2023年消防法律法規(guī)及違反消防管理的法律責(zé)任教案

消防法律法規(guī)及迷以靖防管理管控的法律

散案

第一節(jié)消防法律法規(guī)的構(gòu)成及主要合適的內(nèi)容

一、法律法規(guī)基礎(chǔ)

1、什么是法？

我們現(xiàn)在所熟識(shí)的“法”字，它的古體寫法是這樣的：謔

在我國(guó)古代法也就是刑。從“渡”的構(gòu)成來說，有三個(gè)部分：

第一、水。法“平之如水，從水”，這即是說法有公平，正

直意。

第二、M（音Zhi）。腐是傳說中的一種神獸，像牛，生性彪

悍耿直，能區(qū)分是非善惡，可見，法有神明裁判之意。

第三、去?！坝|不直者去之，從去”，即把不直，不正之事

去掉，這說明法有懲罰之意。

法的定義：法是體現(xiàn)統(tǒng)治階段意志的，由國(guó)家制定或認(rèn)可的,

并由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的社會(huì)規(guī)范的總和。

在法的定義中，包含有如下幾層意思:

第一，體現(xiàn)誰的意志一一統(tǒng)治階級(jí)的意志；

第二，由誰創(chuàng)制一一由國(guó)家制定或認(rèn)可；

第三，靠什么力量保障實(shí)施一一國(guó)家強(qiáng)制力；

第四，表現(xiàn)形式如何——社會(huì)規(guī)范或行為規(guī)范。

2、社會(huì)主義法的本質(zhì)

第一、社會(huì)主義法是工人階級(jí)和廣大人民意志的表現(xiàn)

社會(huì)主義國(guó)家是無產(chǎn)階級(jí)專政，工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，所以

社會(huì)主義法就相應(yīng)的體現(xiàn)工人階級(jí)、最廣大人民的意志。

第二、社會(huì)主義法是由社會(huì)主義國(guó)家制定或認(rèn)可的，并由社

會(huì)主義國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)則。

法的一般特征決定了法必須由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施，社會(huì)

主義法也不例外；但社會(huì)主義法與資本主義法的區(qū)別在于:

社會(huì)主義國(guó)家是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，對(duì)人民實(shí)行民主，對(duì)

階級(jí)敵人實(shí)行專政；資本主義國(guó)家是剝削階級(jí)對(duì)廣大勞動(dòng)人

民的專政。

3、社會(huì)主義法的實(shí)施

㈠社會(huì)主義法包括:

⑴憲法：最高法律效力；憲法的修改必須由全國(guó)人民代表大

會(huì)常務(wù)委員會(huì)或1/5以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并

由全國(guó)人大以全體代表2/3以上的多數(shù)通過。

今年，修改憲法合適的內(nèi)容：①新加入：國(guó)家尊重和保障人

權(quán)；②新加入：公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯；③國(guó)家為

了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)

（包括土地）實(shí)行征收或者征用（新加入：并給與補(bǔ)償）。

⑵法律：a、基本法（行政法、民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟

法）：由全國(guó)人民代表大會(huì)制定b、其他法律（交通法、森

林法、合同法、稅法、消防法）：由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)

委員會(huì)制定。其效力僅次于憲法。

⑶從屬于憲法和法律的規(guī)范性文件：最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)（國(guó)

務(wù)院）、地方國(guó)家機(jī)關(guān)、民族自治地方、特別行政區(qū)來制定

（公眾聚集場(chǎng)所消防安全管理管控規(guī)定、建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、內(nèi)

蒙古自治區(qū)消防條例、公安部令第61號(hào)）。

㈡社會(huì)主義法實(shí)施的兩種方式：法的遵守（依靠大多數(shù)人去

遵守）、法的適用（對(duì)違法行為由國(guó)家專門機(jī)關(guān)適用法律）。

㈢社會(huì)主義法適用的基本原則：⑴公民在法律面前人人平等

（平等的權(quán)利、義務(wù)、無特權(quán)、制裁）；⑵以事實(shí)為依據(jù)、

以法律為準(zhǔn)繩。（重證據(jù)，奴隸社會(huì)、封建社會(huì)權(quán)利就是法）

二、消防法律法規(guī)的構(gòu)成

消防法規(guī)體系由消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

組成。

1、《消防法》及與消防相關(guān)的法律《刑法》、《治安管理

管控處罰條例》等法律：全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定。

（《中華人民共和國(guó)消防法》由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于1998年4月29日通

過，1998年9月1日起施行）

2、《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理管控

條例》等行政法規(guī)：由國(guó)務(wù)院、地方人民代表大會(huì)及其常

務(wù)委員會(huì)、民族自治地方、特別行政區(qū)制定。

3、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理管控規(guī)定》、

《倉庫防火安全管理管控規(guī)定》等消防規(guī)章：制定方同20

4、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、

《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《建筑滅火器設(shè)置設(shè)計(jì)規(guī)

范》等消防相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：由我國(guó)各部委或各地方部門頒

發(fā)的。

三、消防法律法規(guī)的主要合適的內(nèi)容

第一章總則共七條。規(guī)定了消防法的立法宗旨，我國(guó)消防

工作貫徹的方針、堅(jiān)持的基本原則和實(shí)行的基本制度，其它

各章條款的規(guī)定，都貫穿著總則規(guī)定的原則，是總則規(guī)定的

具體化。

第二章火災(zāi)預(yù)防

第十條按照國(guó)家工程建筑消防相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)

計(jì)的建筑工程、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家工程建筑消防相關(guān)技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建筑單位的消防設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料

報(bào)送公安消防機(jī)關(guān)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行

政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。

經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核的建筑工程消防設(shè)施需要變更的，應(yīng)當(dāng)

報(bào)經(jīng)原審核的公安消防機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；未經(jīng)核準(zhǔn)的，任何單位、個(gè)人

不得變更。

按照國(guó)家工程建筑消防相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工

程竣工時(shí)，必須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)

驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

［釋義］本條規(guī)定包含了以下幾個(gè)方面的合適的內(nèi)容:

一、進(jìn)入90年代以來，全國(guó)建筑火災(zāi)十分嚴(yán)重，特大惡

性火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，造成了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的重大損失。據(jù)統(tǒng)

計(jì)，1993年至1995年全國(guó)發(fā)生建筑火災(zāi)86511起，占

火災(zāi)總數(shù)的75%,死亡6579人，占死亡總數(shù)的89%,

直接經(jīng)濟(jì)損失29.68億元，占總損失的86%。發(fā)生特

大火災(zāi)的主要教訓(xùn)是建筑消防安全存在嚴(yán)重相關(guān)問題，不符

合國(guó)家工程建筑消防相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。如安全出口少，

建筑物內(nèi)沒有防火分隔，大量使用可燃裝修材料，沒有按

照規(guī)定設(shè)置建筑消防設(shè)施，或者消防設(shè)施平時(shí)不注意維修保

養(yǎng)，一旦發(fā)生火災(zāi)，不能有效地發(fā)揮作用等。

二、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程的消防設(shè)計(jì)報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)

審核。報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核的合適的內(nèi)容，包括建筑工程

消防設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)資料，如建筑總平面圖，建筑平、立、

剖面圖，消防設(shè)施設(shè)計(jì)平面圖、相關(guān)系統(tǒng)圖以及消防設(shè)計(jì)

說明書等。同時(shí)，還應(yīng)在有關(guān)的審核申報(bào)表中填寫清楚相應(yīng)

的合適的內(nèi)容。消防設(shè)計(jì)未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核或者經(jīng)審核

不合格的，建設(shè)單位不得擅自施工。未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核

或者經(jīng)審核不合格的，”建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許

可證”。

三、建筑工程竣工時(shí)，經(jīng)消防驗(yàn)收合格，方可投人使用。消

防驗(yàn)收不合格的，施工單位不得交工，建筑物的所有者不得

接收使用。

按照有關(guān)規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)送審的消防設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)從登記

收?qǐng)D之日起，一般工程應(yīng)當(dāng)在10日之內(nèi)，國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)

工程以及設(shè)置建筑自動(dòng)消防設(shè)施的工程，應(yīng)當(dāng)在20日之內(nèi)

予以答復(fù)。需要組織專家論證消防設(shè)計(jì)的工程，審核時(shí)限可

以延長(zhǎng)至30日。

四、建設(shè)單位消防驗(yàn)收申請(qǐng)材料齊全后，應(yīng)當(dāng)在10日之內(nèi)

按照國(guó)家消防相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，并在消防驗(yàn)收后10

日之內(nèi)簽發(fā)《建筑工程消防驗(yàn)收意見書》。

第十一條建筑構(gòu)件和建筑材料的防火性能必須符合國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

公共場(chǎng)所室內(nèi)裝修、裝飾根據(jù)國(guó)家工程建筑消防相關(guān)技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)使用不燃、難燃材料的，必須選用依照產(chǎn)品質(zhì)量

法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的材料。

［釋義］近幾年，我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展迅速，新型建筑材料

增多，塑料等化工建材大量使用。許多建筑火災(zāi)由于使用大

量易燃、可燃材料，增大了建筑物火災(zāi)危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生火

災(zāi)，容易造成火勢(shì)迅速蔓延擴(kuò)大，并產(chǎn)生大量有毒煙氣，增

大了人員疏散和火災(zāi)撲救的難度，往往使小火釀成大災(zāi)。

**火災(zāi)中致人死亡的原因，除少數(shù)特殊的情況外，主要有以

下四種：

(1)有毒氣體(特別是一氧化碳)?；馂?zāi)中，一般認(rèn)為最

有毒的氣體是一氧化碳。在死者身上，雖然也能檢查出氫氟

酸以及其它有毒氣體，但這些對(duì)導(dǎo)致死亡幾乎沒有直接影

響。

(2)缺氧。由于燃燒氧氣被消耗，因而火災(zāi)中的煙有時(shí)呈

低氧狀態(tài)。由于吸入這種煙而造成缺氧，有時(shí)可致人死亡。

(3)燒傷。由于火焰或熱氣流損傷大面積皮膚，引起各種

并發(fā)癥而致人死亡。

(4)吸入熱氣。如果在火災(zāi)中受到火焰的直接烘烤，就會(huì)

吸入高溫的熱氣，從而導(dǎo)致氣管炎癥和肺水腫等而

第十二條歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)

等公眾聚集的場(chǎng)所，在使用或者開業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓蚕?/p>

防機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。

：釋義］近幾年，全國(guó)各地公共娛樂場(chǎng)所大量興建，火災(zāi)頻

發(fā)，造成多起群死群傷的特大火災(zāi)。為加強(qiáng)管理管控，1994

年底，公安部、文化部和國(guó)家工商管理管控局聯(lián)合發(fā)出通

知，要求對(duì)無證經(jīng)營(yíng)或不具備安全保障的公共娛樂場(chǎng)所一律

取締；對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的，責(zé)令停業(yè)整改，逾期不改者

予以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。公安部發(fā)布了《公共娛樂場(chǎng)所消防安全

管理管控規(guī)定》，各地對(duì)新開業(yè)的公共娛樂場(chǎng)所增加了消防

安全條件的審批合適的內(nèi)容，加強(qiáng)了使用、開業(yè)前的消防安

全檢查，把住了源頭。

第十四條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安

全職責(zé)：

（一）制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；

（二）實(shí)行防火安全責(zé)任制，確定本單位和各所屬部門、崗

位的消防安全責(zé)任人；

（三）針對(duì)本單位的特點(diǎn)對(duì)職工進(jìn)行消防宣傳教育；

（四）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

（五）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材，設(shè)置消防安

全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有

效；

（六）保障疏散通道、安全出口暢通，并設(shè)置符合國(guó)家規(guī)定

的消防安全疏散標(biāo)志;

居民住宅區(qū)的管理管控單位，應(yīng)當(dāng)依照前款有關(guān)規(guī)定，履行

消防安全職責(zé)，做好住宅區(qū)的消防安全工作。

［釋義］根據(jù)本條規(guī)定，單位的消防安全職責(zé)共有六項(xiàng)：

一、制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程。如制定用火用

電制度、易燃易爆危險(xiǎn)物品管理管控制度、消防安全檢查制

度、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度、消防控制室值班制度、員工消

防教育培訓(xùn)制度等等。同時(shí)要結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際，制定生產(chǎn)、

經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、科研過程中預(yù)防火災(zāi)的操作規(guī)程，確保消防安

全。

二、實(shí)行防火安全責(zé)任制。包括單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)

人的消防安全責(zé)任制、各部門（車間、班組）逐級(jí)消防安

全責(zé)任制和消防安全重點(diǎn)崗位防火責(zé)任制。每個(gè)單位都應(yīng)當(dāng)

有一名防火安全責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)抓好本單位的各項(xiàng)防火安

全工作。

三、結(jié)合本單位防火工作的特點(diǎn)，有重點(diǎn)的進(jìn)行消防安全知

識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)職工的消防安全意識(shí)，使職工了解本崗

位的火災(zāi)特點(diǎn)，會(huì)使用滅火器材撲救初期火災(zāi)，會(huì)報(bào)火警,

會(huì)自救逃生。

四、組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。這里的“防火檢

查”，是指單位組織的對(duì)本單位進(jìn)行的檢查。這種檢查應(yīng)當(dāng)

滲透到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)活動(dòng)中，不僅要有檢查制度，還

要責(zé)任到人，有檢查、有記錄，抓好落實(shí)。對(duì)消防安全檢

查中發(fā)現(xiàn)的不安全相關(guān)問題，要及時(shí)解決；本崗位或個(gè)人無

力解決的，要立即采取措施，并報(bào)告上一級(jí)消防安全責(zé)任人

解決。

五、按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材，設(shè)置消防安全

標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修。本項(xiàng)包括兩方面合適的內(nèi)容：

一是任何單位都應(yīng)按照消防法規(guī)和國(guó)家工程建筑消防相關(guān)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志?！跋?/p>

設(shè)施”，一般是指固定的消防相關(guān)系統(tǒng)和設(shè)備。如火災(zāi)自動(dòng)

報(bào)警相關(guān)系統(tǒng)、各類自動(dòng)滅火相關(guān)系統(tǒng)、消火栓、防火門等；

“消防器材”，是指移動(dòng)的滅火器材、自救逃生器材，如滅

火器、防煙面罩、緩降器等；“消防安全標(biāo)志”，是指用以

表達(dá)與消防有關(guān)的安全信息的圖形符號(hào)或者文字標(biāo)志，包括

火災(zāi)報(bào)警和手動(dòng)控制的標(biāo)志、火災(zāi)時(shí)疏散途徑的標(biāo)志、滅火

設(shè)備的標(biāo)志、具有火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)的物質(zhì)或場(chǎng)所的標(biāo)志等。各

類消防設(shè)施、器材和標(biāo)志均應(yīng)與建筑物同時(shí)驗(yàn)收并投入使用。

二是定期組織對(duì)消防設(shè)施、器材進(jìn)行檢驗(yàn)、維修，確保完好、

有效，這是單位很重要的職責(zé)。建筑消防設(shè)施能否發(fā)揮預(yù)防

火災(zāi)和撲滅初期火災(zāi)的作用，關(guān)鍵是日常的維修保養(yǎng)。凡是

設(shè)有建筑自動(dòng)消防設(shè)施的單位，除必須落實(shí)日常檢查維修保

養(yǎng)制度外，還應(yīng)當(dāng)與具備維修保養(yǎng)資格的企業(yè)簽定檢查維修

保養(yǎng)合同，并委托其至少每12個(gè)月進(jìn)行一次檢查測(cè)試和維

修保養(yǎng)。對(duì)消防器材，單位也要按照規(guī)定，經(jīng)常檢查，定期

維修。

六、保障疏散通道、安全出口暢通，這是單位特別是公共場(chǎng)

所消防管理管控的重中之重?！笆枭⑼ǖ馈?，是指走道、

樓梯、連廊等；“安全出口”，是指符合國(guó)家工程建筑消

防相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的疏散樓梯或直通室外的門。疏散走道

和安全出口在火災(zāi)時(shí)是建筑物內(nèi)人員逃生的關(guān)口。如果平時(shí)

管理管控不善，在通道內(nèi)堆放物品、將出口上鎖或封堵，一

旦發(fā)生火災(zāi)，往往造成群死群傷的惡性事故。

如遼寧省阜新市藝苑歌舞廳發(fā)生火災(zāi)時(shí)，兩個(gè)出口中一個(gè)寬

1.8米的門被封擋，300余人只能從另一個(gè)只有0.8米

寬且須上下5步臺(tái)階的門逃生，結(jié)果燒死233人，燒傷21

人；又如新疆克拉瑪依友誼館發(fā)生火災(zāi)時(shí)，禮堂內(nèi)3個(gè)出口，

只有一個(gè)開啟，燒死323人，燒傷130人，教訓(xùn)十分慘痛。

本條第二款明確規(guī)定居民住宅區(qū)的管理管控單位履行對(duì)居

民住宅區(qū)的消防安全管理管控職責(zé)。這里的“管理管控單位”,

是指房產(chǎn)管理管控單位、物業(yè)管理管控企業(yè)等，其負(fù)責(zé)履行

前款規(guī)定中適用于居民住宅區(qū)的各項(xiàng)消防安全職責(zé)。

第十五條在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)，不得設(shè)置員工集體

宿舍。

在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)，已經(jīng)設(shè)置員工集體宿舍

的，應(yīng)當(dāng)限期加以解決。對(duì)于暫時(shí)確有困難的，應(yīng)當(dāng)采取必

要的消防安全措施，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可以繼續(xù)使用。

［釋義］本條是關(guān)于廠房、庫房、集體宿舍“三合一”建

筑的消防安全規(guī)定。

1991年以來，廣東、福建等省發(fā)生多起由于將車間、倉庫、

宿舍設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，發(fā)生火災(zāi)造成群死群傷的惡性事

故。如1991年5月，廣東東莞興業(yè)制衣廠火災(zāi)造成72入

死亡，47人受傷。1993年11月，深圳致麗工藝玩具廠

火災(zāi)，燒死87人，燒傷51人。同年12月福建福州高

福紡織有限公司發(fā)生火災(zāi)，燒死61入，傷7人。1996年

1月，廣東深圳勝利圣誕飾品有限公司火災(zāi)，造成20人死

亡，109人受傷。1997年，福建晉江裕華鞋廠發(fā)生火災(zāi)，

燒死32人，燒傷4人。

本條第二款對(duì)已經(jīng)在車間、倉庫內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的，分

別兩種情況處理：一是限期解決。解決的方式方法是將員工

集體宿舍搬出，或者改變車間、倉庫的使用性質(zhì)。二是對(duì)前

一種解決辦法確有困難的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的消防安全措

施，如在員工集體宿舍與車間、倉庫之間增設(shè)防火隔墻；保

證符合規(guī)定的安全出口和疏散通道；嚴(yán)格用火用電管理管控;

控制宿舍的居住人數(shù)；增加消防設(shè)施和滅火器材等保障人員

生命安全的措施。消防安全措施落實(shí)后，還應(yīng)報(bào)經(jīng)公安消防

機(jī)構(gòu)檢查批準(zhǔn)，方可以繼續(xù)使用。

第十六條二款

消防安全重點(diǎn)單位除應(yīng)當(dāng)履行本法第十四條規(guī)定的職責(zé)外，

還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）建立防火檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置防火標(biāo)

志，實(shí)行嚴(yán)格管理管控；

（二）實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄；

（三）對(duì)職工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)；

（四）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練。

［釋義］本款是關(guān)于消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安

全職責(zé)的規(guī)定。即在本法第十四條規(guī)定的一般單位六項(xiàng)消

防安全職責(zé)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)單位還應(yīng)當(dāng)再履行的四項(xiàng)消防安

全職責(zé)。

第十八條禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所使用明火；因

特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批

手續(xù)。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，并采取相應(yīng)的消防

安全措施。

［釋義］申請(qǐng)明火作業(yè)要按動(dòng)火等級(jí)辦理審批手續(xù)，有關(guān)

人員要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查測(cè)定，制訂動(dòng)火作業(yè)解決方案，落實(shí)

相應(yīng)的消防安全措施。

本條第二款中的“電焊、氣焊”作業(yè)人員，按有關(guān)規(guī)定由勞

動(dòng)部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)發(fā)證，但必須把消防安全知識(shí)、技能作為培

訓(xùn)、考核的合適的內(nèi)容之一。

第二十一條一款任何單位、個(gè)人不得損壞或者擅自挪用、拆

除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占消火栓，不得占用消

防間距，不得堵塞消防通道。

［釋義］目前，在全國(guó)各地一些單位和個(gè)人損壞或者擅自

挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材，埋壓圈占防火栓、占用

防火間距、堵塞消防通道的行為相當(dāng)普通，使大量的消防設(shè)

施、器材被損壞、挪用，發(fā)生火災(zāi)后起不到應(yīng)有的作用；一

些防火間距被侵占、消防通道被堵塞，發(fā)生火災(zāi)后，致使火

災(zāi)很快蔓延，消防車又開不進(jìn)去。所以說本條規(guī)定具有很

強(qiáng)的針對(duì)性。對(duì)損壞或者擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、

器材，埋壓、圈占消火檢，占用防火間距，堵塞消防通道

的行為，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十八條的規(guī)定予以處罰，承擔(dān)相

應(yīng)的法律責(zé)任。

第三章消防組織

第三十條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及鄉(xiāng)、村可以根

據(jù)需要，建立由職工或者村民組成的義務(wù)消防隊(duì)。

［釋義］本條是關(guān)于建立義務(wù)消防隊(duì)的原則規(guī)定。

我國(guó)的消防隊(duì)伍是由公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)和群眾義務(wù)消

防隊(duì)所組成。三支隊(duì)伍共同擔(dān)負(fù)著同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的任務(wù)。在

三支隊(duì)伍中，群眾義務(wù)消防隊(duì)是一支群眾性的、不脫產(chǎn)的、

遍布城鄉(xiāng)的重要消防基礎(chǔ)力量。建立義務(wù)消防隊(duì)是依靠群眾

做好消防安全工作的組織保證，也是貫徹消防工作“堅(jiān)持

專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合原則”的具體體現(xiàn)。

義務(wù)消防隊(duì)的成員范圍不受限制。義務(wù)消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)做到“五

有”：一是有組織。要結(jié)合實(shí)際，建立組織完善的義務(wù)消

防隊(duì)；二是有領(lǐng)導(dǎo)?；鶎訂挝坏男姓?fù)責(zé)人要扎扎實(shí)實(shí)地抓

好管理管控，公安消防機(jī)構(gòu)要認(rèn)真檢查指導(dǎo)；三是有滅火

工具。要配置必要的滅火器材，有條件的還可配置消防車；

四是有分工。要建立滅火、搶救、通信、警戒等班組，分工

合作，各負(fù)其責(zé)；五是有訓(xùn)練和滅火預(yù)案。要定期組織隊(duì)員

學(xué)習(xí)、宣傳消防法規(guī)和防火滅火知識(shí)、技能，對(duì)重點(diǎn)部位要

制訂滅火預(yù)案，并定期組織滅火演習(xí)。隊(duì)員要做到“四會(huì)”：

一會(huì)宣傳消防知識(shí)和報(bào)火警；二會(huì)使用滅火器具；三會(huì)發(fā)現(xiàn)、

消除一般的火災(zāi)隱患；四會(huì)撲救初起火災(zāi)。

第四章滅火救援

第三十二條任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何單位、

個(gè)人都應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供便利,不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。

公共場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)時(shí)，該公共場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員的組織、

引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散的義務(wù)。

發(fā)生火災(zāi)的單位必須立即組織力量撲救火災(zāi)。鄰近單位應(yīng)當(dāng)

給予支援。

消防隊(duì)接到火警后，必須立即趕赴火場(chǎng)，救助遇險(xiǎn)人員，

排除險(xiǎn)情，撲滅火災(zāi)。

［釋義］第一款是關(guān)于報(bào)告火警的義務(wù)的規(guī)定。

從古到今，火災(zāi)都是危害人們生命和公私財(cái)產(chǎn)的主要災(zāi)害

之一。特別是一些高層的多功能建筑發(fā)生火災(zāi)后，燃燒蔓

延速度非常快。據(jù)測(cè)定，一般煙氣垂直上升速度為每分鐘

240米，水平擴(kuò)散速度為每分鐘48米。此外，燃燒過程

中產(chǎn)生大量的一氧化碳、二氧化碳等有毒氣體擴(kuò)散在空間、

對(duì)人體容易造成嚴(yán)重的危害，對(duì)生命構(gòu)成威脅。另據(jù)測(cè)定，

空氣中一氧化碳濃度達(dá)到1.3%時(shí)，人吸入幾口即失去知覺,

空氣中二氧化碳含量達(dá)到10%時(shí)，接觸幾分鐘即可能致

死。所以，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，及時(shí)報(bào)告火警，對(duì)于減輕火災(zāi)危

害有非常重要的作用。我國(guó)的火警電話是“119”,一般

直接撥打即可。

“謊報(bào)火警”，是指故意編造火災(zāi)，并向公安消防機(jī)構(gòu)

報(bào)告的一種制造混亂的行為。謊報(bào)火警不但破壞了消防隊(duì)正

常的執(zhí)勤秩序，而且嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安秩序、造成人們

的恐慌，危害公共安全，屬于嚴(yán)厲禁止的行為。在美國(guó)、

日本等國(guó)消防法規(guī)中都有明文規(guī)定，對(duì)謊報(bào)火警的，處以

罰款，甚至監(jiān)禁。

第二款是關(guān)于公共場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)時(shí)，其現(xiàn)場(chǎng)工作人員義務(wù)的

規(guī)定。

公共場(chǎng)所人員集中，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷嚴(yán)重

后果。近年來，國(guó)內(nèi)發(fā)生了多起公共場(chǎng)所火災(zāi)，死亡50人

以上的公共場(chǎng)所特大火災(zāi)就有14起，如：93年2月14

日河北唐山林西百貨大樓火災(zāi)，死亡81人；94年2月

27日遼寧阜新藝苑歌舞廳火災(zāi)，死亡233人；94年12

月8日新疆克拉瑪依友誼館大火，死亡323人等。這些群

死群傷惡性火災(zāi)的主要教訓(xùn)就是現(xiàn)場(chǎng)工作人員沒有利用對(duì)

場(chǎng)所疏散通道、安全出口以及室內(nèi)建筑消防設(shè)施、器材等情

況熟悉的優(yōu)勢(shì)積極疏散人員，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)自顧逃生。場(chǎng)

內(nèi)群眾缺乏引導(dǎo)，造成驚慌和混亂，從而加重了傷亡。從沉

痛的教訓(xùn)中可以看出公共場(chǎng)所有組織、有秩序地進(jìn)行疏散工

作是何等重要。這就要求公共場(chǎng)所的管理管控單位要在工作

人員上崗前進(jìn)行消防安全培訓(xùn)并經(jīng)常進(jìn)行消防安全教育，使

之熟知必要的消防安全知識(shí)，做到會(huì)報(bào)火警、會(huì)組織人員疏

散、會(huì)使用滅火器材。公共場(chǎng)所的管理管控者還應(yīng)當(dāng)健全本

單位的義務(wù)消防組織，制定發(fā)生火災(zāi)后的滅火、疏散預(yù)案,

并定期組織進(jìn)行疏散訓(xùn)練與演習(xí)，一旦發(fā)生意外事故，能

迅速、有效地進(jìn)行人員疏散，努力減少人員傷亡。

第三款是關(guān)于自救與增援的規(guī)定。

在以往的滅火活動(dòng)中，自救而熄滅的火災(zāi)占有很大的比例,

這是因?yàn)橹饐挝蝗藛T熟悉著火情況與水源、滅火器材，發(fā)

現(xiàn)早，撲救及時(shí)。許多特大火災(zāi)的慘痛教訓(xùn)也告訴我們，著

火單位自防自救相關(guān)能力薄弱是小火釀成大災(zāi)的重要原因。

因此，發(fā)生火災(zāi)后，著火單位及時(shí)組織人員進(jìn)行撲救，對(duì)

防止火勢(shì)擴(kuò)大，減少火災(zāi)損失具有重要的意義。

第四款是關(guān)于消防隊(duì)接警出動(dòng)及其到達(dá)火場(chǎng)后任務(wù)的規(guī)定。

這里的“消防隊(duì)”，主要是指公安消防隊(duì)和專職消防隊(duì)。特

別是公安消防隊(duì)，是一支同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的軍事化、專業(yè)化隊(duì)

伍，是實(shí)施搶險(xiǎn)救援的重要力量，必須晝夜執(zhí)勤，常備不懈，

接到報(bào)警迅速出動(dòng)。按照規(guī)定，從接到出動(dòng)命令到消防車駛

離車庫時(shí)間不得超過一分鐘。

第五章法律責(zé)任

對(duì)于違反本法規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的行為，本章分別設(shè)定了

警告、罰款、沒收非法財(cái)物和沒收違法所得、責(zé)令停止施工、

停止使用、停產(chǎn)停業(yè)、拘留五類行政處罰。

特別需要說明的是，本法對(duì)罰款的數(shù)額沒有作出具體規(guī)定,

主要是從我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，而且目前23個(gè)省、

自治區(qū)、直轄市地方性消防法規(guī)已對(duì)違反消防管理管控行為

作了具體罰款規(guī)定來考慮的。所以，在給予罰款處罰時(shí)，罰

款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)的規(guī)章或者地方性消防法規(guī)確定。

第四十條違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；

逾期不改正的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，可以并

外罰款：

（-）建筑工程的消防設(shè)計(jì)未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核或者審核

不合格，擅自施工的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工時(shí)未經(jīng)消防驗(yàn)

收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，擅自使用的；

（三）公眾聚集的場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格，

擅自使用或者開業(yè)的。

單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)

的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。

第四十一條違反本法的規(guī)定,擅自舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、

燈火等群眾性活動(dòng)，具有火災(zāi)危險(xiǎn)的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)

場(chǎng)改正；當(dāng)場(chǎng)不能改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止舉辦，可以并處罰款。

單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對(duì)其直接的主

管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。

第四十二條違反本法的規(guī)定，擅自降低消防相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施

工、使用防火性能不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑構(gòu)件和建

筑材料或者不合格的裝修、裝飾材料施工的，責(zé)令限期改正；逾

期不改正的，責(zé)令停止施工，可以并處罰款。

單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)

的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告或者罰款。

第四十三條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位違反本法的規(guī)定，

未履行消防安全職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)其直

接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者

處警告。

營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期不改正

的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員

和其他直接責(zé)任人員處罰款：

（一）對(duì)火災(zāi)隱患不及時(shí)消除的；

（二）不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配置消防設(shè)施和器材的；

（三）不能保障疏散通道、安全出口暢通的。

在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的，依照

第二款的規(guī)定處罰。

第四十四條違反本法的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)

量法的規(guī)定確定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品的，責(zé)令停止違法

行為，沒收產(chǎn)品和違法所得，依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定從重處罰。

維修、檢測(cè)消防設(shè)施、器材的單位，違反消防安全相關(guān)技術(shù)

規(guī)定，進(jìn)行維修、檢測(cè)的，責(zé)令限期改正，可以并處罰款，并對(duì)

其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處警告或者罰款。

第四十五條電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b或者線路、管路的敷

設(shè)不符合消防安全相關(guān)技術(shù)規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正

的，責(zé)令停止使用。

第四十六條違反本法的規(guī)定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售或

者使用銷毀易燃易爆危險(xiǎn)物品的，責(zé)令停止違法行為，可以處警

告、罰款或者十五日以下拘留。

單位有前款行為的，責(zé)令停止違法行為，可以處警告或者罰

款,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照前款的

規(guī)定處罰。

第四十七條違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，處警告、

罰款或者十日以下拘留：

（一）違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品

場(chǎng)所的；

（二）違法使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所

違反禁令，吸煙、使用明火的；

（三）阻攔報(bào)火警或者謊報(bào)火警的；

（四）故意阻礙消防車、消防艇趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)或者擾亂火災(zāi)

現(xiàn)場(chǎng)秩序的；

（五）拒不執(zhí)行火場(chǎng)指揮員指揮，影響滅火救災(zāi)的；

（六）過失引起火災(zāi)，尚未造成重大損失的。

第四十八條違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或

者罰款：

（一）指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)，尚

未造成嚴(yán)重后果的；

（二）埋壓、圈占消火栓或者占用消防間距、堵塞消防通道

的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的；

（三）有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知逾期不改正的。

單位有前款行為的，依照前款的規(guī)定處罰，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)

的主管人員和其他直接現(xiàn)任人員處警告或者罰款。

有第一款第二項(xiàng)所列行為的，還應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期恢復(fù)原狀或

者賠償損失；對(duì)逾期不恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制拆除或者清除、所

需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第四十九條公共場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)時(shí)，該公共場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作

人員不履行組織、引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散的義務(wù)，造成人身傷亡，尚

不構(gòu)成犯罪的，處十五日以下拘留。

第五十條火災(zāi)撲滅后，為隱瞞、掩飾起火原因、推卸

責(zé)任，故意破壞現(xiàn)場(chǎng)或者偽造現(xiàn)場(chǎng)，尚不構(gòu)成犯罪的，處警

告、罰款或者十五日以下拘留。

單位有前款行為的，處警告或者罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主

管人員和其他直接責(zé)任人員依照前款的規(guī)定處罰。

［釋義］適用本條規(guī)定處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：

一是故意實(shí)施破壞現(xiàn)場(chǎng)或者偽造現(xiàn)場(chǎng)的行為；二是其行為目

的是為了隱瞞、掩飾起火原因、推卸責(zé)任。如果有的群眾為

了尋找自己被埋壓在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)中的財(cái)物而破壞了火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，

不能予以處罰，可以講清道理，予以勸阻或者給予一般的

批評(píng)教育。

第五十一條對(duì)違反本法規(guī)定的處罰，由公安消防機(jī)構(gòu)裁

決。對(duì)給予拘留的處罰，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理管控處罰

條例的規(guī)定裁決。

［釋義］本條是關(guān)于對(duì)違反本法規(guī)定行為的處罰的裁決機(jī)

關(guān)的規(guī)定。共分兩款。

根據(jù)本條規(guī)定，除拘留處罰外，本法設(shè)定的行政處罰由公

安消防機(jī)構(gòu)裁決。

拘留處罰的裁決機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)。即應(yīng)由縣、市公安局、公

安分局或者相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)裁決。

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響較大的，由公安消防

機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定，由公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

第五十三條有違反本法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追

究刑事責(zé)任。

第二節(jié)違反消防安全管理管控的刑事責(zé)任

違法是國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體或公民，由于過

錯(cuò)而違反法律的規(guī)定，致使社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序受到破壞，

依法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為。

構(gòu)成違法，應(yīng)具備下列條件：

⑴必須是人的某種行為，而不是思想相關(guān)問題；

⑵行為人的行為必須侵害了法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，對(duì)社會(huì)

造成了危害；

⑶一般地說，行為人主觀上要有過錯(cuò)（故意或過失）；⑷行

為人必須具有責(zé)任相關(guān)能力或行為相關(guān)能力。

行為人的行為既然違法了法律的規(guī)定，造成了危害社會(huì)的結(jié)

果，就理應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任，受到法律的制裁。

涉及違反消防安全管理管控的刑事罪名共十個(gè)：放火罪、失

火罪、消防責(zé)任事故罪、濫用職權(quán)、玩忽職守罪、爆炸罪、

過失爆炸罪、重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、生產(chǎn)銷售

不合格安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品罪、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)罪。

一、放火罪

1、放火罪的概念

根據(jù)我國(guó)刑法第“H4”條的規(guī)定，放火罪是指故意放火焚

燒公私財(cái)物，危害公共安全的行為。放火罪是一種用特定危

險(xiǎn)方式方法危害公共安全的犯罪，社會(huì)危害性極大，是刑法

打擊的重點(diǎn)。

2、放火罪特征（構(gòu)成要件）：

（一）放火罪侵犯的客體是公共安全，即不特定的多數(shù)人的

生命、健康和重大

公私財(cái)產(chǎn)的安全。

基于火具有蔓延燃燒的特點(diǎn)，針對(duì)特定財(cái)物的放火焚燒，不

僅可能燒毀特定財(cái)物，而且也可能逐次蔓延燃燒至其他不特

定多數(shù)物，對(duì)周圍不特定多數(shù)人的生命、健康和重大公私財(cái)

產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅，這也是放火罪具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的所在。

（二）放火罪在客觀方面表現(xiàn)為實(shí)施放火焚燒公私財(cái)物，危

害公共安全的行為

放火行為的實(shí)施，既可以是作為的方式，也可以是不作為的

方式。

實(shí)踐中常見的是作為的方式，即使用各種引火物直接點(diǎn)燃財(cái)

物的方式。

不作為的放火罪的成立，在客觀方面同樣應(yīng)當(dāng)具備的條件:

是行為人負(fù)有實(shí)施防止火災(zāi)發(fā)生的特定義務(wù)，而沒有履行義

務(wù)，而造成火災(zāi)的行為。另外，如果行為人先行行為引

起防止火災(zāi)的義務(wù)，就有義務(wù)防止火災(zāi)的發(fā)生，防止放火罪

的構(gòu)成，如青年某甲，不慎將煙蒂扔在貨場(chǎng)一堆貨物上，發(fā)

現(xiàn)貨物著火燃燒，他就負(fù)有撲滅、防止火災(zāi)發(fā)生的義務(wù)。

如果行為人雖有防止火災(zāi)發(fā)生的特定法律義務(wù)，但由于某種

原因而不具備履行該項(xiàng)義務(wù)的實(shí)際可能性，則不構(gòu)成不作為

放火罪，如負(fù)有防火義務(wù)的油田安全員被罪犯捆綁，不能履

行其防火的義務(wù)，就不能認(rèn)為該安全員構(gòu)成不作為放火罪。

根據(jù)我國(guó)刑法的規(guī)定，只要行為人實(shí)施的放火行為足以危害

公共安全，無論是否發(fā)生了實(shí)際是嚴(yán)重危害后果，均構(gòu)成放

火罪。

（三）放火罪的犯罪主體是一般主體

即只要達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡、具有刑事責(zé)任相關(guān)能力，實(shí)

施故意放火焚燒公私財(cái)物，危害公共安全行為的自然人，均

可以成為放火罪的犯罪主體。由于放火罪是一種嚴(yán)重犯罪，

具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，我國(guó)刑法規(guī)定，已滿14周歲不滿

16周歲的人犯放火罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

（四）放火罪在主觀方面表現(xiàn)為故意

即行為人明知自己的放火行為會(huì)危害公共安全，并希望或者

放任這種結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。

例如：某山區(qū)農(nóng)民劉某，上山燒荒墾田，事先未做防火隔離

帶，結(jié)果引燃了周圍山林。劉某見勢(shì)不妙，沒有采取任何撲

救措施便逃離現(xiàn)場(chǎng)，致使大片山林被燒毀。

此案中，劉某明知自己放火燒荒的行為可能危害公共安全,

即明知自己的行為可能導(dǎo)致火勢(shì)蔓延而造成大片山林被燒

毀的嚴(yán)重后果，但為了實(shí)現(xiàn)墾田的目的，實(shí)施了放火燒荒的

行為，放任山林被燒毀后果的發(fā)生。劉某主觀上的罪過形式

即屬于間接故意。由于直接故意的主觀惡性大于間接故意,

司法機(jī)關(guān)在量刑時(shí)應(yīng)有所區(qū)別。

3、放火罪的處罰

根據(jù)刑法114條的規(guī)定，放火危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重

后果的，處3年以上10年以下有期徒刑；根據(jù)刑法115條

的規(guī)定，放火造成嚴(yán)重后果，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)

產(chǎn)遭受重大損失的，出10年以上有期徒刑、無期徒刑或者

死刑。

項(xiàng)目案例：北京“藍(lán)極速”網(wǎng)吧大火

6月16日凌晨2時(shí)43分，位于海淀區(qū)學(xué)院路20號(hào)的“藍(lán)極

速”網(wǎng)吧發(fā)生火災(zāi)，造成25人死亡，12人受傷。燒毀建筑

95平方米，燒毀臺(tái)式電腦71臺(tái)。

北京市公安局消防局接到報(bào)警后，迅速調(diào)集2個(gè)消防中隊(duì)、

12輛消防車趕赴火場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)救出17名被困人員。3時(shí)42分

火被撲滅。火災(zāi)發(fā)生后，市公安局立即成立專案組，展開偵

破工作。據(jù)偵查了解，放火嫌疑人張某和宋某，一個(gè)13歲，

一個(gè)14歲。兩人均是初中學(xué)生，父母均已離異。因缺少家

庭管教，兩人經(jīng)常逃學(xué)。近半年來，他們一直居住在宋某家

的一間房屋內(nèi)，經(jīng)常一起去網(wǎng)吧玩。兩周前，和“藍(lán)極速”

網(wǎng)吧發(fā)生糾紛起意報(bào)復(fù)，遂購(gòu)買汽油放火。兩人對(duì)此供認(rèn)不

諱。

公安部門已將這兩名放火嫌犯移送檢察機(jī)關(guān)處理。網(wǎng)吧老板

投資10多萬元辦網(wǎng)吧，竟然不花分文置備消防設(shè)備，不采

取防火措施，僅做了28天老板夢(mèng)，也被送進(jìn)了“班房”。

二、失火罪

1、失火罪的概念

失火罪，指由于行為人的過失引起火災(zāi)，造成嚴(yán)重后果，危

害公共安全的行為。

2、失火罪的主要特征（構(gòu)成要件）：

（一）失火罪在客觀方面表現(xiàn)為，由于行為人的過失行為，

引起火災(zāi)，造成了嚴(yán)重后果，危害公共安全。

例如，農(nóng)村青年某甲，在去鄰村看電影的路上，將吸剩下的

煙頭隨手扔在田頭一堆稻草上，引燃并將該堆稻草燒毀，損

失價(jià)值100多元。因其失火行為引起的火災(zāi)燒毀的只是一堆

孤零零的、價(jià)值并不大的稻草，沒有危害到不特定多數(shù)人的

人身或者重大公私財(cái)產(chǎn)的安全，不構(gòu)成失火罪。

（二）失火罪的主觀方面表現(xiàn)為犯罪的過失。

其特征是：失火行為人并不希望火災(zāi)的發(fā)生，對(duì)火災(zāi)的發(fā)生

也不是聽之任之、漠不關(guān)心的放任，火災(zāi)的發(fā)生違背行為人

的意愿，失火行為人之所以要負(fù)刑事責(zé)任，是因?yàn)樗麘?yīng)當(dāng)預(yù)

見自己的行為可能導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)

見到但輕信能夠避免，以致發(fā)生火災(zāi)。

例如在有嚴(yán)重危險(xiǎn)的場(chǎng)所禁止吸煙、在森林防火區(qū)放火燒荒

等等。

例如，某石油倉庫保管員在給油罐注油時(shí)未嚴(yán)格檢查空位容

量，造成1430升90#汽油從罐頂溢到地上。溢出的汽油流到

倉庫圍墻外的水溝，并順溝而下，在距離倉庫45米遠(yuǎn)的某

甲門前流過時(shí)，正在作飯的某甲聽其7歲侄女說有油流過來，

就從屋內(nèi)拿一張廢報(bào)紙和火柴，站在門前的臺(tái)階上，用廢報(bào)

紙蘸油后，右手擦火柴試燒，當(dāng)劃燃的火柴棍離報(bào)紙還有10

厘米時(shí)，蘸油報(bào)紙與溝內(nèi)汽油散發(fā)的汽油分子同時(shí)著火燃燒。

某甲被燒傷，在門前玩耍的其侄女當(dāng)場(chǎng)被燒死，某甲的部分

房屋被燒毀。烈火沿溝蔓延，致使油庫著火被燒毀，經(jīng)濟(jì)損

失達(dá)200余萬元。案件發(fā)生后，對(duì)于某甲的行為是否構(gòu)成失

火罪，存在兩種不同的意見：

一種意見認(rèn)為，某甲的行為構(gòu)成失火罪，因?yàn)檫B7歲的小孩

都知道溝里流的是油，說油來了，作為成年人的其甲更應(yīng)該

有這種判斷相關(guān)能力。退一步講，如果在沒有分辨清楚的情

況下，就更不應(yīng)該輕信廢油不會(huì)燃燒。正是某甲過于自信而

引起火災(zāi)，致使自己被燒傷，1人被燒死和公共財(cái)產(chǎn)遭受到

重大損失，因此某甲的行為構(gòu)成失火罪。

另一種意見認(rèn)為，某甲的行為的性質(zhì)屬于意外事件，主觀上

沒有過失，不構(gòu)成犯罪，我們同意這種觀點(diǎn)。因?yàn)?，某甲門

前水溝是廢油和廢水經(jīng)常流經(jīng)的溝道，庫內(nèi)的職工和庫外的

居民都知道這條溝是排水溝而非排油溝，大家心目中早已形

成了一個(gè)比較固定的觀念，即倉庫里排除的都是廢油和廢水。

某甲不可能預(yù)見到石油倉庫的汽油會(huì)順溝流出。某甲之所以

要試燒廢油，是由于廢油是燒不著的，而且倉庫附近的居民

也常有試燒的，都未燒著，更沒有引起火災(zāi)。因此，某甲的

行為雖然在客觀上造成了損害，但主觀上既無故意也無過失,

火災(zāi)的發(fā)生完全出乎意外，不構(gòu)成犯罪。

3、刑事責(zé)任：根據(jù)刑法規(guī)定，處3年以上7年以下有期徒

刑，情節(jié)較輕的，處3年以下有期徒刑或者拘役。

項(xiàng)目案例：遼寧阜新藝苑歌舞廳特大火災(zāi)

1994年11月27日一個(gè)周日，阜新市藝苑歌舞廳發(fā)生特大火

災(zāi)，在大火中，死亡233人，燒傷20人。死亡者中絕大部

分很年輕，據(jù)統(tǒng)計(jì)，14至17歲的61人，18至25歲的159

人，被無辜地送入了地獄。

火災(zāi)發(fā)生時(shí)，舞廳已經(jīng)達(dá)到304人，超過了定員140人的一

倍還多。為什么吸引這么多人呢？最主要就是低廉的門票。

交1元錢，可以在這里從早8點(diǎn)半盡歡到晚8點(diǎn)半，只要你

有時(shí)間和精力就行。阜新市是遼寧省最窮的地方，但窮有窮

的歡樂，被人戲稱為“窮鬼樂園”的藝苑歌舞廳格外爆滿。

老板王文忠承包的這個(gè)舞廳被它改造成幽暗、封閉、大

量使用有機(jī)裝飾物、未經(jīng)消防部門審核的歌舞廳。舞客要登

上6級(jí)臺(tái)階穿過兩道普通住宅室內(nèi)一樣狹窄的門再邁下5個(gè)

臺(tái)階才能進(jìn)入舞廳。

災(zāi)難發(fā)生在13時(shí)28分左右，在3號(hào)雅間（5平方多米）

里，長(zhǎng)頭發(fā)的17歲青年舞客邢勝利從沙發(fā)空隙中取出一張

報(bào)紙卷成圈，點(diǎn)燃吸煙，隨手又塞進(jìn)座下的沙發(fā)，引燃了里

面的紙張，又燒著了墻上的裝飾布……

緊挨著邢勝利坐在沙發(fā)上的16歲的職業(yè)中學(xué)女學(xué)生俟

明麗目睹了最初發(fā)生的情景。邢與他的伙伴用手拍、腳踩,

又用汽水澆，都無濟(jì)于事，開始候明麗并沒有害怕，覺得沒

什么大不了的，不會(huì)著大火，只是那天她穿了件漂亮的皮衣

裳，怕弄臟燒壞了，才出去，等到了10多米外的北門，回

頭一看，火已經(jīng)竄出雅間，燒向舞廳的燈棚。她說：“這時(shí)

我向外跑，跑出之后到舞廳附近一個(gè)水房洗臉，出來時(shí)，看

見大火已經(jīng)燒到舞廳的房頂了。”

為什么會(huì)造成人員集中死亡？

大量可燃裝飾材料使火災(zāi)發(fā)展迅速藝苑歌舞廳總建筑

面積280平方注（主體235平方米為磚木結(jié)構(gòu)，偏廈45平

方米屬簡(jiǎn)易壓式裝修，這些化纖裝飾布是造面悲劇的最主要

的原因，經(jīng)專家鑒定，只需10.9秒即蔓延至棚頂。

舞廳嚴(yán)重超員，起火后難以疏散。北門只有0.8米寬，

且有5級(jí)臺(tái)階，人多慌亂擁護(hù)互相死死卡住。南門雖有1.8

米寬，且有5級(jí)臺(tái)階，可著火前此門上栓掛鎖，后來老板娘

逃跑時(shí)雖然打開，但為時(shí)已晚，也僅從南門逃生6人。

嚴(yán)重查處：

如果不是造成這起慘劇的刑勝利在大火中燒死，那么他就

應(yīng)當(dāng)承擔(dān)失火罪的刑事責(zé)任。

三、消防責(zé)任事故罪

1、消防責(zé)任事故罪的概念和特征

消防責(zé)任事故罪，是指違反消防管理管控法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督

機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。

2、消防責(zé)任事故罪的特征（構(gòu)成要件）：

（一）本罪侵犯的客體是社會(huì)公共安全，具體是指防火安全。

（二）本罪的客觀方面表現(xiàn)為違反消防法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)

構(gòu)通知采取改正

措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。

（三）本罪的主體為特殊主體。

按照法律規(guī)定，本罪的主體是指那些對(duì)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取改

正措施的通知負(fù)有采取改正措施責(zé)任的人。實(shí)踐中主要是那

些與防火責(zé)任有直接關(guān)系的單位主管領(lǐng)導(dǎo)及專門的防火安

全保衛(wèi)人員和其他有關(guān)人員。

（四）本罪的主觀方面只能是過失。包括過于自信的過失和

疏忽大意的過失兩種形式。

3、消防責(zé)任事故罪的處罰

按照刑法第139條規(guī)定，犯消防責(zé)任事故罪的，對(duì)直接責(zé)任

人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處

三年以上七年以下有期徒刑。

項(xiàng)目案例：遼寧阜新藝苑歌舞廳特大火災(zāi)

舞廳經(jīng)營(yíng)者王文忠因犯消防責(zé)任事故罪被判處有期徒刑7年,

其妻李革新因犯消防責(zé)任事故罪被判處有期徒刑4年。

四、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪

1、概念：是指公家機(jī)關(guān)工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不

履行或者不正確履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益

遭受重大損失的行為。

2、構(gòu)成要件:

（-）侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常職能。

（二）客觀方面表現(xiàn)為實(shí)施了玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、

國(guó)家和人民利益遭受重大損失。

（三）主體是特殊主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

（四）主觀是過失。

3、刑事責(zé)任：根據(jù)《刑法》第397條：國(guó)家機(jī)關(guān)工作人

員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益

遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別

嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期

徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期

徒刑。

項(xiàng)目案例：唐山林西百貨大樓“2?14”火災(zāi)

1993年2月14日13時(shí)15分左右，唐山市東礦區(qū)商業(yè)

局所屬的一座3層、營(yíng)業(yè)面積2980平方米的林西百貨大樓，

因違章電焊濺落的火花引燃海綿床墊造成火災(zāi)。這起大火燒

死81人：燒傷54人，燒毀各類商品和建筑設(shè)施價(jià)值401.2

萬元，滅火中有16名消防官兵受傷。

火災(zāi)教訓(xùn)

一、嚴(yán)重忽視消防安全，是導(dǎo)致這起大火的根本原因。

經(jīng)查，這起火災(zāi)是由于違章電焊火花濺落在海綿床墊堆垛上

引起的。百貨大樓在其主樓東南側(cè)的一層家具營(yíng)業(yè)部頂板上

接層擴(kuò)建，砸開多處孔洞，一邊明火焊接鋼筋，一邊照常營(yíng)

業(yè)。承攬擴(kuò)建的東礦區(qū)勞動(dòng)服務(wù)公司把工程轉(zhuǎn)包給灤縣九百

戶鄉(xiāng)一家私人建筑工程隊(duì)，該建筑隊(duì)指派無證人員進(jìn)行電焊

作業(yè)，既未清理現(xiàn)場(chǎng)，也未采取監(jiān)護(hù)措施。14日上午11時(shí)，

電焊火花曾引燃家具營(yíng)業(yè)部辦公桌上的紙盒子，被營(yíng)業(yè)員用

水澆滅。出現(xiàn)險(xiǎn)情后1小時(shí)，施工人員再次動(dòng)焊，13時(shí)15

分左右火花濺落在一人多高的海綿床墊堆垛上并起火，鄰近

營(yíng)業(yè)員找來一個(gè)滅火器，因不會(huì)使用交給顧客，撲救無效,

釀成大火。一在場(chǎng)營(yíng)業(yè)員想起報(bào)警，但大樓和隔壁單位的電

話都被鎖著，只好跑到附近一家商店打通火警電話，延誤了

18分鐘。

二、違章裝修，是造成重大傷亡的主要因素。

火災(zāi)處理

唐山市有關(guān)人民法院經(jīng)調(diào)查，以玩忽職守罪判處林西百

貨大樓經(jīng)理孟玉珍、副經(jīng)理張玉琦有期徒刑各5年，勞動(dòng)服

務(wù)建筑公司經(jīng)理王洪圖有期徒刑4年。

林西百貨大樓經(jīng)理孟玉珍和主管基建的副經(jīng)理張玉圻

在沒有向消防監(jiān)督部門申報(bào)手續(xù)的情況下，使用大量易燃材

料對(duì)大樓內(nèi)部裝修，上級(jí)主管部門及有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)并提出安

全防火建議均未被采納。明知擴(kuò)建工程手續(xù)不齊全，不具備

施工條件，在沒有制定安全監(jiān)督措施的情況下，將工程交付

施工隊(duì)施工。2月13日施工中，張玉琦、孟玉珍發(fā)現(xiàn)了家具

營(yíng)業(yè)室房頂在焊接鋼筋時(shí)，電焊火花通過被鑿?fù)ǖ目锥绰淙?/p>

營(yíng)業(yè)室，但他們沒有采取任何措施。2月14日下午，當(dāng)根本

不具備焊接相關(guān)技術(shù)的民工黃建平再次焊接柱筋時(shí)，因電焊

火花噴濺在家具營(yíng)業(yè)室內(nèi)的可燃物上，便引發(fā)了一場(chǎng)特大火

災(zāi)事故。他們的行為觸犯了《刑法》第187條的規(guī)定，構(gòu)成

了玩忽職守罪。

五、爆炸罪

1、概念：是指行為人以爆炸的方式方法，殺傷不特定的人，

毀壞公私財(cái)產(chǎn)，危害公共安全的行為。

2、刑事責(zé)任：犯爆炸罪的，處3年以上10年以下有期徒刑；

致人重傷、死亡或者公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處10年以

上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

項(xiàng)目案例：北大清華爆炸案

案犯：黃旻翔為福建省福州市人，為達(dá)到實(shí)施爆炸活動(dòng)制

造個(gè)人影響的目的，于今年2月21日攜帶黑火藥等物品來

到北京，先后到清華大學(xué)、北京大學(xué)選擇作案地點(diǎn)。2月25

日11時(shí)20分左右，黃先后將已設(shè)定起爆時(shí)間的定時(shí)爆炸裝

置分別放置在清華大學(xué)荷園教工餐廳和北京大學(xué)農(nóng)園食堂。

兩處爆炸裝置爆炸后，有9人受到不同程度的身體傷害，清

華大學(xué)荷園教工餐廳和北京大學(xué)農(nóng)園食堂的部分建筑被炸

毀，造成財(cái)產(chǎn)損失人民幣22萬余元。北京市第一中級(jí)法院

經(jīng)審理認(rèn)為，黃旻翔使用爆炸的方式危害公共安全，致使多

人受傷，公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為已構(gòu)成爆炸罪，判

處無期徒刑。

六、過失爆炸罪

1、概念：是指過失引起爆炸，致人重傷、死亡或者造成公

私財(cái)產(chǎn)重大損失，危害公共安全的行為。

2、刑事責(zé)任：處3年以上7年以下有期徒刑，情節(jié)較輕的，

處3年以下有期徒刑或者拘役。

七、重大責(zé)任事故罪

1、概念：是指工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、

事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者

單位職工提出后，對(duì)事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷

亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。

2、刑事責(zé)任：處3年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴(yán)

重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

八、危險(xiǎn)物品肇事罪

1、概念：違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性

物品的管理管控規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重

大事故，造成嚴(yán)重后果的行為。

2、刑事責(zé)任：處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)

重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

九、生產(chǎn)、銷售不合格安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪

1、概念：生產(chǎn)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者其他不符合保

護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、或者銷售

明知是以上不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)的產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果的行為。

2、刑事責(zé)任：處5年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上

2倍以下的罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑，

并處銷售金額50%以上2倍以下的罰金。

十、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)罪

1、概念：是指以暴力、威脅方式方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人

員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。

2、處3年以下有期徒刑或者拘役、管教或者罰金。

第三節(jié)違反消防安全管理管控的行政責(zé)任

一、防行政處罰是指公安消防機(jī)構(gòu)依法懲戒違反消防法規(guī)

的消防行政管理管控相對(duì)人的一種具體行政行為。

二、消防行政處罰的種類包括：

1、申誡罰?；蚍Q影響聲譽(yù)的處罰。通常有警告處罰形式，

是公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)

違法行為人最輕程度的行政處罰形式。

2、財(cái)產(chǎn)罰。通常有罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等

處罰形式。

3、行為相關(guān)能力罰。通常有責(zé)令停止施工、責(zé)令停止使用、

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣和

吊銷消防產(chǎn)品生產(chǎn)（維修、銷售）許可證等處罰形式。

4、人身自由罰。通常有行政拘留處罰形式，是公安消防機(jī)

構(gòu)依法在短期內(nèi)

（1-15日）限制或剝奪違法行為人人身自由的行政處罰形

式。

三、消防行政處罰罰則：

1、建筑消防工程：

⑴消防工程設(shè)計(jì)未經(jīng)審核；⑵消防工程未經(jīng)消防驗(yàn)收或驗(yàn)

收不合格；

根據(jù)《消防法》第四十條規(guī)定：責(zé)令限期改正一一停止施工、

停止使用，并處罰款。

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》第五十條規(guī)定：

單位：10000-100000元罰款

個(gè)人：1000-5000元罰款

⑶消防工程設(shè)計(jì)違反國(guó)家規(guī)定，施工中擅自降低相關(guān)技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)；⑷不符合消防安全規(guī)定的不合格裝修；

根據(jù)《消防法》第四十二條規(guī)定：責(zé)令限期改正一一停止施

工并處罰款。

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》第五十一條規(guī)定：

工程概算1%—5%的罰款。

2、公眾聚集場(chǎng)所：

⑴未經(jīng)消防安全檢查或檢查不合格擅自開業(yè)；⑵舉辦大型集

會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)；

根據(jù)《消防法》第四十條、四是一條規(guī)定：責(zé)令限期改正或

責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正一一停業(yè)并處罰款和停止舉辦。

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》第五十條規(guī)定：

單位：10000-100000元罰款

個(gè)人：1000-5000元罰款

⑶附加合適的內(nèi)容：未履行組織、引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散義務(wù),

造成人身傷亡，尚不構(gòu)成犯罪的，處十五日以下拘留。因?yàn)?/p>

公眾聚集場(chǎng)所人員集中，通道狹窄，特別是火災(zāi)發(fā)生時(shí)，由

于緊張，無法辨認(rèn)方向，無法正確找到最近最快捷的安全出

口，義務(wù)消防隊(duì)等公眾聚集場(chǎng)所工作人員就有組織、引導(dǎo)疏

散的義務(wù)。

3、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位

⑴為履行消防安全職責(zé)

根據(jù)《消防法》第四十三條規(guī)定：責(zé)令限期改正一一警告。

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》第四十八條規(guī)定：

個(gè)人：100——1000元罰款。

⑵未履行職責(zé)造成火災(zāi)隱患或火災(zāi)，或加重火災(zāi)隱患的；

根據(jù)《消防法》第四十八條規(guī)定：責(zé)令限期改正一一警告。

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》第四十九條規(guī)定：

單位：1000-10000元罰款

個(gè)人：100—1000元

⑶營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所存在①不及時(shí)消除火災(zāi)隱患②不按規(guī)定配置

消防設(shè)施器材③通道不暢；

根據(jù)《消防法》第四十八條規(guī)定：責(zé)令限期改正一一停產(chǎn)停

業(yè)并處罰款。

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》第五十條規(guī)定：

單位：1000-10000元罰款

個(gè)人：100------1000元

⑷違章設(shè)置員工宿舍的；

根據(jù)《消防法》第四十三條規(guī)定：責(zé)令限期改正一一停業(yè)并

處罰款。

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》第五十條規(guī)定：

單位：10000-100000元罰款

個(gè)人：1000——5000元。

4、消防產(chǎn)品管理管控

⑴生產(chǎn)、銷售未經(jīng)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品

根據(jù)《消防法》第四十四條規(guī)定：沒收產(chǎn)品及違法所得；

⑵違章維修、檢測(cè)消防設(shè)施、器材

根據(jù)《消防法》第四十四條規(guī)定：責(zé)令限期改正一一罰款。

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》第五十條規(guī)定：

單位：10000-100000元罰款

個(gè)人：1000——5000元。

5、電氣、燃?xì)夤芾砉芸?/p>

電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b或者線路、管路的敷設(shè)不符合消

防安全相關(guān)技術(shù)規(guī)定的；

根據(jù)《消防法》第四十五條規(guī)定：責(zé)令限期改正一一責(zé)令停

止使用。

6、易燃易爆管理管控

⑴違反規(guī)定生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售或者使用銷毀易燃易爆

危險(xiǎn)物品的；

根據(jù)《消防法》第四十六條規(guī)定：責(zé)令停止違法行為，可以

處警告、罰款或者十五日以下拘留。

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》第五十條規(guī)定：

單位：100OOT00000元罰款

個(gè)人：10005000元。

⑵違章進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所；⑶在易燃易爆場(chǎng)所吸煙

根據(jù)《消防法》第四十七條規(guī)定：責(zé)令停止違法行為，可以

處警告、罰款或者十五日以下拘留。

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》第四十九條規(guī)定：

單位：1000-10000元罰款

個(gè)人：100------1000元。

⑷違反操作規(guī)程或指揮他人違反的；

根據(jù)《消防法》第四十八條規(guī)定：處警告、罰款。

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》第四十八條規(guī)定：

個(gè)人：100——1000元罰款。

7、占用消防通道或者防火間距，埋壓、圈占、改裝、挪用

公共消防設(shè)施的；

根據(jù)《消防法》第四十八條規(guī)定：處警告、罰款。

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》第四十九條規(guī)定：

單位：1000-10000元罰款

個(gè)人：1001000元。

8、值班、警衛(wèi)、夜勤人員不履行職責(zé)

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》第四十八條規(guī)定：

個(gè)人：100——1000元罰款。

9、謊報(bào)火警、阻礙報(bào)警

根據(jù)《消防法》第四十七條規(guī)定：處警告、罰款或十日以下

拘留。

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》第四十八條規(guī)定：

個(gè)人：100——1000元罰款。

10、妨礙公務(wù)

⑴阻攔滅火；⑵拒不執(zhí)行火場(chǎng)指揮調(diào)度；⑶妨礙執(zhí)行公務(wù)（包

括檢查）

根據(jù)《消防法》第四十七條規(guī)定：處警告、罰款或十日以下

拘留。

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》第四十九條規(guī)定：

單位：1000——10000元罰款；

個(gè)人：1001000元罰款。

⑷破壞、偽造火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)；

根據(jù)《消防法》第四十七條規(guī)定：處警告、罰款或者十五日

以下拘留。

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》第四十九條規(guī)定：

單位：1000——10000元罰款；

個(gè)人：100——1000元罰款。

11、在林區(qū)、牧區(qū)防火期內(nèi)違反防火管理管控規(guī)定的

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》第四十八條規(guī)定：

個(gè)人：100——1000元罰款。

12、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防培訓(xùn)而未經(jīng)培訓(xùn)或者經(jīng)培訓(xùn)不合格上崗

的；

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》第四十九條規(guī)定：

單位：1000——10000元罰款；

個(gè)人：1001000元罰款。

一聲嘆息：1個(gè)煙頭和54個(gè)生命

吉林市“2?15”特大火災(zāi)奪去54個(gè)生命引起世人震驚。

大火發(fā)生在一個(gè)集商業(yè)、娛樂為一體的批發(fā)市場(chǎng)里面，當(dāng)時(shí)

被困群眾有四五百人。國(guó)內(nèi)眾多媒體對(duì)這次火災(zāi)進(jìn)行了非常

詳細(xì)而客觀的報(bào)道。人們不禁要問：為什么在大白天一個(gè)煙

頭會(huì)奪去54條人命、造成70人受傷？

1、應(yīng)該說，報(bào)警晚是最主要的原因。

初起火災(zāi)又稱初期火災(zāi)，是火災(zāi)發(fā)生的初始階段，一般

在起火后的十幾分鐘內(nèi)。在火災(zāi)的初起階段物質(zhì)燃燒的速度

比較緩慢，火焰不高，燃燒放出的輻射熱能較低，燃燒面積

不大。在場(chǎng)人員如能采取正確的方式方法，利用簡(jiǎn)易的滅火

器材就能迅速將火撲滅；但如果采取措施不當(dāng)，就會(huì)造成火

勢(shì)擴(kuò)大蔓延，增大火災(zāi)損失。也就是說，最好的滅火時(shí)機(jī)，

是火災(zāi)初起階段。

“2?15”吉林特大火災(zāi)事故恰恰印證了這一點(diǎn)。由于

對(duì)初起火災(zāi)的疏忽，造成了沖天災(zāi)難的必然性。從著火到最

終報(bào)警，它耽誤了近半個(gè)小時(shí)。

專家分析說，一般情況下，大火燃燒超過半個(gè)小時(shí)，將

達(dá)到猛烈階段，而長(zhǎng)春路中隊(duì)官兵到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，大火已經(jīng)燃

燒了半個(gè)小時(shí)。如果報(bào)警及時(shí)，許多人的生命是可以挽救的。

2、商場(chǎng)組織疏散、引導(dǎo)不力，導(dǎo)致人員傷亡增多

記者曾采訪了一位火災(zāi)專家。他說，在人員集中的場(chǎng)所,

火災(zāi)的突然降臨，會(huì)使眾多的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)被困群眾感到大難臨

頭，驚惶失措，爭(zhēng)相逃命，互相擁擠，極易造成大量的人員

傷亡。因此，組織人員采取有效措施疏散被困群眾，實(shí)行自

防自救就成為火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的一個(gè)首要相關(guān)問題。如在1995年3

月20日，1700名師生正在哈爾濱青年宮二層的劇場(chǎng)觀看話

劇時(shí)，設(shè)在三層的夜總會(huì)因電氣短路起火，這時(shí)劇場(chǎng)內(nèi)響起

廣播：同學(xué)們，演出暫停止，請(qǐng)大家按順序退場(chǎng)。此時(shí)劇場(chǎng)

7個(gè)安全門全部打開，在有關(guān)人員的疏導(dǎo)下，在場(chǎng)的1700名

師生安然無恙。

“2?15”吉林特大火災(zāi)事故發(fā)生后，商場(chǎng)職工沒有在

第一時(shí)間內(nèi)組織群眾及時(shí)疏散。而在火災(zāi)發(fā)生初期，從正門

自發(fā)逃生的有200多人。當(dāng)大火蔓延越來越猛烈時(shí)，二三樓

的人看到濃煙上來后，有的向樓上跑，有的向樓下跑。向樓

下跑的人見正門已被大火封住，轉(zhuǎn)身又向樓上跑，造成人員

大部分聚集在四樓。

記者在醫(yī)院里采訪了一些逃生群眾，他們都說沒有商廈

職工站出來有效地組織疏散。情急之下，許多受困群眾只是

盲目地隨著人流跑，大家亂成一團(tuán)，從這邊涌到那邊，又從

那邊涌到這邊，致使人群蜂擁而滯于通道口，造成擁擠堵塞，

甚至發(fā)生擠壓。此時(shí)，商場(chǎng)內(nèi)的3個(gè)疏散通道全部開通，如

果有人站出來有效地引導(dǎo)疏散，只需要一兩分鐘就可以安全

到達(dá)室外。幾個(gè)受困群眾對(duì)記者說：“當(dāng)時(shí)我也不明白為什

么往四樓跑，只是看見大家都往這個(gè)方向跑，我也就跟著往

上跑了。誰知跑到四樓就下不去了，因?yàn)槿艘呀?jīng)把樓梯口給

堵死了。”往往在這種極端的災(zāi)難面前，許多人陷入過分的

恐怖中。這些人匯集成群，加重了不安和恐怖之情，會(huì)導(dǎo)致

比火災(zāi)本身更加嚴(yán)重的災(zāi)害。這就是災(zāi)難面前的“從眾心理”

造成的悲劇。

3、商廈的獨(dú)特建設(shè)布局，造成濃煙和有毒氣體的迅速

蔓延

美國(guó)學(xué)者對(duì)建筑火災(zāi)之中死亡的1464人死因進(jìn)行的分

析時(shí)指