00292市政學(xué)歷年材料分析題總結(jié)

2013年7月中國(guó)社科院2011年7月發(fā)表的《2010年城市藍(lán)皮書》預(yù)計(jì)，“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率到2015年將超過(guò)50％，城鎮(zhèn)人口也將首次超過(guò)農(nóng)村人口。由于鄉(xiāng)村人口無(wú)序、快速向城市流動(dòng)，以及各地不斷掀起大規(guī)模的建設(shè)熱潮，加劇了城市尤其是大、中城市人口與土地的矛盾，城市用地已短缺到“惜土如金”的地步。為了緩解這一矛盾，全國(guó)大部分城市都進(jìn)行了不同程度的拆遷。但因?yàn)槿狈σ?guī)劃和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的存在，強(qiáng)拆、暴力拆遷現(xiàn)象以及圍繞拆遷問(wèn)題發(fā)生的群體性事件呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)并屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，不僅影響了政府和群眾的關(guān)系，也成為制約中國(guó)城市化質(zhì)量的重要因素。失去土地的農(nóng)民，由于無(wú)地可耕，被迫涌向城市，又增加了城市的人口壓力，形成了一種城市化過(guò)程中的惡性循環(huán)。問(wèn)題：(1)結(jié)合材料分析當(dāng)前我國(guó)城市化道路的突出問(wèn)題。(2)結(jié)合材料回答中國(guó)特色城市化戰(zhàn)略應(yīng)該堅(jiān)持的原則。(1)答：《2010年城市藍(lán)皮書》預(yù)計(jì)，“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率到2015年將超過(guò)50％，而城市用地已短缺到“惜土如金”的地步，為了緩解這一矛盾，大部分城市都進(jìn)行了不同程度的拆遷，從而增加了城市的人口壓力。這些說(shuō)明中國(guó)城市化道路出現(xiàn)了人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡等問(wèn)題，（2）答：，1、《2010年城市藍(lán)皮書》預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率到2015年將超過(guò)50％而于此同時(shí)鄉(xiāng)村人口無(wú)序、快速向城市流動(dòng)，這不是城市化的速度要適度的要求，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化適度同步發(fā)展2、由于鄉(xiāng)村人口無(wú)序、快速向城市流動(dòng)，城市用地已短缺到“惜土如金”的地步，這些并沒(méi)有合理、集約利用資源，并沒(méi)有正確引導(dǎo)人口城市化。沒(méi)有堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，沒(méi)形成合理的城市化空間格局3、堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城市化空間格局4、強(qiáng)拆、暴力拆遷現(xiàn)象以及圍繞拆遷問(wèn)題發(fā)生的群體性事件呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)并屢屢見(jiàn)諸報(bào)端說(shuō)明中國(guó)沒(méi)有走市場(chǎng)推動(dòng)、政府導(dǎo)向的城市化道路，城市化發(fā)展的體制機(jī)制不健全5、強(qiáng)拆、暴力拆遷，使失去土地的農(nóng)民，由于無(wú)地可耕，被迫涌向城市，又增加了城市的人口壓力，形成了一種城市化過(guò)程中的惡性循環(huán)這說(shuō)明城市發(fā)展方式的沒(méi)有做到多樣化和合理化，不能滿足城市綜合承載能力。2013年4月某市市政府將公共安全管理問(wèn)題置于城市化進(jìn)程之中加以研究，在分析城市化發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與區(qū)域變化的態(tài)勢(shì)、總結(jié)實(shí)施公共安全管理的成熟經(jīng)驗(yàn)、分析公共安全管理面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，把握該市公共安全管理的共性與特點(diǎn)，提出了構(gòu)建該市公共安全管理網(wǎng)絡(luò)體系的對(duì)策。逐步建立起“五網(wǎng)絡(luò)一中心”的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)：社會(huì)保障和救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)公共安全網(wǎng)絡(luò)、抗擊自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)、防范和處置群體性事件網(wǎng)絡(luò)，以及以110為平臺(tái)的公共安全應(yīng)急處置中心，形成了指揮統(tǒng)一、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，使保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力明顯提高，成為“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀單位”和“全國(guó)科技強(qiáng)警示范城市”。問(wèn)：(1)分析城市公共安全問(wèn)題的成因。(2)聯(lián)系實(shí)際談?wù)劤鞘泄舶踩芾淼幕驹瓌t。（1）答：1、隨著人類向生產(chǎn)和生活的深度和廣度進(jìn)軍，城市公共安全的范圍不斷擴(kuò)大2、自然環(huán)境的脆弱和社會(huì)環(huán)境的失調(diào)導(dǎo)致其對(duì)人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展承受力的弱化，成為誘發(fā)城市各類公共安全問(wèn)題的深層次原因3、科學(xué)技術(shù)在人類生產(chǎn)和生活中廣泛使用所發(fā)生的技術(shù)設(shè)備故障，是城市公共安全問(wèn)題的重要成因4、經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致受國(guó)外其他地區(qū)影響而誘發(fā)或加劇的城市公共安全問(wèn)題5、由生產(chǎn)要素聚集程度所決定的城市緊密性和生產(chǎn)要素流動(dòng)程度所決定的城市與其他地區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性，成為處理城市公共安全緊迫性的問(wèn)題（2）答：、1、市政府市政府將公共安全管理問(wèn)題置于城市化進(jìn)程之中加以研究，分析公共安全管理面臨形勢(shì)，體現(xiàn)了預(yù)防為主，防止結(jié)合的原則建立起“五網(wǎng)絡(luò)一中心”的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)以及以110為平臺(tái)的公共安全應(yīng)急處置中心，體現(xiàn)了統(tǒng)一指揮原則，是各專業(yè)力量分公與協(xié)作的原則3、建立的社會(huì)保障和救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)了確保處置城市公共安全事件所必須的物資即使充分供應(yīng)的原則4、建立的抗擊自然災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)了提高市民防災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)和能力的原則2012年7月截止2007年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)18020萬(wàn)人(其中職工13420萬(wàn)人，退休人員4600萬(wàn)人)，比上年末增加2288萬(wàn)人。參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工為3131萬(wàn)人，比上年末增加764萬(wàn)人。88個(gè)試點(diǎn)城市啟動(dòng)實(shí)施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，全國(guó)參保人數(shù)4291萬(wàn)人。全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入2214億元，比上年增長(zhǎng)26.7%;醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出1552億元，比上年增長(zhǎng)21.5%;年末基金累計(jì)結(jié)存2441億元，其中統(tǒng)籌2012年4月公共安全涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全幾大方面。公共安全管理則是由政府及社會(huì)提供的預(yù)防各種重大事件、事故和災(zāi)害的發(fā)生、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、減少社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失的基礎(chǔ)保障，是政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，一方面，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大；另一方面，城市化進(jìn)程的不斷加快和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，引發(fā)各種事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的可能性大大增加。從整體意義上來(lái)講，我國(guó)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究還處于初級(jí)階段，涉及公共安全的許多深層次問(wèn)題遠(yuǎn)未解決，公共安全科技發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在很大差距。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，公共安全保障基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出，也成為影響和制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的主要因素。如何建設(shè)有中國(guó)特色的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的安全度，改善城市居民的生存環(huán)境，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的需要成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一個(gè)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。問(wèn)：(1)城市公共安全問(wèn)題的成因有哪些?(2)試述城市公共安全管理體制的構(gòu)成。（1）答：1、隨著人類向生產(chǎn)和生活的深度和廣度進(jìn)軍，城市公共安全的范圍不斷擴(kuò)大2、自然環(huán)境的脆弱和社會(huì)環(huán)境的失調(diào)導(dǎo)致其對(duì)人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展承受力的弱化，成為誘發(fā)城市各類公共安全問(wèn)題的深層次原因3、科學(xué)技術(shù)在人類生產(chǎn)和生活中廣泛使用所發(fā)生的技術(shù)設(shè)備故障，是城市公共安全問(wèn)題的重要成因4、經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致受國(guó)外其他地區(qū)影響而誘發(fā)或加劇的城市公共安全問(wèn)題5、由生產(chǎn)要素聚集程度所決定的城市緊密性和生產(chǎn)要素流動(dòng)程度所決定的城市與其他地區(qū)之間的關(guān)聯(lián)性，成為處理城市公共安全緊迫性的問(wèn)題（2）答：城市公共安全體制有決策體制、執(zhí)行體制、監(jiān)督體制等部分構(gòu)成。決策體制有待執(zhí)行，監(jiān)督體制保障執(zhí)行。執(zhí)行體制是一個(gè)大部門，由各級(jí)政府的各工作部門、各行業(yè)團(tuán)體、各企業(yè)和事業(yè)單位等分工與協(xié)作來(lái)運(yùn)行。2011年7月2011年4月，北京相繼發(fā)生朝陽(yáng)區(qū)和平街“4·11”燃?xì)獗?、大興區(qū)“4·25”重大火災(zāi)事故。兩起事故發(fā)生地，一為上世紀(jì)50年代三層老舊樓房，燃?xì)夤芫€等設(shè)施嚴(yán)重老化；二是居民自建四層違法建筑，完全沒(méi)有任何消防安全設(shè)計(jì)。根據(jù)北京市政府通報(bào)，和平街燃?xì)獗ㄓ?人遇難，大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)火災(zāi)事件已造成18死24傷。

公安部消防局通報(bào)大興火災(zāi)調(diào)查結(jié)果稱，事發(fā)建筑系村民自建，未經(jīng)有關(guān)部門審批，未按照有關(guān)規(guī)定辦理外來(lái)人員居住審批手續(xù)；建筑內(nèi)有服裝加工、員工宿舍和出租房，屬“三合一”場(chǎng)所，住宿未與生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹阑鸱指?，室?nèi)只有1條樓梯通道，未配置消防設(shè)施器材；服裝加工作坊開業(yè)之初，轄區(qū)公安派出所2次檢查，發(fā)現(xiàn)存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)、消防通道狹窄、缺乏消防設(shè)施器材情況，填寫了消防監(jiān)督檢查記錄，要求停業(yè)整改。但業(yè)主未予執(zhí)行繼續(xù)使用，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生。隨后，北京市安全生產(chǎn)委員會(huì)召開緊急會(huì)議，要求各區(qū)縣在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行安全大檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法建筑內(nèi)存在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、出租、住人行為，須立即責(zé)令停止，并對(duì)該建筑采取強(qiáng)制措施。

和平街十二區(qū)燃?xì)獗ㄊ鹿收{(diào)查原因則沒(méi)有對(duì)外通報(bào)。當(dāng)?shù)鼐用穹Q，爆炸前曾向北京燃?xì)饧瘓F(tuán)報(bào)修，但事發(fā)前泄漏處未查出。和平街十二區(qū)上世紀(jì)60年代接通燃?xì)?，但管道至今沒(méi)有更換。根據(jù)北京市相關(guān)規(guī)定，居民燃?xì)鈨赡陜?nèi)必須巡檢一次，巡檢由燃?xì)夤?yīng)單位負(fù)責(zé)。但北京市政市容委公布數(shù)據(jù)顯示，巡檢率只有40％。同樣是在事發(fā)之后，北京市啟動(dòng)燃?xì)馊霊粞矙z，對(duì)全市使用天然氣的老舊樓房開展拉網(wǎng)式的燃?xì)獍踩[患排查整改。

公共安全專家常在不同場(chǎng)合援引香港“11·20”火災(zāi)處理方式：1996年11月20日，香港嘉利大廈發(fā)生火災(zāi)，造成了41人死和80人傷的慘重后果。但事故調(diào)查后沒(méi)有追究任何個(gè)人法律責(zé)任，卻把事故原因歸于當(dāng)時(shí)的公共安全體制與機(jī)制，調(diào)查報(bào)告中特別指出了一些制度上的缺陷。隨后修訂了《消防安全條例》和《建筑物管理?xiàng)l例》，同時(shí)制定多個(gè)新的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，建立了社區(qū)防火安全宣傳活動(dòng)的制度，成立了應(yīng)對(duì)特大事故災(zāi)難的特別救援隊(duì)。這些基礎(chǔ)性工作推動(dòng)了包括消防在內(nèi)的公共安全領(lǐng)域的制度化建設(shè)，使香港應(yīng)對(duì)重大事故能力明顯提高，進(jìn)入了安全穩(wěn)定時(shí)期。

問(wèn)：(1)上述火災(zāi)事故凸顯出我國(guó)城市公共安全管理存在什么問(wèn)題答：上述火災(zāi)事故說(shuō)明隨著城市化的發(fā)展、涉及易燃易爆類企業(yè)數(shù)量的增多和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、居民生活用電的大量增加、高層建筑樓數(shù)量增多等原因，城市消防類公共安全管理面臨火災(zāi)事故增多、重特大火災(zāi)危害加劇、火災(zāi)原因多樣復(fù)雜等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（2）答：參照香港經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)建立以下城市公共安全應(yīng)急機(jī)制:1、城市公共安全情報(bào)機(jī)制，是以城市政府有關(guān)部門和事業(yè)單位為主體，依靠社會(huì)各方面力量，在預(yù)防和應(yīng)對(duì)兩個(gè)階段，對(duì)一定類型的安全隱患和事件的情報(bào)進(jìn)行全面搜集、甄別、分析和綜合，為城市公共安全決策機(jī)制作出決策提供客觀的組織體制、管理制度和工作方法的總稱。2、城市公共安全決策機(jī)制，是為了預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件，城市中共黨委依法作出重大問(wèn)題決策，由城市人大及其常務(wù)委會(huì)將其轉(zhuǎn)化為權(quán)力機(jī)構(gòu)的意志，并由城市政府及有關(guān)工作部門將其具體的組織體制、管理制度和工作方法的總稱。3、城市公共安全通告機(jī)制，是城市政府為了預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件，對(duì)預(yù)防和應(yīng)對(duì)的知識(shí)和技能、公共安全突發(fā)事件的情況、政府預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共安全事件的措施等，向城市企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、市民發(fā)出通告，并依靠其貫徹落實(shí)的組織體制、管理制度和工作方法的總稱4、城市公共安全控制機(jī)制，是在預(yù)防和應(yīng)對(duì)公共安全事件的管理中，城。市政府及其工作部門組織企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和市民執(zhí)行有關(guān)的法律和措施，并對(duì)這種執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督和控制的組織體制、管理制度和工作方法的總稱。2011年4月2010年7月，北京市政協(xié)經(jīng)過(guò)調(diào)查形成了一份《關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案》。這份建議案顯示，2009年年底，北京市實(shí)際常住人口已達(dá)1972萬(wàn)人，而“十一五”規(guī)劃確定2008年常住人口總量要控制在1625萬(wàn)人?？焖僭鲩L(zhǎng)的人口給北京帶來(lái)了巨大壓力。據(jù)測(cè)算，北京每增加1人，日交通出行量就要增加2.64次，盡管北京市公共交通發(fā)展很快，但新增交通供給能力很快被人口增量所抵消。公共交通供給能力被抵消的一個(gè)后果就是汽車保有量的激增。資料還顯示，教育方面，在京接受義務(wù)教育的來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬(wàn)人增長(zhǎng)到2009年的41.8萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的40%，其中66.9%在公辦中小學(xué)就讀。此外，資源環(huán)境的壓力也更加突出。北京市政協(xié)調(diào)研顯示，目前北京市98%的能源靠外地調(diào)入。人口快速膨脹的問(wèn)題不僅發(fā)生在北京，上海市2009年的常住人口為1921.32萬(wàn)人，廣州市常住人口也已經(jīng)超過(guò)1400萬(wàn)。在上海、廣州、深圳這樣的特大城市，交通擁堵、環(huán)境污染、入托難、就醫(yī)難等諸多問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重困擾城市居民的生活。有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市病的集中爆發(fā)期，正處在城鎮(zhèn)化的高峰。據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2009年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為46.6%，這個(gè)數(shù)字低于世界平均水平?？梢灶A(yù)想的是，在未來(lái)，我國(guó)將會(huì)有更多的城市步北京等城市的后塵。在這個(gè)過(guò)程中，如果沒(méi)有相應(yīng)的措施，擁堵、水資源匱乏、環(huán)境污染、住房緊張等將不可避免地出現(xiàn)。——資料來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)·海外版》2010年10月試結(jié)合案例分析：(1)城市化戰(zhàn)略的重要性。(2)中國(guó)特色城市化戰(zhàn)略應(yīng)該堅(jiān)持的發(fā)展道路。答：1、科學(xué)地認(rèn)識(shí)和尊重城市的能源、資源和自然環(huán)境對(duì)城市產(chǎn)業(yè)和人口發(fā)展的承載力2、在認(rèn)識(shí)自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口發(fā)展和城市建設(shè)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，把握城市發(fā)展的方向3、科學(xué)地確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的個(gè)數(shù)和相互關(guān)系，正確把握城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)環(huán)節(jié)4、城市發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市規(guī)劃的制定5、城市發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)本城市與所在城市體系之間的關(guān)系作出科學(xué)的定位，有利于形成城市與城市體系之間的良性互動(dòng)關(guān)系（2）答：中國(guó)特色城市化戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持的原則城市化的速度要適度，實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化，現(xiàn)代化適度同步發(fā)展合理/集約利用資源，分類引導(dǎo)人口城市化堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城市化空間格局走市場(chǎng)推動(dòng)，政府指導(dǎo)的城市化道路，健全城市化發(fā)展的體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式的多樣化和合理化，提高城市綜合承載能力2010年7月在流動(dòng)人口管理方面，廣東省在各級(jí)政府辦或綜治辦設(shè)立了流動(dòng)人口服務(wù)管理辦，在各鎮(zhèn)街設(shè)立了流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理中心，各居(村)委設(shè)立服務(wù)管