全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)

全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)

本書編寫組◎編

QUANMIANCONGYANZHIDANG

ZAICHUFA

新華出版社

圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)

全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)/《全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)》編寫組編.

北京：新華出版社，2018.1

ISBN978-7-5166-3862-0

Ⅰ.①全…Ⅱ.①全…Ⅲ.①中國共產(chǎn)黨－黨的建設(shè)－學(xué)習(xí)參考資料

Ⅳ.①D26

中國版本圖書館CIP數(shù)據(jù)核字(2018)第035679號(hào)

全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)

責(zé)任編輯：唐波勇封面設(shè)計(jì)：臻美書裝

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出版發(fā)行：新華出版社

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印張：13.5字?jǐn)?shù)：180千字

版次：2018年3月第一版印次：2018年3月第一次印刷

書號(hào)：ISBN978-7-5166-3862-0

定價(jià)：26.00元

版權(quán)專有，侵權(quán)必究。如有質(zhì)量問題，請(qǐng)與出版社聯(lián)系調(diào)換/p>

目錄

目錄

CONTENTS

習(xí)近平：以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入………1

第一章以零容忍態(tài)度懲治腐敗………7

1.壓倒性態(tài)勢(shì)是如何形成的

—黨的十八大以來反腐倡廉工作綜述……………9

2.從嚴(yán)治黨新氣象

—黨的十八大以來歷史性變革系列述評(píng)………12

3.一份全面從嚴(yán)治黨的優(yōu)異答卷

—十八屆中央紀(jì)委工作報(bào)告解讀………………18

4.奪取壓倒性勝利

—十九大報(bào)告透出的反腐信息…………………23

【延伸閱讀】

十九大最新議程中，透露了全面從嚴(yán)治黨的重磅信號(hào)……………27

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全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)

第二章發(fā)揮巡視監(jiān)察的利劍作用……33

1.鍛造巡視監(jiān)督利劍探索自我凈化路徑

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

—黨的十八大以來中央巡視工作綜述…………35

2.高舉巡視利劍推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

—十八屆中央巡視回眸…………51

3.積極探索實(shí)踐形成寶貴經(jīng)驗(yàn)國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)取得實(shí)效

—國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作綜述……………60

4.用留置取代“兩規(guī)”意味著什么？

—解讀國家監(jiān)察體制改革………74

【延伸閱讀】

十八大以來，習(xí)近平就巡視工作連出“大招”……76

第三章糾正“四風(fēng)”不能止步………81

1.持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)

—寫在中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施五周年之際…………83

2.一刻不停歇地推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展

—習(xí)近平總書記糾正“四風(fēng)”重要指示引起強(qiáng)烈反響………85

3.糾正“四風(fēng)”沒有間歇期改進(jìn)作風(fēng)沒有休止符

—中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志答新華社記者問……90

4.整治“四風(fēng)”必須從嚴(yán)治吏………………97

【延伸閱讀】

馳而不息糾正“四風(fēng)”………………99

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目錄

第四章全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)………101

1.奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石

—全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)系列綜述之一…………103

2.深化監(jiān)察體制改革向著全覆蓋邁進(jìn)

—全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)系列綜述之二…………106

3.咬定青山不放松將作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行到底

—全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)系列綜述之三…………110

4.以鐵律錘煉打鐵人建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)隊(duì)伍

—全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)系列綜述之四…………114

【延伸閱讀】

全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)

—寫在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)召開之際………118

第五章作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上………127

1.十八大以來，習(xí)近平這樣抓作風(fēng)建設(shè)……129

2.咬定青山不放松要留清氣滿乾坤

—五年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、

糾正“四風(fēng)”工作綜述………135

3.再塑黨的形象的偉大工程

—中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的五年探索之路………144

4.自我凈化清明政治生態(tài)自我革新提升執(zhí)政能力

—國際社會(huì)點(diǎn)贊中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨…………161

【延伸閱讀】

“黨建+”為老百姓加出了什么……165

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全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)

附錄……………………169

中國共產(chǎn)黨章程

（中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)部分修改，

2017年10月24日通過）………171

習(xí)近平在黨的十九屆一中全會(huì)上的講話

（2017年10月25日）……………199

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習(xí)近平：以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入

習(xí)近平：以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平11日上午在

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要

講話。他強(qiáng)調(diào)，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，完成偉大事業(yè)必須靠黨

的領(lǐng)導(dǎo)，黨一定要有新氣象新作為。要全面貫徹黨的十九大精神，重

整行裝再出發(fā)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，開創(chuàng)

全面從嚴(yán)治黨新局面。

習(xí)近平指出，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要全面貫徹黨的十九大精

神，以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四

個(gè)自信”，緊緊圍繞堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞維護(hù)黨中央

權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、

作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，

在堅(jiān)持中深化、在深化中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，不斷增

強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為決勝全面建成小康社會(huì)、全面建

設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

中共中央政治局常委栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、韓正出席會(huì)議。中

共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記趙樂際主持會(huì)議。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的建設(shè)新的偉大工程，是引領(lǐng)偉大斗爭(zhēng)、偉大事

業(yè)、最終實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的根本保證。全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)

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全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)

一領(lǐng)導(dǎo)。我們要乘勢(shì)而上，牢牢把握加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先

進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，發(fā)揮標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)，確保黨成為始

終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、

朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

習(xí)近平指出，黨的十八大后，我們緊緊盯住全面從嚴(yán)治黨不力這

個(gè)癥結(jié)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)我們黨歷史上行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，深化對(duì)管

黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)、創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，全面從嚴(yán)治黨成效卓著。成績來

之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，需要我們長期堅(jiān)持、不斷深化。一要堅(jiān)持思

想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，

把堅(jiān)定理想信念作為根本任務(wù)，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中。

二要堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既要立足當(dāng)前、直面問題，在

解決人民群眾最不滿意的問題上下功夫；又要著眼未來、登高望遠(yuǎn)，

在加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)上著力。三要堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和

管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，既對(duì)廣大黨員提出普遍性要求，又對(duì)“關(guān)鍵

少數(shù)”特別是高級(jí)干部提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)的管理和監(jiān)督。

四要堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，真正把落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任

作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，緊緊咬住“責(zé)任”二字，抓住“問責(zé)”這個(gè)

要害。五要堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、

長管長嚴(yán)，貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針，抓早抓小、防微杜漸，

最大限度防止干部出問題，最大限度激發(fā)干部積極性。六要堅(jiān)持黨內(nèi)

監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，積極暢通人民群

眾建言獻(xiàn)策和批評(píng)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨必須持之以恒、毫不動(dòng)搖。受國際國

內(nèi)環(huán)境各種因素的影響，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境仍然是復(fù)雜的，影響

黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的。黨的隊(duì)伍和自身狀

況發(fā)生重大而深刻的變化，迫切要求提高黨的建設(shè)質(zhì)量、增強(qiáng)黨組織

的政治功能和組織功能。我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，以“越

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習(xí)近平：以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入

是艱險(xiǎn)越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)定

不移抓下去。

習(xí)近平指出，要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)

威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央作出的決策部署，所有黨組織都要不折不

扣貫徹落實(shí)，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同

黨中央保持高度一致。任何時(shí)候任何情況下，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上

都要站得穩(wěn)、靠得住，對(duì)黨忠誠老實(shí)、與黨中央同心同德，聽黨指揮、

為黨盡責(zé)。要深刻認(rèn)識(shí)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理

想的辯證關(guān)系，既不能離開發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)

興的現(xiàn)實(shí)工作而空談遠(yuǎn)大理想，也不能因?yàn)閷?shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是一個(gè)漫長

的歷史過程就諱言甚至丟掉遠(yuǎn)大理想。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，保持黨同人民

群眾的血肉聯(lián)系。要繼續(xù)在常和長、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，密切

關(guān)注享樂主義、奢靡之風(fēng)新動(dòng)向新表現(xiàn)，堅(jiān)決防止回潮復(fù)燃。糾正形

式主義、官僚主義，一把手要負(fù)總責(zé)。要靠深入調(diào)查研究下功夫解難題，

靠貼近實(shí)際和貼近群眾的務(wù)實(shí)舉措抓落實(shí)，確保黨中央決策部署落地

生根。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)必須緊扣保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這個(gè)關(guān)鍵。

領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，保持對(duì)人民的赤子之心，

堅(jiān)持工作重心下移，撲下身子深入群眾，面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶?/p>

好群眾工作，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

習(xí)近平指出，要全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨。

要加強(qiáng)紀(jì)律教育，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習(xí)慣和自覺遵

循。要完善紀(jì)律規(guī)章，實(shí)現(xiàn)制度與時(shí)俱進(jìn)。各級(jí)黨委（黨組）就要敢

抓敢管、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，把全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任擔(dān)負(fù)起來。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要深化標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。標(biāo)

本兼治，既要夯實(shí)治本的基礎(chǔ)，又要敢于用治標(biāo)的利器。要堅(jiān)持無禁區(qū)、

全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，

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全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)

堅(jiān)決減存量、重點(diǎn)遏增量?！袄匣ⅰ币额^就打，“蒼蠅”亂飛也要拍。

要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問

題。要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保

護(hù)傘”。要加強(qiáng)反腐敗綜合執(zhí)法國際協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)腐敗犯罪分子的震懾。

要強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。要通

過改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，

形成有效管用的體制機(jī)制。

習(xí)近平指出，黨的十八大以來，中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)

決貫徹黨中央決策部署，忠誠履職盡責(zé)，做到了無私無畏、敢于擔(dān)當(dāng)，

向黨和人民交上了優(yōu)異答卷。紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須堅(jiān)守職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督、

鐵面執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)。執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。各級(jí)紀(jì)檢

監(jiān)察機(jī)關(guān)要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，提高自身免疫力。

廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要做到忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔，

確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。

趙樂際在主持會(huì)議時(shí)指出，習(xí)近平總書記的重要講話，高舉中國

特色社會(huì)主義偉大旗幟，站在新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，

深刻闡述了黨的十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步總結(jié)了

黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗(yàn)，深入分析了黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)

和挑戰(zhàn)，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的總體要求和

主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要一以貫之、堅(jiān)定不移，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，

排除錯(cuò)誤思想干擾，重整行裝再出發(fā)，不斷把全面從嚴(yán)治黨引向深入。

各級(jí)黨組織要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、把握精神實(shí)質(zhì)、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)

任擔(dān)當(dāng)，同實(shí)際工作和職能職責(zé)結(jié)合起來，提高政治站位和政治能力，

切實(shí)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，是十九屆中央委員的其

他黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志、中央軍委委員出席會(huì)議。

中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員，中央和國家機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)同志，

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習(xí)近平：以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入

軍隊(duì)各大單位、中央軍委機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。會(huì)議

以電視電話會(huì)議形式舉行，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵

團(tuán)以及軍隊(duì)有關(guān)單位設(shè)分會(huì)場(chǎng)。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議于1月

11日在北京開幕。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持會(huì)議。11日

下午趙樂際代表中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作題為《以習(xí)近平新

時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)堅(jiān)定不移落實(shí)黨的十九大全面從嚴(yán)

治黨戰(zhàn)略部署》的工作報(bào)告。

新華社北京1月11日電

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第一章

以零容忍態(tài)度

懲治腐敗

全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)

第一章以零容忍態(tài)度懲治腐敗

1.壓倒性態(tài)勢(shì)是如何形成的

—黨的十八大以來反腐倡廉工作綜述

黨廉則政清，政清則國興。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)

任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，鐵腕懲治腐敗，強(qiáng)化監(jiān)督

執(zhí)紀(jì)問責(zé)，夯實(shí)制度體系，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制體

制，推動(dòng)形成了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，凝聚了黨心，贏得了民心。

重拳反腐，形成震懾

8月27日，中央紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組組長、財(cái)政部黨組成員莫建

成涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織審查。

屆末之年，力度不減，節(jié)奏不變，反腐不收官。十八大以來，黨

中央以“刮骨療毒、壯士斷腕”的決心和勇氣，重拳反腐，懲貪去惡，

堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

查處“關(guān)鍵少數(shù)”毫不手軟。截至今年6月底，十八大以來，共

立案審查中管干部280多人、局級(jí)干部8600多人、縣處級(jí)干部6.6萬

人。對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的懲處力度不斷增強(qiáng)，查處從嚴(yán)，形成震懾，既

讓腐敗分子聞風(fēng)喪膽，也使廣大黨員干部明規(guī)矩、知敬畏。

懲治群眾身邊的“微腐敗”絕不松懈。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以扶貧

領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)等問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)侵

害群眾利益問題的查處力度。截至今年6月底，十八大以來共處分鄉(xiāng)

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全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)

科級(jí)及以下黨員干部134.3萬人，處分農(nóng)村黨員干部64.8萬人，推動(dòng)

正風(fēng)反腐向基層延伸。

對(duì)國際追逃追贓狠抓到底。天涯海角，雖遠(yuǎn)必追。連續(xù)四年組織

“天網(wǎng)行動(dòng)”，向外逃腐敗分子發(fā)出紅色通緝令，楊秀珠、李華波等

重點(diǎn)“紅通”嫌犯被緝拿歸案或投案自首，共追回外逃人員2566人、

贓款86.4億元人民幣，一大批懷揣“異國避罪夢(mèng)”的外逃腐敗分子陸

續(xù)落網(wǎng)，讓腐敗分子永無“避罪天堂”。

“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”—2016年歲末，中央政治

局會(huì)議對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)作出了最新判斷，人民群眾拍手稱贊，

黨心民心極大提振。

強(qiáng)化監(jiān)督，問責(zé)必嚴(yán)

政貴在行，事成于實(shí)。黨的十八大以來，立足于打贏反腐敗這場(chǎng)

正義之戰(zhàn)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督方式方法的改革創(chuàng)新，

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。

積極探索監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過有效運(yùn)

用“四種形態(tài)”，從小處抓起、從日常抓起，對(duì)反映黨員干部的苗頭

性、傾向性問題，及時(shí)予以糾正，減存量、遏增量，防止腐敗勢(shì)頭蔓

延。截至今年6月底，十八大以來共處置問題線索236.2萬件，立案

141.8萬件，處分140.9萬人，移送司法機(jī)關(guān)依法處理5.4萬人。

嚴(yán)肅問責(zé)敢動(dòng)真格。對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，各級(jí)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)真問責(zé)、真處理，增強(qiáng)廣大黨員對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)的敬畏之心。

堅(jiān)決查處了山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題；對(duì)湖南衡陽破壞選舉案嚴(yán)

肅問責(zé)，467人受到責(zé)任追究；對(duì)四川南充拉票賄選案涉及的477人

嚴(yán)肅處理；嚴(yán)肅查處遼寧省系統(tǒng)性拉票賄選問題，955人受到責(zé)任追究；

對(duì)民政部黨組、派駐紀(jì)檢組管黨治黨不力嚴(yán)肅問責(zé)，原黨組書記、分

管副部長、派駐紀(jì)檢組組長受到責(zé)任追究。

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第一章以零容忍態(tài)度懲治腐敗

強(qiáng)化自我監(jiān)督。針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把規(guī)矩立起

來、紀(jì)律嚴(yán)起來，嚴(yán)格約束監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力，嚴(yán)防“燈下黑”。截至去

年底，十八大以來中央紀(jì)委機(jī)關(guān)談話函詢218人、組織調(diào)整21人、

立案查處17人，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共談話函詢5800人次、組織處理

2500人、處分7900人。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)自我監(jiān)督，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、

以案謀私的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決清理門戶，打造一支忠誠干

凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

標(biāo)本兼治，扎緊“牢籠”

沒有規(guī)矩，不成方圓。

黨的十八大以來，中央紀(jì)委按照黨中央部署，堅(jiān)持實(shí)踐探索在前、

總結(jié)提煉在后，把管黨治黨、正風(fēng)反腐的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是十八大以

來的新實(shí)踐，及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度成果，不斷建立健全長效機(jī)制，讓制度

成為正風(fēng)反腐的利器。

從出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，

到修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，

再到通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨

黨內(nèi)監(jiān)督條例》……中央共出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)80余部，黨規(guī)黨

紀(jì)的“籠子”越扎越緊，為鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)奠定了

堅(jiān)實(shí)的制度保障。

標(biāo)本兼治，方能防患未然、贏得主動(dòng)。有關(guān)反腐問題專家表示，

要以完備的制度建設(shè)為抓手，用制度來規(guī)范黨組織、黨員的行為，把

制度當(dāng)成尺子來丈量黨的一切工作，讓鐵規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，堅(jiān)決

打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，推動(dòng)形成風(fēng)清

氣正、崇廉尚實(shí)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)。（新華社記者姜瀟）

新華社北京10月5日電

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全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)

2.從嚴(yán)治黨新氣象

—黨的十八大以來歷史性變革系列述評(píng)

縱觀黨的十八大以來波瀾壯闊的五年，全面從嚴(yán)治黨無疑是貫穿

始終而又影響深遠(yuǎn)的一件大事。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面黨內(nèi)存在的種種問題和弊端，

把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以前所未有的決心勇氣

力度推進(jìn)管黨治黨，采取一系列開創(chuàng)性和突破性的重大舉措，鍛造氣

象一新的強(qiáng)大政黨，為黨和國家事業(yè)歷史性變革提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度—把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，不斷深化對(duì)管

黨治黨規(guī)律認(rèn)識(shí)

“打鐵還需自身硬?！?/p>

穿越五年的時(shí)間隧道，重新掂量習(xí)近平總書記在十八屆中央政治

局常委首次集體亮相時(shí)的這句話，更能感到字字千鈞。

打堅(jiān)硬的“鐵”，呼喚更硬的“打鐵人”。

全面從嚴(yán)治黨，作為以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨興黨

的鮮明主題，不僅來自對(duì)問題的清醒認(rèn)識(shí)，更來自對(duì)責(zé)任的勇毅擔(dān)當(dāng)。

腐敗問題越演越烈，不良風(fēng)氣蔓延泛濫，黨的觀念淡漠、組織渙散、

紀(jì)律松弛，“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”嚴(yán)峻復(fù)雜……一個(gè)長期執(zhí)政的大黨，

必須練就“金剛不壞之身”。

改革攻堅(jiān)期、發(fā)展轉(zhuǎn)型期、全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝……

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第一章以零容忍態(tài)度懲治腐敗

中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一程，一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨至關(guān)重要。

關(guān)鍵時(shí)刻，關(guān)鍵抉擇。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面審視世情國情黨情的新形勢(shì)新

變化，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提升到了關(guān)系黨和國家生死存亡

的高度，將全面從嚴(yán)治黨擺在了治國理政全局中至關(guān)重要的位置。

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨

是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。

“‘全面’這兩個(gè)字加得很關(guān)鍵，這是一次認(rèn)識(shí)的偉大飛躍。全

面始能從嚴(yán)，從嚴(yán)更要全面?！敝醒朦h校教授辛鳴表示，全面從嚴(yán)治

黨就是把管黨治黨作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，從內(nèi)容到對(duì)象、從標(biāo)到本、

從小到大、從現(xiàn)在到未來，方方面面都不能缺位。

審視五年來全面從嚴(yán)治黨步步深入推進(jìn)的過程，從“怎么看”到“怎

么辦”彰顯出強(qiáng)大的思想力量。

深刻闡釋全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵—

“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，

要害在治?！?/p>

明確全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制—

“黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管?！薄包h委負(fù)主體責(zé)任，

紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。”

明確指出全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)—

“抓思想從嚴(yán)、抓管黨從嚴(yán)、抓執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、抓治吏從嚴(yán)、抓作風(fēng)

從嚴(yán)、抓反腐從嚴(yán)”。

深刻闡明全面從嚴(yán)治黨的方法論—

“堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一”“堅(jiān)持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一”“堅(jiān)

持查找問題和深化改革相統(tǒng)一”“堅(jiān)持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一”。

……

實(shí)踐不斷發(fā)展，認(rèn)識(shí)不斷深化。

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全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面

從嚴(yán)治黨的重要抓手和重要保障。

2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨，審

議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨

黨內(nèi)監(jiān)督條例》，開啟了全面從嚴(yán)治黨的新征程。

五年縱深推進(jìn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻回答了新形勢(shì)

下全面從嚴(yán)治黨誰來抓、抓什么、怎么抓等重大理論和實(shí)踐問題，不

斷深化了對(duì)管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

行動(dòng)彰顯新力度—無禁區(qū)零容忍全覆蓋，全面從嚴(yán)治黨多點(diǎn)發(fā)力

縱深推進(jìn)

五年來，直面人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的

突出問題，全面從嚴(yán)治黨多點(diǎn)發(fā)力、縱深推進(jìn)，打出了一系列組合拳。

以作風(fēng)建設(shè)為全面從嚴(yán)治黨破題—

2012年12月，中央政治局審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)

系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。一上來就立下規(guī)矩、作出承諾，由此開啟了全面

從嚴(yán)治黨的“第一行動(dòng)”。隨后，形式主義、官僚主義、享樂主義和

奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題成為重點(diǎn)整治對(duì)象。

鐵面執(zhí)紀(jì)、寸步不讓。五年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中

央八項(xiàng)規(guī)定精神問題超過18萬起，平均每天有140多人因作風(fēng)問題

被處理。

遏制“舌尖上的腐敗”，嚴(yán)查“車輪上的腐敗”，整治“會(huì)所中

的歪風(fēng)”……剎住了曾被認(rèn)為難以剎住的歪風(fēng)邪氣，攻克了曾被認(rèn)為

難以攻克的頑瘴痼疾。

五年激濁揚(yáng)清，起于毫末之間、成于馳而不息，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。

以重拳反腐為全面從嚴(yán)治黨破局—

“打虎”無禁區(qū)。周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、

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第一章以零容忍態(tài)度懲治腐敗

令計(jì)劃、蘇榮等一批“大老虎”紛紛落馬。截至今年6月底，全國共

立案審查中管干部280多人；共查處十八屆中央委員、候補(bǔ)委員40人，

中央紀(jì)委委員8人。

“拍蠅”零容忍。截至今年6月底，共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員干

部134.3萬人。

“天網(wǎng)”緊追逃。截至8月底，已先后從90多個(gè)國家和地區(qū)追

回外逃人員3339人，追回贓款93.6億元；“百名紅通人員”已經(jīng)到

案近50人。

五年風(fēng)雷激蕩，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

以黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手—

巡視利劍經(jīng)過五年磨礪，鋒芒畢露，已成為黨之利器、國之利器。

12輪中央巡視，對(duì)277個(gè)地方、單位黨組織進(jìn)行了“政治體檢”，實(shí)

現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。

與此同時(shí)，中央紀(jì)委實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)的派駐

監(jiān)督全覆蓋，實(shí)行綜合派駐，黨內(nèi)監(jiān)督的獨(dú)立性、有效性不斷增強(qiáng)。

開啟國家監(jiān)察體制改革，一個(gè)覆蓋所有行使公權(quán)力公職人員的國家監(jiān)

察體系呼之欲出。沒有空白、不留死角，一張?jiān)娇椩矫艿谋O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，

不斷增強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督和制約。

從深化紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，到落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重

領(lǐng)導(dǎo)體制；從明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，到探索實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種

形態(tài)”……

五年探索實(shí)踐，一系列體制機(jī)制的改革和方式方法的創(chuàng)新，為全

面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

成效引領(lǐng)新氣象—標(biāo)本兼治固本培元，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上

“以前一年下來基本沒什么黨組織活動(dòng)，偶爾開會(huì)發(fā)言也是發(fā)頓

牢騷，連中央大政方針都不曉得，現(xiàn)在你要問我什么是‘四個(gè)自信’‘四

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全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)

個(gè)意識(shí)’，我都能對(duì)答如流?！苯髌监l(xiāng)竺園村老黨員袁海泉說，現(xiàn)

在自己的黨員意識(shí)大大提高了。

去年來，萍鄉(xiāng)在農(nóng)村基層黨組織中推廣“一旬一會(huì)”制度，每月

3次定期組織黨員開展組織生活，進(jìn)行理論學(xué)習(xí)。這是“兩學(xué)一做”

學(xué)習(xí)教育的一個(gè)縮影。

從“治病樹”到“治生態(tài)”，從管行為到重“心學(xué)”。

五年來，從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育

再到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，一系列黨內(nèi)政治思想教育環(huán)環(huán)相扣、層

層深入，從“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員擴(kuò)展，再塑全黨本色初心，8900

多萬黨員的黨性意識(shí)更加堅(jiān)強(qiáng)，理想信念更加堅(jiān)定。

思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,一柔一剛,同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。

出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)規(guī)則、規(guī)范個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告

制度，杜絕“前門當(dāng)官、后門開店”問題；對(duì)干部選拔任用、能上能下、

防止帶病提拔作出明確規(guī)定，扭轉(zhuǎn)官場(chǎng)“劣幣驅(qū)逐良幣”亂象；明確

紀(jì)在法前，修訂制定廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例等基礎(chǔ)

性法規(guī)，為黨員劃出“底線”、標(biāo)出“高線”……

五年來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以前所未有的步伐加快推進(jìn)。中央共

出臺(tái)或修訂近80部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的40%，全面從嚴(yán)

治黨越來越有規(guī)可循、有據(jù)可依。

五年櫛風(fēng)沐雨，五年淬火成鋼。

2016年，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度從黨的

十八大前的75％攀升至92.9％。

“對(duì)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得的成果，人民群眾給予了

很高評(píng)價(jià)，成績值得充分肯定，經(jīng)驗(yàn)值得深入總結(jié)。但是，我們決不

能因此而沾沾自喜、盲目樂觀。全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。”習(xí)近

平總書記在“7·26”講話中諄諄告誡。

“勁”不可泄、“勢(shì)”不能轉(zhuǎn)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。

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第一章以零容忍態(tài)度懲治腐敗

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，

保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴(yán)治黨的思

路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，確保黨始終同人民想在

一起、干在一起，引領(lǐng)承載著中國人民偉大夢(mèng)想的航船破浪前進(jìn)，勝

利駛向光輝的彼岸。（新華社記者朱基釵、榮啟涵、賴星）

新華社北京10月17日電

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全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)

3.一份全面從嚴(yán)治黨的優(yōu)異答卷

—十八屆中央紀(jì)委工作報(bào)告解讀

《十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大

會(huì)的工作報(bào)告》29日全文公布。這份1.7萬多字的報(bào)告，全面總結(jié)了

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十八

屆中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委忠誠履職、勇于擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得

的歷史性成就，深刻闡釋了黨的紀(jì)律檢查工作的經(jīng)驗(yàn)啟示，并對(duì)未來

工作提出了明確建議。

10個(gè)方面全面總結(jié)5年全面從嚴(yán)治黨的卓著成效

黨的十九大報(bào)告用“成效卓著”四個(gè)字高度評(píng)價(jià)過去5年全面從

嚴(yán)治黨的歷史性成就，這也是對(duì)十八屆中央紀(jì)委工作的充分肯定。

十八屆中央紀(jì)委工作報(bào)告第一部分，從10個(gè)方面對(duì)5年來的工

作進(jìn)行了回顧總結(jié)。

—忠誠履行黨章賦予的職責(zé)。貫徹黨中央決策部署，回歸黨章

本源，找準(zhǔn)職責(zé)定位，轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)，中央紀(jì)委監(jiān)察部參加議

事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由125個(gè)減至14個(gè)。

—鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。5年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)

關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題18.9萬起，處理黨員干部25.6

萬人。

—抓住管黨治黨“牛鼻子”。2014年以來，全國共有7020個(gè)

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第一章以零容忍態(tài)度懲治腐敗

單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，430個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）和6.5

萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。

—巡視實(shí)現(xiàn)一屆任期全覆蓋。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開115

次會(huì)議，組織開展12輪巡視，共巡視277個(gè)黨組織，在黨的歷史上

首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。

—把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。5年來，共立案

審查違反政治紀(jì)律案件1.5萬件，處分1.5萬人，其中中管干部112人。

—堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。5年來，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案

審查的省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人；全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)

關(guān)共處分村黨支部書記、村委會(huì)主任27.8萬人。

—織密國際追逃“天網(wǎng)”。2014年以來，共追回外逃人員3453名、

追贓95.1億元，“百名紅通人員”中已有48人落網(wǎng)。

—以創(chuàng)新精神推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。全面實(shí)現(xiàn)中央紀(jì)委和監(jiān)

察部合署辦公；推動(dòng)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化；推進(jìn)國家監(jiān)

察體制改革，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)。

—依規(guī)治黨、扎緊籠子，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。組織制定修

改11部黨內(nèi)法規(guī)。

—堅(jiān)持打鐵還需自身硬。5年來，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)立案查處22人，

組織調(diào)整24人，談話函詢232人；全國紀(jì)檢系統(tǒng)處分1萬余人，組

織處理7600余人，談話函詢1.1萬人。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，這10個(gè)方面全

景式展現(xiàn)了5年來全面從嚴(yán)治黨波瀾壯闊的歷程，體現(xiàn)了無禁區(qū)、全

覆蓋、零容忍，治標(biāo)與治本的多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，彰顯了全面從嚴(yán)

治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和顯著成效。

7條體會(huì)精辟概括黨的紀(jì)律檢查工作經(jīng)驗(yàn)啟示

報(bào)告第二部分對(duì)5年來的工作體會(huì)進(jìn)行了概括提煉，歸結(jié)為7條

-19-

全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)

經(jīng)驗(yàn)啟示。

第一條鮮明指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，必

須全面從嚴(yán)治黨?！爸挥腥鎻膰?yán)治黨，才能把全黨凝聚起來”。

黨的十九大報(bào)告提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，其核心原則是“堅(jiān)

持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，與以往的

論述相比，加了兩個(gè)“全面”二字，體現(xiàn)了理論和實(shí)踐的深化。

中央黨校教授辛鳴指出，這些新提法深刻闡釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面

從嚴(yán)治黨的關(guān)系?！叭鎻膰?yán)治黨核心是為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨

的領(lǐng)導(dǎo)，必然要求加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨的建設(shè)必然要求全面從嚴(yán)治

黨。”

第二條指出，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是強(qiáng)大思想武

器和行動(dòng)指南。要“用新的科學(xué)理論武裝頭腦，指導(dǎo)新的實(shí)踐?！?/p>

“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)風(fēng)關(guān)乎黨風(fēng)，5年來全

面從嚴(yán)治黨每往前走一步，都伴隨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列

重要講話精神，都是按照習(xí)近平總書記的戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略部署來展開

的。”辛鳴說。

第三條指出，有自信才能有定力，必須鑄牢理想信念宗旨這個(gè)政

治靈魂，把道路自信、理論自信、制度自信、文化自信真正確立起來。

“人不自信，誰人信之？”

辛鳴表示，政治制度上絕不可能突然搬來一座“飛來峰”，全面

從嚴(yán)治黨有其深厚的文化根基?！?年來，全面從嚴(yán)治黨之所以有這

么大的魄力，與中華文化傳統(tǒng)里的修身戒懼、清正廉潔等密不可分，

從中汲取了強(qiáng)大的力量源泉?！?/p>

第四條指出，“依規(guī)治黨和以德治黨有機(jī)結(jié)合，思想建黨與制度

治黨相互促進(jìn)，是十八大以來管黨治黨興黨的重要經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著我們

黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)入新境界?！?/p>

回顧5年來，從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“三嚴(yán)三實(shí)”專題

-20-

第一章以零容忍態(tài)度懲治腐敗

教育再到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，一系列黨內(nèi)政治思想教育始終環(huán)環(huán)

相扣。黨的十九大報(bào)告又提出要在全黨開展“不忘初心、牢記使命”

主題教育。5年來共修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)，制度建設(shè)以前所未

有的步伐加速推進(jìn)。制度和思想，一剛一柔，同向發(fā)力，標(biāo)本兼治。

第五條指出，懲前毖后、治病救人是黨的一貫方針，必須堅(jiān)持紀(jì)

嚴(yán)于法，運(yùn)用“四種形態(tài)”，懲治極少數(shù)、教育大多數(shù)。

第六條指出，必須用辯證唯物主義和歷史唯物主義駕馭現(xiàn)實(shí)，以

歷史、哲學(xué)和文化的思考支撐信心。

第七條指出，民心向背是最大的政治，必須不忘初心?！暗妹裥?/p>

者得天下?！?/p>

實(shí)踐探索在前，理論總結(jié)在后。

辛鳴分析指出，這7條體會(huì)來自于十八屆中央紀(jì)委真切的工作實(shí)

踐，條條切中要害，體現(xiàn)了世界觀和方法論的統(tǒng)一，讓我們真正明白

十八屆中央紀(jì)委能夠取得這么大的成就，其背后科學(xué)的認(rèn)識(shí)、自覺的

遵循、努力的實(shí)踐，是一份飽含著深情、自信、智慧的答卷。

6點(diǎn)建議指明全面從嚴(yán)治黨未來著力方向

對(duì)于今后5年的工作，報(bào)告提出了6條明確建議：

—全面貫徹十九大精神，堅(jiān)決服從和維護(hù)以習(xí)近平同志為核心

的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

—堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，提高管黨治黨能力和水平；

—把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神化作自覺行動(dòng)，堅(jiān)持不懈改進(jìn)作風(fēng)；

—完善黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制，全面落實(shí)深化國家監(jiān)察體制改革部

署；

—強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，

奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利；

—建設(shè)讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

-21-

全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)

中央紀(jì)委駐中國社科院紀(jì)檢組副組長高波認(rèn)為，這6條建議傳遞

出今后紀(jì)檢工作的幾個(gè)重大信號(hào)，包括紀(jì)檢工作將按照力度不減、節(jié)

奏不變、方向不偏、工作不斷地要求，沿著十八大以來形成的既定方

略和既成經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)把全面從嚴(yán)治黨推向縱深；十八大以來全面從嚴(yán)治

黨形成了高度政治自信，今后將繼續(xù)突出政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，鞏

固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，并向著奪取壓倒性勝利邁進(jìn)等；將繼續(xù)推

進(jìn)改革，將改革作為一個(gè)常態(tài)化過程，破解繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨面

臨的各項(xiàng)難題。

“總而言之，十九大之后，全面從嚴(yán)治黨將繼續(xù)向縱深推進(jìn)，黨

風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，全面從嚴(yán)治黨沒

有最好、只有更好?！备卟ㄕf。（新華社記者朱基釵、羅爭(zhēng)光、榮啟涵）

新華社北京10月30日電

-22-

第一章以零容忍態(tài)度懲治腐敗

4.奪取壓倒性勝利

—十九大報(bào)告透出的反腐信息

十九大報(bào)告明確提出：要奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。這透出反

腐諸多信息。

堅(jiān)定目標(biāo)：奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利

十九大報(bào)告對(duì)反腐形勢(shì)作出判斷并明確目標(biāo)：“當(dāng)前，反腐敗斗

爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須

堅(jiān)如磐石?！?/p>

決心背后是一串串?dāng)S地有聲的數(shù)據(jù)。十八大以來，中央立案審查

省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人，其中十八屆中央委員、

候補(bǔ)委員43人，中央紀(jì)委委員9人；廳局級(jí)干部8900余人，縣處級(jí)

干部6.3萬多人，處分基層黨員干部27.8萬人，形成了反腐敗斗爭(zhēng)壓

倒性態(tài)勢(shì)，黨心民心為之振奮，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。

河南省委常委、組織部長孔昌生代表說，在堅(jiān)持“無禁區(qū)、全覆蓋、

零容忍”的同時(shí)，十九大報(bào)告又明確提出“重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾”，

表明了我們黨持續(xù)反腐的堅(jiān)定決心。

他認(rèn)為，腐敗是全球性的問題。過去五年中國在反腐方面取得的

開創(chuàng)性、歷史性成就，關(guān)鍵是以習(xí)近平同志為核心的黨中央反腐的決

心、定力和強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，改變了一些多年難改的積習(xí)，樹立了前所未

有的新風(fēng)。

-23-

全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)

筆名二月河的著名歷史小說家凌解放代表說，十八大以來，大家

的共同感受是，黨風(fēng)發(fā)生了革命性變化。以全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上

的堅(jiān)韌和執(zhí)著，中國共產(chǎn)黨一定能跳出歷史周期律。

完善法制：推進(jìn)反腐敗國家立法

推進(jìn)反腐敗國家立法是在法治軌道上深化反腐敗斗爭(zhēng)的迫切需

要，十九大報(bào)告提出，推進(jìn)反腐敗國家立法，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)

的檢舉舉報(bào)平臺(tái)。

中央紀(jì)委駐中國社會(huì)科學(xué)院紀(jì)檢組副組長高波表示，推進(jìn)反腐敗

國家立法，是完善中國特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)國家治理體系、

治理能力現(xiàn)代化的必然要求，使國家法律與黨內(nèi)法規(guī)結(jié)合起來，形成

反腐合力。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，制定國家監(jiān)察法用留置代替“兩

規(guī)”，是依法反腐的重要手段。目前，在北京、山西、浙江三個(gè)開展

監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的地方，已經(jīng)有留置措施運(yùn)用的案例，這意味著依

法反腐站上了新臺(tái)階。

健全黨和國家監(jiān)督體系：深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全

國推開

強(qiáng)化黨的自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

十九大報(bào)告提出，“健全黨和國家監(jiān)督體系”，工作目標(biāo)是“構(gòu)建黨

統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)

監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)

督合力”。報(bào)告闡述了這一體系的架構(gòu)、布局和重點(diǎn)。

—深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、

省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有

行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

-24-

第一章以零容忍態(tài)度懲治腐敗

—深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視

巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身

邊腐敗問題力度。

……

內(nèi)蒙古達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗人民檢察院檢委會(huì)專職委員潘志榮代

表表示，十九大報(bào)告勾畫了一個(gè)完整、嚴(yán)密的黨和國家監(jiān)督體系，將

為取得反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供有力支撐。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水、中國人民大學(xué)法學(xué)院

教授王旭表示，健全黨和國家監(jiān)督體系，是黨在新形勢(shì)下進(jìn)一步完善

反腐斗爭(zhēng)的頂層設(shè)計(jì)，以問題導(dǎo)向提出的應(yīng)對(duì)舉措將十分有效。

持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)：鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果

十八大以來，中央落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定抓鐵有痕。截至8月底，各級(jí)紀(jì)

檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題18.4萬起，處理黨員干

部25萬人。

“可以說，八項(xiàng)規(guī)定和反‘四風(fēng)’改變了中國。”高波說。長期以來，

公款吃喝、公款消費(fèi)等腐敗奢靡現(xiàn)象屢禁不止，中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施之

后，社會(huì)風(fēng)氣變了，黨員干部的工作作風(fēng)乃至個(gè)人生活，都發(fā)生了天

翻地覆的變化。

把紀(jì)律挺在前邊。十九大報(bào)告提出，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)

律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來；鞏固拓

展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，堅(jiān)決反對(duì)特

權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象；賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限，

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

加強(qiáng)政治思想建設(shè)：在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育

十九大報(bào)告提出，用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨；要

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全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)

把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)；推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)

習(xí)教育常態(tài)化制度化，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開展“不

忘初心、牢記使命”主題教育。

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長楊曉

渡代表在十九大新聞發(fā)布會(huì)上說，十八大以來，全面從嚴(yán)治黨歷史性

變革的成就，重要經(jīng)驗(yàn)就是實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨相結(jié)合。

汪玉凱表示，不敢腐、不能腐、不想腐，是從強(qiáng)力治標(biāo)到標(biāo)本兼治、

從外在約束到內(nèi)在自覺的過程?？康牟粌H僅是嚴(yán)管，還要有堅(jiān)定的理

想信念，不斷提高黨員的政治覺悟，堅(jiān)定理想信念，讓黨員干部時(shí)刻

挺起共產(chǎn)黨人的脊梁。

“當(dāng)我們的廣大黨員干部在不敢腐、不能腐的基礎(chǔ)上，逐步走向

不想腐的時(shí)候，我們就越來越接近反腐敗的壓倒性勝利?！睏顣远烧f。

（新華社“新華視點(diǎn)”記者烏夢(mèng)達(dá)、劉江、鄒偉參與記者：劉碩、

李勁峰、宋曉東、杰文津、張欣辛）

新華社北京10月20日電

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第一章以零容忍態(tài)度懲治腐敗

延伸閱讀

十九大最新議程中，透露了全面從嚴(yán)治黨的

重磅信號(hào)

十九大進(jìn)入第二天。

這一天，有兩項(xiàng)蘊(yùn)含巨大信息量的議程：一、到今天為止，政治

局常委、政治局委員全部下代表團(tuán)，討論十九大報(bào)告；二、十九大召

開后的第一場(chǎng)記者招待會(huì)召開，中紀(jì)委副書記、中組部副部長出席，

談“加強(qiáng)黨建工作和全面從嚴(yán)治黨情況”。

其中一個(gè)主題貫穿始終：全面從嚴(yán)治黨。

定性

在上一篇文章中我們已經(jīng)解讀過，中共界定了歷史的新方位，提

出了重大的理論創(chuàng)新，并擘劃了到本世紀(jì)中葉的藍(lán)圖。有思想，有步驟，

也有分述于各方面的工作安排。這回答了中國的社會(huì)主義走到了哪一

步、要向何處去、走何種道路、如何走下去的問題。

這一切，歸根結(jié)底的保證是領(lǐng)導(dǎo)力量。畢竟，要走完、走好“新

征程”，領(lǐng)航者很關(guān)鍵。領(lǐng)航者方向能否把準(zhǔn)，能否經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)，

是決定一艘船能否安全平穩(wěn)駛向目的地的關(guān)鍵。

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。下團(tuán)第一天，在貴州團(tuán)，習(xí)

近平開宗明義說的就是這么一句話—從這個(gè)意義上講，這也是理解

十九大報(bào)告的一把鑰匙。

政治局其他常委也說到這一點(diǎn)。在他們的表述中，具有高度相似

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全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)

性的一句話是：過去五年，之所以能發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，

之所以能解決許多長期想解決而沒有解決的難題、辦成許多過去想辦

而沒有辦成的大事，歸根結(jié)底，就在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央

堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

因此，在未來，需要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝

全黨、指導(dǎo)實(shí)踐。

“不可能”

在十九大報(bào)告中，回顧過去五年全面從嚴(yán)治黨的工作，習(xí)近平的

用詞是“成效卓著”。顯然，這是非常高的評(píng)價(jià)。

“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題、辦成許多過去想辦

而沒有辦成的大事”，是對(duì)過去五年下“發(fā)生歷史性變革”結(jié)論的重

要依據(jù)。

哪些難題？哪些大事？相信大家有自己的見證和思考。我們想說

的是，在今天的記者招待會(huì)上，中紀(jì)委副書記楊曉渡也提到了過去五

年，在全面從嚴(yán)治黨中解決的兩個(gè)“不可能”。

第一個(gè)“不可能”，是“剎住了許多人認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)”。

這是在談作風(fēng)建設(shè)時(shí)說到的。

楊曉渡舉例說，“人民群眾原來說一年公款吃喝要吃掉兩千億，

不知道用什么辦法治住它。就這么一個(gè)‘八項(xiàng)規(guī)定’出來，應(yīng)該說這

個(gè)問題基本上解決了?！?/p>

第二個(gè)“不可能”，是鳳凰衛(wèi)視的記者提出的問題：像孫政才、王珉、

蘇榮等原高級(jí)干部，貪腐問題不是一天兩天了，但還是得到了升遷，

是不是說明干部監(jiān)管還存在盲區(qū)漏洞？

楊曉渡的回答則很坦誠：我們管黨治黨，確實(shí)曾經(jīng)出現(xiàn)過一段“寬

松軟”的時(shí)期，讓這些腐敗分子、這樣偽裝的“兩面人”有了可乘之機(jī)，

能夠得逞于一時(shí)。十八大以來，立案查處的省軍級(jí)以上的黨員干部及

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第一章以零容忍態(tài)度懲治腐敗

其他中管干部，加到一起已經(jīng)440人了，比重相當(dāng)高，“這樣做，就

是為了補(bǔ)既往的過”。

他緊接著說，通過一系列的工作，以后，這些人“想要再投機(jī)、

再鉆營、再鉆空子，可是比過去大大不容易了。我不敢說沒有漏網(wǎng)的，

但是我想，再出現(xiàn)過去那樣的情況是不可能了”。

全面從嚴(yán)治黨的最新生動(dòng)例證，大概就是十九大代表的資格審查

了。根據(jù)中組部副部長齊玉的介紹，十九大代表“材料必審、個(gè)人的

有關(guān)重大事項(xiàng)必核、紀(jì)檢機(jī)關(guān)意見必聽、線索具體的來信舉報(bào)必查”。

因此，無論是9月29日前查處的孫政才等27人，還是29日名單公

布后又拿掉的7人，都是“永遠(yuǎn)在路上”的最新體現(xiàn)。

在參與代表團(tuán)討論時(shí)，對(duì)這樣的局面扭轉(zhuǎn)、態(tài)勢(shì)變化，王岐山則

有更凝練的表述：樹立起了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，“從根本上

扭轉(zhuǎn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力的狀況，真正體

現(xiàn)出中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，校正了黨和國家前進(jìn)的航向”。

這是非常重要的“大事”，也是非常難以做的、曾經(jīng)被認(rèn)為“不

可能”。

很有意思的是，楊曉渡專門介紹了自己跟新西蘭、新加坡、中國

香港廉政公署交流反腐工作時(shí)的心得—

“大家都說，反腐敗最關(guān)鍵的一條，是領(lǐng)導(dǎo)人的決心。對(duì)于中國

來講，這個(gè)決心就是黨中央的決心，就是總書記這個(gè)黨中央核心的決

心和定力，這個(gè)大家都看到了。我覺得，對(duì)于我們的反腐敗經(jīng)驗(yàn)來講，

這一條是最重要的，如果沒有習(xí)近平總書記和黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，

中央紀(jì)委能做多大的事？有了黨中央的核心，有了堅(jiān)強(qiáng)的定力，中央

紀(jì)委就能做更多的工作?！?/p>

政治

全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)整體動(dòng)態(tài)工程，包括政治、思想、組織、作風(fēng)、

-29-

全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)

紀(jì)律、制度等多個(gè)建設(shè)方面。其中排“統(tǒng)領(lǐng)”、居首位的，是政治建設(shè)。

在論述與黨有關(guān)的問題時(shí)，我們時(shí)常會(huì)用到“講政治”這個(gè)詞。

習(xí)近平在作報(bào)告時(shí)，用了非常長的篇幅論述“黨的政治建設(shè)”。我們

可以按照他的表述，讀懂對(duì)于黨員干部來說，到底什么是“講政治”—

首要的，是全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)

定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、

政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致；

尊崇黨章，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，自覺抵制商品交換原

則對(duì)黨內(nèi)生活的侵蝕；堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相

結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一；

忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔，堅(jiān)決防止和反對(duì)個(gè)

人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反

對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)決反對(duì)搞兩面派、做兩面人；

說到底，就是要“對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作

為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”。

根據(jù)楊曉渡的介紹，過去五年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一共處分

153.7萬人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理的5.8萬人。這其中，立

案審查省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人（包括中央委員、

候補(bǔ)委員43人、中央紀(jì)委委員9人）；紀(jì)律處分廳局級(jí)干部8900余人、

縣處級(jí)干部6.3萬多人、基層黨員干部27.8萬人。

這些人，如果對(duì)照以上的標(biāo)準(zhǔn)，一定是觸犯了其中的某一項(xiàng)或者

多項(xiàng)，不會(huì)例外。這也會(huì)成為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)，執(zhí)紀(jì)者也

會(huì)按此“對(duì)表”。

如前文所述，今天的兩項(xiàng)重磅議程，也已透露出十九大之后全面

從嚴(yán)治黨的發(fā)展信號(hào)。

比如，新的巡視計(jì)劃正在制訂，十九大閉幕后就要展開新的巡視；

“不忘初心，牢記使命”的主題教育要在全黨推開；正風(fēng)肅紀(jì)依然會(huì)

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第一章以零容忍態(tài)度懲治腐敗

進(jìn)行，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍、重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾的反腐敗

斗爭(zhēng)決心依然“堅(jiān)如磐石”。正如一周前俠客島分析的那樣，未來的

大概率是“力度不減、節(jié)奏不變”。中共不會(huì)滿足于“壓倒性態(tài)勢(shì)已

經(jīng)形成”，而且要“奪取壓倒性的勝利”。

“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。在全面從嚴(yán)治黨這個(gè)問題上，我們

不能有差不多了，該松口氣、歇歇腳的想法，不能有打好一仗就一勞

永逸的想法，不能有初見成效就見好就收的想法。必須持之以恒、善

作善成?！绷?xí)近平今天的這番話，給十九大之后全面從嚴(yán)治黨工作定

了調(diào)。

畢竟，“廣大黨員希望我們黨是能夠這樣的，廣大人民群眾會(huì)支

持我們黨朝這個(gè)方向做的”。作為最大的政治，民心民意，給了中國

共產(chǎn)黨最大的信心和底氣。

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第二章

發(fā)揮巡視監(jiān)察的

利劍作用

全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)

第二章發(fā)揮巡視監(jiān)察的利劍作用

1.鍛造巡視監(jiān)督利劍探索自我凈化路徑

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

—黨的十八大以來中央巡視工作綜述

編者按：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨

要管黨、全面從嚴(yán)治黨，取得了重大的歷史性成就。黨中央把巡視作

為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，深

入推進(jìn)巡視工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷賦予巡視制度

新的活力，探索了一條實(shí)現(xiàn)黨自我凈化的有效路徑，彰顯了中國特色

社會(huì)主義民主監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)，豐富了治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，

為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐，為

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提

供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，中央政治局和中央

政治局常委會(huì)共召開23次會(huì)議研究巡視工作，聽取巡視匯報(bào)，審議

巡視專題報(bào)告。習(xí)近平總書記率先垂范、親力親為，每次都發(fā)表重要

講話，深刻闡述巡視工作重大意義，明確巡視目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，

為巡視工作深化發(fā)展指明了方向。黨中央制定巡視工作五年規(guī)劃，確

立巡視工作方針，深化巡視政治定位，完善巡視工作格局，強(qiáng)化巡視

成果運(yùn)用，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出一系列重大決策部署。中央巡

視工作領(lǐng)導(dǎo)小組牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不折不扣貫徹黨中央精神，

共召開115次會(huì)議研究部署任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。巡視工作力度、廣度、

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全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)

深度和效果大幅提升，成為黨之利器、國之利器，發(fā)揮了標(biāo)本兼治戰(zhàn)

略作用。

全面貫徹落實(shí)黨章要求與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新巡視理論

形成習(xí)近平巡視工作思想

全面遵循黨章要求，明確巡視工作定位。黨章是黨內(nèi)根本大法，

是立黨、治黨、管黨的總章程。黨的十八大以來，黨中央帶頭尊崇黨章、

自覺維護(hù)黨章、切實(shí)貫徹黨章，堅(jiān)決把黨章各項(xiàng)要求落實(shí)到全面從嚴(yán)

治黨全過程各環(huán)節(jié)。中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究中央巡視工作規(guī)劃時(shí)，

習(xí)近平總書記深刻指出，巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建

設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

的重要形式；強(qiáng)調(diào)中央巡視組是黨中央直接派的，要當(dāng)好“欽差大臣”，

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，無論

是誰，包括中央政治局委員兼任省區(qū)市黨委書記的，都在巡視監(jiān)督范

圍之內(nèi)。習(xí)近平總書記站在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，深刻闡

述了巡視監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督對(duì)象，科學(xué)界定了巡視工作定位，

明確了巡視權(quán)威根本上是黨章賦予的，巡視組的派出主體是黨中央和

省區(qū)市黨委，體現(xiàn)的是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為巡視工作深入開展定準(zhǔn)

了坐標(biāo)、指明了方向。

準(zhǔn)確把握形勢(shì)任務(wù)，確立巡視工作方針。黨的十八大以來，黨中

央深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前世情國情黨情，深刻指出黨風(fēng)廉政建設(shè)和

反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。習(xí)近平總書記在聽取巡視匯報(bào)時(shí)多次

強(qiáng)調(diào)，腐敗和反腐敗呈膠著對(duì)壘狀態(tài)，區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，

用人腐敗和用權(quán)腐敗交織，經(jīng)濟(jì)腐敗和政治腐敗交織，黨要管黨、從

嚴(yán)治黨任務(wù)尤為緊迫。習(xí)近平總書記明確指出，巡視工作要圍繞黨風(fēng)

廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任

務(wù)，著力發(fā)現(xiàn)執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、

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第二章發(fā)揮巡視監(jiān)察的利劍作用

貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、選拔任用干部等方面的突出問題，當(dāng)好

中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”；強(qiáng)調(diào)巡視組要落實(shí)監(jiān)

督責(zé)任，敢于碰硬，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，促進(jìn)問題解決，拔“爛樹”、

治“病樹”、護(hù)“森林”，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。習(xí)近平總書

記以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感，從依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)

出發(fā)，對(duì)巡視工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)作出一系列重要論述，明

確了“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針，

有效解決了過去巡視“任務(wù)寬泛、職能發(fā)散”的問題；創(chuàng)造性提出“巡

查式”、“點(diǎn)穴式”、“回訪式”、“機(jī)動(dòng)式”等方式方法，擦亮了

巡視利劍，增強(qiáng)了巡視威懾力和實(shí)效性。

聚焦全面從嚴(yán)治黨，深化政治巡視。黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)全面

從嚴(yán)治黨進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，審議通過了新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若

干準(zhǔn)則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，深化了對(duì)管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書

記與時(shí)俱進(jìn)提出政治巡視理論，強(qiáng)調(diào)巡視工作要堅(jiān)定政治方向、堅(jiān)持

問題導(dǎo)向、堅(jiān)守價(jià)值取向，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本目的，把加強(qiáng)黨

的建設(shè)作為根本途徑，把全面從嚴(yán)治黨作為根本保障。政治巡視要以

“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為政治尺子，把維護(hù)黨中

央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，把統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”

總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求，堅(jiān)定“四

個(gè)自信”，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，查找政治偏差，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、

黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律

松弛，管黨治黨寬松軟等突出問題，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政

治生態(tài)，發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。

結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念

新思想新戰(zhàn)略，中央巡視工作實(shí)踐不斷深化，從一開始聚焦黨風(fēng)廉政

建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心，圍繞“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，

到圍繞“六項(xiàng)紀(jì)律”，突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，再到聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、

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全面從嚴(yán)治黨再出發(fā)

黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨深化政治巡視，站位越來越高，定位越來越準(zhǔn)，

工作