中國(guó)移動(dòng)浙江公司3G(TD-SCDMA)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造杭州工程(獨(dú)立占地部分)環(huán)境影響報(bào)告書

中國(guó)移動(dòng)浙江公司3G(TD-SCDMA)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造杭州工程（獨(dú)立占地部分）環(huán)境影響報(bào)告書(簡(jiǎn)本) 浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站2012年11月（一）建設(shè)項(xiàng)目概況TD-SCDMA（時(shí)分同步碼分多址，TimeDivisionSynchronousCodeDivisionMultipleAccess）是由中國(guó)提出并由中國(guó)企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)的第三代移動(dòng)通信（3rdGeneration，以下簡(jiǎn)稱“3G”）系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，是中國(guó)百年通信史上第一個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際通信標(biāo)準(zhǔn)。TD-SCDMA與WCDMA（WidebandCodeDivisionMultipleAccess）、CDMA2000（CodeDivisionMultipleAccess2000）共同組成3G的三大主流標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的相關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)發(fā)展環(huán)境變化和業(yè)務(wù)需求，落實(shí)TD發(fā)展規(guī)劃，中國(guó)移動(dòng)啟動(dòng)了中國(guó)移動(dòng)浙江公司3G(TD-SCDMA)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造杭州工程（獨(dú)立占地部分）的建設(shè)工作。本項(xiàng)目在杭州市共建設(shè)48座獨(dú)立占地TD-SCDMA移動(dòng)通信基站，主要覆蓋杭州市市區(qū)（包括西湖區(qū)、西湖景區(qū)、上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、濱江區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）及所轄蕭山區(qū)、建德市、桐廬縣、淳安縣，為用戶提供移動(dòng)基本話音業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)。根據(jù)國(guó)家以及浙江省有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法規(guī)，本項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。為了解本項(xiàng)目的環(huán)境影響程度，更好地保護(hù)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)TD-SCDMA通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的健康發(fā)展，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司浙江有限公司委托國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心（2010年12月24日前環(huán)評(píng)證書機(jī)構(gòu)名稱為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心，證書延續(xù)后更名為浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站，原環(huán)評(píng)證書見附件）對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。我中心在收集資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與監(jiān)測(cè)以及征詢有關(guān)部門意見和建議的基礎(chǔ)上，參照國(guó)家有關(guān)電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合以往開展移動(dòng)通信基站環(huán)境影響評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，編制了中國(guó)移動(dòng)浙江公司3G(TD-SCDMA)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造杭州工程（獨(dú)立占地部分）環(huán)境影響報(bào)告書。本項(xiàng)目在杭州地區(qū)新建48座獨(dú)立占地基站。（二）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀 1.建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境現(xiàn)狀；本次評(píng)價(jià)利用杭州市現(xiàn)有的電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，說明本項(xiàng)目未建成前杭州市整體區(qū)域的電磁環(huán)境現(xiàn)狀水平。1870個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的功率密度頻數(shù)分布統(tǒng)計(jì)表5-2。表5-2杭州市已有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的功率密度頻數(shù)分布統(tǒng)計(jì)結(jié)果功率密度Pd（μW/cm2）頻次百分?jǐn)?shù)（%）累計(jì)百分?jǐn)?shù)（%）0.011196.366.360.0223412.5118.880.0320711.0729.950.041186.3136.260.051156.1542.410.06-0.103272.8959.890.11-0.203161.4476.790.21-0.301600.4385.350.31-0.40670.4388.930.41-0.50370.1690.910.51-1.00860.0595.511.01-2.00400.0597.652.01-3.00280.1199.143.01-4.0060.0599.474.01-5.0090.0599.955.01-6.0010.05100.00總計(jì)1870100.00——2.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍?！遁椛洵h(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T10.3－1996）中第3.1.2款對(duì)一般電磁發(fā)射設(shè)備的環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出如下規(guī)定：評(píng)價(jià)范圍為以天線為中心：……；發(fā)射機(jī)功率P≤100kW時(shí)，半徑為0.5km。對(duì)于有方向性天線，按照天線輻射主瓣的半功率角內(nèi)評(píng)價(jià)到0.5km。特別針對(duì)移動(dòng)通信基站的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在《移動(dòng)通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2007〕114號(hào)）第5.3款中提出：監(jiān)測(cè)點(diǎn)位一般布設(shè)在以發(fā)射天線為中心半徑50m的范圍內(nèi)可能受到影響的保護(hù)目標(biāo)。根據(jù)上述規(guī)定和移動(dòng)通信基站的特點(diǎn)，依據(jù)實(shí)測(cè)情況，確定評(píng)價(jià)范圍為以天線為中心50m范圍，定向天線在輻射主瓣的半功率角內(nèi)評(píng)價(jià)到50m。（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測(cè)及擬采取的主要措施與效果1、施工期污染源分析（1）噪聲：不同施工設(shè)備產(chǎn)生的施工噪聲，如土建施工、設(shè)備安裝等過程中產(chǎn)生的噪聲，一般情況下施工比較分布分散，影響時(shí)間很短；（2）環(huán)境空氣：施工及運(yùn)輸車輛、施工機(jī)械所帶來(lái)的揚(yáng)塵，各類施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛所排放的廢氣；（3）廢水：施工期廢水主要是來(lái)自暴雨的地表徑流、施工廢水及施工人員的生活污水。施工人員系臨時(shí)租用當(dāng)?shù)孛穹烤幼?，少量生活污水納入當(dāng)?shù)匾延械奶幚硐到y(tǒng)。（4）固體廢物：施工期間建筑工地會(huì)產(chǎn)生少量余泥、渣土、施工人員生活垃圾。2、運(yùn)營(yíng)期污染源分析（1）概述本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期最主要的環(huán)境影響因素是基站運(yùn)行過程中產(chǎn)生的電磁環(huán)境影響。核心網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)均通過線纜連接，采用的設(shè)備在設(shè)計(jì)制造時(shí)已采取了屏蔽措施，因此不會(huì)產(chǎn)生電磁影響。發(fā)射電磁波的設(shè)備是基站的天線系統(tǒng)，在本節(jié)將對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)分析。通訊設(shè)備為保證不間斷工作，各類機(jī)房除市電供電外，都配備蓄電池作為備用電源?；緳C(jī)房?jī)?nèi)的電池組現(xiàn)均已采用免維護(hù)密封蓄電池，使用時(shí)不散發(fā)硫酸霧，因蓄電池為免維護(hù)電池基本杜絕了漏液現(xiàn)象。廢蓄電池由生產(chǎn)廠家回收。機(jī)房地面不需要水洗，不產(chǎn)生廢水，不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染?；臼瞻l(fā)信天線大部分架設(shè)在建筑屋樓頂，少部分架設(shè)在鐵塔上，對(duì)城市景觀有一定影響。在選址時(shí)應(yīng)加以考慮與周圍景觀相協(xié)調(diào)，盡量減少對(duì)周圍景觀的不協(xié)調(diào)性，在景觀敏感區(qū)應(yīng)采取隱蔽措施。基站室內(nèi)采用空調(diào)恒溫，空調(diào)運(yùn)行噪聲在出廠時(shí)已符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，空調(diào)室外機(jī)只要安裝符合要求，可以避免對(duì)周圍人群的噪聲影響。（2）電磁波的傳播在移動(dòng)通信中，無(wú)線電波主要是以空間波的形式傳播。移動(dòng)臺(tái)接收到的電波一般是直射波和隨時(shí)變化的繞射波、反射波、散射波的疊加，這樣就造成所接收信號(hào)的電場(chǎng)強(qiáng)度起伏不定，這種現(xiàn)象稱為衰落。當(dāng)移動(dòng)臺(tái)移動(dòng)時(shí)，構(gòu)成移動(dòng)通信接收信號(hào)不穩(wěn)定的因素是快衰落和慢衰落。快衰落和慢衰落是由各自獨(dú)立的原因而產(chǎn)生的。無(wú)線電波的衰落特性見圖4-8。圖4-8無(wú)線電波的衰落特性TD-SCDMA移動(dòng)通信本地網(wǎng)的電波頻率為2GHz，屬UHF（超高頻，300～3000MHz）。其傳播特點(diǎn)為頻率高，波長(zhǎng)只有14.9cm，電波繞射能力差，傳播主要依靠直射、反射、折射和穿透。因?yàn)闊o(wú)線電波的衰減特性，所以基站存在一定的覆蓋范圍。影響覆蓋范圍的因素有基站的發(fā)射功率、天線的類型、增益以及天線高度等。（3）基站的功率控制移動(dòng)通信基站的發(fā)射功率與基站信號(hào)覆蓋范圍有關(guān)，但也受其他因素制約，故發(fā)射功率不能無(wú)限制增大。移動(dòng)通信基站的覆蓋范圍由四個(gè)因素決定的，即基站的發(fā)射功率、基站的接收靈敏度、手機(jī)的發(fā)射功率、手機(jī)的接收靈敏度。由于移動(dòng)通信系統(tǒng)提供雙向話音剛落業(yè)務(wù)，它的上行鏈路和下行鏈路在空中傳輸?shù)木嚯x要求是平衡的，即上行鏈路的覆蓋范圍和下行的覆蓋范圍是相等的。一般地說，移動(dòng)通信手機(jī)的發(fā)射功率和接收靈敏度是一定的，基站接收靈敏度隨著陣列天線和多重空間分集技術(shù)的應(yīng)用而大幅度提高。因此隨著基站接收技術(shù)的進(jìn)步，上行鏈路的覆蓋范圍大大提高。但對(duì)于基站來(lái)說，其下行鏈路的覆蓋范圍沒有達(dá)到上行鏈路的覆蓋范圍，基站總的覆蓋范圍就比較小，因此可以通過增加基站的發(fā)射功率來(lái)提高基站的覆蓋范圍。但過度增加基站的發(fā)射功率又會(huì)使下行覆蓋范圍大于上行覆蓋范圍，這時(shí)候再繼續(xù)增加基站的發(fā)射功率不會(huì)提高基站工作的覆蓋范圍。根據(jù)目前移動(dòng)通信基站和手機(jī)的性能，基站放大器的輸出功率在一定范圍內(nèi)為宜。超過該范圍的功率輸出不但不會(huì)擴(kuò)大小區(qū)的覆蓋范圍，可能還會(huì)使網(wǎng)絡(luò)干擾增加，不利于移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定工作。（4）基站電磁輻射源分析人類自誕生以來(lái)就一直生活在充滿各種電磁波的環(huán)境中。環(huán)境中的電磁輻射按其來(lái)源可以分為天然產(chǎn)生和人工產(chǎn)生兩類。一般來(lái)說，雷達(dá)系統(tǒng)、電視和廣播發(fā)射系統(tǒng)、射頻感應(yīng)及介質(zhì)加熱設(shè)備、射頻及微波醫(yī)療設(shè)備、各種電加工設(shè)備、通信發(fā)射臺(tái)站、衛(wèi)星地球通信站、大型電力發(fā)電站、輸變電設(shè)備、高壓及超高壓輸電線、地鐵列車及電氣火車以及大多數(shù)家用電器等都是可以產(chǎn)生各種形式、不同頻率、不同強(qiáng)度的電磁輻射源。移動(dòng)通信基站屬于人工電磁輻射發(fā)射體。機(jī)房?jī)?nèi)有基站控制器、信號(hào)發(fā)射機(jī)、功率放大器、和路器、耦合器、雙工器及部分饋線等設(shè)備。在設(shè)計(jì)、制造這些設(shè)備時(shí)已采取了較好的屏蔽措施，一般不會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成電磁環(huán)境影響。室內(nèi)分布系統(tǒng)主要由三部分組成：信號(hào)源設(shè)備（微蜂窩基站、室內(nèi)直放站）室內(nèi)布線及相關(guān)設(shè)備（同軸電纜、光纜、泄漏電纜、干線放大器、光端機(jī)等）；功分器、耦合器室內(nèi)天線等設(shè)備。由于宏蜂窩基站對(duì)周圍環(huán)境的實(shí)際影響要比室內(nèi)分布系統(tǒng)大得多，因此項(xiàng)目的評(píng)價(jià)對(duì)象重點(diǎn)為宏蜂窩基站。宏蜂窩基站的天線系統(tǒng)有饋線和收、發(fā)信天線。移動(dòng)通信基站的接收和發(fā)射通常共用同一付天線。TD-SCDMA移動(dòng)通信本地網(wǎng)宏基站正常運(yùn)行時(shí)，天線將向周圍發(fā)射一定頻率范圍內(nèi)的電磁波（2010～2025MHz），導(dǎo)致周圍環(huán)境（主要集中在天線主射方向）電磁輻射場(chǎng)強(qiáng)增高。由電磁波的傳輸特性和移動(dòng)通信本地網(wǎng)宏基站的功率控制可知，天線發(fā)射的電磁波強(qiáng)度將隨距離的增大而減小，TD-SCDMA移動(dòng)通信本地網(wǎng)宏基站對(duì)電磁環(huán)境的影響是有一定范圍和程度的。3.建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布情況；依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第2號(hào)）的規(guī)定：環(huán)境敏感區(qū)，是指依法設(shè)立的各級(jí)各類自然、文化保護(hù)地，以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：（一）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)；（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)及索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道、天然漁場(chǎng)、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域、富營(yíng)養(yǎng)化水域；（三）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護(hù)單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。結(jié)合移動(dòng)通信基站的特點(diǎn)，本項(xiàng)目關(guān)注的環(huán)境敏感區(qū)主要為第（一）項(xiàng)和第（三）項(xiàng)，環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的人群為環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。根據(jù)通信基站“點(diǎn)多面廣”的特點(diǎn)，本次評(píng)價(jià)選取了7座獨(dú)立占地TD-SCDMA移動(dòng)通信基站作為抽樣調(diào)查基站，占總數(shù)的14.6%。本項(xiàng)目抽樣調(diào)查的7座中位于環(huán)境敏感區(qū)的2座，占總數(shù)的28.6％。其中：位于居住區(qū)的2座，非環(huán)境敏感區(qū)的5座，抽樣調(diào)查基站關(guān)注的環(huán)境敏感區(qū)統(tǒng)計(jì)表見表1-5，分布比例見圖1-1。 表1-5抽樣調(diào)查基站關(guān)注的環(huán)境敏感區(qū)統(tǒng)計(jì)表所屬區(qū)域基站數(shù)（座）比例（％）非環(huán)境敏感區(qū)571.4敏感區(qū)（居住區(qū)）228.5注：由于同一基站可能存在多個(gè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，分屬不同環(huán)境敏感區(qū)，因此各區(qū)域比例總和會(huì)超過100％。4環(huán)境保護(hù)措施和建議4.1管理措施（1）中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)浙江有限公司杭州分公司加強(qiáng)了對(duì)電磁輻射環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，由公司設(shè)立環(huán)保人員，全面負(fù)責(zé)移動(dòng)通信基站運(yùn)行管理中的環(huán)境保護(hù)管理工作，制定完善的運(yùn)行管理環(huán)境保護(hù)制度并組織實(shí)施。（2）中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)浙江有限公司杭州分公司建設(shè)運(yùn)行的移動(dòng)通信基站應(yīng)向環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行申報(bào)、登記，并接受監(jiān)督管理和檢查。（3）新建或購(gòu)置國(guó)家規(guī)定豁免水平以上的電磁輻射項(xiàng)目，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)浙江有限公司杭州分公司必須事先向環(huán)境保護(hù)部門提交“環(huán)境影響報(bào)告書（表）”。（4）按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第253號(hào)）第十二條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模（如移動(dòng)通信基站的頻率和功率等）發(fā)生變化超過國(guó)家規(guī)定的豁免水平，應(yīng)重新編制環(huán)境影響報(bào)告書（表），并報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門審批。4.2技術(shù)措施在移動(dòng)通信基站的規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)浙江有限公司杭州分公司應(yīng)采取了各種措施來(lái)盡量減小對(duì)周圍環(huán)境中敏感點(diǎn)的影響。（1）在滿足通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的前提下，合理選擇移動(dòng)通信基站的位置，盡可能選擇在人群無(wú)法近距離直接接觸的位置。充分利用現(xiàn)有基站站址和其它通信資源進(jìn)行建設(shè)。（2）合理安排移動(dòng)通信基站發(fā)射天線的架設(shè)位置，例如將天線布置在建筑物的樓頂女兒墻外側(cè)；調(diào)整天線高度、朝向以及俯角，使其天線主瓣不直接近距離面對(duì)敏感建筑物，確保足夠的凈空距離。（3）選址時(shí)對(duì)于現(xiàn)有GSM基站周圍的輻射環(huán)境背景水平已接近電磁輻射強(qiáng)度限值的站址應(yīng)盡量避免新建TD-SCDMA基站；不能避免的，應(yīng)采取優(yōu)化的建設(shè)方案，例如調(diào)整TD-SCDMA的天線朝向應(yīng)與GSM基站的天線朝向交錯(cuò)，并調(diào)整天線高度和俯角，使得疊加后的測(cè)量值盡量小。（4）確需架設(shè)在敏感建筑上的基站，建設(shè)單位必須在建設(shè)前應(yīng)征得建筑物產(chǎn)權(quán)單位或居民業(yè)主委員會(huì)的同意。（5）將通信小區(qū)劃分成微小區(qū)，合理控制基站發(fā)射功率，在滿足信號(hào)覆蓋的前提下，盡量降低基站發(fā)射功率。（6）配備相應(yīng)的電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器，在今后基站選址階段應(yīng)事先調(diào)查當(dāng)?shù)仉姶泡椛洵h(huán)境背景情況，避免在電磁輻射環(huán)境背景值較高處建設(shè)移動(dòng)通信基站。（7）基站的架設(shè)應(yīng)與周圍環(huán)境和建筑協(xié)調(diào)。在市區(qū)主要景觀建筑和風(fēng)景區(qū)應(yīng)用天線美化技術(shù)，采用偽裝色彩、隱藏安裝、仿生擬態(tài)設(shè)計(jì)等方法，減少對(duì)環(huán)境景觀的影響。（8）加強(qiáng)移動(dòng)通信基站的運(yùn)行維護(hù)，必須定期檢查基站設(shè)備及附屬設(shè)施的性能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患并及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保通信網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信基站的安全可靠運(yùn)行。5.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析結(jié)果；5.1經(jīng)濟(jì)效益本項(xiàng)目的實(shí)施不僅有利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，而且能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）營(yíng)造良好的移動(dòng)通信市場(chǎng)環(huán)境本項(xiàng)目的建設(shè)，將進(jìn)一步豐富中國(guó)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)移動(dòng)業(yè)務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，可以滿足可視電話業(yè)務(wù)、多媒體消息業(yè)務(wù)、WAP業(yè)務(wù)、通信下載業(yè)務(wù)等多種業(yè)務(wù)的需求，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。（2）推動(dòng)自主創(chuàng)新，保護(hù)和支持民族產(chǎn)業(yè)在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策的指導(dǎo)下，本試驗(yàn)網(wǎng)的測(cè)試成功及后續(xù)的商業(yè)化成功將為保護(hù)和支撐民族產(chǎn)業(yè)方面有著不可忽視的戰(zhàn)略性意義。（3）進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)信息化的發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，本項(xiàng)目的實(shí)施可以為社會(huì)信息流動(dòng)速度的提高提供保證，將為我國(guó)政府制定第三代移動(dòng)通信政策提供技術(shù)支撐，提高國(guó)內(nèi)設(shè)備制造商的實(shí)力，推動(dòng)我國(guó)信息化事業(yè)的發(fā)展。（4）維護(hù)和提高國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)效益通信是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是為社會(huì)和人民生活服務(wù)的公用事業(yè)。本項(xiàng)目的建設(shè)將發(fā)揮強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，形成一個(gè)龐大的具有自主特性的產(chǎn)業(yè)群體，有利于增加當(dāng)?shù)睾蛧?guó)家稅收收入，而且可以促進(jìn)和帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，方便人民生活。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，本項(xiàng)目在增加稅收收入、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等方面所帶來(lái)的社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。（5）推動(dòng)國(guó)家整體實(shí)力的提升，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力TD-SCDMA是我國(guó)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3G標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又是國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，具有雙重屬性，這完全符合核心技術(shù)自主化的產(chǎn)業(yè)政策以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)全球化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。本項(xiàng)目的實(shí)施推動(dòng)國(guó)家整體實(shí)力的提升，提高我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，本項(xiàng)目在實(shí)施過程中，在政策、市場(chǎng)、業(yè)務(wù)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要在實(shí)際建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中規(guī)避。從以上分析可以看出，本項(xiàng)目的建成可以為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)步發(fā)展。5.2環(huán)境損益本項(xiàng)目在運(yùn)行期間將不會(huì)對(duì)聲、水、大氣環(huán)境產(chǎn)生不利影響，也不會(huì)產(chǎn)生固體廢物。本項(xiàng)目在運(yùn)行期間將會(huì)產(chǎn)生一定的電磁環(huán)境影響，經(jīng)過現(xiàn)狀測(cè)試和理論計(jì)算表明各新建的獨(dú)立占地TD-SCDMA基站正常運(yùn)行時(shí)對(duì)周圍環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的電磁環(huán)境影響水平將不會(huì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，不會(huì)對(duì)周圍人群產(chǎn)生危害和影響。在取得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)，基站的建設(shè)運(yùn)行導(dǎo)致基站周圍的電磁輻射水平有了不同程度的提高，但仍處在可以接受的水平，其環(huán)境代價(jià)是有限的，利益遠(yuǎn)大于代價(jià)。6.建設(shè)單位擬采取的環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃及環(huán)境管理制度。6.1施工期環(huán)境管理本項(xiàng)目應(yīng)在招投標(biāo)過程中即對(duì)投標(biāo)單位提出施工期間的環(huán)保要求，以滿足施工期環(huán)保防治措施，并在施工設(shè)計(jì)文件中詳細(xì)說明施工期應(yīng)注意的環(huán)保問題。建設(shè)方在施工期間應(yīng)設(shè)有專人負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作，對(duì)施工中的工序進(jìn)行檢查是否滿足環(huán)保要求。6.2運(yùn)營(yíng)期環(huán)境管理根據(jù)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)及其所處環(huán)境的敏感性，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)分設(shè)專職環(huán)境管理人員，其職責(zé)為：（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家與地方制定的有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律和政策，制定可操作的環(huán)境保護(hù)管理制度；（2）制定和實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)督管理計(jì)劃；（3）檢查發(fā)射設(shè)備和各項(xiàng)治理設(shè)施運(yùn)行情況，及時(shí)處理出現(xiàn)的問題，避免發(fā)射設(shè)備電磁泄漏，保證工作人員和公眾的安全；（4）積極配合環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行環(huán)境管理、調(diào)查、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)；（5）作好環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳工作和環(huán)保技能的培訓(xùn)工作，提高職工的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和能力，保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的正常有效實(shí)施；（6）向當(dāng)?shù)氐木用窦案浇鼏挝恍麄鲊?guó)家和地方的環(huán)境法律、法規(guī)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的聯(lián)系；（7）負(fù)責(zé)環(huán)境方面糾紛的調(diào)查和處理。6.3環(huán)境監(jiān)測(cè)TD-SCDMA基站電磁環(huán)境影響監(jiān)測(cè)可在全部建成并投入試運(yùn)行后委托具資質(zhì)的相關(guān)單位完成，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容如下：監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布置根據(jù)《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T13.3-96）確定。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目各基站周圍環(huán)境的電磁場(chǎng)功率密度值。監(jiān)測(cè)方法執(zhí)行《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》（HJ/T13.3-96）規(guī)定方法。監(jiān)測(cè)頻次及時(shí)間本項(xiàng)目運(yùn)行后監(jiān)測(cè)一次。6.4環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收（1）驗(yàn)收要求擬建項(xiàng)目完工后，企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提出試運(yùn)行申請(qǐng)，試運(yùn)行申請(qǐng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，建設(shè)單位方可進(jìn)行試運(yùn)行。自試運(yùn)行之日起3個(gè)月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，同時(shí)提交竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。嚴(yán)格按環(huán)境影響報(bào)告書的要求認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”，明確職責(zé)，專人管理，切實(shí)搞好環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)工作，保證環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行，項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收通過后，建設(shè)單位方可正式投產(chǎn)運(yùn)行。（2）驗(yàn)收抽樣原則根據(jù)原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有關(guān)問題的復(fù)函》（環(huán)函〔2003〕75號(hào)）的要求，由于移動(dòng)通信基站數(shù)量較多，在環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)，可以采用抽測(cè)的方法。因此，本次驗(yàn)收可采取抽樣調(diào)查的方式，參考《信息產(chǎn)業(yè)部國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局移動(dòng)通信建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要》的要求，本項(xiàng)目投運(yùn)后驗(yàn)收選擇20％基站進(jìn)行環(huán)境測(cè)試。根據(jù)移動(dòng)通信基站分布情況，從本項(xiàng)目通信基站規(guī)模及其周圍環(huán)境敏感點(diǎn)分布情況等因素考慮選擇的代表性，主要從以下幾方面考慮：（1）主要考慮位于人口密集區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)域（如醫(yī)院、學(xué)校、居民聚居地等）的基站，適當(dāng)增加該區(qū)域基站的抽測(cè)比例；（2）可能在公眾活動(dòng)區(qū)域造成較大電磁輻射水平的基站，或公眾投訴可能有電磁輻射影響的基站；（3）某優(yōu)勢(shì)地點(diǎn)架設(shè)多部基站等，例如移動(dòng)、聯(lián)通、電信三家運(yùn)營(yíng)商中兩家或三家共站的基站。（4）其他需要說明輻射水平的基站。（四）公眾參與為了使公眾了解本項(xiàng)目的意義，以收集相關(guān)區(qū)域公眾對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和要求，確保環(huán)保措施的必要性和可行性，同時(shí)使建設(shè)單位了解公眾參與本項(xiàng)目的關(guān)系，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中充分考慮與環(huán)境的協(xié)調(diào)性，提高本項(xiàng)目的環(huán)境效益和社會(huì)效益，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中開展了公眾參與調(diào)查。公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，意在溝通建設(shè)者、政府部門和公眾間的理解，協(xié)調(diào)可能存在的矛盾；為識(shí)別和篩選潛在的環(huán)境影響因素提供幫助；為進(jìn)一步完善環(huán)保及補(bǔ)償措施提供編制依據(jù)；使項(xiàng)目在公眾的參與下順