地方政府債務(wù)風險研判與管理建議

地方政府債務(wù)風險研判與管理建議2023-10-28目錄contents地方政府債務(wù)現(xiàn)狀與問題地方政府債務(wù)風險研判國外地方政府債務(wù)管理經(jīng)驗國內(nèi)地方政府債務(wù)管理經(jīng)驗地方政府債務(wù)管理建議01地方政府債務(wù)現(xiàn)狀與問題債務(wù)規(guī)模近年來，我國地方政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴大，尤其是縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)增長較快。債務(wù)結(jié)構(gòu)地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，包括銀行貸款、債券、信托、BT項目等，其中銀行貸款占據(jù)較大比例。地方政府債務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)地方政府債務(wù)的主要來源銀行貸款是地方政府債務(wù)的主要來源之一，包括政策性銀行、商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等。銀行貸款債券信托BT項目地方政府通過發(fā)行債券籌集資金，包括企業(yè)債券、地方政府債券和城投債券等。信托公司為地方政府提供資金支持，通常以單一信托或集合信托方式運作。BT項目是一種建設(shè)-移交模式，地方政府通過與投資方簽訂合同獲得資金支持。地方政府債務(wù)規(guī)模龐大，存在違約和金融風險的可能性。債務(wù)風險資金使用效率償還能力部分地方政府債務(wù)資金使用效率低下，存在浪費和挪用現(xiàn)象。部分地方政府債務(wù)償還能力有限，存在無法按期償還的風險。03地方政府債務(wù)存在的問題020102地方政府債務(wù)風險研判地方政府債務(wù)風險的定義地方政府債務(wù)風險是指地方政府在債務(wù)承擔、償還以及管理過程中面臨的不確定性。地方政府債務(wù)風險的類型包括債務(wù)規(guī)模風險、債務(wù)償還風險、債務(wù)管理風險等。地方政府債務(wù)風險的定義與類型通過設(shè)立一系列債務(wù)相關(guān)指標，如負債率、償債率等，評估債務(wù)風險狀況。地方政府債務(wù)風險的評估方法基于指標法的評估利用概率統(tǒng)計等方法對債務(wù)風險進行量化評估?；谀Ｐ头ǖ脑u估組織專家對地方政府的債務(wù)風險進行綜合評估?；趯＜曳ǖ脑u估地方經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等對地方政府債務(wù)規(guī)模和償還能力產(chǎn)生影響。經(jīng)濟環(huán)境因素財政政策、貨幣政策等對地方政府債務(wù)的規(guī)模和償還產(chǎn)生影響。政策因素自然災(zāi)害可能導(dǎo)致地方政府需要承擔更多的債務(wù)以進行災(zāi)后重建等工作。自然災(zāi)害因素地方政府的行政管理水平對債務(wù)風險的控制和償還產(chǎn)生影響。行政管理因素地方政府債務(wù)風險的影響因素03國外地方政府債務(wù)管理經(jīng)驗03嚴格的債務(wù)審批程序美國實行嚴格的債務(wù)審批程序，確保債務(wù)項目的合理性和必要性，防止低效和無效的債務(wù)支出。美國的地方政府債務(wù)管理01設(shè)立獨立的地方政府債務(wù)管理機構(gòu)美國設(shè)立了獨立的地方政府債務(wù)管理機構(gòu)，負責監(jiān)督和管理地方政府債務(wù)，確保債務(wù)的合理使用和償還。02債務(wù)規(guī)?？刂泼绹ㄟ^立法形式規(guī)定地方政府的債務(wù)上限，控制債務(wù)規(guī)模，防止債務(wù)過度積累。設(shè)立專門的地方政府債務(wù)管理機構(gòu)01英國設(shè)立了專門的地方政府債務(wù)管理機構(gòu)，負責管理地方政府的債務(wù)，確保債務(wù)的合理使用和償還。英國的地方政府債務(wù)管理債務(wù)透明度要求02英國要求地方政府公開債務(wù)信息，提高債務(wù)透明度，防止暗箱操作和低效使用。債務(wù)風險評估和監(jiān)控03英國定期對地方政府債務(wù)進行風險評估和監(jiān)控，確保債務(wù)風險在可控范圍內(nèi)。設(shè)立獨立的地方政府債務(wù)管理機構(gòu)日本設(shè)立了獨立的地方政府債務(wù)管理機構(gòu)，負責監(jiān)督和管理地方政府債務(wù)，確保債務(wù)的合理使用和償還。日本的地方政府債務(wù)管理嚴格的債務(wù)審批程序日本實行嚴格的債務(wù)審批程序，確保債務(wù)項目的合理性和必要性，防止低效和無效的債務(wù)支出。債務(wù)風險預(yù)警機制日本建立了地方政府債務(wù)風險預(yù)警機制，通過對債務(wù)狀況的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警潛在的債務(wù)風險。04國內(nèi)地方政府債務(wù)管理經(jīng)驗債務(wù)監(jiān)管廣東省建立了地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，對債務(wù)的借、用、還進行全面監(jiān)管，并建立了債務(wù)風險預(yù)警機制。債務(wù)規(guī)?？刂茝V東省采取了嚴格的債務(wù)規(guī)?？刂拼胧?，設(shè)定了債務(wù)上限，并實施了債務(wù)預(yù)算管理。債務(wù)化解針對歷史遺留的債務(wù)問題，廣東省采取了多種措施進行化解，包括債務(wù)重組、債務(wù)轉(zhuǎn)化、債務(wù)剝離等。廣東省的地方政府債務(wù)管理浙江省對地方政府債務(wù)進行了分類管理，將債務(wù)分為經(jīng)營性債務(wù)、準經(jīng)營性債務(wù)和非經(jīng)營性債務(wù)，并針對不同類型債務(wù)采取不同的管理措施。債務(wù)分類管理浙江省建立了地方政府債務(wù)風險預(yù)警體系，通過對債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等指標的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警債務(wù)風險。債務(wù)風險預(yù)警浙江省建立了地方政府債務(wù)償還保障機制，設(shè)立了償債準備金，并要求債務(wù)單位按照“誰借誰還”的原則制定償債計劃并嚴格落實。債務(wù)償還保障浙江省的地方政府債務(wù)管理江蘇省的地方政府債務(wù)管理債務(wù)規(guī)?？刂婆c監(jiān)管江蘇省對地方政府債務(wù)規(guī)模進行了嚴格控制，并建立了債務(wù)監(jiān)管體系，對債務(wù)的借、用、還進行全面監(jiān)管。債務(wù)化解與重組針對歷史遺留的債務(wù)問題，江蘇省采取了多種措施進行化解和重組，包括債務(wù)剝離、債務(wù)轉(zhuǎn)化、債務(wù)重組等。債務(wù)風險預(yù)警與防范江蘇省建立了地方政府債務(wù)風險預(yù)警體系，通過對債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等指標的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警債務(wù)風險，并采取措施防范和化解風險。01020305地方政府債務(wù)管理建議加強地方政府債務(wù)的監(jiān)管和約束建立債務(wù)風險預(yù)警機制通過對債務(wù)規(guī)模、償還能力等指標的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警債務(wù)風險。強化責任追究制度對于違規(guī)舉債、濫用債務(wù)資金的行為，要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。制定嚴格的債務(wù)管理政策規(guī)范債務(wù)的審批、舉借、使用、償還等環(huán)節(jié)，防止地方政府過度舉債。1完善地方政府債務(wù)的風險控制機制23根據(jù)債務(wù)規(guī)模和風險等級，設(shè)立相應(yīng)的風險準備金，用于彌補債務(wù)違約造成的損失。建立風險準備金制度對不同類型、不同等級的債務(wù)風險進行分類管理，提高風險控制的效果。實施風險分類管理對于可能出現(xiàn)的債務(wù)風險，要提前預(yù)警，并制定應(yīng)急處置方案，及時采取措施防止風險擴大。強化風險預(yù)警和應(yīng)急處置機制推動地方政府債務(wù)的市場化改革推廣政府與社會資本合作模式鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，降低地方政府的