沿海集團(tuán)招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理

沿海集團(tuán)招標(biāo)評(píng)標(biāo)制度的基本要求2007年1月成本管理部徐立群目錄一、招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理流程二、沿海招標(biāo)管理文件和表單查找三、沿海招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和原則四、發(fā)標(biāo)前應(yīng)具備的條件五、招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)間計(jì)劃參考六、定標(biāo)過程七、定標(biāo)簽約時(shí)間控制八、招標(biāo)評(píng)標(biāo)文件上載要求九、案例介紹國家現(xiàn)有招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)(共11個(gè))

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模規(guī)定》(國家計(jì)委3號(hào)令)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(建設(shè)部79號(hào)令)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(建設(shè)部89號(hào)令)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(七部委12號(hào)令)《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》(發(fā)改委29號(hào)令)《國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》(發(fā)改委18號(hào)令)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》(八部委2號(hào)令)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委30號(hào)令)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》(七部委11號(hào)令)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委27號(hào)令)

二、沿海招標(biāo)管理文件和表單查找1、進(jìn)入集團(tuán)OA系統(tǒng)2、點(diǎn)網(wǎng)上流程3、點(diǎn)采購管理4、點(diǎn)地區(qū)招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理，或招標(biāo)工作審批及招標(biāo)文件編制5、點(diǎn)開流程圖下方的文件或表單

三、沿海招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理架構(gòu)和原則機(jī)構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)---以地總或?qū)I(yè)總監(jiān)為首組成的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)招標(biāo)實(shí)施計(jì)劃、批準(zhǔn)招標(biāo)要點(diǎn)，批準(zhǔn)招標(biāo)文件；經(jīng)辦---由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)人員組成主要負(fù)責(zé)組織招標(biāo)文件的編制；招標(biāo)的相關(guān)事務(wù)工作；組織招標(biāo)過程評(píng)審。評(píng)標(biāo)---集團(tuán)成本管理部評(píng)標(biāo)中心負(fù)責(zé)組織權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的集團(tuán)所有招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。原則：

公平、公正和誠實(shí)信用；“經(jīng)辦”、“評(píng)標(biāo)”、“定標(biāo)”三分離。一人不可多崗。四、招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)標(biāo)前應(yīng)具備的條件1、招標(biāo)人依法成立2、履行審批手續(xù)3、落實(shí)資金來源4、圖紙資料齊全沿海集團(tuán)補(bǔ)充要求：1、項(xiàng)目已列入招標(biāo)計(jì)劃；2、預(yù)算額度已編制確定；3、集團(tuán)級(jí)整合投標(biāo)人經(jīng)集團(tuán)成本管理部供應(yīng)商中心審核，其他由區(qū)域?qū)徍耍?、招標(biāo)申請表、招標(biāo)要點(diǎn)審批表、招標(biāo)文件審核表已送集團(tuán)成本管理部；招標(biāo)文件已編好，并經(jīng)集團(tuán)成本管理部審核。五、招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作時(shí)間計(jì)劃參考表1、招標(biāo)計(jì)劃發(fā)標(biāo)書前60天進(jìn)入《集團(tuán)招標(biāo)及采購滾動(dòng)計(jì)劃》；2、資格預(yù)審應(yīng)盡早完成物色和考察評(píng)審工作,至少發(fā)標(biāo)書前30天提交投標(biāo)人資格審查材料到集團(tuán)成本管理部供應(yīng)商管理中心,3、《招標(biāo)申請表》、《招標(biāo)要點(diǎn)審批表》在編制標(biāo)書前完成地總審批，送集團(tuán)成本管理部成本合約中心備案；4、《招標(biāo)文件審核表》至少發(fā)標(biāo)書前10天與送審的經(jīng)地總及有關(guān)部門審核的招標(biāo)文件一起發(fā)送到集團(tuán)成本管理部成本合約中心；5、《補(bǔ)充招標(biāo)文件》、《投標(biāo)答疑》現(xiàn)場踏勘后，在發(fā)送給投標(biāo)人的同時(shí)，應(yīng)發(fā)送給集團(tuán)評(píng)標(biāo)中心一份。六、定標(biāo)過程定標(biāo)，由區(qū)域公司總經(jīng)理為首的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)1、接到評(píng)標(biāo)報(bào)告后，組織談判小組與推薦的三家中標(biāo)候選人進(jìn)行面議；2、將面議記錄發(fā)送給評(píng)標(biāo)中心，如議標(biāo)人發(fā)生標(biāo)價(jià)調(diào)整，評(píng)標(biāo)中心重新排序后發(fā)出《評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)告》；3、領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)，填寫《定標(biāo)會(huì)簽表》；4、發(fā)出中標(biāo)通知書和未中標(biāo)感謝信；5、簽約。七、定標(biāo)簽約時(shí)間控制

1、定標(biāo)時(shí)間控制：評(píng)標(biāo)報(bào)告發(fā)出15天內(nèi)確定中標(biāo)人；2、中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)間控制：定標(biāo)后一周內(nèi)；3、合同簽訂時(shí)間控制：中標(biāo)通知書發(fā)出一個(gè)月內(nèi)簽訂合同。八、招標(biāo)評(píng)標(biāo)文件上載要求1、上載內(nèi)容：招標(biāo)文件、投標(biāo)答疑、補(bǔ)充招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、開標(biāo)表、評(píng)標(biāo)澄清、評(píng)標(biāo)報(bào)告、面議記錄、定標(biāo)會(huì)簽表、中標(biāo)通知書，共10件；2、上載人：區(qū)域公司招標(biāo)工作小組；3、上載時(shí)間要求：定標(biāo)后10天內(nèi)。九、案例、先定品牌，后招標(biāo)有一個(gè)精裝住房工程，為擴(kuò)大影響，在現(xiàn)場修建了樣板房，房內(nèi)安裝了某品牌的設(shè)備，并以這種品牌的設(shè)備制作售樓書。在設(shè)備采購招標(biāo)時(shí)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，卻是另外一種品牌的設(shè)備中標(biāo)。后果：

仍沿用售樓書上寫明品牌的設(shè)備，這次招標(biāo)成了假招標(biāo)，有失企業(yè)信譽(yù)且成本也比較高。如果以招標(biāo)評(píng)標(biāo)的結(jié)果為準(zhǔn)，不用售樓書上標(biāo)明的品牌設(shè)備，開發(fā)商有欺騙嫌疑。正確方法：應(yīng)在售樓書和樣板房內(nèi)明確寫明“設(shè)備品牌選用范圍最終由招標(biāo)確定，選擇范圍是xxx.xxx.xxx”。九、案例二

、

評(píng)標(biāo)結(jié)束后，改變招標(biāo)內(nèi)容和要求有一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，在評(píng)標(biāo)以后，招標(biāo)人提出不利于投標(biāo)人的要求，擴(kuò)大了招標(biāo)范圍，三家中標(biāo)候選人拒絕接受招標(biāo)人新增加的條件而導(dǎo)致招標(biāo)失?。粎^(qū)域公司不愿意重新招標(biāo)，而在被推薦的三家中標(biāo)候選人以外自行選擇了一家投標(biāo)人議標(biāo)。正確方法：在編寫招標(biāo)文件時(shí)，本項(xiàng)目招標(biāo)范圍和內(nèi)容應(yīng)考慮周到；在評(píng)標(biāo)報(bào)告尚未發(fā)生前，可以通過招標(biāo)澄清提出增加范圍和內(nèi)容，由所有投標(biāo)人修改它們的投標(biāo)文件，如果少量不改變招標(biāo)實(shí)質(zhì)內(nèi)容且推薦的三家投標(biāo)人愿意接受的情況下，可以在合約談判時(shí)，提出討論。九、案例三、

擅自改變招標(biāo)方式有一個(gè)園林景觀設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)集團(tuán)審核確定了該項(xiàng)目整合單位名單，并明確為定向議標(biāo)；但招標(biāo)人在第一輪報(bào)價(jià)后，沒有認(rèn)真組織面議復(fù)核，就以報(bào)價(jià)太高為由，自行組織了幾家投標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)，結(jié)果偏離市場價(jià)較遠(yuǎn)。正確方法：第一輪報(bào)價(jià)后。選擇具有競爭性的三家以上投標(biāo)人當(dāng)面議標(biāo)澄清；選擇低于預(yù)算額度且資信較好的投標(biāo)人中標(biāo)；如果報(bào)價(jià)都比較高，檢討設(shè)計(jì)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是否偏高。如果必須重新招標(biāo)，由議標(biāo)轉(zhuǎn)為邀請招標(biāo)時(shí)，就按集團(tuán)規(guī)定走正常招評(píng)標(biāo)流程九、案例四

、

簽約時(shí)間拖得太長，導(dǎo)致招標(biāo)失敗有一個(gè)安裝工程，經(jīng)過招標(biāo)，評(píng)標(biāo)，定標(biāo)后，遲遲不與中標(biāo)人簽訂合同。發(fā)出中標(biāo)通知書一個(gè)月后再找中標(biāo)單位簽約時(shí)，中標(biāo)人以種種借口，拒絕簽約。因?yàn)槌^了簽約期，我們還得乖乖地把投標(biāo)保證金如數(shù)退還給他們，我們還得重新招標(biāo)或走特批程序，搞得非常被動(dòng)。正確方法：在中標(biāo)通知書發(fā)出一個(gè)月內(nèi)，與中標(biāo)人簽訂合同。九、案例五、無條件投機(jī)招標(biāo)，浪費(fèi)資源又誤時(shí)有兩項(xiàng)屋宇設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)辦區(qū)域公司的招標(biāo)人為省事，以趕工為由，不做設(shè)計(jì)，想通過招標(biāo)，請投標(biāo)人自己設(shè)計(jì)，自行報(bào)價(jià)，還要總價(jià)包死。開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)：投標(biāo)人設(shè)計(jì)都是建立在自身產(chǎn)品基礎(chǔ)上做的，實(shí)難滿足我們招標(biāo)人的需求；報(bào)價(jià)混亂，沒有統(tǒng)一的工作內(nèi)容，一個(gè)總價(jià)說不清楚要做些什么最后經(jīng)過多次梳理澄清，做出設(shè)計(jì)，重新明確招標(biāo)內(nèi)容和工程量清單，投標(biāo)人重新報(bào)價(jià)，最后的報(bào)價(jià)下降了20%有多，但招標(biāo)過程時(shí)間延長了十幾天。正確方法：先立標(biāo)桿，后設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)概算滿足標(biāo)桿的前提下，編織工程量清單招標(biāo)九、案例六、

設(shè)計(jì)施工一起招標(biāo)，貪小失大有一個(gè)裝飾工程招標(biāo)，投標(biāo)人提出由他施工，可以提供免費(fèi)設(shè)計(jì)，我們區(qū)域公司招標(biāo)經(jīng)辦人覺得可以省錢，就對投標(biāo)人說：“你們設(shè)計(jì)吧，用你們的設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工招標(biāo)，如果你們施工中標(biāo)，設(shè)計(jì)費(fèi)就免了。如果別的投標(biāo)人中標(biāo)，我們補(bǔ)償你們一點(diǎn)設(shè)計(jì)費(fèi)。”招標(biāo)結(jié)果出來后是別的投標(biāo)人中標(biāo)了，做設(shè)計(jì)的投標(biāo)人價(jià)高落榜。但他提出可以用中標(biāo)人的價(jià)去做，但要增加30多萬設(shè)計(jì)費(fèi)。后來因?yàn)闋可嫫渌?，增加?0多萬設(shè)計(jì)費(fèi)交給了做設(shè)計(jì)的投標(biāo)人承包。這種方式其害無窮，設(shè)計(jì)施工一家人，玩些貓膩更難識(shí)破正確方法：世上沒有免費(fèi)午餐，還是設(shè)計(jì)、施工分開招標(biāo)；不貪小便宜，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)方案，該付錢的就付錢；清清爽爽編寫工程量清單，吃虧便宜一目了然。七、開始免費(fèi)，后來要錢有一個(gè)屋宇配套工程沒有設(shè)計(jì)，招標(biāo)經(jīng)辦人想請一家投標(biāo)人做設(shè)計(jì)，然后編制工程量清單。投標(biāo)人答應(yīng)免費(fèi)給我們設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)快完時(shí)，我們準(zhǔn)備公開招標(biāo)了，做設(shè)計(jì)的投標(biāo)人得知我們要招標(biāo)了就提出如果他們不中標(biāo)，就要收取多少多少設(shè)計(jì)費(fèi)，否則就不提供設(shè)計(jì)成果了。逼迫我們又去找一家設(shè)計(jì)，耗費(fèi)了我們的時(shí)間和精力。其實(shí)，免費(fèi)幫我們設(shè)計(jì)的這家投標(biāo)人一般都中不了標(biāo)。因?yàn)樗欢ㄒ言O(shè)計(jì)的費(fèi)用加到投標(biāo)價(jià)中去，否則設(shè)計(jì)人員會(huì)餓死。他的報(bào)價(jià)怎能競爭得過不加設(shè)計(jì)費(fèi)用的報(bào)價(jià)呢？天下沒有免費(fèi)午餐，還是踏踏實(shí)實(shí)一步一個(gè)腳印地去做吧！九、案例八、投標(biāo)人組織圍標(biāo)，操控標(biāo)價(jià)有一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，四家投標(biāo)人參加競投。經(jīng)過疑問澄清后有三家投標(biāo)人的標(biāo)價(jià)分布成高、中、低，另外一家的報(bào)價(jià)處在中上，最低價(jià)與