財務(wù)管理財政學(xué)

第一章市場經(jīng)濟(jì)與財政職能1精選ppt第一節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的運行原理及市場缺陷市場經(jīng)濟(jì)是以市場機(jī)制作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行主導(dǎo)力量的經(jīng)濟(jì)制度。鑒于人類需求的無限復(fù)雜性，如果以最大限度地滿足社會需求作為經(jīng)濟(jì)活動的終極出發(fā)點和歸宿點的話，那么，市場經(jīng)濟(jì)就是人類社會建立的最好的經(jīng)濟(jì)運行制度。亞當(dāng)·斯密在其代表作?國富論?中指出：“用不著法律干預(yù)，個人的利害關(guān)系與情欲，自然會引導(dǎo)人們把社會的資本盡可能按照最適合全社會利害關(guān)系的比例，分配到國內(nèi)一切不同用途〞。2精選ppt一、競爭性市場經(jīng)濟(jì)的運行原理消費者可支配收入商品價格獲得所需消費品生產(chǎn)者利潤最大化向人們提供商品二者之間通過市場完成交易3精選ppt市場經(jīng)濟(jì)的根本概念及相互聯(lián)系經(jīng)濟(jì)人市場經(jīng)濟(jì)的制度根底或哲學(xué)根底追求個人利益最大化的理性人主觀上利己主義，客觀上效勞社會——亞當(dāng).斯密“我們每天所需的食品和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和烙面師的恩惠，而是出于他們利己的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說喚起他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對他們有利。〞4精選ppt市場機(jī)制推動市場經(jīng)濟(jì)運行的主導(dǎo)力量,以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶建立的聯(lián)動關(guān)系。廣義價格機(jī)制－－市場機(jī)制的核心內(nèi)容。價格機(jī)制定義，包括價格形成和價格影響。價格分配－－價格機(jī)制的力量源泉。定義。市場機(jī)制作用的理想根底是完全競爭市場。條件不具備、結(jié)果不理想通過價格分配，市場經(jīng)濟(jì)的三大問題獲得解決：生產(chǎn)什么——生產(chǎn)那些價高利大、一般也是符合社會需要的商品；如何生產(chǎn)——使用生產(chǎn)本錢最低，最有競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)方式；為誰生產(chǎn)——將商品提供給那些出價最高、一般也是最需要這種商品的消費者。5精選ppt二、市場缺陷指純粹市場機(jī)制的調(diào)節(jié)結(jié)果不能到達(dá)理想狀態(tài)條件性市場缺陷競爭的不完全性外部效應(yīng)信息不充分交易本錢偏好不合理原生性市場缺陷收入分配不公經(jīng)濟(jì)波動6精選ppt第二節(jié)公共物品理論一、公共物品的概念和性質(zhì)公共物品是滿足社會共同需要的物品。社會共同需要和私人個別需要的關(guān)系。從長遠(yuǎn)來看，社會共同需要會構(gòu)成人們消費內(nèi)容的主體。7精選ppt公共物品的特征根本特征是效用的不可分割性非排他性

提供者難以將不付費者（“免費搭車者”）排除出去，或排除成本過高。

任何人消費公共物品不能排除別人同時消費。非競爭性

公共物品只能由國家獨力式提供，其他人一般不介入。

公共物品邊際成本為零，不需要競價消費?，F(xiàn)實中公共物品的典型特征是免費8精選ppt1.5415DA3425DB34.545DA+B私人物品的供求平衡假設(shè)市場中只有兩個消費者A、B，他們消費面包DA+B是某一市場價格下，整個市場對面包的需求量，DA+B是DA和DB的水平加總，均衡點E處，私人物品市場供求平衡，A消費面包1.5個，B消費面包3個。面包是私人物品，效用可以分割。SEPPPQQQ34Q354DA+B9精選ppt204546DA204542DB2045610DA+B公共物品的供求平衡假設(shè)市場中只有兩個消費者A、B，他們消費國防DA+B是面對一定量的公共物品，整個市場所愿意支付的價格，DA+B是DA和DB的垂直加總，均衡點E處，公共物品市場供求平衡，A愿意支付4，B愿意支付2。國防是公共物品，效用不可以分割。SEQQQPPP10精選ppt純公共物品〔義務(wù)教育〕的供求均衡條件1.義務(wù)教育階段的市場收費標(biāo)準(zhǔn)為P1，但需求規(guī)模只有Q1；2.政府免費提供義務(wù)教育，需求規(guī)模到達(dá)Q2，單位本錢P2，需全額補(bǔ)償；3.政府對義務(wù)教育總支出到達(dá)Q2×P2，即圖中矩形面積。QPOSQ1P1Q2P2D11精選ppt根據(jù)產(chǎn)生原因不同對公共物品的分類天然性公共物品同時具有公共物品的所有特性，任何社會都要免費提供的物品。如：國防平安、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、社會公正。

制度性公共物品不具有效用不可分割性，由國家直接規(guī)定的公共物品。如：我國九年制義務(wù)教育。12精選ppt擁擠性混合物品

規(guī)模過大，出現(xiàn)擁擠性，會有競爭性；為抑制擁擠性，必須收費，會有排他性。外部性混合物品

有一定內(nèi)部收益，因此要收費，有私人物品屬性；有一定外部收益，因此財政要補(bǔ)貼，有公共物品屬性。

同時兼有公共物品和私人物品雙重屬性的物品

形式上不再具有公共物品的兩個屬性。適當(dāng)收費。二、混合物品13精選ppt擁擠性混合物品的市場均衡Q1Q0Q2QPD1D2P1MCQ0：最大車流量Q1：免費使用時的車流量Q2：超過最大車流量，邊際本錢逐漸提高，收費P1，將車流量抑制到Q014精選ppt外部性混合物品〔高等教育〕

的供求均衡條件1.高等教育按照內(nèi)部收益，個人需求規(guī)模只有Q1，此時收費標(biāo)準(zhǔn)為P1；2.高等教育還有外部收益，SD>PD，滿足整個社會對其需求的規(guī)模為Q2，而此時收費標(biāo)準(zhǔn)為P3，個人按照PD曲線，只愿意支付P2；3.為了滿足Q2的需求規(guī)模，政府必須對高等教育補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額為〔P3－P2〕×Q2，即圖中矩形局部。QPOPDSQ1P1P2Q2P3SD15精選ppt三、公共物品的生產(chǎn)和提供方式公共生產(chǎn)公共提供私人生產(chǎn)市場提供11.國有單位生產(chǎn)，免費提供，如義務(wù)教育。22.私人生產(chǎn)，政府報銷，如政府采購私人生產(chǎn)的商品或效勞33.國有單位生產(chǎn)，市場價格提供。如私人購置國企產(chǎn)品44.私人生產(chǎn)，市場價格提供，如私人購置私企產(chǎn)品。16精選ppt第三節(jié)公平與效率的權(quán)衡一、公平與效率的概念公平與效率的權(quán)衡是任何社會都必須面對的根本問題廣義公平概念起點公平－－時機(jī)均等，人們參與經(jīng)濟(jì)生活的起點應(yīng)該一致規(guī)那么公平－－人們參與經(jīng)濟(jì)生活時應(yīng)該面對同樣的競爭規(guī)那么結(jié)果公平－－收入分配差異應(yīng)當(dāng)控制在社會可容忍的范圍內(nèi)狹義公平概念貧困指數(shù)－－貧困線以下人口占總?cè)丝诘谋戎??；嵯禂?shù)－－洛倫茨曲線中描述的收入分配狀況的集中反映。17精選ppt絕對平均曲線絕對不平均曲線0收入百分比人口百分比100%20%40%60%80%100%20%40%60%80%可支配收入曲線基尼系數(shù)G=ABAB二、圖示基尼系數(shù)0≦G≦1G絕對平均絕對不平均G>0.4，說明一國居民收入分配差距較大18精選ppt近年來我國居民基尼系數(shù)變化情況2006年以前數(shù)據(jù)和2021年數(shù)據(jù)摘自中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站2007年數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國HumanDevelopmentReport20212021、2021年數(shù)據(jù)為聯(lián)合國估測數(shù)19精選ppt增長性原因在經(jīng)濟(jì)增長過程中不同的要素對于經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)作用的速度和程度不同體制變遷性原因在體制轉(zhuǎn)型過程中，在不同方面和不同領(lǐng)域，市場化的進(jìn)展程度及完善程度不同收入結(jié)構(gòu)性原因伴隨著改革開放，人們的收入來源越來越多元化我國居民收入分配差距擴(kuò)大原因發(fā)展性原因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致收入分配的失衡加劇發(fā)展性原因發(fā)展性原因20精選ppt12345提高國民收入初次分配中勞動者工資所占比重和諧控制壟斷性行業(yè)職工工資過快增長標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼的發(fā)放實施事業(yè)單位績效工資改革加強(qiáng)對高收入者工資以外的其他性質(zhì)所得的征稅和監(jiān)管我國重建收入分配秩序的措施21精選ppt

效率是經(jīng)濟(jì)資源的使用結(jié)果能給國民帶來最大限度滿足效率滿足的三個條件消費意愿的表達(dá)是自愿和理性的，不存在強(qiáng)制和非理性。所有經(jīng)濟(jì)資源均投入使用，無閑置資源資源配置結(jié)構(gòu)是合理，滿足最大消費需求22精選ppt效率的實現(xiàn)過程ABOA1B1U1U2E1E2A0B01.假定第一個條件是滿足的；2.A1—B1為生產(chǎn)可能性邊界，該線上所有點都滿足第二個條件；3.E1點滿足第三個條件。而E2點所在的U2無差異曲線低于U1，因此是缺乏效率的。23精選ppt二、公平與效率的權(quán)衡總體是相互促進(jìn)的關(guān)系公平促進(jìn)效率公平維護(hù)穩(wěn)定，提高效率的前提條件某些公平政策同時也是效率機(jī)制合理的公平政策可以實現(xiàn)公平與效率的雙贏效率的提升也可以促進(jìn)更高水平、更加穩(wěn)定的公平24精選ppt公平與效率之間也存在矛盾公平程度過高，平均主義嚴(yán)重，必然影響效率。收入差距過大，基尼系數(shù)過高，必然破壞公平。25精選ppt公平〔分配狀況〕與效率的關(guān)系在不同區(qū)間，公平與效率的相關(guān)關(guān)系不同GF0=0，絕對公平G0=1，絕對不公平26精選ppt第四節(jié)財政職能財政職能是財政客觀具有的功能或能力，也就是財政“該干什么“的問題；市場機(jī)制有效時，財政要“無為而治“，否那么“越位〞；市場機(jī)制無效時，財政要“盡力而為〞，否那么“缺位〞。27精選ppt一、資源配置職能定義。該職能存在的主要根據(jù)是外部經(jīng)濟(jì)性，國家需要矯正1.外部本錢極大的，法律手段強(qiáng)行禁止，如制毒、販毒、吸毒等2.內(nèi)部本錢很低、外部本錢很高，比方卷煙，“重稅－－高價〞機(jī)制3.內(nèi)部收益較低，外部收益較高，如農(nóng)產(chǎn)品，減免稅手段。5.外部收益很大，但毫無內(nèi)部收益，如純公共品，財政全額撥款彌補(bǔ)。4.外部效益較高，內(nèi)部效益為負(fù)數(shù)的，如高等教育，“低價－－補(bǔ)貼〞機(jī)制。28精選ppt2021年5月1日調(diào)整后的煙產(chǎn)品消費稅稅目稅率表稅目稅率征收環(huán)節(jié)煙

1.卷煙

（1）甲類卷煙56%加0.003元/支生產(chǎn)環(huán)節(jié)（調(diào)撥價70元（不含增值稅）/條以上（含70元））（2）乙類卷煙36%加0.003元/支生產(chǎn)環(huán)節(jié)（調(diào)撥價70元（不含增值稅）/條以下）商業(yè)批發(fā)5%

批發(fā)環(huán)節(jié)2.雪茄36%

生產(chǎn)環(huán)節(jié)3.煙絲30%

生產(chǎn)環(huán)節(jié)29精選ppt0QPDS1S2Q1P1P2(a)外部本錢極大的經(jīng)濟(jì)行為(b)外部本錢較大的經(jīng)濟(jì)行為0QPDS1S2Q1P1P2P330精選ppt(c)外部效益較大的經(jīng)濟(jì)行為(d)毫無內(nèi)部收益的經(jīng)濟(jì)行為0QPD1SQ1P1P2D2Q2P30QPDSQ1P1P2Q231精選ppt二、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和開展職能該職能的定義。財政總量調(diào)節(jié)職能。產(chǎn)生于市場機(jī)制的經(jīng)濟(jì)波動的缺陷。該職能是財政政策的主要實施依據(jù)；逆對經(jīng)濟(jì)風(fēng)向，熨平波動力量是主要作用方式；調(diào)整收支結(jié)余方向與數(shù)額是主要作用手段；調(diào)節(jié)需求為主，也適當(dāng)調(diào)節(jié)供給是主要著力點。該職能在我國財政職能體系中處在不斷上升之中。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是與開展和充分就業(yè)相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。該職能主要通過自動穩(wěn)定和自覺調(diào)節(jié)兩個方式實現(xiàn)。32精選ppt(一)“自動穩(wěn)定器〞財政分配的某些方面能夠自動逆對經(jīng)濟(jì)風(fēng)向，減緩經(jīng)濟(jì)波動，無需政府有意操作。國家防范經(jīng)濟(jì)波動的第一條防線。但整體作用也是有限的。——薩繆爾遜1.累進(jìn)稅制——作用:調(diào)節(jié)稅收收入水平；反向調(diào)節(jié)個人可支配收入。TGGDPGDP1GDP2GDP3T&G33精選ppt累進(jìn)稅制的自動穩(wěn)定功能舉例34精選ppt分析：當(dāng)經(jīng)濟(jì)開展過熱時，需求明顯大于供給，企業(yè)產(chǎn)品供不應(yīng)求，人們的收入增加，工資薪金收入適用更高的稅率，財政個人所得稅稅收收入增加。這剛好和經(jīng)濟(jì)過熱時期，應(yīng)該加大財政收入，減少財政支出，降低需求規(guī)模，促進(jìn)供求重新平衡，控制經(jīng)濟(jì)過熱開展的財政收支方向相一致，即累進(jìn)稅制自動到達(dá)逆對經(jīng)濟(jì)風(fēng)向的調(diào)節(jié)作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)萎縮時，供給明顯大于需求，企業(yè)產(chǎn)品積壓，人們的收入減少，工資薪金收入適用較低的稅率，甚至不納稅，財政個人所得稅稅收收入減少。這剛好和經(jīng)濟(jì)衰退時期，應(yīng)該加大財政支出，減少財政收入，刺激需求增長，促進(jìn)供求重新平衡，推動經(jīng)濟(jì)走出低迷的財政收支方向相一致，即累進(jìn)稅制自動到達(dá)逆對經(jīng)濟(jì)風(fēng)向的調(diào)節(jié)作用。35精選ppt累進(jìn)稅制的調(diào)節(jié)效果的決定因素：----財政總收入集中率上下；即財政收入占GDP比重的上下----累進(jìn)稅收入占財政收入比重上下；即具有累進(jìn)性質(zhì)的稅收收入〔如：工資薪金所得稅稅收收入〕占財政收入的比重----累進(jìn)稅制本身設(shè)計情況如：稅率的上下、級距的大小36精選ppt〔二〕轉(zhuǎn)移支付制度國家財政對一些特殊人群的無償補(bǔ)助。主要是貧窮救濟(jì)制度〔低保制度〕和失業(yè)救濟(jì)制度。轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)效果的主要影響因素：財政支出占GDP比例上下；具有自動穩(wěn)定功能的轉(zhuǎn)移支付支出占總支出的比重上下；轉(zhuǎn)移支付制度本身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)37精選ppt轉(zhuǎn)移支付的自動調(diào)節(jié)功能舉例資料：政府規(guī)定最低生活保障線，人均生活費收入低于此線，由財政全額補(bǔ)足。如：天津城鎮(zhèn)最低生活保障線為520元〔農(nóng)村320元〕，即假設(shè)天津每個家庭人均生活費收入低于此線，那么由財政全額補(bǔ)足。當(dāng)經(jīng)濟(jì)開展過熱時，人們收入增長，最低生活保障線以下的人減少，財政轉(zhuǎn)移支付減少，財政支出減少，即自動地在經(jīng)濟(jì)過熱時促使財政支出減少，抑制經(jīng)濟(jì)過熱趨勢。當(dāng)經(jīng)濟(jì)萎縮時，人們收入減少，最低生活保障線以下的人增多，財政轉(zhuǎn)移支付增加，財政支出增加，即自動地在經(jīng)濟(jì)萎縮時促使財政支出增加，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。38精選ppt(二)自覺調(diào)節(jié)功能自覺調(diào)節(jié)功能的定義。單靠自動穩(wěn)定器，不能消除所有波動因素。我國的自動穩(wěn)定器功能更弱。自覺調(diào)節(jié)的工具：汲水政策－－少許財政投資，調(diào)動民間投資國債政策－－與支出政策配合，相機(jī)調(diào)整國債發(fā)行。我國的積極財政政策主要依靠自覺調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。39精選ppt三、收入分配職能財政具有的矯正收入結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。該職能的產(chǎn)生背景：市場經(jīng)濟(jì)中必然出現(xiàn)的收入分配上的“馬太效應(yīng)〞該職能的作用點消費本錢——通過稅收等改變價格結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)人們消費本錢和生活水平可支配收入——通過累進(jìn)稅、所得稅、轉(zhuǎn)移支付等，改變不同階層人們的可支配收入該職能的作用效果主要表達(dá)在恰當(dāng)基尼系數(shù)上40精選ppt第五節(jié)公共財政與方案財政公共財政是我國財政改革的終極目標(biāo)公共財政目標(biāo)的提出背景現(xiàn)實背景財政困難—赤字率攀高—集中率下降--支出剛性—需要重新劃定財政活動范圍