國企分類改革進行時

內容目錄國企轉型：國有企業(yè)劃分為商業(yè)類和公益類 3城投企業(yè)與普通國企呈現同質化趨勢 3國企分類改革深入發(fā)展，地方分類標準共性個性并存 4指標重塑：城投國企所屬類型再劃分 10風險提示 15圖表目錄圖表1：城投隱債管控與市場化轉型政策時間脈絡 4圖表2：國企功能類別劃分 5圖表3：分地區(qū)國企分類方式梳理 5圖表4：分地區(qū)國有企業(yè)功能劃分明細 6圖表5：國有企業(yè)所屬類型劃分標準 10圖表6：城投企業(yè)類型劃分標準 10圖表7：城投企業(yè)類型劃分明細 11圖表8：各地區(qū)城投企業(yè)類型分布（家） 12圖表9：商業(yè)二類城投企業(yè)評級分布（家，%） 12圖表10：公益類城投企業(yè)評級分布（家，%） 12圖表11：商業(yè)二類城投企業(yè)的行政級別分布（家，%） 13圖表12：公益類城投企業(yè)的行政級別分布（家，%） 13圖表13：各行政級別城投企業(yè)資產負債率（%） 13圖表14：分類別城投債務情況（億元） 14圖表15：各地區(qū)有息債務分布情況（億元） 14圖表16：各地區(qū)存量債分布情況（億元） 1510月份以來大規(guī)模的特殊再融資債置換只能解決短期的債務急性問題，但中長國企轉型：國有企業(yè)劃分為商業(yè)類和公益類城投企業(yè)與普通國企呈現同質化趨勢國企改革進程下（1）端來看05（14年修訂）2018為分水嶺，2018年之前形成的債務通過銀行置換、財政撥款以及發(fā)行特殊再融資債等方式幫助化解，2018，由從資產端來看[2014]43（3）從運營機制來看2017能力與造血能力。圖表1：城投隱債管控與市場化轉型政策時間脈絡資料來源：中國人民政府、財政部，國企分類改革深入發(fā)展，地方分類標準共性個性并存《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見（2015170號對國有企業(yè)提出分類管理要求，將國有企業(yè)依據主營業(yè)務與核心業(yè)務類型劃分為商業(yè)類和公益，（和業(yè)類國有企業(yè)（。對商部門制定，并由政府財政支持彌補經營虧損。商業(yè)二類關系國家安全、國民經濟命脈商業(yè)二類關系國家安全、國民經濟命脈(）商業(yè)類商業(yè)一類：主業(yè)處于充分競爭行業(yè)領域的商業(yè)類國企(涵蓋領域：制造業(yè)、房地產、金融等)注：上海將金融行業(yè)單獨劃分為金融服務業(yè)，廣西將金融行業(yè)歸為商業(yè)三類公益類：以公益類：以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標（涵蓋領域：交通基礎設施、糧油、水務等）國企資料來源：中國人民政府，國資委，（6個省份將國有企劃分為1分法的省份主要是將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，-分解為州、黑龍江、新疆、西藏、甘肅。通過對分地區(qū)分類情況進行梳理可以發(fā)現，北京專設“保障首都城市高效安全運行為目標”（商業(yè)一類。圖表3：分地區(qū)國企分類方式梳理分類方式具體類型省份商業(yè)類、公益類河北、安徽、山西、海南二分法競爭性、準公共性廣東功能類、競爭類浙江

商業(yè)類（商業(yè)一類、商業(yè)二類

山東、江蘇、河南、福建、湖北、重慶、云南、貴州、黑龍江、新疆、西藏、甘肅市場競爭類、功能保障類、金融服務類 上海競爭類、功能類、公益類 湖南陜西遼寧內蒙古天津吉林寧夏青海江西市場競爭類、功能保障類、金融服務類 上海城市公共服務類、特殊功能類、競爭類 北京城市公共服務類、特殊功能類、競爭類 北京

（（競四川爭Ⅰ型、競爭Ⅱ）（（、廣西公益類（公益一類、公益二類）資料來源：省國資委，省人民政府，對各省劃分標準明細進行均衍生于中央公布的分類框架值增值與經濟利益最大化為主要目標的國有企業(yè)，與“商業(yè)一類”實質上為同一概念?；诖?，本文依照最具代表性與普適性的劃分方式，將國有企業(yè)類型劃分為商業(yè)一類國有企業(yè)、商業(yè)二類國有企業(yè)（兩者統(tǒng)稱為商業(yè)類國有企業(yè)）和公益類國有企業(yè)，將我國分地區(qū)國企劃分標準整合為統(tǒng)一的分類體系，并對各類型涉及的主要行業(yè)進行匯總。圖表4：分地區(qū)國有企業(yè)功能劃分明細省份 類別 具體分類北京天津內蒙古遼寧吉林

特殊功能類競爭類公共服務類公益類

城市公共服務類：以保障首都城市高效安全運行為目標；特殊功能類：以完成市委、市政府賦予的重大專項任務為目標；競爭類：以提升國有資本效益效率為目標。競爭類：主要涉及制造業(yè)、商貿物流、房地產、金融等領域。這類企業(yè)以市場為導向，以實現經濟效益最大化、在全市經濟發(fā)展中發(fā)揮骨干作用、成為行業(yè)排頭兵為目標，兼顧社會效益。公共服務類：主要涉及能源、交通、水務等領域。這類企業(yè)主要提供公共產品和服務，以確保城市正常運行和穩(wěn)定、保障民計民生、實現社會效益最大化為目標，兼顧經濟效益。功能類：主要涉及各類投融資平臺、資本運作平臺等領域。這類企業(yè)以完成政府重大專項任務、服務戰(zhàn)略性任務和實體經濟為目標，追求經濟和社會的綜合效果。公益類：以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標商業(yè)類：包括主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)和主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)。商業(yè)類：以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。公益類：以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。公益類：以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，必要的產品或服務價格可以由政府調控；特定功能類：主要處于文化、電網、鐵路、石油天然標；商業(yè)競爭類：主要分布于充分競爭行業(yè)和領域。這類企業(yè)以增強國有經濟活市場化要求實行商業(yè)化經營，依法獨立自主開展生產經營活動。競爭類：主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域，以參與市場競爭為主要運營方式，資源配置、產品和服務高度市場化；功能類：主業(yè)處于關系社會發(fā)展、安全穩(wěn)定的重要行業(yè)和關鍵領域，參與市場競爭，承擔重大專項任務或特定工作，資源配置和業(yè)務發(fā)展體現省委、省政府發(fā)展戰(zhàn)略；公益類：以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，必要的產品和服務價格可以由省政府調控競爭類：主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。功能類以各類投融資平臺為主體，承擔重大專項任務和重點項目建設，體現政府戰(zhàn)略意圖，服務和保障全省發(fā)展大局。公益類：以供水、供氣、供熱、公共交通等企業(yè)為主體，以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。黑龍江 商業(yè)類（商業(yè)一 商業(yè)類：以經濟效益為導向，以增強國有經濟活力和效率、放大國有資本功能、實類、商業(yè)二類公益類市場競爭類上海 功能保障金融服務公益類江蘇 商業(yè)一商業(yè)二

現國有資產保值增值為主要目標的企業(yè)。商業(yè)一類：方式，充分遵循市場規(guī)律，以經濟效益最大化為主要目標的企業(yè)。商業(yè)二類具備參與市場競爭基本屬性前提下，兼顧承擔政府重大專項任務或者實現特定功能，以實現政府在調節(jié)經濟、促進社會發(fā)展等方面的戰(zhàn)略意圖的企業(yè)。公益類社會效益為導向，以保障民生、提供公共產品和公共服務為主要目標，以及服務于全省經濟社會發(fā)展的企業(yè)。市場競爭類：以參與市場競爭、增強國有經濟活力、實現國有資產保值增值為主要目標，不斷完善市場化經營機制，成為具有國內競爭力和國際影響力的企業(yè)集團。金融服務類：以深化金融改革、防控金融風險為主要目標，優(yōu)化股權、產品和區(qū)域結構，成為服務實體經濟最具成效、行業(yè)綜合實力領先的金融企業(yè)。功能保障類以完成國家戰(zhàn)略和重點任務、保障城市高效運行為主要目標，加強成本規(guī)制管理，成為最富效率、最優(yōu)服務、最響品牌的優(yōu)勢企業(yè)。公益類：以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。商業(yè)一類：主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)。商業(yè)二類：主業(yè)處于重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)。功能類:主要指主業(yè)屬于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，主要承擔重大專項任務或特定功能的企業(yè)，包括重大基礎設施或大項目投資建設、針浙江 功能類競爭類安徽 商業(yè)類公益類公益類

對公共產品提供的專用性資產、完成政府特定目標或產業(yè)政策目標等的企業(yè)。競爭類:主要指主業(yè)屬于充分競爭行業(yè)和領域、業(yè)務上不承擔特定功能的企業(yè)，不具有資源、客戶或市場上的特殊性，完全按照市場規(guī)則進行商業(yè)化運作，滿足一般市場需求。商業(yè)類：以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要重點發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)，實現經濟效益、社會效益與安全效益的有機統(tǒng)一。益類務價格可以由政府調控。商業(yè)一類：以市場為導向，以企業(yè)價值最大化、成為全省乃至全國產業(yè)龍頭為目標。競爭性業(yè)務資產總額比例超過50%的省屬企業(yè)，確定為商業(yè)一類企業(yè)。商業(yè)福建 商業(yè)一商業(yè)二競爭類江西 功能類公共服務類公益類山東 商業(yè)一商業(yè)二公益類河南 商業(yè)一商業(yè)二公益類湖北 商業(yè)一商業(yè)二

二類：以完成政府戰(zhàn)略任務或政府重大專項任務為主要目標。競爭性業(yè)務資產總額比例低于50的省屬企業(yè)，確定為商業(yè)二類企業(yè)。公益類：以保障民生、服務社會、提供公共產品和公共服務為主要目標。競爭類：以培育壯大產業(yè)、實現經濟效益最大化為主要目標，努力在市場競爭中提升核心競爭力，提高企業(yè)價值。功能類：以完成地方政府戰(zhàn)略任務為主要目標，兼顧經濟效益。公共服務類：以確保社會正常運行和穩(wěn)定、實現社會效益為主要目標，引入社會評價。商業(yè)一類：處于市場競爭最充分的行業(yè)和領域。商業(yè)二類：主業(yè)處于關系國家安公益類：聚焦保障民生、服務社會，高效率提供公共產品和服務。商業(yè)一類:主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域,滿足一般性市場需求,以實現經濟效益最大化為主要目標,兼顧社會效益,注重經營績效和可持續(xù)發(fā)展能力,主要包括工業(yè)和商貿類企業(yè)。商業(yè)二類擔重大專項任務,滿足特定功能需求,以保障國民經濟運行為主要目標,重點發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè),實現經濟效益、社會效益有機統(tǒng)一,主要包括政府投融資公司。公益類：以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務、實現社會效益最大化為主要目標,兼顧經濟效益,必要的產品和服務價格可以由政府調控,主要包括供水、供電、供氣、供熱和公共交通等企業(yè)。商業(yè)一類：指主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)。商業(yè)二類:指主業(yè)處于關系地方經濟社會發(fā)展的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的企業(yè)。公益類:以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。湖南 公益類功能類

公益類：含城市供水供氣、公交管網、市政公用運營資源等重要民生領域企業(yè)，以實現公共政策性目標為主。功能類：含政府投融資平臺或國有資本投資運營公司以競爭類及重要資源開發(fā)、重大基礎設施建設領域的企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務或重大專項任務為主要目標，兼顧經濟效益。競爭類：按照混合所有制經濟的要求進行放開，國有資本有進有退，對具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，保持國有控股，增強活力、競爭力；對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和“兩型”先導產業(yè)，國有資本加大投入，發(fā)揮國有資本引領作用，促進產業(yè)轉型發(fā)展，這類企業(yè)以經濟效益最大化為主要目標，承擔社會責任。競爭性：指按照市場化要求運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現廣東 競爭性準公共性商業(yè)類（商業(yè)一廣西 業(yè)三類）公益類（公益一類、公益二類）

國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優(yōu)勝劣汰、有序進退。準公共性：指以強化公共服務功能為主要目標，引入市場機制，提高公共服務質量效率和持續(xù)發(fā)展能力。商業(yè)一類：指主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域，以參與市場競爭為主要運營方式，充分遵循市場規(guī)律，以經濟效益最大化為主要目標。商業(yè)二類和關鍵領域，在參與市場競爭基本屬性前提下，兼顧承擔政府重大專項任務或者實現特定功能，以實現政府在調節(jié)經濟、促進社會發(fā)展等方面的戰(zhàn)略意圖。商業(yè)三類：指主業(yè)處于金融服務領域，經營金融商品。公益一類會、提供公共產品和服務為主要目標，必要的產品或服務價格可以由政府調控；要積極引入市場機制，不斷提高公共服務效率和能力。公益二類：指以提供精神產品，傳播思想信息，擔負文化傳承使命為主要目標，把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。商業(yè)類：指以培育壯大產業(yè)，實現國有資產保值增值為主要目標的企業(yè)劃歸為商業(yè)類，包括主業(yè)處于充分市場競爭行業(yè)和領域的企業(yè)和主業(yè)處于自然壟斷行業(yè)、主要承擔重大專項任務的企業(yè)等。公益類：指以保障民生、服務社會，提供公共產品和海南 商業(yè)類公益類公益類重慶 商業(yè)一商業(yè)二功能性（四川 型、功能Ⅱ型競爭性（競爭型、競爭Ⅱ型商業(yè)類（貴州 類、商業(yè)二類公益類公益類云南 商業(yè)一商業(yè)二商業(yè)類（西藏 類、商業(yè)二類公益類

服務為主要業(yè)務的企業(yè)，如主業(yè)涉及糧食、食鹽、石油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備、城市供水、供電、供氣、公共交通、污水或垃圾處理、農田水利、市政工程、漁港工程等領域的企業(yè)以及服務國家外交、服務中小企業(yè)、服務監(jiān)獄服刑人員改造的平臺企業(yè)等。商業(yè)一類：指以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標；商業(yè)二類：指以保障國民經濟運行、承擔重大專項任務為主要目標，實現經濟效益、社會效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一；公益類：指以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，著力提高公共服務效率和能力。功能性兼顧經濟效益。功能Ⅰ型，以承擔政府指定的戰(zhàn)略任務、重大專項任務為主要目企業(yè)總資產比例較高的企業(yè)（50%以上。功能Ⅱ型，以承擔政府指定的戰(zhàn)略任務、重大專項任務為主要目標，功能性業(yè)務與競爭性業(yè)務并存，功能性業(yè)務板塊的資產總額占企業(yè)總資產達到一定比例的企業(yè)（原則上占比達30以上。競爭性：指以市場化為導向，主要提供競爭性產品或服務，以經濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益。競爭Ⅰ型完全從事競爭性業(yè)務的企業(yè)。競爭Ⅱ型高的企業(yè)（80%以上商業(yè)一類：主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域。商業(yè)二類：以承擔政府重大專項任務或特定工作為主，實現政府在基礎設施建設、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、國有資本投資運營、經濟結構調整等方面戰(zhàn)略意圖的國有企業(yè)。公益類：以保障民生、服務社會，提供公共產品和服務為主要目標的國有企業(yè)。商業(yè)一類：指主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域,以參與市場競爭為主要運營方式,資源配置、產品和服務高度市場化；商業(yè)二類：指主業(yè)處于重要行業(yè)和關鍵領域,參與市場競爭,承擔重大專項任務或特定工作,資源配置和業(yè)務發(fā)展體現政府戰(zhàn)略意圖；公益類：指以社會效益為導向,提供公共產品或服務,必要的產品或服務價格可以由政府調控的企業(yè)。商業(yè)一類：指主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域，主要包括一般工業(yè)、建筑、商貿流通、旅游服務等企業(yè)。商業(yè)二類行業(yè)和關鍵領域,主要承擔重大專項任務，以保障國家安全、國民經濟運行和推動競爭類陜西 功能類公共服務類商業(yè)類（類：指以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。商業(yè)競爭類：主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)企業(yè)，主要包括工業(yè)、交通、電力、商貿流通、金融信貸類企業(yè)。以經濟效益和增強國有經濟活力為導向，以實現國有資類：指以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。商業(yè)競爭類：主業(yè)處于充分競爭行業(yè)的商業(yè)企業(yè)，主要包括工業(yè)、交通、電力、商貿流通、金融信貸類企業(yè)。以經濟效益和增強國有經濟活力為導向，以實現國有資產保值增值和企業(yè)經濟效益最大化為目標。商業(yè)功能類：主業(yè)處于關系經濟社會發(fā)展的重要行業(yè)和關鍵領域、承擔重大專項任務的商業(yè)企業(yè)，主要包括政府投融資平青海商業(yè)競爭類商業(yè)功能類臺、重要交通樞紐和基礎設施類企業(yè)。以省委、省政府重大戰(zhàn)略決策為要責，以完成國家和地方政府戰(zhàn)略部署或重大專項任務為主要目標，重點發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略型產公益類業(yè)，兼顧經濟效益，在調節(jié)經濟、促進社會發(fā)展等方面實現政府的戰(zhàn)略意圖，力求實現經濟效益、社會效益與安全效益的有機統(tǒng)一。公益類：以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務、保障生態(tài)安全為主要目標，主要包括國家戰(zhàn)略物資專項儲備、城市供水及供氣、公共交通路網、市政公用運營資源以及承擔部分社會、生態(tài)職責類企業(yè)。營利類：指主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)，主要以激發(fā)企業(yè)活力、放大國有資本功能、實現國有資本保值增值為主要目標。功能類：指經營專營業(yè)務或承擔特寧夏營利類功能類定任務的企業(yè)，主要以完成自治區(qū)戰(zhàn)略任務、政府重大專項任務為主要目標，或根據有關規(guī)定和要求在一定范圍內開展專項業(yè)務，兼顧經濟效益和社會效益的統(tǒng)一。公益類公益類：指處于公共服務行業(yè)和領域的企業(yè)，主要以貫徹執(zhí)行自治區(qū)黨委、政府戰(zhàn)略意圖為宗旨，以保障民生、服務社會提供公共產品和服務為主要目標，以社會效益為導向。商業(yè)一類：主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域,以經濟效益最大化為目標,兼顧社會效益,注重經營績效和可持續(xù)發(fā)展能力。商業(yè)二類：指主業(yè)處于關系國家安全、國民商業(yè)類（商業(yè)一新疆 類、商業(yè)二類） 經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，主要承擔重大專項任務，以實現政府戰(zhàn)略意圖、完成特定任務為目標，實現經濟效益、社會效益有機統(tǒng)一。公益類：指以保障民公益類生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，兼顧經濟效益和國有資產保值增值，主要包括公共交通運輸，以及提供其他公共產品或服務的企業(yè)。

產業(yè)發(fā)展為主要目標，主要包括國有資本投資運營、重要物資儲備、高新數字、藏醫(yī)藥等企業(yè)。公益類：指以保障民生、服務社會、提供公共產品服務,實現社會效益最大化為主要目標，主要包括供水、供氣、供電、供熱以及公共交通等企業(yè)。競爭類：指以市場為導向，以企業(yè)經濟效益最大化為主要目標，同時注重社會效益，其生存和發(fā)展完全取決于市場競爭的企業(yè)。包括能源化工、有色冶金、裝備制造等行業(yè)領域的企業(yè)；公共服務類眾生產、生活正常運行任務，以提供公共服務產品為主，社會效益和經濟效益并重企業(yè)；功能類的企業(yè)。包括重大項目建設和特定行業(yè)投資開發(fā)等企業(yè)。商業(yè)一類：指主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。商業(yè)二類：指主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，以承擔政府重大專項任務為主要目標。公益資料來源：省國資委，省人民政府，31個省份的國企類型劃分標準的匯總與統(tǒng)一，本文得到下表所示的劃分標準稱為商業(yè)類。圖表5：國有企業(yè)所屬類型劃分標準商業(yè)類 公益類商業(yè)一類 商業(yè)二類商業(yè)一類 商業(yè)二類

主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域，以市場為導向，實行商業(yè)化運作，以提高市場競爭力、實現經濟效益最大化為主要目標的國有企業(yè)。地產、金融業(yè)等。

主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)。臺、資本運作平臺等。

以保障民生、服務社會、保障生態(tài)安全、提供公共產品和服務，實現社會效益最大化為主要目標的國有企業(yè)。交通基建、公共交通運輸、水電熱力供應及其他公共產品或服務。資料來源：國資委，省人民政府，指標重塑：城投國企所屬類型再劃分業(yè)將歸為商業(yè)二類企業(yè)。圖表6：城投企業(yè)類型劃分標準商業(yè)二類 公益類主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重 以保障民生、服務社會、保障生態(tài)安全、提主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重 以保障民生、服務社會、保障生態(tài)安全、提要行業(yè)和關鍵領域，主要承擔重大專項任務 供公共產品和服務，實現社會效益最大化的商業(yè)類國有企業(yè) 主要目標的國有企業(yè)定義是否具有盈利功能 √ ×是否具有公益屬性 √ √是否具有公益屬性 √ √

業(yè)、棚戶區(qū)改造等

拆遷服務、基礎設施建設、土地開發(fā)等資料來源：國資委，依據表6給出的城投類型劃分標準，本文采用城投企業(yè)截至2023年3月31日披露的城投業(yè)務類型數據，對存續(xù)城投平臺類型進行劃分。如下圖所示，商業(yè)二類的業(yè)務包括高速公路建設運營、鐵路建設運營、軌道交通建設運營、公共交通建設運營、人才安居房建設運營、園區(qū)建設運營、國有資本建設運營等建設運營類項目，公租房建設、安置房建設、動遷房建設等保障房建設項目，文化旅游、水電燃氣、污水處理等公用事業(yè)項目，以及棚改、回遷房建設等其他業(yè)務；公益類的業(yè)務包括拆遷服務，交通基建、水利基建、港口基建等各類基建項目，土地開發(fā)，以及吹填造地、灘涂開發(fā)等其他業(yè)務。圖表7：城投企業(yè)類型劃分明細資料來源：評級報告，6.9%.8%。60139920219.35%。圖表8：各地區(qū)城投企業(yè)類型分布（家）公益類 商業(yè)二類700600500400300200100浙江山東四川湖南安徽湖北江西河南重慶貴州廣東福建陜西廣西上海云南天津新疆河北北京遼寧山西吉林甘肅浙江山東四川湖南安徽湖北江西河南重慶貴州廣東福建陜西廣西上海云南天津新疆河北北京遼寧山西吉林甘肅寧夏西藏海南青海資料來源：，AA、AA+等級為主。具體分類別來看，商業(yè)二類城投企業(yè)信用等級分布集中度較高，AA101349%，AA+60629%；公益類城投企業(yè)信用等級分布集中度相對較低，存在個別低信用評級主體，AA類的城投共68959%AA+28324%BBB+類及以下的4企業(yè)信用等級差異性更強，受其非營利性業(yè)務特征限制，市場對其資質認可度相對較低。圖表9：業(yè)二城投業(yè)評布（家，%） 圖表10：公類城投業(yè)評分（家，%）AAA AA+ AA- AA 其他

AAA AA+ AA- AA 其他3%14%5%24%8%6% 3%3%14%5%24%8%49%

29%59%資料來源：wind， 資料來源：wind，202333198162748%54%國家級園區(qū)資產負債均值情況顯著高于其他行政級別園債風險最高，區(qū)縣級園區(qū)的償債風險相對于其他行政級別主體則相對較低。圖表11：商二類城企業(yè)行級別分（家，%