【我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題及優(yōu)化建議分析（圖表論文）9700字】

我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題及完善對(duì)策研究目錄一、引言 一、引言（一）研究背景人口老齡化問(wèn)題是我國(guó)目前面臨的一個(gè)非常嚴(yán)峻的大難題。從表1可以看出，我國(guó)的老齡人口數(shù)在2019年末達(dá)到了17603萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.57%，老年人口逐年增加，老年人口所占比重也越來(lái)越大；我國(guó)的老年撫養(yǎng)比也呈上升趨勢(shì)，在2019年我國(guó)的老年撫養(yǎng)比達(dá)到了17.8%，而老年撫養(yǎng)比越大，則表示單個(gè)勞動(dòng)力所負(fù)擔(dān)老年人的數(shù)量越多。隨著老年撫養(yǎng)比的不斷上升，這表示子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，子女的生活壓力也會(huì)隨之變大?？偟膩?lái)看我國(guó)人口老齡化程度不容樂(lè)觀。表1我國(guó)65歲以上人口數(shù)量、比重與老年人撫養(yǎng)比年份總?cè)丝冢ㄈf(wàn)）65歲及以上人口數(shù)（萬(wàn)）比重（%）老年撫養(yǎng)比（%）20161382711500310.8515.020171390081583111.3915.920181395381665811.9416.820191400051760312.5717.8數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家數(shù)據(jù)隨著城市化不斷發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年走進(jìn)城市謀取生活，造成農(nóng)村空心化，留守老人越來(lái)越多，出現(xiàn)很多農(nóng)村老人在喪失勞動(dòng)能力后缺少照顧的農(nóng)村養(yǎng)老困境。在以前，農(nóng)村老年人主要靠子女為自己養(yǎng)老，但隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量流失，子女養(yǎng)老模式的作用逐漸變小，并且農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，養(yǎng)老相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)較城鎮(zhèn)有所缺失，很多農(nóng)村老年人得不到應(yīng)有的關(guān)心和照顧，因此很容易變得消極和悲觀，不利于他們身心的健康發(fā)展。且中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65.5%，保守估計(jì)新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在8000萬(wàn)人以上，也就是說(shuō)，未來(lái)5年中國(guó)會(huì)有0.8億人口進(jìn)入城鎮(zhèn)；而農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重將下降到20%左右，農(nóng)業(yè)人口會(huì)繼續(xù)減少；鄉(xiāng)村60歲以上人口比例將達(dá)到25.3%，約為1.24億人數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》，老齡化程度不斷加劇，且農(nóng)村老齡化程度更為嚴(yán)重，解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是迫切的。數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》（二）研究意義我國(guó)很長(zhǎng)時(shí)間處于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)空白的時(shí)期，因此我國(guó)多次進(jìn)行了關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的探索。國(guó)家在老農(nóng)保試行失敗后，在2009年正式啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)推行工作，到2012年底，基本實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。新農(nóng)保是國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老探索試點(diǎn)實(shí)行的政策，在改善農(nóng)村老年人口的基本生活、維系農(nóng)村家庭關(guān)系等方面能夠起到積極的作用。在2014年我國(guó)的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)被合并，統(tǒng)一稱為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而形成了一個(gè)統(tǒng)一且完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民處在同一個(gè)管理系統(tǒng)當(dāng)中。合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的保障水平雖然有所提升，但較于城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)還是有些不足，農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。現(xiàn)如今，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，習(xí)近平在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上提出，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。要圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局帶來(lái)的新形勢(shì)、提出的新要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì).習(xí)近平在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話.2021年2月5日.。因此，解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是十分有必要的。本文通過(guò)研究新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村居民養(yǎng)老中存在的問(wèn)題，對(duì)保障農(nóng)村居民老年基本生活、減小城鄉(xiāng)間差距、構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系具有一定意義。全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì).習(xí)近平在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話.2021年2月5日.二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)概述（一）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┦怯脕?lái)保障農(nóng)村居民年老時(shí)基本生活的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。不同于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是由政府組織實(shí)施的，在我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中發(fā)揮著重要作用。“新農(nóng)?！庇?009年開始試點(diǎn)，在2012年基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，成為農(nóng)村居民養(yǎng)老的主要渠道。它在2014年與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，由于參保主體絕大多數(shù)是農(nóng)村居民，所以，仍然沿用新農(nóng)保的稱呼。（二）參保規(guī)則1.參保范圍年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參保。2.繳費(fèi)檔次新農(nóng)保基金的來(lái)源主要包括三個(gè)方面，即個(gè)人參保繳納、集體補(bǔ)助以及政府財(cái)政補(bǔ)貼。它的繳費(fèi)檔次分成了100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行增設(shè)和調(diào)整。設(shè)置了多個(gè)繳費(fèi)檔次，農(nóng)村居民可以結(jié)合自身需求和經(jīng)濟(jì)條件選擇合適的檔次進(jìn)行參保。3.養(yǎng)老金領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全額支付，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展對(duì)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金則以本人自參保來(lái)所交費(fèi)用累計(jì)所得除以139來(lái)發(fā)放養(yǎng)老金。領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，對(duì)于按期交夠保費(fèi)、年齡達(dá)到60周歲、沒(méi)有領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村老年人，可以在戶籍地按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，但是領(lǐng)取時(shí)他們符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。（三）制度變化1.繳費(fèi)檔次方面新農(nóng)保和城居保統(tǒng)一后，繳費(fèi)檔次變?yōu)?00~1200元12個(gè)檔次，較于之前的五個(gè)檔次有所增多，農(nóng)村居民的選擇空間變大，有了更多的選擇，有條件的農(nóng)村居民可以選擇高檔次進(jìn)行參保繳費(fèi)到期領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金。2.保障水平方面制度統(tǒng)一后繳費(fèi)檔次也得到了統(tǒng)一，因此農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在選擇了相同的繳費(fèi)檔次后所得養(yǎng)老金也得到了統(tǒng)一，在一定程度上提高了對(duì)農(nóng)村居民的保障水平，從而實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的保障水平相同。3.領(lǐng)取條件方面農(nóng)村居民在領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)候不再要求他們符合參保條件的子女要去參保繳費(fèi)，所有參保的農(nóng)村居民在符合領(lǐng)取條件后不再設(shè)置其他前提條件，都可以直接領(lǐng)取養(yǎng)老金。4.經(jīng)辦管理方面新農(nóng)保和城居保統(tǒng)一之后，它們的辦理流程也得到了統(tǒng)一，相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一集中辦理，節(jié)約了行政成本，農(nóng)村居民參保更加便利。（四）發(fā)展歷程1.萌芽階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展較遲，有很長(zhǎng)一段時(shí)間處于空白期，農(nóng)村居民年老時(shí)普遍依靠子女贍養(yǎng)度過(guò)老年生活。1992年民政部頒布《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始進(jìn)入了“老農(nóng)保”發(fā)展階段。到1997年，有1000多個(gè)縣（包括縣級(jí)市）成立了專門的管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)村的參保人數(shù)不斷增加，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初步建立。截止1998年年底，老農(nóng)?；I集資金總額達(dá)到160多億元，全國(guó)試點(diǎn)2123個(gè)縣、65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參保人數(shù)達(dá)到8025萬(wàn)。但由于老農(nóng)保的籌資渠道過(guò)于單一，政府沒(méi)有財(cái)政投入，養(yǎng)老金采取個(gè)人賬戶積累，最后變成了農(nóng)民的自我儲(chǔ)蓄積累，有時(shí)養(yǎng)老金的基金收益還不如銀行的利息高，且隨著1998年的亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，國(guó)家采取了宏觀調(diào)控，銀行利率大幅度降低，老農(nóng)保基金收益率隨之下降，參保人數(shù)也逐漸減少，制度發(fā)展逐漸停滯不前，很難繼續(xù)下去。最后在1999年，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案的通知》，中國(guó)許多地區(qū)停止實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，越來(lái)越多的農(nóng)村參保居民紛紛退保。2.試點(diǎn)實(shí)行階段老農(nóng)保政策被暫停整頓后，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又進(jìn)入了空白期，直到2009年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，在全國(guó)選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新農(nóng)保試點(diǎn)，這確定了農(nóng)村養(yǎng)老新的發(fā)展方向，全國(guó)首批320個(gè)縣啟動(dòng)“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作。2010年新農(nóng)保的試點(diǎn)縣增加到838個(gè)，試點(diǎn)覆蓋率為24%，2011年試點(diǎn)縣增加到2343個(gè)，覆蓋率為60%，到2012年底試點(diǎn)縣增加到2853個(gè)，新農(nóng)?；緦?shí)現(xiàn)全面覆蓋。3.改革發(fā)展階段新農(nóng)保政策逐漸步入正軌，農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立，下一步就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。2014年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保進(jìn)行整理合并，實(shí)行個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的長(zhǎng)繳長(zhǎng)得、多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，從而建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。合并前的新農(nóng)保與統(tǒng)一后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在籌資方式、待遇支付、制度模式等方面沒(méi)有太大區(qū)別。2014年3月制定《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》，提出完善和細(xì)化業(yè)務(wù)流程，明確崗位職責(zé)、權(quán)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2015年底，全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)都制定了新的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施意見，基本實(shí)現(xiàn)了制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”農(nóng)民工工作司.人力資源社會(huì)保障部對(duì)政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第1290號(hào)（社會(huì)管理類096號(hào)）提案的答復(fù).2021年01月13日.。綜上所述，城鄉(xiāng)結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅提升了農(nóng)村居民養(yǎng)老的保障水平，還可以減小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。農(nóng)民工工作司.人力資源社會(huì)保障部對(duì)政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第1290號(hào)（社會(huì)管理類096號(hào)）提案的答復(fù).2021年01月13日.三、我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀（一）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況圖1新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)變化圖數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展晚，我國(guó)也先后進(jìn)行多次探索試點(diǎn)，在探索失敗和老農(nóng)保暫停整頓后，國(guó)家在2009年正式試點(diǎn)實(shí)行了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并取得了成功，在一定程度上緩解了農(nóng)村的養(yǎng)老困境。從圖1可以看出，自新農(nóng)保實(shí)施開始，新農(nóng)保參保人數(shù)開始逐年增加，在2010年的時(shí)候，新農(nóng)保的參保人數(shù)開始了快速增長(zhǎng)，到2011年參保人數(shù)迅速增長(zhǎng)到32644萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了三倍以上的增長(zhǎng)，2012年繼續(xù)增長(zhǎng)，參保人數(shù)達(dá)到了48370萬(wàn)人，到2013年末，已經(jīng)有49750萬(wàn)人參加新農(nóng)保，由此可以看出新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到越來(lái)越到農(nóng)村居民的肯定。我國(guó)在2014年的時(shí)候把新農(nóng)保和城居保合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中參保的大多為農(nóng)村居民。合并后制度發(fā)生變化，對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，制度條件變得更好，繳費(fèi)檔次、養(yǎng)老金領(lǐng)取等方面的變化吸引了更多的農(nóng)村居民來(lái)參保，參保人數(shù)繼續(xù)呈上升趨勢(shì)。但從圖1可以看出自新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并后，參保人數(shù)的變化趨勢(shì)逐漸平緩，雖然現(xiàn)階段的參保人數(shù)與新農(nóng)保剛實(shí)行時(shí)的參保人數(shù)相比，參保的農(nóng)村居民越來(lái)越多，但是增加的人數(shù)變少，農(nóng)村居民參保人數(shù)的增長(zhǎng)速度變慢，存在一部分農(nóng)村居民沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。（二）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障程度表2新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的開展情況年份參保人數(shù)（萬(wàn)）基金收支情況（億元）基金收入基金支出累計(jì)結(jié)余201450107.52310.21571.23844.6201550472.22854.62116.74592.3201650847.12933.32150.55385.2201751255.03304.22372.26317.6201852391.73837.72905.57250.3201953266.04107.03114.38249.2202054244.0——————數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立后，國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼逐步增多，基礎(chǔ)養(yǎng)老金較之前有所提高，制度變化后繳費(fèi)檔次的增多，讓農(nóng)村居民可以選擇的繳費(fèi)金額也相應(yīng)提升，領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)所得金額也隨之增多，養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平整體提高。從表2可以看出，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立后，養(yǎng)老金的基金收入和基金支出全部呈上升趨勢(shì)，農(nóng)村居民可獲得養(yǎng)老金逐年增加，農(nóng)村居民養(yǎng)老的保障水平相對(duì)提高。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)生活水平質(zhì)量變高，老齡人口數(shù)隨之不斷增多，人們?cè)絹?lái)越重視養(yǎng)老問(wèn)題。在我國(guó)老齡人口逐年增加的大背景下，伴隨著我國(guó)城市化的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，我國(guó)農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題就顯得較為嚴(yán)重。雖然現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平有所提高，但是我國(guó)的農(nóng)村老齡人口增長(zhǎng)速度過(guò)快，在未來(lái)可能還會(huì)進(jìn)一步增多，而根據(jù)表2看出養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)基金收入和支出雖然呈每年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是近兩年的增長(zhǎng)幅度卻有所下降，對(duì)于日益增長(zhǎng)的老齡人口來(lái)說(shuō)，農(nóng)村居民在未來(lái)可領(lǐng)取的養(yǎng)老金將有所縮減，在一定程度上影響農(nóng)村居民的老年養(yǎng)老。四、我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題（一）農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)第一，思想相對(duì)落后。在我國(guó)傳統(tǒng)思想的長(zhǎng)期影響下，很多農(nóng)村家庭都指望著下一代背起贍養(yǎng)老人的擔(dān)子，尤其是一些年紀(jì)較大的農(nóng)村人，普遍認(rèn)為養(yǎng)了兒子之后就不用擔(dān)心自己老了之后沒(méi)有人贍養(yǎng)自己，而且他們潛意識(shí)里壓根就沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)概念，更不要說(shuō)去購(gòu)買保險(xiǎn)。他們過(guò)分依賴于自己的子女，因此參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高，認(rèn)為參保繳費(fèi)是在花冤枉錢。歸根結(jié)底這主要是因?yàn)檗r(nóng)村居民的思想文化水平偏低，對(duì)新事物認(rèn)識(shí)不高。第二，養(yǎng)老政策了解不到位。對(duì)于那些偏遠(yuǎn)的山村地區(qū)，出行交通極為困難，消息傳播速度慢，不能及時(shí)掌握相關(guān)的政策信息，而他們所能知道的信息很多都是不靠譜的，和實(shí)際所發(fā)布的信息有所出入，甚至完全不一樣，于是他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的信任度下降，且從過(guò)去的老農(nóng)保到新農(nóng)保，再到現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，制度信息變化過(guò)快，農(nóng)民往往剛了解了當(dāng)時(shí)的養(yǎng)老信息，制度就發(fā)生變化，出現(xiàn)新的政策。第三，繳費(fèi)檔次過(guò)低。養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是多繳多得，長(zhǎng)繳長(zhǎng)得的激勵(lì)機(jī)制，但由于部分農(nóng)村居民收入過(guò)低，經(jīng)濟(jì)困難，大部分人繳費(fèi)時(shí)都選擇最低的100元檔次，隨著物質(zhì)文化需求的日益增長(zhǎng)，農(nóng)村居民最后得到的養(yǎng)老金根本不能滿足他們的需求，進(jìn)一步影響了農(nóng)村居民的參保意愿。（二）農(nóng)民實(shí)際養(yǎng)老金水平較低新農(nóng)保和城居保合并前，新農(nóng)保養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)是55元，在合并后相關(guān)部門按照實(shí)際情況做出了改變，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了88元，但農(nóng)村居民在老齡階段領(lǐng)取到的基本養(yǎng)老金還是明顯低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的養(yǎng)老金。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家數(shù)據(jù)中得到的數(shù)據(jù)可以看出，2019年參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為53266萬(wàn)人，養(yǎng)老金基金收支總額分別為4107億元和3114.3億元；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)職工人數(shù)是43487.9萬(wàn)人，養(yǎng)老金基金收支總額分別為52918.8億元和49228億元數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家數(shù)據(jù)。根據(jù)以上數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可知：在參保人數(shù)方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)多；在養(yǎng)老金基金收支方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老基金收入總額卻比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的低。整體來(lái)看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金保障水平比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的低。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民的收入水平和繳費(fèi)能力都相對(duì)較弱，最后所能得到的養(yǎng)老金也都普遍較少。換句話來(lái)說(shuō)就是農(nóng)村居民在繳費(fèi)時(shí)大多選擇里面最低的繳費(fèi)檔次，只有少部分經(jīng)濟(jì)情況較好的農(nóng)村居民會(huì)選擇高檔次繳費(fèi)，因而大部分農(nóng)村居民最后所得養(yǎng)老金收益少，滿足不了他們老年時(shí)的基本生活需求，這不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然統(tǒng)一管理了城鄉(xiāng)居民，讓城鄉(xiāng)共同發(fā)展，但還是會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的局面，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距變大。數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家數(shù)據(jù)我國(guó)養(yǎng)老金政策采取地方分割統(tǒng)籌，地方政府可自行確定管理養(yǎng)老金的相關(guān)事宜，并根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況在國(guó)家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整并發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼。由于各地對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的規(guī)定不太一樣，一些問(wèn)題也逐漸冒了出來(lái)。首先，我國(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)籌主體不同。目前對(duì)于我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)大多統(tǒng)一由市縣進(jìn)行管理安排，少部分地區(qū)實(shí)行省級(jí)管理，而對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)大多由縣級(jí)進(jìn)行安排管理，只有少數(shù)地區(qū)實(shí)行市級(jí)管理。這導(dǎo)致了他們的責(zé)任主體不一樣，有的是省，有的是市或者縣，養(yǎng)老金基金沒(méi)有辦法來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一投資，對(duì)于有些統(tǒng)籌主體為縣級(jí)的地區(qū)，基金風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相對(duì)較大，養(yǎng)老金基金也會(huì)相應(yīng)減少。第二，養(yǎng)老金籌資政策不同。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同以及老齡化程度不同，導(dǎo)致不同地區(qū)的養(yǎng)老金個(gè)人籌資額度和政府補(bǔ)貼額度不同。第三，個(gè)人賬戶的收益不同。城鄉(xiāng)居民的個(gè)人賬戶收益率缺乏統(tǒng)一有效的規(guī)定，這導(dǎo)致有些繳費(fèi)檔次相同的投保人最后領(lǐng)取到的養(yǎng)老金存在巨大差距。第四，信息系統(tǒng)和經(jīng)辦機(jī)制不統(tǒng)一。信息系統(tǒng)直接受制于統(tǒng)籌層次，而大部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從屬于同級(jí)的人力資源和社會(huì)保障部門實(shí)行水平管理，只有部分省份實(shí)行縱向垂直管理，處于縱向與橫向不兼容的狀態(tài)。這些問(wèn)題也在一定程度上降低了農(nóng)村居民的實(shí)際養(yǎng)老金水平。（三）現(xiàn)行立法體系不完善我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然發(fā)展較晚但也實(shí)行很長(zhǎng)時(shí)間了，然而現(xiàn)在卻沒(méi)有明確的法律法規(guī)對(duì)其的運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行規(guī)范要求。國(guó)家在剛開始進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)探索時(shí)試點(diǎn)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在失敗并暫停實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，又開始了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的嘗試之路，經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展逐漸優(yōu)化形成了現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是，無(wú)論是哪一階段的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家都沒(méi)有發(fā)布明確的法律文件，只是對(duì)各階段養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)行方法以及相關(guān)信息的變化進(jìn)行說(shuō)明。在2011年我國(guó)出臺(tái)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，并在2018年進(jìn)行修訂，但都沒(méi)有對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)事宜進(jìn)行明確的規(guī)定與約束，而現(xiàn)存的相關(guān)指導(dǎo)意見缺乏明顯有效的規(guī)范約束力，目前也沒(méi)有構(gòu)建專門的監(jiān)管機(jī)制，完善的法律體系還為形成，沒(méi)有在法律層面確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平，也就不能對(duì)農(nóng)民參保提供保障，這在一定程度上影響著農(nóng)村居民的參保意愿，居民參保人數(shù)可能會(huì)減少，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)一步實(shí)施和推廣，以及后續(xù)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生消極影響。五、我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展建議（一）增加宣傳力度，提高參保意識(shí)第一，對(duì)于思想文化偏低的問(wèn)題，村級(jí)干部可以定期上門進(jìn)行思想引導(dǎo)，介紹現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的益處，讓老年人看到參保對(duì)自己養(yǎng)老來(lái)說(shuō)是有百利而無(wú)一害的，打破他們的思想束縛。第二，政府相關(guān)部門也應(yīng)該加大養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度，讓更多的農(nóng)民了解養(yǎng)老制度，增加參保居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信任度，能夠積極主動(dòng)的進(jìn)行參保，使新農(nóng)保政策能夠真正讓農(nóng)村居民受益。由于大部分農(nóng)村居民文化程度偏低、年齡較大，導(dǎo)致他們對(duì)正式公文的理解能力偏弱，加上經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相對(duì)落后，所以在宣傳政策的時(shí)候要講究方式方法。在宣傳政策時(shí)可以采用線下和線上相結(jié)合的方法。線下：村委會(huì)人員上門挨家挨戶進(jìn)行宣傳，印發(fā)傳單，定期在人流量大處，如市場(chǎng)口，商店等地發(fā)放政策宣傳手冊(cè)，在村口和顯眼處設(shè)立宣傳板報(bào)，定期組織宣傳講座，做到人人知人人曉；線上：社保相關(guān)部門的專業(yè)人員第一時(shí)間把對(duì)政策詳細(xì)解讀在電視或者文件上進(jìn)行公示，讓農(nóng)村居民及時(shí)準(zhǔn)確地了解政策；充分利用網(wǎng)上的宣傳方式，利用政府的門戶網(wǎng)站進(jìn)行政策公示，建立公眾平臺(tái)賬號(hào)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策、辦理流程等相關(guān)信息發(fā)布在公眾號(hào)上，并派專業(yè)人員管理賬號(hào)，在政策變化時(shí)及時(shí)更新內(nèi)容，讓懂得上網(wǎng)的農(nóng)村居民可以更加方便地了解到養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策信息。通過(guò)豐富有效的宣傳手段和方式，將政策宣傳到位，讓符合參保條件的農(nóng)村居民能夠真正了解政策并積極參保。第三，對(duì)于大部分農(nóng)村居民繳費(fèi)時(shí)多選擇低檔次的問(wèn)題，政府部門也可以為農(nóng)村居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入水平，讓他們有經(jīng)濟(jì)能力選擇高檔次進(jìn)行繳費(fèi)；對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行金融知識(shí)宣講，不斷加深他們對(duì)金融知識(shí)、養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)和了解，同時(shí)通過(guò)自身在參保過(guò)程中的不斷學(xué)習(xí)，讓他們對(duì)養(yǎng)老的了解更進(jìn)一步，知曉養(yǎng)老保險(xiǎn)各檔次交費(fèi)后領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額，促進(jìn)參保居民當(dāng)期和長(zhǎng)期選擇更高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次。（二）提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金目前我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月88元，雖然較之前的新農(nóng)保有所上升，但是隨著生活水平提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的惠民力度就相對(duì)變??；且城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金保障水平較農(nóng)村養(yǎng)老金保障水平高，有可能導(dǎo)致發(fā)展不平衡，不利于城鄉(xiāng)的統(tǒng)一。因此政府應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，結(jié)合全國(guó)各地的發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜地，考慮當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平、人均收入等情況，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金或給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，提高農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障，滿足他們的基本生活需求，在一定程度上能夠減小城鄉(xiāng)差距，均衡發(fā)展。對(duì)于養(yǎng)老制度不統(tǒng)一造成的問(wèn)題，深化養(yǎng)老金制度改革應(yīng)把統(tǒng)一制度放在首位，構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化發(fā)展的新格局。首先，在國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)管下，逐漸形成省級(jí)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)企業(yè)單位職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)這三大養(yǎng)老制度的真正統(tǒng)一。第二，中央制定統(tǒng)一的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。取消地方自決權(quán)。全國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老金計(jì)算方法，統(tǒng)一農(nóng)村居民的養(yǎng)老金水平，并逐步向城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金水平靠攏。第三，制定科學(xué)的計(jì)算公式，確保三大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互銜接協(xié)調(diào)發(fā)展，讓參保居民最后所得養(yǎng)老金符合他們選擇的繳費(fèi)檔次，沒(méi)有偏差。第四，垂直管理養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理程序和信息系統(tǒng)，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理以及領(lǐng)取過(guò)程更加標(biāo)準(zhǔn)化，并確保上下級(jí)信息以及管理制度的聯(lián)系。養(yǎng)老金體系的完善，為農(nóng)村居民的生活提供一定的保障，促進(jìn)農(nóng)村居民養(yǎng)老金水平的提升。（三）建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系法律自古以來(lái)都是一個(gè)國(guó)家能健康發(fā)展，長(zhǎng)治久安的保障。我國(guó)的憲法、刑法、經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)法律從出臺(tái)到現(xiàn)在都在它們相應(yīng)的領(lǐng)域發(fā)揮著作用。目前在我國(guó)，還未出臺(tái)專門針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律，沒(méi)有足夠的法律支撐，從而也未對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成有效的約束力。而國(guó)際上對(duì)于保險(xiǎn)制度的相關(guān)法律是將該制度以立法的方式來(lái)進(jìn)行規(guī)范，讓其具有強(qiáng)制性與權(quán)威性。日本已經(jīng)形成了比較健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)法制度體系，并且實(shí)現(xiàn)了大范圍的覆蓋，有較高的統(tǒng)籌層次；德國(guó)針對(duì)農(nóng)民老年救助出臺(tái)了專門的法律文件，以立法的方式強(qiáng)制規(guī)定了農(nóng)民的參保義務(wù)，在沒(méi)有特殊情況下所有滿足參保條件的農(nóng)民都必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些關(guān)于國(guó)外在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面做出的決策和取得的成效為我們國(guó)家在構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系上提供了一定的經(jīng)驗(yàn)與幫助。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，出臺(tái)相關(guān)的法律條文，在法律層面對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范約束，可以采取強(qiáng)制要求讓符合參保條件的農(nóng)村居民進(jìn)行參保，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保條件、參保過(guò)程、參保時(shí)出現(xiàn)的突發(fā)情況、養(yǎng)老金領(lǐng)取等方面進(jìn)行規(guī)定，明確經(jīng)辦部門的職能，設(shè)立監(jiān)管部門對(duì)其行為進(jìn)行管理，預(yù)防不公平事件的發(fā)生，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)健康有效的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。六、總結(jié)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人民的生活質(zhì)量得到了大大提升，同時(shí)也讓老年人口數(shù)量逐年增加，因此產(chǎn)生了諸多的養(yǎng)老問(wèn)題，其中農(nóng)村地區(qū)老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題尤為突出，國(guó)家對(duì)這些問(wèn)題非常重視，出臺(tái)了很多相關(guān)政策。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要經(jīng)歷了老農(nóng)保、新農(nóng)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)階段。從老農(nóng)保到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，雖然對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老的保障水平逐漸變高，但在整體發(fā)展過(guò)程中還存在農(nóng)民參保意識(shí)不高、養(yǎng)老金水平過(guò)低、法律體系不完善等問(wèn)題。通過(guò)解決文中存在的影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，進(jìn)一步結(jié)合我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，構(gòu)建并完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，從而促進(jìn)相關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老體系產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步與繁榮，保障農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量，提高農(nóng)村養(yǎng)老水平，營(yíng)造一個(gè)健康良好的農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境。參考文獻(xiàn)[1]崔桐.我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度完善研究[D].湖南：吉首大學(xué)，2019.[2]曹琬瑤，李昕.淺談新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新和突破[J].勞動(dòng)保障世界，2018（2）：32~34.[3]梅寒立，陳晴江.江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究[J].時(shí)代金融,2021（06）：71~72.[4]胡平峰，郭忠興.新農(nóng)保農(nóng)民繳費(fèi)選擇的經(jīng)濟(jì)理性:政府—農(nóng)民關(guān)系嬗變的視角[J].江海學(xué)刊，2020（6）：95~100.[5]金曉陽(yáng).Ｊ市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行效能評(píng)估研究[D]