地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研判與管理建議

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研判與管理建議2023-10-28目錄contents地方政府債務(wù)現(xiàn)狀與問(wèn)題地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研判國(guó)外地方政府債務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)國(guó)內(nèi)地方政府債務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)地方政府債務(wù)管理建議01地方政府債務(wù)現(xiàn)狀與問(wèn)題債務(wù)規(guī)模近年來(lái)，我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，尤其是縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)增長(zhǎng)較快。債務(wù)結(jié)構(gòu)地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，包括銀行貸款、債券、信托、BT項(xiàng)目等，其中銀行貸款占據(jù)較大比例。地方政府債務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)地方政府債務(wù)的主要來(lái)源銀行貸款是地方政府債務(wù)的主要來(lái)源之一，包括政策性銀行、商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等。銀行貸款債券信托BT項(xiàng)目地方政府通過(guò)發(fā)行債券籌集資金，包括企業(yè)債券、地方政府債券和城投債券等。信托公司為地方政府提供資金支持，通常以單一信托或集合信托方式運(yùn)作。BT項(xiàng)目是一種建設(shè)-移交模式，地方政府通過(guò)與投資方簽訂合同獲得資金支持。地方政府債務(wù)規(guī)模龐大，存在違約和金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)資金使用效率償還能力部分地方政府債務(wù)資金使用效率低下，存在浪費(fèi)和挪用現(xiàn)象。部分地方政府債務(wù)償還能力有限，存在無(wú)法按期償還的風(fēng)險(xiǎn)。03地方政府債務(wù)存在的問(wèn)題020102地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研判地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的定義地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指地方政府在債務(wù)承擔(dān)、償還以及管理過(guò)程中面臨的不確定性。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類型包括債務(wù)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)等。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的定義與類型通過(guò)設(shè)立一系列債務(wù)相關(guān)指標(biāo)，如負(fù)債率、償債率等，評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方法基于指標(biāo)法的評(píng)估利用概率統(tǒng)計(jì)等方法對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估?；谀Ｐ头ǖ脑u(píng)估組織專家對(duì)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估?；趯＜曳ǖ脑u(píng)估地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模和償還能力產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素財(cái)政政策、貨幣政策等對(duì)地方政府債務(wù)的規(guī)模和償還產(chǎn)生影響。政策因素自然災(zāi)害可能導(dǎo)致地方政府需要承擔(dān)更多的債務(wù)以進(jìn)行災(zāi)后重建等工作。自然災(zāi)害因素地方政府的行政管理水平對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制和償還產(chǎn)生影響。行政管理因素地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素03國(guó)外地方政府債務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)03嚴(yán)格的債務(wù)審批程序美國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的債務(wù)審批程序，確保債務(wù)項(xiàng)目的合理性和必要性，防止低效和無(wú)效的債務(wù)支出。美國(guó)的地方政府債務(wù)管理01設(shè)立獨(dú)立的地方政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)美國(guó)設(shè)立了獨(dú)立的地方政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理地方政府債務(wù)，確保債務(wù)的合理使用和償還。02債務(wù)規(guī)?？刂泼绹?guó)通過(guò)立法形式規(guī)定地方政府的債務(wù)上限，控制債務(wù)規(guī)模，防止債務(wù)過(guò)度積累。設(shè)立專門(mén)的地方政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)01英國(guó)設(shè)立了專門(mén)的地方政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理地方政府的債務(wù)，確保債務(wù)的合理使用和償還。英國(guó)的地方政府債務(wù)管理債務(wù)透明度要求02英國(guó)要求地方政府公開(kāi)債務(wù)信息，提高債務(wù)透明度，防止暗箱操作和低效使用。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控03英國(guó)定期對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)。設(shè)立獨(dú)立的地方政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)日本設(shè)立了獨(dú)立的地方政府債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理地方政府債務(wù)，確保債務(wù)的合理使用和償還。日本的地方政府債務(wù)管理嚴(yán)格的債務(wù)審批程序日本實(shí)行嚴(yán)格的債務(wù)審批程序，確保債務(wù)項(xiàng)目的合理性和必要性，防止低效和無(wú)效的債務(wù)支出。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制日本建立了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)對(duì)債務(wù)狀況的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。04國(guó)內(nèi)地方政府債務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)債務(wù)監(jiān)管廣東省建立了地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，對(duì)債務(wù)的借、用、還進(jìn)行全面監(jiān)管，并建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。債務(wù)規(guī)模控制廣東省采取了嚴(yán)格的債務(wù)規(guī)?？刂拼胧O(shè)定了債務(wù)上限，并實(shí)施了債務(wù)預(yù)算管理。債務(wù)化解針對(duì)歷史遺留的債務(wù)問(wèn)題，廣東省采取了多種措施進(jìn)行化解，包括債務(wù)重組、債務(wù)轉(zhuǎn)化、債務(wù)剝離等。廣東省的地方政府債務(wù)管理浙江省對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行了分類管理，將債務(wù)分為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)和非經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，并針對(duì)不同類型債務(wù)采取不同的管理措施。債務(wù)分類管理浙江省建立了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，通過(guò)對(duì)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警浙江省建立了地方政府債務(wù)償還保障機(jī)制，設(shè)立了償債準(zhǔn)備金，并要求債務(wù)單位按照“誰(shuí)借誰(shuí)還”的原則制定償債計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。債務(wù)償還保障浙江省的地方政府債務(wù)管理江蘇省的地方政府債務(wù)管理債務(wù)規(guī)?？刂婆c監(jiān)管江蘇省對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模進(jìn)行了嚴(yán)格控制，并建立了債務(wù)監(jiān)管體系，對(duì)債務(wù)的借、用、還進(jìn)行全面監(jiān)管。債務(wù)化解與重組針對(duì)歷史遺留的債務(wù)問(wèn)題，江蘇省采取了多種措施進(jìn)行化解和重組，包括債務(wù)剝離、債務(wù)轉(zhuǎn)化、債務(wù)重組等。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范江蘇省建立了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，通過(guò)對(duì)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。01020305地方政府債務(wù)管理建議加強(qiáng)地方政府債務(wù)的監(jiān)管和約束建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制通過(guò)對(duì)債務(wù)規(guī)模、償還能力等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化責(zé)任追究制度對(duì)于違規(guī)舉債、濫用債務(wù)資金的行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。制定嚴(yán)格的債務(wù)管理政策規(guī)范債務(wù)的審批、舉借、使用、償還等環(huán)節(jié)，防止地方政府過(guò)度舉債。1完善地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制23根據(jù)債務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，設(shè)立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于彌補(bǔ)債務(wù)違約造成的損失。建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度對(duì)不同類型、不同等級(jí)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類管理，提高風(fēng)險(xiǎn)控制的效果。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類管理對(duì)于可能出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要提前預(yù)警，并制定應(yīng)急處置方案，及時(shí)采取措施防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制推動(dòng)地方政府債務(wù)的市場(chǎng)化改革推廣政府與社會(huì)資本合作模式鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，降低地方政府的