林業(yè)和草原建設項目可行性研究報告編制實施細則

附件1林業(yè)和草原建設項目可行性研究報告編制實施細則國家林業(yè)和草原局2023年11月1總則1.0.1為規(guī)范林業(yè)和草原建設項目可行性研究報告（簡稱《可研報告》）編制，提升編制成果質(zhì)量，更好地為項目審批立項提供決策參考，制定本實施細則。1.0.2本實施細則適用于中央政府投資的林業(yè)和草原建設項目可行性研究報告的編制，其他林業(yè)和草原建設項目可行性研究報告的編制可參照執(zhí)行。對已出臺相應編制規(guī)定的項目，從其規(guī)定執(zhí)行。1.0.3《可研報告》應根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、林業(yè)草原生態(tài)建設方針政策、發(fā)展建設規(guī)劃、已批復的項目建議書、技術(shù)標準規(guī)范，以及當?shù)刈匀粭l件、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力、項目需求等編制。1.0.4《可研報告》應在充分調(diào)查、研究和分析的基礎上，從生態(tài)、經(jīng)濟、社會、政策、技術(shù)、管理、環(huán)保、風險、安全等方面，研究分析項目建設背景和必要性、緊迫性、技術(shù)先進性、建設條件可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境安全性、風險可控性、組織實施的科學性、保障措施的可靠性等，提出項目建設可行性研究結(jié)論和建議。1.0.5《可研報告》應充分反映項目可行性研究成果，做到內(nèi)容完整齊全，數(shù)據(jù)準確，論據(jù)充分，結(jié)論明確，相關(guān)附表、附件和附圖完備。深度應能滿足審批項目方案、確定項目和據(jù)此開展項目初步設計的要求。主要設備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)應能滿足項目預定貨要求。1.0.6《可研報告》編制單位開展的相應咨詢業(yè)務，應與全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺備案的工程咨詢專業(yè)和服務范圍一致，并按《工程咨詢行業(yè)管理辦法》有關(guān)要求，堅持獨立、公正、科學的原則，并對咨詢成果質(zhì)量負總責。1.0.7《可研報告》應加蓋編制單位公章和咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)專用章?！犊裳袌蟾妗讽椖控撠熑藢Α犊裳袌蟾妗烦晒|(zhì)量負主要責任，項目參加人員對其編寫的章節(jié)內(nèi)容負責，咨詢工程師（投資）對《可研報告》成果質(zhì)量負審核責任。2一般規(guī)定2.0.1《可研報告》名稱為****（具體項目名稱）項目可行性研究報告。2.0.2《可研報告》由前引部分、正文部分及附表、附件、附圖組成，編寫要求如下：1前引部分內(nèi)容及順序為封面、扉頁（編制單位職簽頁、編制人員名單頁）、前言（可選）、目錄，應提供編制單位資信評價證書影印件。2正文部分主要內(nèi)容及順序為概述，項目建設背景和必要性，項目需求分析與產(chǎn)出方案，項目選址與要素保障，項目建設方案，項目運營方案，項目投融資與財務方案，項目風險管控方案，項目影響效果評價，研究結(jié)論及建議。3編制大綱中的節(jié)可進一步細化，但不宜超過三級。大綱及以下“正文編制要求”中部分內(nèi)容可根據(jù)項目實際建設內(nèi)容進行選擇，當部分內(nèi)容沒有選擇時，后續(xù)相應的順序號應依次調(diào)整?！犊裳袌蟾妗凡糠謨?nèi)容如篇幅過長，可另作附件，并在文中注明見附件**（標明附件編號）。4各類附圖應符合相關(guān)國家標準和行業(yè)標準的規(guī)定。2.0.3基本術(shù)語應符合國家、相關(guān)行業(yè)標準，國際標準、習慣或國內(nèi)習慣用法，對理解《可研報告》有重要影響的術(shù)語，應做必要的定義和解釋說明。2.0.4詞匯宜使用漢語，必要時可在漢語詞匯后加注對應的外文詞匯并放在圓括號內(nèi)。確需使用無對應漢語詞匯的外文詞匯時，應在第一次出現(xiàn)的地方加以說明，若使用的外文詞匯較多，應集中匯集為詞匯表。2.0.5使用縮略詞匯或簡稱，首次出現(xiàn)時應寫全稱，并在全稱后的圓括號內(nèi)寫縮略詞匯或簡稱。2.0.6使用的計量單位除有特殊要求外，應符合國家、行業(yè)標準規(guī)定；數(shù)字精度宜保留2位小數(shù)，計量單位和數(shù)字精度應保持全文一致。2.0.7編排與印制1《可研報告》章、節(jié)的編號參照GB/T1.1或本單位質(zhì)量體系有關(guān)規(guī)定，采用阿拉伯數(shù)字分級編號。章標題用2號黑體，節(jié)編號宜小于三級，第一級節(jié)標題用3號黑體，第二級節(jié)標題用小3號黑體，第三級節(jié)標題用4號黑體，所有標題宜左對齊并首行縮進2字符，行間距28磅。2正文宜用4號宋體或仿宋字體，宜左對齊并首行縮進2字符，行間距28磅。3正文、附件應用A4（210mm×297mm）標準復印紙雙面印制，左側(cè)裝訂，同時應制作電子介質(zhì)副本。4附表宜用A4（210mm×297mm）或A3（297mm×420mm）標準復印紙雙面印制、宋體或仿宋字體雙面印制，同時應制作電子介質(zhì)副本。5附圖宜用A4（210mm×297mm）或A3（297mm×420mm）標準復印紙單面印制，同時應制作電子介質(zhì)副本，大于A3標準復印紙的可制作藍圖。2.0.8《可研報告》應按前引部分、正文部分、附表、附件、附圖順序編排裝訂成冊；若附表、附件、附圖單獨裝訂成冊應按封面、目錄、附表、附件、附圖或分別按封面、目錄、附表（附件、附圖）順序編排裝訂成冊。2.0.9目錄頁碼的編號格式宜用“=1\*ROMANI、=2\*ROMANII……”，正文、附表、附件、附圖頁碼的編號格式宜用“1、2……”，頁眉頂端和頁腳底端的距離宜為1.5cm。3編制要求3.1前引部分3.1.1封面內(nèi)容包括項目名稱、項目編號（可選）、編制單位（加蓋公章）和日期；如封面材質(zhì)不宜加蓋公章可增加相同內(nèi)容的普通打印紙材質(zhì)封面，并在編制單位落款處加蓋公章。3.1.2扉頁扉頁包括編制單位職簽頁和編制單位人員名單頁。編制單位職簽頁內(nèi)容應包括項目名稱、項目法人、編制單位、編制單位法定代表人（簽章）、編制單位技術(shù)負責人（簽章）、編制部門項目負責人（簽章）、編制部門技術(shù)質(zhì)量審核人（簽章）、咨詢工程師（投資）（簽執(zhí)業(yè)專業(yè)章）。編制人員名單頁按順序列出承擔部門負責人，項目負責、參加、執(zhí)筆、制表、制圖及校對等人員名單（含姓名、專業(yè)、職稱等內(nèi)容）。3.1.3前言（可選）3.1.4目錄應列出二級以上目錄；二級以下目錄，根據(jù)需要設置。3.2正文部分3.2.1《可研報告》編制大綱1概述1）項目概況2）項目單位概況3）編制依據(jù)4）關(guān)鍵術(shù)語定義及說明（可選）5）主要結(jié)論和建議2項目建設背景和必要性1）建設背景2）規(guī)劃政策符合性3）建設必要性4）指導思想與原則3項目需求分析和產(chǎn)出方案1）需求分析2）建設內(nèi)容與規(guī)模3）項目產(chǎn)出方案4項目選址與要素保障1）選址方案2）建設條件3）要素保障分析5項目建設方案1）重點區(qū)域生態(tài)保護和修復項目（簡稱“生態(tài)保護和修復項目”）——建設布局——綜合治理方案——建設技術(shù)方案2）生態(tài)保護和修復支撐體系項目——建設規(guī)模、功能（或產(chǎn)品）方案——功能分區(qū)與總平面布置方案——技術(shù)方案——工程方案3）國家公園項目——建設條件——建設類型——建設方案4）部門自身能力建設等其他項目按所涉及領域分類，參照上述3類項目執(zhí)行6項目運營方案1）運營模式選擇2）運營組織方案3）安全保障方案4）績效管理方案7項目投融資與財務方案1）投資估算2）盈利能力分析3）融資方案4）相關(guān)分析8項目影響效果評價1）資源和能源利用效果分析2）經(jīng)濟影響分析3）社會影響分析4）生態(tài)環(huán)境影響分析9項目風險管控方案1）風險識別與評價2）風險管控方案3）風險應急預案10研究結(jié)論及建議1）主要研究結(jié)論2）問題與建議3.2.2正文編制要求1概述1）項目概況：項目全稱及簡稱。概述項目性質(zhì)（新建、擴建、改建或技術(shù)改造等）、建設目標和任務、建設地點、建設內(nèi)容和規(guī)模（含主要產(chǎn)出）、建設工期、投資規(guī)模和資金來源、建設模式、主要技術(shù)經(jīng)濟指標、績效目標等。2）項目單位概況：簡述項目單位基本情況。擬新組建項目法人的，簡述項目法人組建方案。對于政府資本金注入項目，簡述項目法人基本信息、投資人（或者股東）構(gòu)成及政府出資人代表等情況。3）編制依據(jù)：概述項目建議書（或項目建設規(guī)劃）及其批復文件、國家和地方有關(guān)支持性規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件、主要標準規(guī)范、專題研究成果，以及其他依據(jù)。4）關(guān)鍵術(shù)語定義及說明（可選）：包括《可研報告》中專門術(shù)語的定義和外文首字母組詞的原詞組等。5）主要結(jié)論和建議：簡述項目可行性研究的主要結(jié)論和建議。2項目建設背景和必要性1）建設背景：簡述項目立項背景，項目用地預審和規(guī)劃選址等行政審批手續(xù)辦理和其他前期工作進展。2）規(guī)劃政策符合性：闡述項目與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等重大規(guī)劃的銜接性，與擴大內(nèi)需、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、碳達峰碳中和、國家安全和應急管理等重大政策目標的符合性。3）建設必要性：從重大戰(zhàn)略和規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展、項目單位履職盡責等層面，綜合論證項目建設的必要性和建設時機的適當性。4）指導思想與原則3項目需求分析與產(chǎn)出方案1）需求分析：在調(diào)查項目所涉產(chǎn)品或服務需求現(xiàn)狀的基礎上，分析產(chǎn)品或服務的可接受性或市場需求潛力，研究提出擬建項目功能定位、近期和遠期目標、產(chǎn)品或服務的需求總量及結(jié)構(gòu)。2）建設內(nèi)容與規(guī)模：結(jié)合項目建設目標和功能定位等，論證擬建項目的總體布局、主要建設內(nèi)容及規(guī)模，確定建設標準。大型、復雜及分期建設項目應根據(jù)項目整體規(guī)劃、資源利用條件及近遠期需求預測，明確項目近遠期建設規(guī)模、分階段建設目標和建設進度安排，并說明預留發(fā)展空間及其合理性、預留條件對遠期規(guī)模的影響等。3）項目產(chǎn)出方案：研究提出擬建項目正常運營年份應達到的生產(chǎn)或服務能力及其質(zhì)量標準要求，并評價項目建設內(nèi)容、規(guī)模以及產(chǎn)出的合理性。4項目選址與要素保障1）選址方案：通過多方案比較，選擇項目最佳或合理的場址或線路方案，明確擬建項目場址或線路的土地權(quán)屬、供地方式、土地利用狀況、礦產(chǎn)壓覆、占用耕地和永久基本農(nóng)田、涉及生態(tài)保護紅線、地質(zhì)災害危險性評估等情況。備選場址方案或線路方案比選要綜合考慮規(guī)劃、技術(shù)、經(jīng)濟、社會等條件。2）建設條件:分析擬建項目所在區(qū)域的自然環(huán)境、交通運輸、公用工程等建設條件。其中，自然環(huán)境條件包括地形地貌、氣象、水文、泥沙、地質(zhì)、地震、防洪等；交通運輸條件包括鐵路、公路、港口、機場、管道等；公用工程條件包括周邊市政道路、水、電、氣、熱、消防和通信等。闡述施工條件、生活配套設施和公共服務依托條件等。改擴建工程要分析現(xiàn)有設施條件的容量和能力，提出設施改擴建和利用方案。若有前期項目，需闡述前期項目建設內(nèi)容及完成情況。3）要素保障分析（1）土地要素保障：分析擬建項目相關(guān)的國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃、建設用地控制指標等土地要素保障條件，開展節(jié)約集約用地論證分析，評價用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、節(jié)地水平的先進性。說明擬建項目用地總體情況，包括地上（下）物情況等；涉及耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，說明農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標的落實、轉(zhuǎn)用審批手續(xù)辦理安排及耕地占補平衡的落實情況；涉及占用永久基本農(nóng)田的，說明永久基本農(nóng)田占用補劃情況；如果項目涉及用海用島，應明確用海用島的方式、具體位置和規(guī)模等內(nèi)容。（2）資源環(huán)境要素保障：分析擬建項目水資源、能源、大氣環(huán)境、生態(tài)等承載能力及其保障條件，以及取水總量、能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求等，說明是否存在環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境制約因素。對于航空護林站建設項目，應分析空域航線的落實情況；對于涉及用海的項目，應分析利用港口岸線資源、航道資源的基本情況及其保障條件；對于需圍填海的項目，應分析圍填?；厩闆r及其保障條件。對于重大投資項目，應列示規(guī)劃、用地、用水、用能、環(huán)境以及可能涉及的用海、用島等要素保障指標，并綜合分析提出要素保障方案。5項目建設方案1）生態(tài)保護和修復項目生態(tài)保護和修復項目應統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，落實國土空間用途管制要求，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，維護生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性、連通性和生物多樣性，以自然恢復為主，人工修復為輔，按照相關(guān)規(guī)劃確定的分區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)保護和修復項目建設，具體建設方案應包括：（1）建設布局：應根據(jù)流域、山系、綠洲、沙區(qū)、行政區(qū)劃等進行布局，將項目區(qū)劃分為不同治理單元，明確各治理單元的主要特征、存在問題、治理思路等。（2）綜合治理方案：應明確本區(qū)域人工造喬木林、封山（沙）育林、退化林修復、退化草原修復、濕地修復、荒漠化治理及小型水保設施建設等建設內(nèi)容、建設規(guī)模等。（3）建設技術(shù)方案：——天然林保護修復和營造林應在確定綜合治理方案基礎上，明確樹種選擇、苗木規(guī)格、造林方式、種子及處理、飛播作業(yè)、封育類型、封育方式、森林撫育和退化林修復方式等主要技術(shù)措施?！嘶菰迯蛻诖_定綜合治理方案基礎上，明確草種及種子處理、播種（補播）方式、圍欄設施等主要技術(shù)措施。——濕地保護恢復應明確濕地保護基礎設施、退化濕地修復和科研監(jiān)測設施等主要技術(shù)措施。其中退化濕地修復應根據(jù)已經(jīng)批準的重要濕地修復方案的內(nèi)容確定?！哪卫砑靶⌒退ＴO施建設應在確定沙化土地綜合治理和石漠化綜合治理方案基礎上，明確沙障類型及規(guī)格、土地整治機械作業(yè)、水利設施等，以及綜合治理中涉及的林草治理技術(shù)措施等。2）生態(tài)保護和修復支撐體系項目生態(tài)保護和修復支撐體系項目應提升自然生態(tài)系統(tǒng)和重大工程建設監(jiān)測監(jiān)管能力，強化基層基礎設施建設。圍繞提升森林、草原等重點生態(tài)資源保護能力，全面推進森林草原防滅火、林草有害生物防治、種質(zhì)資源保存、基層管護站點等基礎設施建設，提高裝備現(xiàn)代化水平，保障陸地生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性。具體建設方案應包括：（1）建設規(guī)模、功能（或產(chǎn)品）方案等。（2）功能分區(qū)與總平面布置方案：說明功能分區(qū)組成、分項工程組成、總平面布置及建設內(nèi)容布局等。（3）技術(shù)方案：說明實現(xiàn)項目功能的技術(shù)方案，包括技術(shù)路線確定、設施建設、設備選型等。（4）工程方案：主體工程建設方案：主體工程建設內(nèi)容、規(guī)模、布局等；輔助設施及公用工程建設方案：實現(xiàn)項目建設功能和目標的項目輔助設施及公用工程的配套建設方案。方案要充分考慮土地利用、地上地下空間綜合利用、人民防空工程、抗震設防、防洪減災、消防應急等要求，以及綠色和韌性工程相關(guān)內(nèi)容。涉及分期建設的項目，需要闡述分期建設方案；涉及重大技術(shù)問題的，還應闡述需要開展的專題論證工作。3）國家公園項目（1）建設條件：根據(jù)國家公園空間布局、保護對象、生態(tài)系統(tǒng)、自然地理區(qū)劃等要素，將國家公園劃分為，以旗艦物種及棲息地保護為主（代碼a.）；以東部濕潤半濕潤區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護為主（代碼b.）；以西部干旱半干旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護為主（代碼c.）；以青藏高原高寒區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護為主（代碼d.）；以河流、湖泊和海洋/海岸生態(tài)系統(tǒng)保護為主（代碼e.）等主要類型。建設項目根據(jù)不同類型，確定需求和內(nèi)容。（2）建設類型：由保護管理設施、配套基礎設施、科普宣教設施等構(gòu)成。其中，保護管理設施以生態(tài)保護體系建設為主，兼顧監(jiān)測、管理、執(zhí)法等功能；配套基礎設施以滿足必要的生產(chǎn)、生活功能為主，并提供救援、防災減災和救護服務；科普宣教設施以服務接受自然教育的來訪者為主，提供完善的公眾教育和公共服務。（3）建設方案：包括建設布局、內(nèi)容和規(guī)模、技術(shù)方案等，明確保護管理設施工程，配套基礎設施工程，科普宣教設施工程所涉建設項目的選取和確定過程，根據(jù)基本建設、拓展建設、提升建設的優(yōu)先級順序進行資金安排。其中，代碼a.項目選取應以滿足物種及其棲息地的監(jiān)測、保護，并加強人獸沖突、人為活動管理等為主。代碼b.項目選取應以滿足森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護、研究，并加強人類活動干擾的控制等為主。代碼c.項目選取應以滿足草原、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的保護、研究，并加強對脆弱生態(tài)系統(tǒng)的管理等為主。代碼d.項目選取應以滿足高原高寒生態(tài)系統(tǒng)的保護、研究，并兼顧自然教育、文化傳承等為主。代碼e.項目選取應以滿足河流、湖泊、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的保護、監(jiān)測，并加強科學研究、科普宣教等為主。此外國家公園的生態(tài)系統(tǒng)保護修復、創(chuàng)建和運行管理、協(xié)調(diào)發(fā)展、保護科研和科普宣教、國際合作和社會參與等方面，涉及的建設項目參照生態(tài)保護和修復項目、生態(tài)保護和修復支撐體系項目執(zhí)行。4）部門自身能力建設等其他項目主要包括保護地管理能力、資源綜合監(jiān)測體系能力、森林草原保護能力、科技創(chuàng)新能力、大興安嶺自然生態(tài)系統(tǒng)保護能力及部門基礎保障能力等主要領域，按照各領域涉及的具體建設內(nèi)容，參照上述3類項目執(zhí)行。上述4類項目應按照國家法律、法規(guī)有關(guān)要求和相關(guān)標準編制項目防災減災、勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能與節(jié)水措施等相關(guān)內(nèi)容，生態(tài)保護和修復項目應加強森林草原防滅火及林草有害生物防控等內(nèi)容；涉及土地征收或用海海域征收的項目，應根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，提出征收補償（安置）方案；具備條件的項目，研究提出擬建項目數(shù)字化應用方案。上述4類項目的建設管理方案：提出項目建設組織模式和機構(gòu)設置，制定質(zhì)量、安全管理方案和驗收標準，明確建設質(zhì)量和安全管理目標及要求，提出擬采用新材料、新設備、新技術(shù)、新工藝等推動高質(zhì)量建設的技術(shù)措施。根據(jù)項目實際提出擬實施以工代賑的建設任務等。提出項目建設工期，對項目建設主要時間節(jié)點做出時序性安排。根據(jù)有關(guān)技術(shù)要求進行落地上圖（如需）。提出包括招標范圍、招標組織形式和招標方式等在內(nèi)的擬建項目招標方案。研究提出擬采用的建設管理模式，如代建管理、全過程工程咨詢服務、工程總承包（EPC）等。6項目運營方案1）運營模式選擇：研究提出項目運營模式，確定自主運營管理還是委托第三方運營管理，并說明主要理由。委托第三方運營管理的，應提出對第三方的運營管理能力要求。2）運營組織方案：研究項目組織機構(gòu)設置方案、人力資源配置方案、員工培訓需求及計劃，提出項目在合規(guī)管理、治理體系優(yōu)化和信息披露等方面的措施。3）安全保障方案：分析項目運營管理中存在的危險因素及其危害程度，明確安全生產(chǎn)責任制，建立安全管理體系，提出勞動安全與衛(wèi)生防范措施，以及項目可能涉及的數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全、供應鏈安全的責任制度或措施方案，并制定項目安全應急管理預案。4）績效管理方案：研究制定項目全生命周期關(guān)鍵績效指標和績效管理機制，提出項目主要投入產(chǎn)出效率、直接效果、外部影響和可持續(xù)性等管理方案。大型、復雜及分期建設項目，應按照子項目分別確定績效目標和評價指標體系，并說明影響績效目標實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。7項目投融資與財務方案1）投資估算（1）投資估算編制說明：說明投資估算的原則、依據(jù)和取費標準等。（2）投資估算——投資估算應按《基本建設財務規(guī)則》《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》等文件要求編制?！顿Y估算（一般指建設投資）包括建筑安裝工程投資、設備投資、工程建設其他費用及基本預備費等內(nèi)容。如項目有建設期融資費用、流動資金或項目年運行經(jīng)費，總投資也應計算?！ㄖ惭b工程投資是指項目的建（構(gòu)）筑物工程和安裝工程的費用；建筑安裝工程投資宜按單位建筑工程投資估算法或單位實物工程量投資估算法、概算指標投資估算法進行估算?！O備投資是指項目的各種設備購置費用。包括需要安裝設備、不需要安裝設備和為生產(chǎn)（項目）準備的不構(gòu)成固定資產(chǎn)標準的工具、器具的費用?！こ探ㄔO其他費用是指項目建設內(nèi)容從籌建到竣工驗收交付使用所發(fā)生的，不形成工程實體的各種費用。主要包括項目建設管理費、前期咨詢及可研編制費、勘察設計費、工程建設監(jiān)理費、招投標費、造價咨詢費、審計費、社會穩(wěn)定風險評估費、土地使用費等。工程建設其他費用估算應按項目建設性質(zhì)、建設地點（地區(qū)）和建設內(nèi)容、規(guī)模等，選擇、確定以上費用內(nèi)容；各項費用計算方法與標準應符合國家和當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。如按地方規(guī)定取費的，需在投資估算編制說明中加以說明，并提供相應的證明資料?！绢A備費按不高于工程費用與工程建設其他費用之和的5%計算?！嬎憧偼顿Y并說明投資構(gòu)成。（3）流動資金估算或項目年運行經(jīng)費估算——有收益（產(chǎn)品）項目進行流動資金估算。——無收益（產(chǎn)品）項目進行年運行經(jīng)費估算。2）盈利能力分析：根據(jù)項目性質(zhì)，確定適合的評價方法。結(jié)合項目運營期內(nèi)的負荷要求，估算項目營業(yè)收入、補貼性收入及各種成本費用，并按相關(guān)行業(yè)要求提供量價協(xié)議、框架協(xié)議等支撐材料。通過項目自身的盈利能力分析，評價項目可融資性。對于政府直接投資的非經(jīng)營性項目，開展項目全生命周期資金平衡分析，提出開源節(jié)流措施。對于政府資本金注入項目，計算財務內(nèi)部收益率、財務凈現(xiàn)值、投資回收期等指標，評價項目盈利能力；營業(yè)收入不足以覆蓋項目成本費用的，提出政府支持方案。對于綜合性開發(fā)項目，分析項目服務能力和潛在綜合收益，評價項目采用市場化機制的可行性和利益相關(guān)方的可接受性。3）融資方案：研究提出項目擬采用的融資方案，包括權(quán)益性融資和債務性融資，分析融資結(jié)構(gòu)和資金成本。說明項目申請財政資金投入的必要性和方式，明確資金來源，提出形成資金閉環(huán)的管理方案。對于政府資本金注入項目，說明項目資本金來源和結(jié)構(gòu)、與金融機構(gòu)對接情況，研究采用權(quán)益型金融工具、專項債、公司信用類債券等融資方式的可行性，主要包括融資金額、融資期限、融資成本等關(guān)鍵要素。對于具備資產(chǎn)盤活條件的基礎設施項目，研究項目建成后采取基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式盤活存量資產(chǎn)、實現(xiàn)項目投資回收的可能路徑。4）相關(guān)分析：對于使用債務融資的項目，進行債務清償能力分析；對于政府資本金注入項目和在項目經(jīng)營期出現(xiàn)經(jīng)營凈現(xiàn)金流量不足的項目，進行財務可持續(xù)性分析等。上述相關(guān)分析具體內(nèi)容按發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號文執(zhí)行。8項目影響效果評價1）資源和能源利用效果分析：研究擬建項目的礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源（含非常規(guī)水源）、能源、再生資源、廢物和污水資源化利用，以及設備回收利用情況，通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量等指標分析，提出資源節(jié)約、關(guān)鍵資源保障，以及供應鏈安全、節(jié)能等方面措施，計算相關(guān)指標，評價項目能效水平以及對項目所在地區(qū)能耗調(diào)控的影響。強化干旱半于旱地區(qū)項目的水資源論證，推動相關(guān)地區(qū)科學選擇植被恢復模式，合理配置林草植被類型和密度。2）經(jīng)濟影響分析：對于具有明顯經(jīng)濟外部效應的政府投資項目，計算項目對經(jīng)濟資源的耗費和實際貢獻，分析項目費用效益或效果，以及重大投資項目對宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟等所產(chǎn)生的影響，評價擬建項目的經(jīng)濟合理性。3）社會影響分析：通過社會調(diào)查和公眾參與，識別項目主要社會影響因素和主要利益相關(guān)者，分析不同目標群體的訴求及其對項目的支持程度，評價項目在帶動當?shù)鼐蜆I(yè)、促進技能提升等方面的預期成效，以及促進員工發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和社會發(fā)展等方面的社會責任，提出減緩負面社會影響的措施或方案。4）生態(tài)環(huán)境影響分析：分析擬建項目所在地的環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀，評價項目在污染物排放、地質(zhì)災害防治、防洪減災、水土流失、土地復墾、生態(tài)保護、生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)等方面的影響，提出生態(tài)環(huán)境影響減緩、生態(tài)修復和補償?shù)却胧?，以及污染物減排措施，評價擬建項目能否滿足有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護政策要求。高耗能、高排放項目還應進行碳達峰碳中和分析。9風險管控方案1）風險識別與評價：識別項目全生命周期的主要風險因素，包括需求、建設、運營、融資、財務、經(jīng)濟、社會、環(huán)境、網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全等方面，分析各風險發(fā)生的可能性、損失程度，以及風險承擔主體的韌性或脆弱性，判斷各風險后果的嚴重程度，研究確定項目面臨的主要風險。2）風險管控方案：結(jié)合項目特點和風險評價，有針對性地提出項目主要風險的防范和化解措施。重大項目應當對社會穩(wěn)定風險進行調(diào)查分析，查找并列出風險點、風險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風險等級建議。對可能引發(fā)“鄰避”問題的，應提出綜合管控方案，保證影響社會穩(wěn)定的風險在采取措施后處于低風險且可控狀態(tài)。3）風險應急預案：對于擬建項目可能發(fā)生的風險，研究制定重大風險應急預案，明確應急處置及應急演練要求等。10研究結(jié)論及建議1）主要研究結(jié)論：從建設必要性、要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務合理性、影響可持續(xù)性、風險可控性等維度分別簡述項目可行性研究結(jié)論，評價項目在經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面效果和風險，提出項目是否可行的研究結(jié)論。2）問題與建議：針對項目需要重點關(guān)注和進一步研究解決的問題，提出相關(guān)建議。不可行項目的處理意見和建議。3.3附表3.3.1基本要求1《可研報告》應按附表1、附表2、附表3……順序編號。2林業(yè)和草原建設項目涉及建設用地的附表，應落實到具體山頭地塊。3.3.2生態(tài)保護和修復項目生態(tài)保護和修復項目附表應包括現(xiàn)狀調(diào)查表、建設任務表、投資估算表等。1現(xiàn)狀統(tǒng)計表，根據(jù)項目需要編制以下統(tǒng)計表：1）各類土地利用面積統(tǒng)計表2）森林資源統(tǒng)計表3）草原資源統(tǒng)計表4）濕地資源統(tǒng)計表5）沙化（石漠化）土地現(xiàn)狀統(tǒng)計表2建設任務表，按建設布局分建設內(nèi)容編制項目建設任務表。3投資估算表，按建設任務編制項目建設投資估算表。3.3.3生態(tài)保護和修復支撐體系項目1重點生態(tài)資源保護項目1）森林草原防滅火：應包括森林草原火災發(fā)生情況統(tǒng)計表、所在地區(qū)喬木林地、竹林地、灌木林地和未成林造林地面積統(tǒng)計表、現(xiàn)狀統(tǒng)計表（機構(gòu)、人員、基礎設施、設備等，人員需明確列計各項目區(qū)專業(yè)隊員、半專業(yè)隊員和義務撲火隊員人數(shù)）、建設任務及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。2）林草有害生物防治：應包括森林面積統(tǒng)計表、所在地區(qū)主要林草有害生物發(fā)生情況及危害情況統(tǒng)計表，現(xiàn)狀統(tǒng)計表（機構(gòu)、人員、基礎設施、設備等，人員需明確列計各項目區(qū)專業(yè)隊員、兼職人員數(shù)量）、建設任務及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。3）林草種質(zhì)資源保存庫：應包括項目區(qū)各類土地面積統(tǒng)計表、資源情況統(tǒng)計表、現(xiàn)狀統(tǒng)計表（機構(gòu)、人員、基礎設施、設備、種質(zhì)資源收集保存等）、建設內(nèi)容、任務及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。4）基層管護站點建設：應包括現(xiàn)狀統(tǒng)計表（機構(gòu)、人員、基礎設施、設備等）、建設內(nèi)容及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。2自然保護區(qū)及野生動植物保護建設項目1）國家級自然保護區(qū)：應包括土地面積現(xiàn)狀統(tǒng)計表、資源情況統(tǒng)計表（包括動物、植物等）、現(xiàn)狀統(tǒng)計表（機構(gòu)、人員、基礎設施、設備等）、建設內(nèi)容及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。2）野生動植物保護基礎設施建設：應包括資源情況統(tǒng)計表（包括動物、植物等）、現(xiàn)狀統(tǒng)計表（機構(gòu)、人員、基礎設施、設備等），建設內(nèi)容及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。3自然生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管項目生態(tài)保護和修復重大工程監(jiān)測監(jiān)管評估系統(tǒng)等：應包括現(xiàn)狀統(tǒng)計表（機構(gòu)、人員、基礎設施、設備等），建設內(nèi)容及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。4林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力提升項目1）防沙治沙示范：應包括資源情況統(tǒng)計表、現(xiàn)狀統(tǒng)計表（機構(gòu)、人員、基礎設施、設備等），建設內(nèi)容及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。2）國家特殊及珍稀林木培育：應包括資源情況統(tǒng)計表、現(xiàn)狀統(tǒng)計表（機構(gòu)、人員、基礎設施、設備等），建設內(nèi)容及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。3）木材戰(zhàn)略儲備基地：應包括資源情況統(tǒng)計表、現(xiàn)狀統(tǒng)計表（機構(gòu)、人員、基礎設施、設備等），建設內(nèi)容及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。4）林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管服務機構(gòu)：應包括現(xiàn)狀統(tǒng)計表（機構(gòu)、人員、基礎設施、設備等），建設內(nèi)容及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。5）國家級生態(tài)定位站：應包括現(xiàn)狀統(tǒng)計表（機構(gòu)、人員、基礎設施、設備等），建設內(nèi)容及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。6）極小種群野生動植物資源拯救：應包括資源情況統(tǒng)計表、現(xiàn)狀統(tǒng)計表（機構(gòu)、人員、基礎設施、設備等），建設內(nèi)容及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。7）國有林區(qū)環(huán)境整治基礎設施建設：應包括現(xiàn)狀統(tǒng)計表（機構(gòu)、人員、基礎設施、設備等），建設內(nèi)容及實施進度表、投資估算表和年管理（運營）費用估算表等。3.3.4國家公園項目參照《國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》（GB/T39736）、《國家公園基礎設施建設項目指南》（試行）和生態(tài)保護和修復項目、生態(tài)保護和修復支撐體系項目的要求執(zhí)行。3.3.5部門自身能力建設等其他項目按照各領域涉及的具體建設內(nèi)容，參照上述4類項目執(zhí)行。3.4附件3.4.1基本要求《可研報告》附件應按附件1、附件2、附件3……順序編號。3.4.2《可研報告》附件內(nèi)容包括1關(guān)鍵術(shù)語定義及說明。2特殊技術(shù)說明。3參考文獻。4項目法人相關(guān)證明文件：中華人民共和國事業(yè)單位法人證書或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或上級主管部門批復的項目法人組建方案文件。5項目用地、房屋使用相關(guān)證明文件：自有土地的，應附中華人民共和國國有土地使用證或林權(quán)證，由項目所在地自然資源、林草主管部門核實地塊現(xiàn)狀并提供相關(guān)情況說明；需征地的項目，應附土地（林地、草地）使用協(xié)議（合同），以及土地所有方的土地使用證或林權(quán)證；涉及建設用地的，附自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)的建設項目用地預審與選址意見書；涉及林業(yè)、草原用地且需改變林地、草地用途的，需事先征得林業(yè)和草原主管部門同意，并附（出）具相關(guān)意見；涉及濕地占用的應當按照濕地保護級別和管理權(quán)限征得國務院林業(yè)草原主管部門或縣級以上地方人民政府授權(quán)的部門的意見，并附（出）具相關(guān)意見。6項目投資承諾文件：地方財政、發(fā)改部門或人民政府出具的投資承諾文件（原件）。7有相關(guān)行業(yè)主管部門前置審批的，還需附相關(guān)證明材料，如項目建議書或項目規(guī)劃的批復文件。8改、擴建項目：原資產(chǎn)情況報告或資產(chǎn)評估報告，房屋及大型設施、設備的報廢批準文件（危房鑒定書）。9購置（轉(zhuǎn)讓）資產(chǎn)的項目：購置（轉(zhuǎn)讓）資產(chǎn)（包括林地、林木）的協(xié)議書（意向書、合同）、資產(chǎn)評估報告等。10購置車輛的項目：提供有關(guān)部門對建設單位申請用車配置的意見書。11項目審批及審核部門（單位）或評估機構(gòu)要求提供的其他附件。3.5附圖3.5.1基本要求：1《可研報告》應按附圖1、附圖2、附圖3……順序編號。2《可研報告》附圖應按有關(guān)制圖標準繪制，涉及地圖的應符合《公開地圖內(nèi)容表示規(guī)范》。3.5.2生態(tài)保護和修復項目1項目建設區(qū)位置圖除明確表示項目建設區(qū)在所屬?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的位置外，還應表示主要水系和道路、縣級以上行政中心和主要行政區(qū)劃界線，并區(qū)分省級（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域范圍，標注省級行政區(qū)域名稱。2土地利用現(xiàn)狀圖土地分類按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》表示到二級地類。應準確繪制地類界和范圍。涉及濕地，應根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于確定全口徑濕地范圍意見的函》（自然資辦函〔2022〕1961號）確定的“全口徑濕地”范圍。3土地利用規(guī)劃圖根據(jù)國土空間規(guī)劃，編制土地利用規(guī)劃圖。地類表示到二級地類，應準確繪制地類界和范圍。4項目分區(qū)布局圖按項目布局方案劃定的不同治理單元，準確繪制其界線和范圍。涉及濕地類型國家級自然保護區(qū)，應增加功能分區(qū)圖；涉及國際重要濕地、國家重要濕地，應增加國際重要濕地、國家重要濕地的準確界限和范圍圖。5各治理單元（分區(qū)）建設布局圖應將建設任務落實到地塊，并分類標注項目建設主要內(nèi)容，如：人工造喬木林、人工造灌木林、飛播造林、封山（沙）育林、退化林修復、退化草原修復、濕地修復、沙化（石漠化）治理等。3.5.3生態(tài)保護和修復支撐體系項目1重點生態(tài)資源保護項目1）森林草原防滅火：應包括位置圖、資源分布圖、火險等級分布圖、基礎設施建設現(xiàn)狀圖、項目建設布局圖、主要工程總平面布置圖和主要建（構(gòu)）筑物平面圖、立面圖。2）林草有害生物防治：應包括位置圖、資源分布圖、林草有害生物發(fā)生情況分析圖、基礎設施建設現(xiàn)狀圖、項目建設布局圖、主要工程總平面布置圖和主要建（構(gòu)）筑物平面圖、立面圖。3）林草種質(zhì)資源保存庫：應包括位置圖、種質(zhì)資源保存分布圖、基礎設施建設現(xiàn)狀圖、建設項目功能分區(qū)圖，項目建設總體布局圖、主要工程總平面布置圖和主要建（構(gòu)）筑物平面圖、立面圖。4）基層管護站點建設：應包括位置圖、主要工程總平面布置圖和主要建（構(gòu)）筑物平面圖、立面圖。2自然保護區(qū)及野生動植物保護建設項目1）國家級自然保護區(qū)：應包括位置圖、資源分布圖、基礎設施建設現(xiàn)狀圖、功能分區(qū)圖、項目建設布局圖、主要工程總平面布置圖和主要建（構(gòu)）筑物平面圖、立面圖。2）野生動植物保護基礎設施建設：應包括位置圖、基礎設施建設現(xiàn)狀