郎等差遣北宋官員

遼太宗取得幽云十六州后，在中央設(shè)置南面官（以其官署設(shè)在皇帝牙帳之南）、北面官（官署設(shè)在皇帝牙帳之北）的雙軌統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。南面官依據(jù)“漢制”統(tǒng)治漢人及渤海人，雜用漢族地主知識(shí)分子和契丹貴族；北面官以“國(guó)制”（遼朝制度）統(tǒng)治契丹人和其他少數(shù)民族，機(jī)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，是根據(jù)契丹部落的傳統(tǒng)建立起來(lái)的，一律任用契丹貴族。北、南樞密院分別是北、南面官的最高機(jī)構(gòu)。北樞密院以下北面官制，大量保存契丹部落舊制，包括北、南大王院、大惕隱司（管皇族事務(wù)）、大國(guó)舅司（管后族事務(wù)）、夷離畢院（管司法）、大林牙院（管起草文書(shū)）、敵烈麻都司（管禮儀）等。南樞密院以下南面官制，則設(shè)有中書(shū)省、御史臺(tái)、大理寺、翰林院等漢地傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)。（二）遼代元朝統(tǒng)治機(jī)構(gòu)示意圖皇帝樞密院中書(shū)省御史臺(tái)宣政院大宗正府怯薛行省行臺(tái)六部侍衛(wèi)親軍都指揮使司蒙古軍都萬(wàn)戶府宣慰司都元帥府萬(wàn)戶府宣慰司路總管府殿中司內(nèi)察院內(nèi)八道肅政廉訪司察院肅政廉訪司府州縣（都?。ㄖ信_(tái)）明太祖坐像1380年（洪武十三年），以“謀不軌”罪名殺左丞相胡惟庸，罷中書(shū)省，分相權(quán)于六部。六部尚書(shū)執(zhí)行皇帝的命令，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。其后，進(jìn)一步宣布不許再議置丞相。秦漢以來(lái)行之一千余年的宰相制度，從此廢除。六、明清時(shí)期的中央行政體制（一）明代

但六部主要仍是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，決策事務(wù)皇帝一個(gè)人是忙不過(guò)來(lái)的。據(jù)載洪武時(shí)曾“八日之間，內(nèi)外諸司奏札凡一千六百六十，記三千二百九十一事”。于是從文學(xué)侍從之臣中選人幫助。1380年同年，設(shè)置四輔官。洪武十五年，設(shè)置殿閣大學(xué)士。明成祖即位后，從翰林院官中選解縉、胡廣等人，入直文淵閣，稱(chēng)為內(nèi)閣學(xué)士，得以參預(yù)機(jī)務(wù)。內(nèi)閣之名及閣臣參預(yù)機(jī)務(wù)由此開(kāi)始。此時(shí)閣臣，品位比較低，且不置屬官，不得干涉諸衙門(mén)執(zhí)掌，諸衙門(mén)奏事也不得相關(guān)白，閣臣僅備顧問(wèn)而已。仁宗、宣宗以后，擔(dān)任閣臣者，地位漸高。內(nèi)閣票擬逐漸成為制度。票擬是指一切內(nèi)外章奏送到內(nèi)閣，由閣臣先看，并提出處理意見(jiàn)，寫(xiě)在紙條上，與章奏一道呈給皇帝。票擬成為內(nèi)閣最重要的職掌。內(nèi)閣職在“佐天子出令”，即以票擬之權(quán)，輔佐皇帝處理政事，這是同于古代宰相職權(quán)的地方。但內(nèi)閣不能統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)督百官、指揮諸司，又是大不同于古代宰相職權(quán)的地方。正統(tǒng)初，英宗（朱祁鎮(zhèn)）9歲登極，太皇太后委政內(nèi)閣，令大學(xué)士楊士奇等對(duì)題奏本章擬出處理意見(jiàn)，交皇帝裁定。開(kāi)創(chuàng)了明朝的“票擬”制度。但是，閣臣中只有位高望重的首輔（又叫首揆）才有票擬權(quán)，次輔、群輔只能參論而已。于是，為了謀當(dāng)有權(quán)勢(shì)的閣臣，特別是首輔，朝臣之間展開(kāi)明爭(zhēng)暗斗。

明初規(guī)定宦官不得識(shí)字念書(shū)，但從宣宗開(kāi)始宦官可以做皇子的陪讀，宦官干政又有了文化上的條件。在正統(tǒng)以前，皇帝皆親自視政，宦官還不敢擅權(quán)。正統(tǒng)以后，皇帝多昏庸無(wú)能，宦官便乘機(jī)弄權(quán)。明代宦官有二十四衙門(mén)，即十二監(jiān)、四局、八司。其中司禮監(jiān)掌奏章機(jī)要，歷來(lái)由皇帝心腹宦侍擔(dān)任。隨著票擬制度形成，皇帝的最后裁決意見(jiàn)，由司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)用紅筆批寫(xiě)在奏章上稱(chēng)“批紅”。于是，秉筆太監(jiān)成了皇帝代言人，甚至利用職權(quán)，改動(dòng)內(nèi)閣票擬。史稱(chēng)“內(nèi)閣之票擬，不得不決于內(nèi)監(jiān)之批紅，而相權(quán)轉(zhuǎn)歸之寺人”。批紅成為宦官專(zhuān)政之關(guān)鍵。←←←內(nèi)閣→→皇帝→司禮監(jiān)→通政司→→→→票擬↓內(nèi)閣皇帝批紅內(nèi)閣票擬內(nèi)閣批紅司禮監(jiān)司禮監(jiān)司禮監(jiān)司禮監(jiān)司禮監(jiān)通政司執(zhí)行執(zhí)行上奏上奏明中期后票擬、批紅權(quán)力運(yùn)行示意圖皇帝理政時(shí)皇帝不理政時(shí)

清代中央政權(quán)機(jī)構(gòu)多仿明制，但又有自己的特點(diǎn)。清改內(nèi)三院（內(nèi)國(guó)史院、內(nèi)秘書(shū)院、內(nèi)宏文院）為內(nèi)閣，作為中央最高行政機(jī)關(guān)。中央機(jī)構(gòu)實(shí)行滿漢復(fù)職制。清代內(nèi)閣設(shè)大學(xué)士滿、漢各2人，協(xié)辦大學(xué)士滿、漢各1人，學(xué)士滿6人、漢4人。內(nèi)閣的實(shí)際權(quán)力比明代小。清中央的執(zhí)行機(jī)關(guān)是六部。各部職責(zé)和明朝基本相同。六部皆設(shè)尚書(shū)為長(zhǎng)官，左、右侍郎為副長(zhǎng)官，俱滿、漢各1人。（二）清代清代內(nèi)閣名義上是最高行政機(jī)關(guān)，但它并不是真正的權(quán)力中心。議政王大臣會(huì)議和后來(lái)的軍機(jī)處，才是真正的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。清初，凡軍國(guó)大政，皆交由議政王大臣會(huì)議決定。議政王大臣會(huì)議亦稱(chēng)“國(guó)議”，權(quán)力很大。其成員概由滿族貴族組成，漢人不得參預(yù)。這種滿族貴族專(zhuān)制的形式，不僅和皇帝獨(dú)攬大權(quán)相抵觸，而且也不利于清朝進(jìn)一步爭(zhēng)取各族特別是漢族上層的支持。所以康熙皇帝時(shí)又在宮內(nèi)設(shè)南書(shū)房，簡(jiǎn)擇詞臣才品兼優(yōu)者充任。南書(shū)房設(shè)立后，皇帝諭旨多命南書(shū)房翰林撰擬，從而削弱了議政王大臣會(huì)議的權(quán)力。（二）清代南書(shū)房原址雍正七年（1729），對(duì)西北蒙古用兵，軍報(bào)頻繁，在雍正寢宮養(yǎng)心殿附近的隆宗門(mén)內(nèi)設(shè)立了“軍需房”，協(xié)助皇帝處理軍務(wù)，1732年正式改稱(chēng)軍機(jī)處，承旨辦理機(jī)務(wù)，取代議政王大臣會(huì)議，剝奪了諸王預(yù)政的權(quán)力。參加軍機(jī)處的軍機(jī)大臣，由皇帝在滿、漢大學(xué)士及各部尚書(shū)、侍郎中選定。其名稱(chēng)有“軍機(jī)大臣”、“軍機(jī)大臣上行走”等。為首者稱(chēng)為“領(lǐng)班”，亦稱(chēng)“首樞”。軍機(jī)大臣，俗稱(chēng)大軍機(jī)，有軍機(jī)章京，俗稱(chēng)小軍機(jī)。軍機(jī)處官員掌管軍國(guó)機(jī)要，起草詔令，但并非正式衙門(mén)，軍機(jī)大臣亦非實(shí)官，僅是內(nèi)廷差使，平時(shí)在朝中值日，隨時(shí)準(zhǔn)備皇帝召見(jiàn)，皇帝出巡也必須跟隨，沒(méi)有獨(dú)立性，完全是皇帝私人辦事機(jī)構(gòu)，但又是國(guó)家最高決策施政中心。軍機(jī)處的建立標(biāo)志著君主專(zhuān)制在中央機(jī)構(gòu)體制上達(dá)到了最高峰。理藩院是清代創(chuàng)設(shè)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)管理邊