水庫移民安置項目管理辦法

大中型水利水電工程建設征地移民安置項目管理辦法（討論稿）第一章總則第一條為加強水庫移民安置項目管理，提高資金使用效益，保證水庫移民項目管理的科學化、規(guī)范化，根據(jù)《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)大中型水利水電工程移民工程管理暫行辦法》和《新疆維吾爾自治區(qū)大中型水利水電工程移民安置前期工作管理試行辦法》及有關法律、政策、規(guī)范制定本辦法。第二條本辦法適用于大中型水利水電工程建設項目建設征地補償資金安排的所有移民項目（含直接向集體和個人兌現(xiàn)的移民補償項目）。第三條項目管理的原則-—分級負責原則。根據(jù)項目的投資建設規(guī)模實行分級評估、審查、審批、監(jiān)督、管理負責制。-—全過程管理原則。從項目的前期工作、年度計劃、建設實施、竣工驗收、生產(chǎn)運營到后評估的全過程管理.-—規(guī)范化管理的原則。實行建設項目的法人責任制、招投標制、監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制。——行業(yè)規(guī)范管理的原則。根據(jù)移民安置項目涉及范圍廣的行業(yè)性質(zhì)，分別按照農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、建筑、交通、旅游、廣播電視、通訊、電力、教育、衛(wèi)生等行業(yè)規(guī)范進行管理。-—政府領導、分級負責、縣（市）為基礎、項目法人參與的原則。除跨縣實施的移民安置工程、水電工程建設單位負責建設的專業(yè)項目、安置規(guī)劃非縣（市）級政府實施的項目及其他外，所有移民安置項目均由縣（市）人民政府負責實施，接受上一級人民政府的行政監(jiān)督和移民機構業(yè)務監(jiān)督。第四條項目的劃分.同一水電工程所有淹沒處理移民安置規(guī)劃為一個移民安置總項目。為便于管理,將總項目稱為移民安置項目,分為移民安置工程建設項目、專業(yè)項目、移民補償項目和其他項目。移民安置工程建設項目按行業(yè)性質(zhì)劃分為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目（農(nóng)田水利、特色種植業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、草場改良、養(yǎng)殖等）；村鎮(zhèn)建設項目（村鎮(zhèn)水、電、路基礎設施及學校、村委會、廣播電視等公共設施等）；二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目(加工業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸、房地產(chǎn)開發(fā)等）。一個移民安置工程建設項目由一個或幾個單項工程組成.單項工程是指具有獨立設計文件,建成后可獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。專業(yè)項目指水電工程建設淹沒影響，需恢復重建的牧道、等級公路、水利設施、輸變電線路、電信光纜工程,庫底清理、工礦企業(yè)搬遷復建項目,及文物保護、古墓挖掘和防護工程等。移民補償項目指直接向集體和個人兌現(xiàn)的財產(chǎn)及搬遷補助補償項目、貨幣安置移民補償項目、不需恢復的工礦企業(yè)補償項目。第二章項目前期工作第五條移民安置項目前期工作包括項目規(guī)劃、建議書、可行性研究報告、初步設計（施工設計）文件的編制、評審、審批。第六條水庫淹沒處理征地移民安置規(guī)劃由水電工程建設單位委托有資質(zhì)的設計單位，會同地方政府共同編制,報經(jīng)國家（自治區(qū)）移民機構審批。經(jīng)審批的移民安置規(guī)劃為一個移民安置總項目。第七條移民安置項目應按照經(jīng)審批的移民安置規(guī)劃組織實施。各縣（市）人民政府應在安置規(guī)劃的基礎上編制移民安置實施規(guī)劃，報上一級人民政府審批，作為移民安置項目實施的依據(jù)。移民安置實施規(guī)劃所列工程建設項目必須符合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)建設規(guī)劃。第八條移民安置工程建設項目前期工作（一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目投資規(guī)模達到或超過1000萬元的建設項目前期工作，應按項目建議書、可行性研究、初步(施工）設計三個階段編制；投資規(guī)模達到100萬元，不足1000萬元的建設項目前期工作，應按可行性研究、初步（施工）設計兩個階段編制。投資規(guī)模在100萬元以下的建設項目前期工作，可簡化為可研代初步（施工）設計進行編制。投資規(guī)模在100萬元以下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目可研代初步設計，由縣級移民機構組織縣級相關部門評審,形成評審意見并附相關行業(yè)部門審查文件報州移民機構備案審查，由州級移民機構下發(fā)批復文件；投資規(guī)模在100萬元以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目,各階段前期工作在縣級初步評審意見的基礎上，由州級移民機構組織相關行業(yè)部門、水電工程建設單位和移民監(jiān)督評估單位進行評審，并根據(jù)評審意見進行審批.（二）村鎮(zhèn)建設項目村鎮(zhèn)建設項目分詳細規(guī)劃和初步（施工）設計，兩個階段。村鎮(zhèn)建設項目應由縣級移民機構委托有資質(zhì)的設計部門統(tǒng)一編制詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃應符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，基礎設施與公共設施規(guī)劃應與原有設施相銜接;單獨實施的基礎設施或公共設施單項工程,可直接進行初步（施工)設計，設計內(nèi)容應符合當?shù)匾?guī)劃。村鎮(zhèn)建設項目由縣級移民機構組織相關行業(yè)部門和安置鄉(xiāng)進行初步評審意見后報州級移民機構，由州級移民機構組織州直相關行業(yè)部門、水電工程建設單位和移民監(jiān)督評估單位進行評審,并根據(jù)評審意見進行審批。在經(jīng)審批村鎮(zhèn)建設項目詳細規(guī)劃的基礎上，由縣級移民機構委托設計單位編制單項工程技術設計文件，報州移民機構組織評審后進行審批；50萬元以下單獨實施的基礎設施或公共設施單項工程由縣移民機構組織評審，報州移民機構備案審查并審批.(三)二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目前期工作按照可行性研究和初步（施工）設計兩個階段進行編制。前期工作的編制、評審、審批程序參照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行。第九條專業(yè)項目前期工作按照移民安置協(xié)議，由地方人民政府實施的牧道、等級公路、水利設施、輸變電線路、電信光纜、工礦企業(yè)搬遷復建等專業(yè)項目,按照相應行業(yè)部門規(guī)范規(guī)定進行前期設計文件的編制、審批。庫底清理項目由縣移民機構按照庫底清理規(guī)范組織相關部門編制實施方案報州移民機構批準后實施。第十條移民補償項目前期工作縣（市）級人民政府應編制移民安置實施規(guī)劃方案，方案中應明確補償項目的發(fā)放標準、程序和范圍,報州人民政府審批后作為移民補償項目實施的依據(jù)。第十一條項目前期工作應按照規(guī)劃、項目建議書、可行性研究、初步設計、施工設計的程序,由淺入深進行.沒有按程序完成前期工作的建設項目不予審批、不予撥付資金。第十二條移民安置項目評審的內(nèi)容包括：是否符合國家和自治區(qū)有關政策；是否符合行業(yè)規(guī)劃；產(chǎn)權是否明確；移民是否直接受益；技術方案的可行性；經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益評價情況；投資概（估）算的編制依據(jù)、標準和投資金額；籌資方案的可行性、合理性；是否落實項目責任制；項目建成后能否落實經(jīng)營、管理和維護等。第三章項目實施管理第十三條移民安置項目實行年度計劃管理。各縣移民機構應根據(jù)水電工程建設和移民搬遷安置進度，于每年12月底前編制上報次年移民安置項目資金使用計劃.移民機構會同水電工程建設單位、移民監(jiān)督評估單位和相關部門審查后，由移民機構下達年度移民安置項目資金使用計劃。各縣應嚴格按照年度計劃組織移民安置項目的實施.對跨縣級以上行政區(qū)域或各縣無法協(xié)調(diào)組織實施的移民安置項目，由移民機構列入年度項目資金計劃，并由移民機構組織實施或委托行業(yè)部門實施。移民安置項目名稱應規(guī)范，從項目前期工作至驗收名稱應統(tǒng)一。第十四條年度計劃包括移民安置項目名稱、建設年限、項目實施單位、審批文件、概預算、資金來源、資金使用計劃等內(nèi)容.第十五條列入年度計劃的移民安置工程建設項目，各縣移民機構應嚴格按照基本建設項目程序履行前期工作報批手續(xù)。建設項目完成施工設計工作后,由各縣移民機構向州移民機構報送單項工程招投標實施方案,經(jīng)批準后組織招投標，由項目法人與中標單位簽訂施工合同.第十六條施工單位進場前由設計單位進行工程設計交底，經(jīng)監(jiān)理工程師設計復核具備開工條件的,下達開工通知，施工單位進場開工建設。第十七條移民安置項目實行項目法人責任制.各縣人民政府是移民安置總項目的項目法人,各縣移民機構是移民安置工程建設項目的項目法人。對列入年度計劃的移民資金配套建設項目,由縣、安置鄉(xiāng)上報配套資金申請文件,經(jīng)州移民機構批準后，由縣級移民機構根據(jù)工程進度撥付項目實施法人單位。第十八條移民安置建設工程項目實行項目招投標制。招投標活動應嚴格按照國家《招投標法》及自治區(qū)相應行業(yè)部門的規(guī)定組織實施招投標。項目法人應委托有資質(zhì)的招標代理機構組織招投標工作.移民管理機構和各級紀檢監(jiān)察部門負責對各縣招投標活動的監(jiān)督和指導。各縣移民機構應編制招投標實施方案，并委托招標代理機構編制招投標文件，報經(jīng)州移民機構審查批準后方能組織招標.招標的組織、實施、中標通知及簽訂的施工合同等資料應報州移民機構備案.第十九條移民安置建設項目均應委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位實施工程監(jiān)理。符合招標條件的應進行招標。第二十條移民安置項目設計變更管理。移民安置項目在實施過程中發(fā)生補償標準、范圍、內(nèi)容、安置方式、移民安置工程建設項目、專業(yè)項目變更等，應重新編制移民安置實施規(guī)劃，報經(jīng)州移民機構批準后實施。移民安置工程建設項目開工建設期間，工程建設地點、建設標準、建設內(nèi)容較原設計發(fā)生重大變更或由于其他原因造成投資突破審批預算20％的，均應由設計單位核定，說明變更原因、內(nèi)容，報移民機構審批后進行設計變更。第二十一條移民安置工程建設項目和移民安置專業(yè)項目資金的撥付。移民安置工程建設項目和專業(yè)項目（單項工程）簽訂施工合同后，由移民機構撥付項目合同價款的30%，然后根據(jù)項目建設進度分批撥付進度款,預留工程合同價的10%，待建設項目竣工驗收合格后撥付。工程進度報表、移民監(jiān)理評估單位撥款意見是工程進度款撥付的依據(jù).項目前期設計、咨詢費用按合同具實撥付，并納入項目決算。第二十二條移民補償項目資金撥付根據(jù)批準的年度移民安置項目資金使用計劃,移民安置補償項目由縣（市）級移民機構報州移民機構分批撥付.移民監(jiān)理評估單位出具的資金撥付意見是移民補償項目資金撥付的依據(jù).第二十三條移民安置項目檔案管理各縣（市）移民機構建立健全移民安置項目檔案資料的收集、整理和建檔工作，全面反映移民安置工作的全過程。第四章竣工驗收第二十四條移民安置總項目由國家組織相關部門驗收。根據(jù)投資規(guī)模不同，移民安置工程建設項目（單項工程）和專業(yè)項目分別由各縣(市）級人民政府和州移民機構組織驗收。第二十五條移民安置工程建設項目（單項工程）和專業(yè)項目驗收分為建設管理單位自驗、各縣（市）人民政府或移民機構組織的竣工驗收兩個階段。總投資100萬元以下的移民安置工程建設項目（單項工程)和專業(yè)項目，由建設管理單位組織自驗，報縣人民政府組織相關行業(yè)部門竣工驗收后，報移民機構備案;總投資100萬元以上項目，由縣級人民政府組織相關行業(yè)部門自驗,報移民機構組織相關行業(yè)部門竣工驗收。第二十六條項目驗收建設單位或項目法人應向驗收委員會（組）報送的文件資料：(1）項目建設管理報告；（2）項目批準文件和前期工作成果；（3)設計變更、施工圖紙、設備、技術說明書、施工原始記錄；（4）分步和單元工程驗收記錄;(5）項目竣工圖；（6)項目竣工財務決算報告；（7）基建審計報告；（8）群眾自籌資金帳目和投資投勞統(tǒng)計；(9）設計工作報告、監(jiān)理報告、施工管理報告等。備查資料包括：招投標資料，施工、監(jiān)理合同,施工、監(jiān)理日志,資金撥付憑證等.第二十七條竣工驗收委員會(組）一般由各級人民政府根據(jù)行業(yè)規(guī)定組成，設主任委員一人,副主任委員二人，委員若干人.建設、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、運行管理、項目法人等有關單位負責人應參加驗收。第二十八條驗收委員會（組）的職責：

1、審定建設單位報送的工程自驗報告和有關文件資料；

2、檢查全部建筑、安裝工程及預期效益是否符合設計要求；

3、對工程驗收中存在的問題作出決定和整改意見;

4、審定簽發(fā)建設項目竣工驗收的鑒定書。第五章監(jiān)督和獎懲第二十九條上級移民主管機構負責對下級移民主管機構項目管理情況進行跟蹤管理監(jiān)督檢查.對違反本辦法,項目管理程序混亂、手續(xù)不齊，將追究項目實施單位主要負責人的責任，問題嚴重的要給予通報批評，限期改正；對擠占、挪用項目資金應限期歸還，同時核減下年度相應的資金數(shù)額，并由該移民主管機構負責處理善后工作,必要時，暫時停止對該