廈蓉高速坍塌事故調(diào)查報(bào)告

廈蓉高速坍塌事故調(diào)查報(bào)告廈蓉高速坍塌事故調(diào)查報(bào)告

XX年12月5日凌晨，在建中的廈蓉高速龍巖后祠隧道發(fā)生坍塌事故，救援人員連續(xù)奮戰(zhàn)35個(gè)小時(shí)，將21名被困者全部救出。(詳見(jiàn)本網(wǎng)《龍巖廈蓉高速大路擴(kuò)建工程突發(fā)塌方》專題報(bào)道)

事故發(fā)生后，由福建省安監(jiān)局、監(jiān)察廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、總工會(huì)和龍巖市政府等單位人員及有關(guān)專家組成了事故調(diào)查組。

昨日，福建省安監(jiān)局網(wǎng)站公布事故調(diào)查報(bào)告，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故為一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故直接緣由主要為坍塌段地質(zhì)條件差，又連遭降雨，施工方違規(guī)作業(yè)等。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失149.8萬(wàn)元，雖然沒(méi)有人員傷亡，但造成較大的社會(huì)影響和重大險(xiǎn)情，暴露出隧道工程施工中存在的嚴(yán)峻違規(guī)問(wèn)題。

調(diào)查組建議對(duì)6家單位與12名責(zé)任人追責(zé)處理。其中，中鐵十五局集團(tuán)第五工程有限公司對(duì)工程日常監(jiān)管不到位，對(duì)發(fā)生“12·5”坍塌事故負(fù)有主要責(zé)任。

【事故緣由】

現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件差施工與監(jiān)理違規(guī)

直接緣由

1.地質(zhì)條件差，遇連續(xù)降雨

坍塌段為淺埋偏壓段，工程地質(zhì)條件差，為全、強(qiáng)風(fēng)化花崗巖，構(gòu)造松散，力學(xué)性質(zhì)差，圍巖自穩(wěn)力量差，且存在偏壓現(xiàn)象。加上XX年11月29日至12月4日連續(xù)降雨，與常年同期相比多6倍，雨水滲入土體，加大土體自重，進(jìn)一步減弱圍巖的自穩(wěn)力量，增加對(duì)初支的壓力。

2.違規(guī)進(jìn)展換拱作業(yè)

一是施工單位對(duì)換拱工作不重視，換拱方案不合理，措施細(xì)化不到位;施工班組施工操作不標(biāo)準(zhǔn)，在未實(shí)行有效臨時(shí)加固措施的狀況下實(shí)施換拱作業(yè)，導(dǎo)致拱部圍巖變形增大，進(jìn)一步減弱土體自穩(wěn)力量，加大初支受力，最終導(dǎo)致初支失穩(wěn)而產(chǎn)生坍塌。二是監(jiān)理單位對(duì)換拱方案的審查把關(guān)不嚴(yán)，未經(jīng)仔細(xì)會(huì)審即予批復(fù);對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)控不到位，對(duì)違反施工方案和操作規(guī)程的行為沒(méi)有制止。

3.其他導(dǎo)致坍塌的緣由

一是二襯距掌子面的距離過(guò)大，初支承受圍巖壓力的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，初支的有效支撐力量降低。二是施工單位違規(guī)擅自轉(zhuǎn)變開(kāi)挖施工方法，致使土體擾動(dòng)變大，減弱圍巖自穩(wěn)力量，增加初支的受力。三是換拱前后相關(guān)各方均沒(méi)有對(duì)坍塌段落進(jìn)展監(jiān)測(cè)，未能發(fā)覺(jué)特別現(xiàn)象并準(zhǔn)時(shí)實(shí)行應(yīng)急措施。

間接緣由

1.施工單位安全生產(chǎn)制度不落實(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)熟悉與管控缺乏

施工單位沒(méi)有根據(jù)設(shè)計(jì)方案施工，在v級(jí)圍巖的碎狀強(qiáng)風(fēng)化土質(zhì)路段擅自轉(zhuǎn)變開(kāi)挖方式，盲目自信，施工前沒(méi)有進(jìn)展有效的預(yù)防討論，施工過(guò)程中也沒(méi)有從嚴(yán)監(jiān)控，XX年8月21日后祠隧道就消失過(guò)小塌方。在隧道施工過(guò)程中也沒(méi)有根據(jù)規(guī)定設(shè)置逃命通道，直接導(dǎo)致21名人員被困。

2.監(jiān)理工作不到位

合誠(chéng)工程詢問(wèn)有限公司未能組建有力的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)總監(jiān)辦在安全管控中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題失察。總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理工程師等對(duì)隧道施工的監(jiān)管不熟識(shí)、業(yè)務(wù)力量缺乏。小塌方發(fā)生后，未能引起相關(guān)監(jiān)理人員的足夠重視，埋下安全隱患。對(duì)該塌方區(qū)段換拱專項(xiàng)施工方案的審查把關(guān)不嚴(yán)，未組織會(huì)勘和評(píng)審即予盲目批復(fù)。

3.監(jiān)控量測(cè)單位工作不到位

上海同濟(jì)建立工程質(zhì)量檢測(cè)站未能有效落實(shí)對(duì)該塌方區(qū)段的持續(xù)跟蹤量測(cè)，特殊于XX年11月7日停頓對(duì)坍塌段落的跟蹤量測(cè)，違反了相關(guān)規(guī)定。

4.設(shè)計(jì)單位常駐工程設(shè)計(jì)代表組后續(xù)效勞不到位

福建省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院派駐a3合同段的設(shè)計(jì)代表現(xiàn)場(chǎng)主動(dòng)巡察不夠，未能準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺(jué)施工方擅自轉(zhuǎn)變開(kāi)挖方式的問(wèn)題并準(zhǔn)時(shí)告知建立單位和監(jiān)理單位，違反了相關(guān)規(guī)定。

5.建立單位安全治理制度落實(shí)不到位

福建廈蓉高速大路漳龍段擴(kuò)建工程有限公司對(duì)施工單位安全治理制度落實(shí)不到位、施工操作不標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理單位監(jiān)理工作不到位等問(wèn)題，沒(méi)能準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺(jué)和催促整改。

6.安全監(jiān)管單位對(duì)局部安全隱患催促整改落實(shí)不到位

龍巖市高速大路建立指揮部監(jiān)視治理不到位，對(duì)施工單位沒(méi)有根據(jù)規(guī)定設(shè)置逃命通道的問(wèn)題雖有發(fā)覺(jué)，但沒(méi)有跟蹤催促落實(shí)。

【追責(zé)處理】

調(diào)查組建議處理6單位12人

在此次事故中，事故調(diào)查組建議對(duì)6家責(zé)任單位進(jìn)展處理。

其中，中鐵十五局集團(tuán)第五工程有限公司對(duì)工程日常監(jiān)管不到位，對(duì)發(fā)生“12·5”坍塌事故負(fù)有主要責(zé)任。因此，建議行業(yè)主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)展處理懲罰。

此外，包括合誠(chéng)工程詢問(wèn)股份有限公司、上海同濟(jì)建立工程質(zhì)量檢測(cè)站、福建省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院、廈蓉高速漳龍段擴(kuò)建工程有限公司、龍巖市高速大路建立指揮部等5家單位，分別因監(jiān)理不到位、失察及監(jiān)管不到位等，分別被建議由行業(yè)主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)展處理懲罰。

同時(shí)，12名事故責(zé)任人也被提出處理建議。其中，中鐵十五局五公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理李俊，作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但鑒于到崗時(shí)間較短，對(duì)事故發(fā)生的工程所存在問(wèn)題不熟識(shí)，建議由行業(yè)主管部門根據(jù)執(zhí)業(yè)資格治理有關(guān)規(guī)定予以處理，并由中鐵十五局集團(tuán)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)展處理。

中鐵十五局五公司a3合同