轉(zhuǎn)移性支出講義

轉(zhuǎn)移性支出1轉(zhuǎn)移性支出是政府單方面把一部分

收入的所有權(quán)，無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移出去而發(fā)生的支出。它包含著以下的基本涵義：首先，轉(zhuǎn)移性支出代表著收入從經(jīng)濟(jì)的某個(gè)部分、集團(tuán)和個(gè)人，經(jīng)由政府的手，轉(zhuǎn)移到另一部分、集團(tuán)和個(gè)人手中，因而直接影響社會(huì)成員的收入再分配，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)的政策工具。其次，由于轉(zhuǎn)移性支出發(fā)生的同時(shí)并不立即形成對(duì)商品與勞務(wù)的需求，它是通過(guò)轉(zhuǎn)移性支出接受者的購(gòu)買(mǎi)行為，才轉(zhuǎn)化為實(shí)際的購(gòu)買(mǎi)力，形成實(shí)際的需求。因此，轉(zhuǎn)移性支出不直接構(gòu)成社會(huì)總需求，它對(duì)社會(huì)總需求的影響是間接的，進(jìn)而間接影響生產(chǎn)和就業(yè)。2第一節(jié)社會(huì)救助計(jì)劃一、中國(guó)貧困人口規(guī)模國(guó)務(wù)院扶貧辦官員確認(rèn)，2009年，中國(guó)政府啟用新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，取消現(xiàn)行絕對(duì)貧困人口與相對(duì)貧困人口的區(qū)分。由此，中國(guó)的扶貧對(duì)象將由現(xiàn)有1479萬(wàn)人增至4300多萬(wàn)人。有兩個(gè)貧困線：收入低于（一定）標(biāo)準(zhǔn)的的人口。一是絕對(duì)貧困線，低于該標(biāo)準(zhǔn)的就是所謂“赤貧人口”；3二是相對(duì)貧困線，指高于絕對(duì)貧困線、但收入依然較低的人口，所謂“低收入人口”。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2008年中國(guó)的絕對(duì)貧困線為人均年收入786元，“相對(duì)貧困線”為人均年收入786元-1067元。2009年前低收入標(biāo)準(zhǔn)為1067元，2009年為1100元。中國(guó)貧困人口位列世界第二按照683元的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，到2005年中國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口有

2365萬(wàn)人。但若按人均1天消費(fèi)1美元的聯(lián)合國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)貧困人口的總數(shù)將不少于2億，僅次于印度位列世界第二。圖8—14中新社發(fā)52008年底之前，中國(guó)政府確定的貧困線為人均年收入785元。該標(biāo)準(zhǔn)按照2005年的美元購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)約為人均每天0．57美元，而按照美元兌人民幣現(xiàn)行匯率則只有人均每天0．31美元。這與世行推薦的人均1．25美元的貧困線相比，差距極為懸殊。6搜狐新聞

2009年04月09日來(lái)源：《中國(guó)青年報(bào)》第二節(jié)社會(huì)救助支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)7一、概述（一）市場(chǎng)途徑政府在農(nóng)村實(shí)施以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)的各項(xiàng)扶貧計(jì)劃。（二）轉(zhuǎn)移支付二、最低生活保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

政府對(duì)窮人實(shí)行的現(xiàn)金補(bǔ)助——城市最低生活保障制度和救災(zāi)救濟(jì)計(jì)劃。圖8—2閑暇閑暇小時(shí)/月OT斜率=W（工資）E1效用最大化的收入和閑暇選擇圖8︱3Gbi工作F收入8iiiii月D收入閑暇小時(shí)/月OTD獲得最低生活保障時(shí)的預(yù)算約束RGF總收入=（收入+轉(zhuǎn)移支付）p200元9救助制度下選擇不工作圖8︱4選擇零工時(shí)閑暇小時(shí)/月OTDRF總收入=（收入+轉(zhuǎn)移支付）p200元救助制度下選擇工作圖8︱5M10E2U

′納稅額O11稅前收入AtGOG1Bt三、負(fù)所得稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在維持最低收入方面費(fèi)里德曼提出負(fù)所得稅的方案得到廣泛支持。負(fù)所得稅是一個(gè)為所有人提供最低收入保障的現(xiàn)金補(bǔ)助計(jì)劃。應(yīng)圖8-6T=tY-G0閑暇小時(shí)/月OD負(fù)所得稅的方案預(yù)算約束線DSQSGQ100元負(fù)所得稅的方案總收入=下（收入+轉(zhuǎn)移支付）的勞動(dòng)供給決策圖8︱7選擇工作F K

TV負(fù)所得稅前的工作時(shí)間12負(fù)所得稅方案將社會(huì)救助體系與個(gè)人所得稅制聯(lián)系在一起的。假定政府保證四口之家的收入維持在10000元/年的水平上，當(dāng)負(fù)所得稅率為50%，所有年收入低于20000元的四口之家都成為受助者，為了鼓勵(lì)工作積極性而降低負(fù)所得稅率，結(jié)果將變得更糟。當(dāng)負(fù)所得稅率為20%，則所有收入低于50000元的四口之家都可以得到轉(zhuǎn)移支付。13第三節(jié)社會(huì)保障與財(cái)政14一、社會(huì)保障概述（1）社會(huì)性社會(huì)保障的實(shí)施主體是政府，目的是滿足全體社會(huì)成員的基本生活需要，因此社會(huì)保障的范圍覆蓋整個(gè)社會(huì)，任何一個(gè)社會(huì)成員都不應(yīng)該被排斥或遺漏在社會(huì)保障之外。政府之所以介入社會(huì)保障活動(dòng)，主要是基于以下幾個(gè)方面的原因：①克服保險(xiǎn)市場(chǎng)上的逆向選擇的需要。我們知道保險(xiǎn)市場(chǎng)上存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題，投保人對(duì)他們自己的總體狀況，要比保險(xiǎn)公司知道的多得多。結(jié)果就會(huì)像舊車(chē)市場(chǎng)那樣，出現(xiàn)逆向選擇，使得出售保險(xiǎn)變得無(wú)利可圖。假定一家保險(xiǎn)公司想為一種特定事件，如車(chē)禍提供保單。它選擇一個(gè)目標(biāo)人群來(lái)推銷這種保單，并且它估計(jì)了目標(biāo)人群發(fā)生事故的概率。對(duì)某些人來(lái)講，概率大大低于

0.01，而對(duì)另一些人來(lái)講，出事的可能性又很高，大大高于0.01。而保險(xiǎn)公司是難以區(qū)分高風(fēng)險(xiǎn)和低15風(fēng)險(xiǎn)的人的，它會(huì)將保險(xiǎn)費(fèi)定在一個(gè)平均的風(fēng)險(xiǎn)水平0.01上。這時(shí)，只有那些事故概率高的人選擇購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，這反過(guò)來(lái)使購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)的人事故可能性提高到0.01以上，從而迫使保險(xiǎn)公司提高其保險(xiǎn)費(fèi)。保險(xiǎn)費(fèi)的提高進(jìn)一步提高了事故概率高的人比例，而這又迫使保險(xiǎn)價(jià)格上升，如此等等。極端地說(shuō)，只有那些可能會(huì)遭受損失的人才會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，使得出售保險(xiǎn)不可行。而社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)入的強(qiáng)制性，可以消除逆向選擇。16②家長(zhǎng)主義的表現(xiàn)。通常的看法是，社會(huì)保險(xiǎn)是一種優(yōu)值品（人們對(duì)商品效用的評(píng)價(jià)低于商品本身帶給消費(fèi)者的效用），由于個(gè)人缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，不能正確評(píng)價(jià)保險(xiǎn)這種特殊的商品所帶來(lái)的效用，從而使得個(gè)人對(duì)保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)太少。因此，實(shí)行家長(zhǎng)式管理的政府，可以通過(guò)強(qiáng)制個(gè)人購(gòu)買(mǎi)，增加個(gè)人在保險(xiǎn)上的消費(fèi)，以防止社會(huì)成員在現(xiàn)在與未來(lái)的安排上由于選擇不當(dāng)，沒(méi)有為未來(lái)積累足夠的財(cái)產(chǎn)而造成的貧困現(xiàn)象。17③降低決策成本的需要。保險(xiǎn)市場(chǎng)是十分復(fù)雜的，個(gè)人可能要耗費(fèi)相當(dāng)多的時(shí)間和精力來(lái)選購(gòu)恰當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)單。如果公共決策者可以為每一個(gè)人選擇一項(xiàng)恰當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)計(jì)劃，個(gè)人就不必在決策上浪費(fèi)時(shí)間了。當(dāng)然，也有人反對(duì)這種觀點(diǎn)，因?yàn)闆](méi)有理由相信政府一定能為每個(gè)人選擇恰當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)單，畢竟不同的人的需求是不同的。④實(shí)現(xiàn)收入分配公平的需要。市場(chǎng)是以個(gè)人對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)大小來(lái)分配收入的。貢獻(xiàn)大的，收入多；貢獻(xiàn)小的，收入少。由于個(gè)人的18稟賦及個(gè)人運(yùn)用稟賦的方式不同，決定了個(gè)人對(duì)生產(chǎn)貢獻(xiàn)的不同，由此導(dǎo)致市場(chǎng)分配的結(jié)果必然會(huì)出現(xiàn)收入分配的貧富差距。而社會(huì)保障通過(guò)其資金的籌集和待遇的給付，把一部分高收入的社會(huì)成員的收入轉(zhuǎn)移到一部分生活陷入困境的的社會(huì)成員手中，從而彌補(bǔ)市場(chǎng)在收入分配上的缺陷，以實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)。（2）強(qiáng)制性雖然社會(huì)保障為全體社會(huì)成員提供，但是每人從社會(huì)保障中所獲得的收益與支付并不相同，甚至有很大差別。這樣，通過(guò)成本效益分19析之后，有些社會(huì)成員就有可能選擇不參與社會(huì)保障，這顯然不利于社會(huì)整體利益。因此，任何一個(gè)國(guó)家都是以立法的形式來(lái)保證社會(huì)保障參與的強(qiáng)制性。我國(guó)《憲法》就明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；國(guó)家發(fā)展公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。法律規(guī)定范圍內(nèi)的單位及職工，都必須參加社會(huì)保障，按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)，違反者必須負(fù)法律責(zé)任。20互濟(jì)性在現(xiàn)實(shí)生活中，不同的人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)程度是不同的，有的人風(fēng)險(xiǎn)大，有的人風(fēng)險(xiǎn)小，這就決定了每個(gè)人在社會(huì)保障中的權(quán)利與義務(wù)是不完全對(duì)等的。而社會(huì)保障參與的強(qiáng)制性，使得利益從風(fēng)險(xiǎn)小的人的向風(fēng)險(xiǎn)大的人轉(zhuǎn)移，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)社會(huì)保障把個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)分散給全社會(huì)。正是在這個(gè)意義上我們說(shuō)社會(huì)保障具有互濟(jì)性。福利性社會(huì)保障的目的是保障社會(huì)成員最基本的21生活，從性質(zhì)上說(shuō)，它屬于社會(huì)公益事業(yè)，目的是造福社會(huì)，而非出于盈利的目的。因此，社會(huì)保障決不能商業(yè)化。這是社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)重要特征。因此，社會(huì)保障基金必須?？顚Ｓ?，不能挪用。二、社會(huì)保障模式社會(huì)保障一般有四種模式（一）福利型社會(huì)保障模式這種模式是以全民性和普遍性的保障原則為核心，全體居民和公民不論其有無(wú)收入和是否就業(yè)，都可享有國(guó)家制定的各項(xiàng)福利保障政22策。由于全民都享有受保障的權(quán)利，因此，這種模式下的社會(huì)保障資金來(lái)源于國(guó)家的稅收。在福利型社會(huì)保障模式中，主要以英國(guó)為代表，英國(guó)也是最早宣布建成了“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌?guó)家。這種模式的主要特點(diǎn)是：覆蓋范圍廣，保障水平高，全民享有，體現(xiàn)公平；保障內(nèi)容廣泛；以國(guó)家稅收籌集資金；采取現(xiàn)收現(xiàn)付制；國(guó)家設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。這種模式使國(guó)民生活質(zhì)量普遍提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，有利于國(guó)家進(jìn)行收入分配，使居民收入均等化。但是，隨著公共福利支出不斷增長(zhǎng)，23國(guó)家負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，國(guó)家為了保證社會(huì)保障的運(yùn)行，必然要增加稅收。導(dǎo)致使稅負(fù)過(guò)重，市場(chǎng)效率低下。西歐、北歐的一些國(guó)家實(shí)行這種模式，如英國(guó)、瑞典24、法國(guó)、丹麥、比利時(shí)等國(guó)家。（二）社會(huì)保險(xiǎn)型模式這種模式以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，社會(huì)保障費(fèi)用由雇員、雇主和國(guó)家三方負(fù)擔(dān)，主要以雇員和雇主承擔(dān)為主，社會(huì)保障的給付與雇員的收入和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)相聯(lián)系。在社會(huì)保險(xiǎn)型模式中，主要以美國(guó)為代表，這種模式最早發(fā)源于俾斯麥時(shí)期的德國(guó)。這種模式的主要特點(diǎn)是：雇員、雇主和政府共同擔(dān)負(fù)社會(huì)保障資金的籌集，三者互助共濟(jì)；強(qiáng)調(diào)了受保人權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性，要享有受社會(huì)保障的權(quán)利，就必須盡繳納社會(huì)保險(xiǎn)或進(jìn)行勞動(dòng)的義務(wù)；更好的處理了市場(chǎng)效率與社會(huì)公平之間的關(guān)系。這一模式所面臨的問(wèn)題，主要是資金的籌集，因?yàn)樯鐣?huì)保障的支出的范圍和水平的不斷提高，所需的資金越來(lái)越龐大。德國(guó)、美國(guó)、日本、奧地利等國(guó)家采取這種社會(huì)保障模式。25（三）強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式這種模式以強(qiáng)制儲(chǔ)蓄為核心，政府強(qiáng)制雇主、雇員為雇員儲(chǔ)蓄社會(huì)保障費(fèi)用，以滿足雇員個(gè)人各種社會(huì)保障項(xiàng)目的支付需要。在強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型模式中，以新加坡和智利為代表。這種模式的主要特點(diǎn)是：雇主和雇員的繳費(fèi)全部計(jì)入雇員的個(gè)人賬戶；個(gè)人賬戶資金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，確保保值增值；雇員在退休后所享有的社會(huì)保障水平，取決于其個(gè)人賬戶的積累額，積累額越高，所享受的待遇越高。在這種模式下，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)輕，主要是個(gè)人26或家庭的自助互濟(jì)，使勞動(dòng)者樹(shù)立自我保障意識(shí)，有利于激勵(lì)勞動(dòng)者積極工作。但是這種模式缺乏社會(huì)公平性和互濟(jì)性，缺乏社會(huì)成員之間的相互調(diào)劑，也未發(fā)揮收入調(diào)節(jié)作用。新加坡、智利以及東南亞的馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)實(shí)行這種模式。（四）國(guó)家型保障模式這種模式以“國(guó)家統(tǒng)包”為核心，由政府對(duì)福利進(jìn)行直接分配，社會(huì)保障事務(wù)由國(guó)家統(tǒng)一辦理，社會(huì)保障費(fèi)由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人不必繳納社會(huì)保障費(fèi)用。它主要是根據(jù)馬27克思的社會(huì)總產(chǎn)品要在個(gè)人分配之前扣除社會(huì)保障費(fèi)用的理論確立的模式。在國(guó)家型保障模式中，以前蘇聯(lián)、東歐各國(guó)為代表，最早始于前蘇聯(lián)。這種模式的特點(diǎn)是：保障費(fèi)用由國(guó)家包辦，不需要個(gè)人繳納任何費(fèi)用；保障范圍廣泛，職工在喪失勞動(dòng)能力的任何情況下，都享有保障待遇的權(quán)利；出現(xiàn)國(guó)家或企業(yè)辦社會(huì)的現(xiàn)象，大量建立療養(yǎng)所、休養(yǎng)所、幼兒園、學(xué)校等保障福利設(shè)施；保障給付與勞動(dòng)者的工作年限和工資掛鉤。這種類型的社會(huì)保障制度，過(guò)分強(qiáng)調(diào)公平，使國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，而且企業(yè)辦社會(huì)，使28企業(yè)負(fù)擔(dān)也過(guò)重，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，勞動(dòng)力缺乏合理流動(dòng)，職工個(gè)人也缺乏自我保障意識(shí)。東歐的波蘭、保加利亞、南斯拉夫、匈牙利等國(guó)，以及亞洲的中國(guó)、朝鮮，美洲的古巴等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家都曾經(jīng)或現(xiàn)在仍在采取這種模式。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行的是國(guó)家型保障模式，改革開(kāi)放開(kāi)始否定這一社會(huì)保障制度。國(guó)家在1980年代就進(jìn)行了社會(huì)保障制度的改革，逐步實(shí)現(xiàn)由“國(guó)家統(tǒng)包”到“多方負(fù)擔(dān)”，由

“企業(yè)保障”到“社會(huì)互濟(jì)”，由“平均主義

”到“效率優(yōu)先，兼顧公平”的轉(zhuǎn)變。291990年代加快了改革的步伐，十四大報(bào)告中第一次明確地把深化社會(huì)保障制度改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了建立新型社會(huì)保障制度的目標(biāo)和原則。目前我國(guó)已初步建立起新型社會(huì)保障制度的基本框架，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶

”相結(jié)合，基本適應(yīng)了我國(guó)的制度模式。30三、社會(huì)保障的內(nèi)容國(guó)際勞工組織1952年制定的《社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約》，規(guī)定了現(xiàn)代社會(huì)保障主要包括醫(yī)療補(bǔ)助、疾病補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)助、老年補(bǔ)助、工傷補(bǔ)助、家庭補(bǔ)助和遺屬補(bǔ)助等九項(xiàng)內(nèi)容。該公約還規(guī)定，一個(gè)國(guó)家只要實(shí)行了三種補(bǔ)助（其中至少包括失業(yè)、工傷、老年、疾病和遺屬等最主要補(bǔ)助中的一種），就可以認(rèn)為已建立了社會(huì)保障制度。由于社會(huì)保障活動(dòng)是各國(guó)在各自特定的環(huán)境下自行開(kāi)展的，因此，世界各國(guó)所實(shí)施的社會(huì)保障的內(nèi)容存在很大差31異。但綜合起來(lái)，比較不同國(guó)家的社會(huì)保障制度，它們大體包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、和社會(huì)撫恤。其中社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障中處于核心地位，社會(huì)救濟(jì)是最低層次的社會(huì)保障，社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)，社會(huì)撫恤起著安定特定階層生活的功能。下面分別介紹之：（一）社會(huì)保險(xiǎn)所謂“社會(huì)保險(xiǎn)”，是指以立法形式，由國(guó)家、集體和個(gè)人共同籌集資金，以確保社會(huì)公民在遇到生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等32社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的差異表風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，獲得基本生活需要和健康保障的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)具有很多相同點(diǎn)與不同點(diǎn)。它們的共同點(diǎn)是，二者都是保險(xiǎn)活動(dòng)，都需要繳納一定的費(fèi)用才能享受相應(yīng)的權(quán)利。而它們之間的差異也是明顯的。33項(xiàng)目社會(huì)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)政府企業(yè)舉辦的目的社會(huì)效益贏利進(jìn)入的形式強(qiáng)制進(jìn)入自愿進(jìn)入資金的來(lái)源保費(fèi)及預(yù)算安排的財(cái)政資金保費(fèi)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，非完全對(duì)等完全對(duì)等再分配的功能有無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的核心內(nèi)容，它一般包括如下的一些內(nèi)容：1、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)它是指由政府以立法形式確定的，勞動(dòng)者在年老失去勞動(dòng)能力或退出就業(yè)領(lǐng)域時(shí)享有的退休養(yǎng)老的權(quán)利，除企業(yè)和勞動(dòng)者在就業(yè)時(shí)繳納的稅或費(fèi)外，還可依靠政府和社會(huì)提供的幫助，以維持基本生活水平的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)中占據(jù)核心位置。老有所養(yǎng)是每個(gè)勞動(dòng)者的天然權(quán)利，是養(yǎng)老保險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。在人均壽命很短，自給34自足經(jīng)濟(jì)占據(jù)統(tǒng)治地位的客觀條件下，人們可以依靠家庭來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老功能。但是，隨著人口老齡化的到來(lái)及生產(chǎn)的社會(huì)化程度的提高，使得家庭養(yǎng)老功能開(kāi)始弱化。因此，自1889年德國(guó)頒布世界上第一個(gè)《養(yǎng)老保障法》之后，其他國(guó)家紛紛效仿，向社會(huì)養(yǎng)老的模式過(guò)渡。我國(guó)在1991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)

[1991]33號(hào)）勞動(dòng)者年老或喪失勞動(dòng)能力后，根據(jù)他們對(duì)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險(xiǎn)資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險(xiǎn)待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活35需要。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。2、社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)它是由政府以立法形式確定的，勞動(dòng)者在失業(yè)時(shí)所享有的權(quán)利，除企業(yè)和勞動(dòng)者在就業(yè)時(shí)繳納的稅或費(fèi)外，還可依靠政府和社會(huì)提供的幫助，以維持基本生活水平的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)也是社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容之一。失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的必然現(xiàn)象，即使是在充分就業(yè)的條件下，也還存在摩擦性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)。失業(yè)既然是市場(chǎng)產(chǎn)生的必然36結(jié)果，因失業(yè)而暫時(shí)陷入生活苦難的勞動(dòng)者就不可能從市場(chǎng)中得到救助，這就需要政府和社會(huì)的幫助，才能使他們免除因失業(yè)而造成的貧困。3、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)它是由政府以立法形式確定的，勞動(dòng)者所享有的疾病預(yù)防和治療的權(quán)利，它是也以企業(yè)和勞動(dòng)者繳稅或費(fèi)，以及政府的補(bǔ)助為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。一工傷保險(xiǎn)。它是由政府以立法形式確定的，在勞動(dòng)者因工作而負(fù)傷、致殘、死亡時(shí)，給勞動(dòng)者本人及其供養(yǎng)的直系親屬提供物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。374、女工生育險(xiǎn)它是由政府以立法形式確定的，女工在生育期間中斷勞動(dòng)或工作時(shí)給予其幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。（二）社會(huì)福利它是指由政府出資興辦的、以低費(fèi)或免費(fèi)形式向一部分需要特殊照顧的社會(huì)成員，提供貨幣或?qū)嵨飵椭头?wù)的一種社會(huì)保障制度。它主要包括國(guó)家、企業(yè)或集體興辦的福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院、福利企業(yè)等等，其目的是使那些無(wú)生活來(lái)源的孤老殘幼能得38得到基本的生活待遇。為保障特殊困難社會(huì)成員的生活權(quán)利，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等法律法規(guī)。規(guī)定對(duì)城市孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)；對(duì)農(nóng)村孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒，實(shí)行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合；集中供養(yǎng)一般通過(guò)舉辦社會(huì)福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行；對(duì)于殘疾人，通過(guò)政府的優(yōu)惠政策來(lái)興辦多種形式的社會(huì)福利企業(yè)，幫助適合參加勞動(dòng)的殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。39（三）社會(huì)救助它是指政府對(duì)收入在貧困線以下的公民，和因自然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其它不幸事故，而暫時(shí)生活處于困難中的公民提供的貨幣或?qū)嵨飵椭?。社?huì)救濟(jì)是一種公民應(yīng)享受的基本權(quán)利，也是國(guó)家和社會(huì)必須認(rèn)真履行的最起碼的社會(huì)保障職責(zé)，其目標(biāo)是克服貧困。從性質(zhì)上來(lái)講，社會(huì)救濟(jì)又包括濟(jì)貧與救災(zāi)兩種，其財(cái)力主要依靠財(cái)政撥款，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)捐款和公民互助?，F(xiàn)實(shí)生活中的貧困現(xiàn)象基本上有以下幾種：40自然災(zāi)害造成的貧困；失業(yè)造成的貧困；個(gè)人的生理原因造成的貧困。與此相對(duì)應(yīng)的救濟(jì)項(xiàng)目一般包括自然災(zāi)害救濟(jì)；失業(yè)救濟(jì)；孤寡病殘救濟(jì)和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)。社會(huì)救助以農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、災(zāi)害緊急救濟(jì)制度、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，以住房救助、教育救助、司法援助制度相配套，以臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，與慈善事業(yè)相銜接的一種制度。我國(guó)政府給予城市居民最低生活保障的資金由地方政府列入財(cái)政預(yù)算。地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏絹?lái)確定最低生活標(biāo)準(zhǔn)。低于最低41生活標(biāo)準(zhǔn)的家庭可以提出申請(qǐng)，通過(guò)收入調(diào)查后，即可享受最低生活保障待遇。（四）社會(huì)撫恤它是指對(duì)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有功勞的特殊社會(huì)群體給予補(bǔ)助和褒獎(jiǎng)的一種制度，主要包括犧牲病故撫恤、定期定量生活補(bǔ)助、殘廢撫恤、殘廢人員免費(fèi)醫(yī)療、烈軍屬疾病減免待遇等。其財(cái)力來(lái)源主要是政府預(yù)算撥款。為了確保優(yōu)撫對(duì)象的權(quán)益，國(guó)家頒布了《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《城鎮(zhèn)退役士兵安置條例》等法規(guī)，規(guī)定對(duì)犧牲軍人家屬、殘疾軍人、老復(fù)員軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，實(shí)行42定期定量補(bǔ)助；對(duì)義務(wù)兵家屬，普遍發(fā)放優(yōu)待金；對(duì)殘疾軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用減免；城鎮(zhèn)退役士兵可以享受一次性就業(yè)安置費(fèi)，對(duì)自謀職業(yè)的安置對(duì)象發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。四、社會(huì)保障支出的資金來(lái)源所謂“社會(huì)保障基金”，是政府按照有關(guān)法律或制度的規(guī)定建立的，用于社會(huì)保障的專項(xiàng)基金。從內(nèi)容上看它主要由社會(huì)保證基金和社會(huì)保險(xiǎn)基金兩部分組成。社會(huì)保證基金主要用于社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)撫恤，社會(huì)保43險(xiǎn)基金則主要用于社會(huì)保險(xiǎn)的各種項(xiàng)目上?？v觀世界各國(guó)的社會(huì)保障，其籌資渠道主要有：（一）政府預(yù)算安排的社會(huì)保障支出從使用項(xiàng)目上來(lái)看，政府安排的這部分社會(huì)保障支出主要用于社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)撫恤，同時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金也部分來(lái)源于政府安排的社會(huì)保障支出。社會(huì)保障的社會(huì)性，決定了政府預(yù)算安排的社會(huì)保障支出是社會(huì)保障資金的最主要來(lái)源。（二）向勞動(dòng)者所在單位及勞動(dòng)者個(gè)人征收的社會(huì)保障稅（費(fèi)）。44勞動(dòng)者個(gè)人及勞動(dòng)者所在單位承擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)，是當(dāng)今社會(huì)保障制度的一個(gè)普遍特征。目前在170個(gè)建立了社會(huì)保障制度的國(guó)家中，有一半以上向勞動(dòng)者所在單位及勞動(dòng)者個(gè)人開(kāi)征社會(huì)保障稅（費(fèi)）。（三）社會(huì)保障基金的投資收入社會(huì)保障基金，特別是社會(huì)保險(xiǎn)基金具有儲(chǔ)備的性質(zhì)，一定時(shí)期的社會(huì)保障基金在滿足了即期的社會(huì)保障需求之后的結(jié)余，就形成了社會(huì)保障儲(chǔ)備基金。為了保證社會(huì)保障基金的保值增值，就需要把這部分儲(chǔ)備基金進(jìn)行投資45，形成的收益用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金。（四）社會(huì)捐助即福利救助性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體和宗教組織，出于對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的同情和關(guān)愛(ài)，自愿地為某種社會(huì)保障項(xiàng)目募集的慈善捐款。由于社會(huì)捐助是自愿的而非強(qiáng)制的，因此，這部分基金來(lái)源具有非連續(xù)性和非穩(wěn)定性的特征，只能成為社會(huì)保障基金的輔助來(lái)源。五、社會(huì)保障資金的籌集模式籌集社會(huì)保障基金，就是為了安排各種社會(huì)保障支出。如何使社會(huì)保障基金的籌集與支46付相適應(yīng)，一般有三種模式：（一）完全基金制這是一種以縱向平衡原則為依據(jù)，要求在勞動(dòng)者整個(gè)就業(yè)或投保期間，或者在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的計(jì)劃期間內(nèi)，采取儲(chǔ)蓄方式積累籌集社會(huì)保障基金的制度。其基本方法是：在對(duì)未來(lái)時(shí)期社會(huì)保障支出的需要進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)可以保證在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)收支平衡的總平均收費(fèi)率，采取先提后用的辦法。投保人在職時(shí)，按此收費(fèi)率將一部分勞動(dòng)收入交給一個(gè)基金；接受保障時(shí)，該基金再以投資所得兌47現(xiàn)保障承諾。完全基金制模式的特點(diǎn)是：使投保人在職時(shí)積累資金，退休后按月領(lǐng)取保險(xiǎn)金，支付水平與本人在職時(shí)的工資和繳費(fèi)水平直接相關(guān)，可以激發(fā)投保人繳費(fèi)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)自我保障。但這種方式要求有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和良好的基金管理水平，從而保證基金的保值和增值，兌現(xiàn)保障承諾。否則基金的保值和增值的風(fēng)險(xiǎn)較大。這種方式不具有代際之間的再分配功能。目前，世界上有斐濟(jì)、加納等18個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別大、社會(huì)化程度低、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較小的國(guó)家采用完全基金制。48（二）現(xiàn)收現(xiàn)付制這是一種以橫向平衡原則為依據(jù)，以同一時(shí)期正在工作的所有人的繳費(fèi)，來(lái)支付現(xiàn)在保險(xiǎn)收益人的開(kāi)支的制度?，F(xiàn)收現(xiàn)付制的特點(diǎn)是：完全依靠當(dāng)前的收入去支付現(xiàn)在的支出，以支定收，基金沒(méi)有結(jié)余，從而避免了完全基金制下基金遭受通貨膨脹而貶值的風(fēng)險(xiǎn)，也能夠?qū)疬M(jìn)行有效的管理。由于現(xiàn)收現(xiàn)付制是下一代人養(yǎng)上一代人，因此具有代際之間的收入再分配功能。但這種模式在人口年齡結(jié)構(gòu)年輕、保障范圍較窄、支49付標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下，尚可正常運(yùn)行；在經(jīng)濟(jì)不景氣、人口出現(xiàn)老齡化、支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的情況下，就會(huì)出現(xiàn)繳費(fèi)比例過(guò)高，當(dāng)代負(fù)擔(dān)沉重，資金籌集困難等問(wèn)題。目前大部分國(guó)家實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，如美國(guó)、德國(guó)、日本等。（三）部分基金制這是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制兩種模式的結(jié)合。當(dāng)年籌集的基金，一部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當(dāng)前支付的需要，另一部分采取積累式以滿足未來(lái)支付的需要。50與其他的兩種方式相比，部分基金制既保持了現(xiàn)收現(xiàn)付制下的代際間的收入再分配功能，又能通過(guò)部分資金積累，降低現(xiàn)收現(xiàn)付制下當(dāng)代人的負(fù)擔(dān)與完全基金制下貨幣貶值的風(fēng)險(xiǎn)和資金保值增值的壓力。51幾十年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障制度一直采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。中共十四屆三中全會(huì)明確提出，要建立一個(gè)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度，其基本思想是逐步建立職工的個(gè)人帳戶，將企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)的大部分積累于個(gè)人帳戶，以試圖緩解現(xiàn)收現(xiàn)付制與人口老齡化的矛盾，同時(shí)促使職工承擔(dān)一定的社會(huì)保障成本。然而，由于記入個(gè)人帳戶上的資金同時(shí)被用做社會(huì)保障支出，個(gè)人帳戶上的資金只是帳面上的，因此，中國(guó)當(dāng)前實(shí)行的社會(huì)保障模式實(shí)質(zhì)上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制，基金制僅徒有其名而已。這一模式已受到我國(guó)人口老齡化52的挑戰(zhàn)。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)研究表明，如果一直沿用現(xiàn)收現(xiàn)付制，到2030年，養(yǎng)老金支出與工資總額的比重將達(dá)41.8%。這無(wú)疑會(huì)使社會(huì)保障制度無(wú)法平穩(wěn)運(yùn)行，而且將影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。六、財(cái)政的社會(huì)保障支出我國(guó)國(guó)家預(yù)算與社會(huì)保障相關(guān)的支出科目，主要有以下幾類：（一）撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)這類支出一直都以獨(dú)立科目的形式存在于國(guó)家預(yù)算中，從來(lái)都是我國(guó)財(cái)政直接提供的社53社會(huì)保障支出。它反映由預(yù)算撥款用于民政部門(mén)掌握的社會(huì)保證基金。包括（1）撫恤事業(yè)費(fèi)、（2）安置費(fèi)、（3）最低生活保障費(fèi)、（4）農(nóng)村及其他社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、（4）社會(huì)福利事業(yè)費(fèi)、（5）其他民政事業(yè)費(fèi)、（5）殘疾人事業(yè)費(fèi)、（6）自然災(zāi)害生活救助費(fèi)。（二）社會(huì)保障補(bǔ)助支出反映由預(yù)算撥款用于對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障基金的補(bǔ)貼和其他社會(huì)保障項(xiàng)目的補(bǔ)助等。它包括：54（1）社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助、（2）就業(yè)補(bǔ)助、（3）國(guó)有企業(yè)下崗職工補(bǔ)助、（4）補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金、（4）企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助。（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金支出社會(huì)保險(xiǎn)基金收支反映地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定征收并繳入國(guó)庫(kù)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金收入和支出。它包括以下內(nèi)容：（1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出，它指管理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理的各項(xiàng)支出；（2）失業(yè)保險(xiǎn)基金支出，它指管理企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)的專職管理機(jī)構(gòu)辦理的55各項(xiàng)支出；（3）工傷保險(xiǎn)基金支出，它指管理企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)基金的專職管理機(jī)構(gòu)辦理的各項(xiàng)支出；（4）生育保險(xiǎn)基金支出，它指管理企業(yè)女工生育保險(xiǎn)基金的專職管理人員辦理的各項(xiàng)支出；（5）醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出，它指醫(yī)療改革試點(diǎn)地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理的各項(xiàng)支出。以上這幾項(xiàng)保險(xiǎn)支出，均分為支付給被保險(xiǎn)者的保險(xiǎn)金支出和管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)兩類。七、中國(guó)社會(huì)保障制度改革56參8-1上海社保案9人被雙開(kāi)其中4人道德敗壞生活腐化.doc參8-2云南紅河原民政局長(zhǎng)挪用6000萬(wàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)案.doc社會(huì)保障補(bǔ)助支出241.20億元參8-3

2008年起連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金.doc參8-4

2003-2007全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出情況.pptx57第四

節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼58一、財(cái)政補(bǔ)貼的種類（一）財(cái)政補(bǔ)貼的含義及特征所謂“財(cái)政補(bǔ)貼”，是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的客觀需要，向特定的產(chǎn)業(yè)、部門(mén)、地區(qū)、企事業(yè)單位、居民個(gè)人或事項(xiàng)提供的無(wú)償補(bǔ)助。主要是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)某些銷售價(jià)格低于成本的企業(yè)或因提高商品銷售價(jià)格而給予企業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼，不論預(yù)算會(huì)計(jì)的處理如何，即不管是以紅字沖減財(cái)政收入，還是以安排財(cái)政支出的方式提供，它都具有將已取得的部分財(cái)政收入無(wú)償轉(zhuǎn)移給補(bǔ)貼接受者的實(shí)質(zhì)。因此，財(cái)政補(bǔ)貼具有轉(zhuǎn)移性支出的性質(zhì)，在理論分析中有時(shí)被看成是一種負(fù)的稅收。財(cái)政補(bǔ)貼作為轉(zhuǎn)移性支出的一種形式，通過(guò)補(bǔ)貼對(duì)象、比例、時(shí)間的確定，改變著社會(huì)成員的收入。因此，從經(jīng)濟(jì)影響上看，財(cái)政補(bǔ)貼直接影響的是國(guó)民收入分配。59財(cái)政補(bǔ)貼作為一種特殊的財(cái)政分配形式，與其它的分配形式相比具有如下的特征：1、政策性財(cái)政補(bǔ)貼都是根據(jù)一定時(shí)期特定的國(guó)家政策而安排的支出，凡國(guó)家政策規(guī)定要補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)、部門(mén)、地區(qū)、企事業(yè)單位、居民個(gè)人或事項(xiàng)，財(cái)政才給予補(bǔ)貼，沒(méi)有政策規(guī)定的則不予補(bǔ)貼。2、可控性由于財(cái)政補(bǔ)貼都是根據(jù)一定時(shí)期特定的國(guó)家政策而安排的支出，因此，國(guó)家可以60通過(guò)政策的調(diào)整，從而靈活地掌握補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼數(shù)量、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)等內(nèi)容。從這個(gè)意義上我們說(shuō)，財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家可以直接控制的經(jīng)濟(jì)手段。3、時(shí)效性國(guó)家政策的時(shí)效性，決定了財(cái)政補(bǔ)貼的時(shí)效性。由于國(guó)家政策會(huì)隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而不斷地相應(yīng)調(diào)整，因此，伴隨著該政策出臺(tái)的財(cái)政補(bǔ)貼，也需要作相應(yīng)的調(diào)整。4、特定性財(cái)政補(bǔ)貼只對(duì)特定的產(chǎn)業(yè)、部門(mén)、地區(qū)、61企事業(yè)單位、居民個(gè)人或事項(xiàng)給予補(bǔ)貼，除指定的事項(xiàng)外，均不給予補(bǔ)貼。中國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼具有絕大部分直接或間接用于人民生活的特點(diǎn)。（二）財(cái)政補(bǔ)貼的作用財(cái)政補(bǔ)貼是政府宏觀調(diào)控手段，可被政府用來(lái)實(shí)現(xiàn)多種政策目標(biāo)，如對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)和流通的發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、保障人民生活，以及擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易等都有積極作用。但是，如果運(yùn)用不當(dāng)，補(bǔ)貼范圍過(guò)寬，數(shù)額過(guò)大，就會(huì)超出財(cái)政的承受能力；如果補(bǔ)貼造成了某些產(chǎn)品的62價(jià)格扭曲和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制混亂，就會(huì)使之從調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的杠桿變?yōu)橐种平?jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。1、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展用于以糧、棉、油、豬為主的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)格。2、穩(wěn)定人民生活政府從國(guó)家的具體國(guó)情出發(fā)，實(shí)行了保持人民生活基本必需品特別是糧油、豬肉民用煤等價(jià)格基本穩(wěn)定的政策,并對(duì)城市住房、水電、公共交通等實(shí)行低租金、低收費(fèi)制度。63（三）財(cái)政補(bǔ)貼的種類我國(guó)目前的財(cái)政補(bǔ)貼，其內(nèi)容相當(dāng)復(fù)雜?？梢詮牟煌慕嵌葘?duì)其進(jìn)行分類。如從財(cái)政補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)來(lái)劃分，可分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。按財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象來(lái)劃分，可分為企業(yè)補(bǔ)貼與個(gè)人補(bǔ)貼。按補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分，可分為生產(chǎn)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼。按補(bǔ)貼的透明度來(lái)劃分，可分為明補(bǔ)（將全部的補(bǔ)貼都納入預(yù)算進(jìn)行管理，財(cái)政補(bǔ)貼作64為預(yù)算的支出項(xiàng)目，按照正常的支出程序，直接支付給受補(bǔ)者）和暗補(bǔ)（補(bǔ)貼支出不納入預(yù)算管理，財(cái)政補(bǔ)貼不構(gòu)成預(yù)算支出項(xiàng)目，受補(bǔ)貼者也不直接獲得補(bǔ)貼收入，只是從減少上繳和節(jié)約支出上受益）。按補(bǔ)貼的發(fā)放形式，可分為實(shí)物補(bǔ)貼與貨幣補(bǔ)貼。按補(bǔ)貼的隸屬關(guān)系來(lái)劃分，可分為中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼。按照國(guó)家預(yù)算來(lái)劃分，財(cái)政補(bǔ)貼又可分為以下幾類：651、財(cái)政的價(jià)格補(bǔ)貼支出它是指由財(cái)政向企業(yè)和居民支付的與價(jià)格政策有關(guān)的補(bǔ)貼。它是財(cái)政補(bǔ)貼的主要內(nèi)容，是國(guó)家自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。1985年以前，我國(guó)的價(jià)格補(bǔ)貼采取沖減財(cái)政收入的暗補(bǔ)形式，1985年之后才采用列入財(cái)政的預(yù)算支出的明補(bǔ)形式。目前列入國(guó)家預(yù)算支出的價(jià)格補(bǔ)貼支出包括以下的內(nèi)容：a.糧食加價(jià)款；b.政府糧油差價(jià)

補(bǔ)貼；c.糧食風(fēng)險(xiǎn)基金；d.政府儲(chǔ)備糧油利息費(fèi)用補(bǔ)貼；66e.糧食政策性財(cái)務(wù)掛帳消化款；f.進(jìn)口糧食改代理補(bǔ)貼；g.政府儲(chǔ)備糧油差價(jià)補(bǔ)貼；h.地方糧油價(jià)外補(bǔ)貼；i.棉花發(fā)展補(bǔ)貼款；j.棉花調(diào)撥獎(jiǎng)勵(lì)款；k.政府儲(chǔ)備棉花利息費(fèi)用補(bǔ)貼；l.政府儲(chǔ)備糖費(fèi)用補(bǔ)貼；m.副食品風(fēng)險(xiǎn)基金；n.平抑市場(chǎng)肉食品價(jià)格補(bǔ)貼；o.平抑市場(chǎng)蔬菜價(jià)格補(bǔ)貼；p.農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼；q.工礦產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼；r.政策性銀行利差補(bǔ)貼；s.其他價(jià)格補(bǔ)貼，等等。672、財(cái)政的企業(yè)虧損補(bǔ)貼支出又稱為國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼，它是財(cái)政向由于按國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而出現(xiàn)虧損的企業(yè)提供的補(bǔ)貼。它采取沖減財(cái)政收入的暗補(bǔ)形式進(jìn)行撥付。企業(yè)的虧損補(bǔ)貼分為政策性虧損補(bǔ)貼和經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼。所謂“政策性虧損補(bǔ)貼”，是指國(guó)家財(cái)政由于貫徹國(guó)家政策，對(duì)某些產(chǎn)品實(shí)行低價(jià)政策而造成的企業(yè)虧損的補(bǔ)貼。68所謂“經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼”，是指國(guó)家財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善造成的虧損給予的補(bǔ)貼。原則上，財(cái)政只對(duì)政策性虧損予以補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼不予補(bǔ)貼。但是由于我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未建成，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍受到政府行為的干預(yù)，從而企業(yè)的虧損就難以分清哪些是政策性的，哪些是經(jīng)營(yíng)性的，造成政策性的虧損嚴(yán)重掩蓋經(jīng)營(yíng)性的虧損。尤其是2008年受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)家財(cái)政支持企業(yè)度過(guò)經(jīng)濟(jì)困境，給企業(yè)許多的69優(yōu)惠政策，其中就有給企業(yè)補(bǔ)貼。

3、財(cái)政的貼息支出這是財(cái)政對(duì)使用某些規(guī)定用途的銀行貸款或財(cái)政周轉(zhuǎn)金的企業(yè)，就其支付的貸款利息提供的補(bǔ)貼。財(cái)政貼息范圍主要有；促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合；發(fā)展優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品；沿海城市和重點(diǎn)城市引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，改造現(xiàn)有企業(yè)的項(xiàng)目；12大類節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品制造和推廣，以及技術(shù)改造后產(chǎn)品性能提高，社會(huì)效益增大，而企業(yè)不受益或少受益的項(xiàng)目。70二、財(cái)政補(bǔ)貼的效應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼的效應(yīng)是指財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，這種影響有正、負(fù)兩個(gè)方面。下面我們就分別從這兩個(gè)方面加以闡述。（一）財(cái)政補(bǔ)貼的正效應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼具有彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，提高資源的配置效率的正相應(yīng)。資源配置是經(jīng)濟(jì)學(xué)永恒的課題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行的。更確切地說(shuō)是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)引導(dǎo)資源配置的。如果市場(chǎng)能夠有效地配置資源，我們稱為市場(chǎng)71有效領(lǐng)域。反之，市場(chǎng)不能有效配置資源的領(lǐng)域，我們稱之為市場(chǎng)失效的領(lǐng)域。在市場(chǎng)失效的領(lǐng)域，價(jià)格不能有效地引導(dǎo)資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。為此，就需要對(duì)這不合理的價(jià)格進(jìn)行校正。財(cái)政補(bǔ)貼作為政府可控的一個(gè)政策工具，其很重要的一個(gè)功能，就是校正不合理的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。財(cái)政補(bǔ)貼的起因，都直接或間接地與價(jià)格有關(guān)，是補(bǔ)充或配合著價(jià)格手段在發(fā)揮著調(diào)節(jié)作用。財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮作用的領(lǐng)域，是具有正外溢性的產(chǎn)品。外溢性是市場(chǎng)價(jià)格中不包含的由72第三方承受的成本與收益。如果市場(chǎng)價(jià)格中不包含由第三方承受的成本，則為負(fù)的外溢性；反之，如果市場(chǎng)價(jià)格中不包含由第三方承受的收益，則為正的外溢性。當(dāng)有外溢性時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格并不能反映產(chǎn)品的所有社會(huì)收益與社會(huì)成本。外溢性可以由生產(chǎn)行為產(chǎn)生，也可由消費(fèi)行為產(chǎn)生。如圖1，當(dāng)生產(chǎn)行為產(chǎn)生正的外溢性時(shí)，就會(huì)造成單個(gè)企業(yè)的邊際成本MC大于整個(gè)社會(huì)的邊際生產(chǎn)成本MSC，二者的差即為生產(chǎn)行為產(chǎn)生正的外溢性。于是在企業(yè)利潤(rùn)最大化的生產(chǎn)水平Q上：MSB=MR=MC>MSC