賽迪智庫-譯叢第38期總第617期：加強歐洲數(shù)字經(jīng)濟安全

管理和使用數(shù)據(jù)以實現(xiàn)商業(yè)利益變得越來越重要。今年10月，荷的數(shù)字開放式戰(zhàn)略自主（DOSA）的主要特點以及德國、法國、芬蘭、美隨著新技術正在徹底改變行業(yè)和重塑社會，技術領先、數(shù)字自主和經(jīng)濟安全現(xiàn)在成為包括歐洲在內(nèi)的世界各國的政治大事。隨著人工智能等新技術正在革新行業(yè)并重塑社會，獲取、管理和使用數(shù)據(jù)以實現(xiàn)商業(yè)利益變得越來越重要。在此背景下，荷蘭政府正在積極準備，以實施“數(shù)字領域的開放戰(zhàn)略自治”(DOSA)。這是在歐盟委員會推出歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略幾個月后提出的。如果荷蘭政府希望利用其作為該領域歐洲領跑者的聲譽，就必須考慮向這一新方向，即從數(shù)字開放戰(zhàn)略自治（DOSA）到數(shù)字經(jīng)濟安全轉(zhuǎn)變。一、歐洲和荷蘭對戰(zhàn)略自主數(shù)字層面的做法近年來，數(shù)字自主權(quán)的核心理念已被提上歐盟機構(gòu)和越來越多歐洲國家的議程。歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在其國情咨文中首次強調(diào)了2020年的數(shù)字主權(quán)，以及2021年的技術主權(quán)。德國將數(shù)字主權(quán)作為其2020年下半年擔任歐盟輪值主席國期間的四個優(yōu)先事項之一。2021年2月，歐盟理事會主席夏爾·米歇爾指出，“沒有數(shù)字主權(quán)，就沒有戰(zhàn)略自主權(quán)”。歐盟委員會已根據(jù)這一承諾采取行動，針對技術和數(shù)字領域出現(xiàn)的挑戰(zhàn)提出了立法和文書建議。2016年的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）只是其中一個著名的例子。目前正在談判的《人工智能法》和歐盟委員會于2023年3月宣布的《關鍵原材料法案》是其他例子，都是為了解決DOSA戰(zhàn)略要素所做的努力。歐盟和歐盟成員國的此類政策和行動可按照以下兩個行動方針來規(guī)劃：“促進”和“保護”?！按龠M”方針旨在通過貿(mào)易、投資和創(chuàng)新加強和引導經(jīng)濟和社會，并利用我們在設備、人員、信息和資本方面的能力?！氨Ｗo”方針旨在解決依賴性和脆弱性問題，提高彈性。這兩個方針都以“塑造和監(jiān)管”為基礎。“塑造”主要有助于“促進”方針，因為這一要素包括外交和監(jiān)管工作，目的是在國外發(fā)揮建設性的積極影響?！氨O(jiān)管”主要有助于“保護”方針，因為它提供了法律基礎，有助于實現(xiàn)為保障和維護歐洲利益而確定的目標。這四個要素共同構(gòu)成了PS-RP框架（促進和塑造-監(jiān)管和保護作者提出該框架是為了使分析更加清晰圖1歐盟的行動方針：“促進”和“保護”，分別以“塑造”和“監(jiān)管”歐盟及其成員國只有在上述各個領域采取行動時，才能適當?shù)卮_保歐洲在DOSA方面的利益。下文表1概述了歐盟近年來在“促進”和“保護”行動領域已經(jīng)實施和仍在實施的立法。DTS層次1SRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSRSR注：SR指“塑造”和”監(jiān)管”舉措。長期以來，荷蘭政府一直深知與主要合作伙伴在數(shù)字和技術領域開展合作的重要性。1953年，荷蘭經(jīng)濟事務與氣候政策部成立了創(chuàng)新專員網(wǎng)絡（IA這表明荷蘭希望在關鍵利益問題上與關鍵參與者進行合作和信息交流。盡管這些專員的日常工作長期以來是以經(jīng)濟利益（即商業(yè)促進）為指導，而不是以尋求DOSA等戰(zhàn)略利益為指導，但該網(wǎng)絡今天仍可被納入“促進”行動方針的框架內(nèi)。IA網(wǎng)絡的主要目標包括確定創(chuàng)新和研發(fā)趨勢，促進與國外領先企業(yè)的合作。自2023年以來，隨著人們對經(jīng)濟安全的濟安全的關注日益增加，荷蘭還在世界主要國家設立了經(jīng)濟安全專員（ESA）。荷蘭對經(jīng)濟安全的定義以應對以下問題的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)為中心1）建立彈性以應對為地緣政治利益而利用和濫用經(jīng)濟活動，因為這可能對國家安全構(gòu)成威脅2）知識密集型部門和企業(yè)與國際組織或政府合作的完整性。這些活動主要包括（數(shù)字）間諜活動、外國政府的惡意干擾、兩用產(chǎn)品和應用的出口以及外國投資、收購和兼并。經(jīng)濟安全通常包括出口管制、敏感技術、關鍵原材料、投資篩選和網(wǎng)絡安全。一個國家設立ESA，表明該國對一個或多個重點領域的重要性。下圖2列出了荷蘭IA注：黑色區(qū)域：只有創(chuàng)新專員的國家；橙色區(qū)域：只有經(jīng)濟安全專員的國家；藍色區(qū)域：既有創(chuàng)新專員又有經(jīng)濟安全專員的國家。如前所述，IA網(wǎng)絡可被視為荷蘭技術政策“促進”行動方針的資產(chǎn)，而ESA網(wǎng)絡則側(cè)重于“保護”行動方針。它們可以確保不斷獲取信息，保持對主要國家的發(fā)展和政策的最新了解，并在必要時抓住機會進行合作或競爭，共同在荷蘭的DOSA方法中發(fā)揮著重要作用。近年來歐盟委員會開始關注數(shù)字和技術主權(quán)以及解決這些問題的辦法。這意味著要制定一個全面的政策路線圖，在“促進”和“保護”兩個議程上采取行動，歐盟委員會一直在通過立法和制定有針對性的計劃（如全球門戶及其經(jīng)濟安全議程）來實現(xiàn)這一點。這種新思維隨著歐盟各國在這些領域不斷增加的投資同步發(fā)展。歐盟往往是最具有前瞻性的國家，而荷蘭則是歐盟成員國中的佼佼者。歐盟成員國根據(jù)各自的優(yōu)先事項和利益，在出口管制、數(shù)字政府、量子技術、數(shù)字促進發(fā)展、互聯(lián)互通等多個子集上以不同的速度前進。荷蘭在半導體和量子計算等一些關鍵技術領域的核心地位，將其推到了歐洲關于國內(nèi)所謂的DOSA辯論的前沿。然而，荷蘭正在經(jīng)歷的重大政策轉(zhuǎn)變也要求其持續(xù)關注合作伙伴、競爭對手和競爭者正在采取的行動。二、合作伙伴、競爭對手和最佳實踐國家荷蘭確保數(shù)字領域OSA安全的國家行動計劃可以從處于技術發(fā)展和數(shù)字戰(zhàn)略前沿的主要國家的政策和倡議中汲取靈感，而且必須與這些政策和倡議相關聯(lián)。為此，本章將介紹歐盟重要成員國和第三國的六個案例研究：芬蘭、法國、德國、美國、中國和印度。本分析采用了“促進和塑造-監(jiān)管和保護”（PS-RP）框架以及簡化版的“數(shù)字技術?！保―TS）模型，以深入了解各國政府如何尋求在數(shù)字領域獲得技術領導權(quán)和自主權(quán)。為編寫本報告及其對荷蘭DOSA方法的建議，以下案例研究采用了簡化版的DTS。該簡化版DTS包括原材料層、硬基礎設施層、軟基礎設施層、數(shù)據(jù)層和應用與服務層，如圖3所示。這五個層次代表了制定國家DOSA方法的最突出投資領域。雖然與數(shù)字社會和文化有關的前三個層次決定了數(shù)字技術在國家環(huán)境中的運作方式，但它們對戰(zhàn)略自主的影響有限。此外，PS-RP分析還通過“塑造和監(jiān)管”行動方案捕捉到了治理要素。同樣，雖然數(shù)字技術依賴于用戶界面層和智能層，但與DTS這一部分的其他組成部分相比，它們對建立DOSA方法的適用性似乎相對較小。注本報告范圍內(nèi)的圖層本報告范圍外但在原始DTS模型內(nèi)的圖層。本報告參考了澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所（ASPI）的關鍵技術追蹤器。該工具可確定哪些國家在從電信到生物技術等各種技術重點領域的研究中處于領先地位。ASPI的排名依據(jù)的是各國發(fā)表的“高質(zhì)量”研究論文的比例和高級研究機構(gòu)的數(shù)量。令人吃驚的是，除一項關鍵技術外，中國在其他所有技術領域都占據(jù)主導地位，其研究機構(gòu)在每個領域的研究成果幾乎占全部研究成果的三分之一。以往的指數(shù)無法反映這種主導地位，也無法說明中國對技術研發(fā)的重大貢獻。如前所述，技術領先才能實現(xiàn)數(shù)字領先，這意味著中國今天的科研投入很可能在未來幾年把中國推上數(shù)字領域的主導地位。此外，雖然美國的研究成果在關鍵技術追蹤器中遙遙領先于其他國家，但英國、德國和印度在每項技術上都始終位列前五，這表明它們在這些領域始終處于領先地位。最終，本報告選取了六個國家作為案例研究，分別為德國、法國、芬蘭、美國、中國和印度，因為這些合作伙伴、競爭對手和對手占據(jù)了世界數(shù)字和技術的領先地位。本節(jié)介紹了對歐盟成員國——德國、法國和芬蘭——的深入案例研究，每項案例研究都通過將各種項目歸入相關的DTS層次和PS-RP行動方針，以表格的形式對其進行了總結(jié)。此外，本報告還使用雷達圖來直觀顯示各成員國在本報告所分析的五個DTS層次的投資的相對重要性。1、德國正如本報告第3.2.3小節(jié)的快速掃描工作所指出的，德國在歐盟內(nèi)部的影響力和作為技術領導者的地位值得進行更多的案例研究分析。然而，德國在先進制造和研究方面的能力并不能彌補其在數(shù)字領域的弱點。因此，德國在應對OSA系統(tǒng)的數(shù)字要素時，將旨在加強數(shù)字主權(quán)的“促進”行動與重點關注網(wǎng)絡安全的“促進”行動相結(jié)合。表2列出了德國的部分關鍵政策和舉措，并使用PS-RP和DTS框架對其進行了分類。DTS層次促進和塑造（PS）監(jiān)管和保護（RP）應用與服務SR 風險技術增長融資計劃SR 初創(chuàng)企業(yè)戰(zhàn)略 數(shù)字戰(zhàn)略2025 聯(lián)邦政府人工智能戰(zhàn)略SR數(shù)據(jù) 工業(yè)4.0 數(shù)字樞紐計劃 數(shù)字戰(zhàn)略2025 聯(lián)邦政府數(shù)據(jù)戰(zhàn)略軟基礎設施 風險技術增長融資計劃SR 初創(chuàng)企業(yè)戰(zhàn)略 數(shù)字戰(zhàn)略2025硬基礎設施 風險技術增長融資計劃SR 初創(chuàng)企業(yè)戰(zhàn)略 數(shù)字戰(zhàn)略2025 量子技術行動構(gòu)想原材料文件SR修訂）SR文件SR2、法國在本案例研究分析中的歐盟成員國中，法國是積極呼吁加強歐洲戰(zhàn)略自主權(quán)的國家。事實上，法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍在明確主張歐洲應成為一個獨立的地緣政治行為體。為了在數(shù)字領域?qū)崿F(xiàn)這一目標，馬克龍領導的法國采取了一系列政策和舉措，旨在改善其技術和數(shù)字形象。雖然這些“促進”和“保護”行動一般都是在國家層面上實施，但其目的是通過加強法國作為歐盟成員國的地位來建立歐洲戰(zhàn)略自主權(quán)。此外，法國還自由利用投資和孵化計劃，以加速其數(shù)字和高科技行業(yè)的發(fā)展。盡管法國在歐盟內(nèi)部具有重要影響力，但其在高科技領域卻落后于其他國家。雖然法國正在進行大量投資以改善其地位，但收效甚微。表3列出了法國的部分關鍵政策和舉措，并使用PS-RP和DTS框架對其進行了分類。DTS層次促進和塑造（PS）監(jiān)管和保護（RP）應用與服務SR和歐洲戰(zhàn)略SRSRSRSRSR數(shù)據(jù)和歐洲戰(zhàn)略SRSRSR軟基礎設施SRSRSR硬基礎設施SRSRSR原材料件SR式文件SR3、芬蘭芬蘭對OSA系統(tǒng)的數(shù)字層面所采取的方法，反映了其在DTS所有層次上對“促進”行動方針的強烈導向，同時也借鑒了芬蘭長期以來的“供應安全”傳統(tǒng)，為其“保護”行動提供依據(jù)。值得注意的是，這些政策取向一般不會取代赫爾辛基的開放市場導向。因此，在OSA的“開放”要素方面，芬蘭仍與荷蘭和其他觀點相同的國家保持一致。芬蘭還堅持歐盟以人為本的數(shù)字化愿景，因此特別重視數(shù)據(jù)層，強調(diào)改善數(shù)據(jù)的使用、共享和保護。表4列出了一系列重要的芬蘭政策文件，這些文件有助于了解芬蘭在OSA的數(shù)字層面所采取的方法。DTS層次促進和塑造（PS）監(jiān)管和保護（RP）應用與服務SR數(shù)據(jù)SRSRSR軟基礎設施SR硬基礎設施者——2025年數(shù)字基礎設施戰(zhàn)略SR者——2025年數(shù)字基礎設施戰(zhàn)略原材料屬和關鍵礦物的發(fā)現(xiàn)潛力219號調(diào)查報告：芬蘭高科技金屬和關鍵礦物的發(fā)現(xiàn)潛力（二）對非歐盟國家的分析本節(jié)對美國、中國和印度這三個非歐盟國家進行了深入的案例研究，這些國家是制定荷蘭DOSA實施計劃時最需要考慮的國家。本節(jié)使用了DTS和PS-RP框架，并使用匯總表和雷達圖對每個國家進行了簡化評估。1、美國美國繼續(xù)在各種數(shù)字領域進行大量投資，這與其作為軍事和經(jīng)濟超級大國的角色以及與中國日益激烈的競爭相稱。美國在數(shù)字自主權(quán)問題上的做法可以概括為：大力促進對關鍵新興技術的投資，同時確保其關鍵材料和中間投入（如半導體）供應鏈的安全。此外，美國也不回避在中國問題上采取“保護”措施，如出口管制，以削弱中國的競爭能力。鑒于美國對荷蘭和歐盟的重要造”和“保護”行動路線的任何升級都不會限制荷蘭和歐洲的自主權(quán)。雖然華盛頓在數(shù)字主權(quán)方面沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略或政策，但針對不同子集的一系列政策和戰(zhàn)略形成了一種協(xié)同努力，通過確保獲得關鍵技術、強化美國關鍵原材料和投入的供應鏈、促進創(chuàng)新和戰(zhàn)略伙伴關系以及加強美國的網(wǎng)絡安全基礎來保持美國的領導地位。此外，美國的戰(zhàn)略還包括以出口管制為形式的“保護”措施，旨在限制中國政府獲得半導體的機會，阻止中國國內(nèi)芯片開發(fā)的進一步發(fā)展。美國希望通過限制中國獲得這些關鍵元件的機會，減緩或停止中國在各種數(shù)字技術領域的研發(fā)努力。表5利用PS-RP框架總結(jié)了此類措施的重要實例。DTS層次促進和塑造（PS）監(jiān)管和保護（RP）應用與服務地位的同時減少對易受攻擊密碼系統(tǒng)的風險的國家安全備忘錄.美國政府關鍵和新興技術國家標準戰(zhàn)略SRSR向零信任網(wǎng)絡安全原則SR錄SR數(shù)據(jù)準戰(zhàn)略SRSR的同時減少對易受攻擊密碼系統(tǒng)的風險的國家安全備忘錄向零信任網(wǎng)絡安全原則SR軟基礎設施地位的同時減少對易受攻擊密碼系統(tǒng)的風險的國家安全備忘錄準戰(zhàn)略SRSR走向零信任網(wǎng)絡安全原則SR硬基礎設施和科學法案（“CHIPS法案”）刷電路板和先進封裝生產(chǎn)能力的總統(tǒng)決定地位的同時減少對易受攻擊密碼系統(tǒng)的風險的國家安全備忘錄準戰(zhàn)略SRSR例（即出口管制）SR原材料2020-2024》SR礦物材料供應鏈安全因此，美國在數(shù)字自主權(quán)方面同樣依賴于“促進”和“保護”兩條行動路線，同時在國際范圍內(nèi)直接塑造數(shù)字領域的要素。然而，在網(wǎng)絡安全事務之外，這些努力并沒有得到國內(nèi)監(jiān)管機構(gòu)的大力配合，這可能是由于政治僵局和那些依賴于輕松獲取美國消費者數(shù)據(jù)的公司的游說努力共同造成的。重要的是，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)隱私和保護監(jiān)管制度，美國在這一領域采取“塑造”行動的能力存在差距。這種不作為使得歐盟制定與數(shù)據(jù)層相關的全球標準和原則的努力變得更加重要。與此同時，歐盟最好能與美國越來越多的愿意在監(jiān)管方面采取行動的行為體進行更多的接觸。在堆棧的其他領域，荷蘭和更廣泛的歐洲應積極與美國接觸，這不僅是因為美國作為經(jīng)濟和安全伙伴具有許多共同的價值觀，還因為美國的數(shù)字領域規(guī)模龐大。如果能成功塑造符合歐洲價值觀的美國政策，歐洲的地緣政治影響力將大幅提升，并對歐洲在印太等其他關鍵地區(qū)的努力產(chǎn)生積極影響。2、中國中國在數(shù)字和技術領域的政策需要荷蘭和歐洲認真考慮。中國的經(jīng)濟規(guī)模、其作為歐洲商品出口市場的重要性以及其在稀土金屬市場的主導地位等因素，都意味著中國政策的任何變化都將對荷蘭DOSA產(chǎn)生重大的下游影響。與美國類似，中國政府目前與DOSA相關的政策和舉措也結(jié)合了“促進”和“保護”兩條行動路線中的多項措施，重點強調(diào)中國在多項新興技術領域的能力建設。中國為廣泛使用開源軟件所做的努力也有助于防止關鍵軟件的依賴性。對中國所做努力的進一步研究可能會產(chǎn)生更多的啟示，并使荷蘭決策者能夠更好地調(diào)整荷蘭的DOSA方法。下文表6列出了中國的部分關鍵政策和舉措，并根據(jù)PS-RP和DTS框架對其進行了分類。DTS層次促進和塑造（PS）監(jiān)管和保護（RP）應用與服務SRSR數(shù)據(jù)SRSRSRSRSR軟基礎設施SRSR.2022年度國家科技創(chuàng)新2030—— “新一代人工智能”重大項目SR硬基礎設施 “十四五”國家信息化規(guī)劃 新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃SRSR.2022年度國家科技創(chuàng)新2030—— “新一代人工智能”重大項目SR原材料3、印度作為世界上增長最快的發(fā)展中經(jīng)濟體之一，印度在戰(zhàn)略自主的數(shù)字層面所采取的方法與其發(fā)展目標有著內(nèi)在的聯(lián)系。因此，盡管新德里繼續(xù)在“保護”行動方針下推行多項政策，特別是數(shù)據(jù)本地化，但其廣泛的“促進”倡議組合反映了印度經(jīng)濟和社會對基礎廣泛的數(shù)字化的高度關注。此外，印度似乎也越來越希望在全球南方的同行中占據(jù)領導地位，特別是在技術和數(shù)字化問題上。為此，印度做出了一系列努力，特別是通過其印度堆棧數(shù)字化框架，來“塑造”本國以外的數(shù)字化景觀。此外，印度在印太地區(qū)日益增長的重要性及其與中國的復雜關系也需要認真考慮。下文表7簡要概述了利用PS-RP和DTS框架實施的顯著措施。DTS層次促進和塑造（PS）監(jiān)管和保護（RP）應用與服務????數(shù)字印度印度堆棧SR2019年國家軟件產(chǎn)品政策國家人工智能戰(zhàn)略?國家網(wǎng)絡安全政策SR數(shù)據(jù)??2022年數(shù)字個人數(shù)據(jù)保護法案（提議中）SR國家人工智能戰(zhàn)略???????2000年信息技術法SR2011年信息技術規(guī)則2022年數(shù)字個人數(shù)據(jù)保護法案國家人工智能戰(zhàn)略國家網(wǎng)絡安全政策SR軟基礎設施??????數(shù)字印度印度堆棧SR印度政府采用開放源碼軟件的政策?國家網(wǎng)絡安全政策SR2019年國家軟件產(chǎn)品政策國家人工智能戰(zhàn)略國家網(wǎng)絡安全政策硬基礎設施??????????數(shù)字印度2019年國家電子政策SR印度制造生產(chǎn)掛鉤激勵（PLI）計劃促進電子元件和半導體制造計劃修改后的電子制造集群計劃（EMC2.0）電信技術發(fā)展基金（TTDF）計劃BharatNet項目國家量子技術和應用任務國家電子政務計劃?國家網(wǎng)絡安全政策SR原材料這些對歐盟重要成員國和重要第三國的案例研究，為我們提供了一個廣闊的視角，讓我們了解為確保數(shù)字經(jīng)濟安全而采取的不同方法。在這些分析中，所有國家都對網(wǎng)絡安全進行了大量投資，所有六個國家都采取了國家“保護”戰(zhàn)略，以確保其在數(shù)字領域的安全。此外，所有國家都在對未來技術進行投資，量子技術就是一個特別相關的例子。這將是未來幾十年最重要的數(shù)字賦能技術之一，因此有理由將其普遍納入這些國家的數(shù)字自主方法中。這項分析還表明，在技術或數(shù)字能力方面相對落后的法國和德國近年來如何更加重視“促進”行動方針。這些國家希望通過各種財政激勵措施和投資計劃，培養(yǎng)創(chuàng)新、研究、開發(fā)和創(chuàng)業(yè)精神。此外，“塑造”行動路線似乎對大多數(shù)國家尤為重要，許多國家試圖輸出其解決各種數(shù)字問題的模式。案例研究的另一個驚人發(fā)現(xiàn)是，直到最近，大多數(shù)國家對原材料層的關注都少得可憐。這一層的政策和倡議非常缺乏，或者是最近才提出的。三、未來行動建議1、學習德國的產(chǎn)業(yè)政策實踐德國愿意支持高技術和數(shù)字公司成長的產(chǎn)業(yè)政策，吸引投資和創(chuàng)業(yè)到其他歐盟成員國。荷蘭應增加協(xié)調(diào)歐盟關鍵新興技術研發(fā)的努力，與美國和中國競爭。整合數(shù)字和技術中心可以加速創(chuàng)新。德國的信息通信技術安全標準是與荷蘭合作的潛在領域。荷蘭有機會塑造這些政策。荷蘭必須密切監(jiān)控可能影響半導體供應鏈的德國供應鏈管理政策。2、學習法國對建設歐洲優(yōu)勢的關注荷蘭應從法國的經(jīng)驗中吸取教訓，放棄類似措施的國家層面的潛在風險和回報。法國努力培養(yǎng)技術領軍者為建立歐洲整體能力提供機會，荷蘭應深化與熱切成員國的合作。法國的以國家為主導的發(fā)展工作可作為建立類似荷蘭機制的模型。擴大發(fā)展合作有助于荷蘭在國外建立持久伙伴關系，創(chuàng)造技術和數(shù)字領域的機3、學習芬蘭對供應安全的關注芬蘭的供應安全概念為荷蘭提供了完善數(shù)字經(jīng)濟安全方法的機會，特別是在穩(wěn)定和安全供應原材料方面。公私合作模式的成功在于公司從政府結(jié)構(gòu)對話中受益，并了解全球動態(tài)。荷蘭可借鑒芬蘭方法加強與私營部門接觸，創(chuàng)建正式機制討論新措施并征求反饋，以提高效率并建立伙伴關系。確定部署風險緩解法定要求的行業(yè)將鞏固荷蘭保護地位。隨著經(jīng)濟安全重要性增加，改善對芬蘭方法的理解對未來協(xié)調(diào)至關重要。荷蘭可利用網(wǎng)絡安全和標準領域優(yōu)勢加深與芬蘭在保護措施方面的協(xié)調(diào)。芬蘭投資于數(shù)字賦能基礎設施的努力應補充荷蘭發(fā)展努力。4、從美國的目標導向發(fā)展合作中學習美國擁有數(shù)字和技術領域的廣泛優(yōu)勢，能單方面追求數(shù)字自主權(quán)議程。美國政策對公共和私營部門影響廣泛，荷蘭應優(yōu)先考慮在雙邊合作中建立了解。荷蘭外交需重視溝通渠道，塑造委員會發(fā)展。歐盟應確保跨大西洋貿(mào)易與技術委員會與其他關鍵盟友的一致性。美國目標導向發(fā)展合作策略可被荷蘭復制，但需要范式轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略投資。這將帶來顯著好處，如改善獲取原材料機會、開辟新市場和測試新興技術的機會。5、學習中國的塑造方法荷蘭應關注中國的數(shù)字塑造倡議，如數(shù)字絲綢之路、中國標準2035和全球數(shù)據(jù)安全倡議。盡管避免與中國沖突，但荷蘭可以利用其強大的數(shù)字形象和專業(yè)知識，為歐洲提供替代方案。例如，利用網(wǎng)絡安全優(yōu)勢制定反映歐洲價值觀的新國際標準，增加與D4D倡議和全球網(wǎng)關的互動，提高國際知名度和信譽，建立與南方國家合作伙伴的信任?！?、從“印度堆棧”倡議中學習荷蘭可從“印度堆?！背h中受益，促進歐盟與印度聯(lián)系。歐盟-印度貿(mào)易和技術委員會是接觸印度的關鍵方式，但也可深化雙邊關系。印度數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)快速發(fā)展為荷蘭公司提供新市場，雙方對開源開發(fā)實踐偏好帶來合作機會。參與改善荷蘭與印度數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)互操作性，使歐盟-印度數(shù)字伙伴關系協(xié)議更容易實現(xiàn)。雙方可在戰(zhàn)略技術領域合作提高網(wǎng)絡安全和自主權(quán)。荷蘭支持新德里使用“全球南方”稱號及作為發(fā)展中