城市管理學(xué)課件

城市與城市化城市是人類文明的創(chuàng)造物，是人類告別蠻荒、追求美好生活而創(chuàng)造的人工環(huán)境。自人類進入文明社會以來，城市始終是社會發(fā)展和進步的中心。城市化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村人口向城市集中的歷史過程，是國家現(xiàn)代化的重要標志。城市對區(qū)域發(fā)展起著重要的先導(dǎo)作用。研究城市的形成與發(fā)展，追蹤城市化進程，可以更好地把握城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基本規(guī)律。

2.１城市的形成與發(fā)展２.１.１城市的性質(zhì)與特征１．城市的性質(zhì)地理學(xué)將城市界定為人類聚落體系的一種類型，即大于村莊、鎮(zhèn)的人類居住和生活場所，凸顯了城市的聚落特征。人文地理學(xué)認為，人類社會經(jīng)歷了“村莊—鎮(zhèn)—城市—大城市”的聚落體系發(fā)展歷程。城市人口規(guī)模大，建筑密度大，具有與村莊明顯不同的特征。在經(jīng)濟學(xué)的理解中，城市是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口的集聚地，是工商業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，是區(qū)域或國家的經(jīng)濟中心，這凸顯了城市的經(jīng)濟要素集聚特征。從公共管理的視角看，我們可將城市界定為優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的集聚地。芒福德提出，城市的“磁性”既有賴于優(yōu)良的自然條件，又有賴于以自然構(gòu)造為基礎(chǔ)而構(gòu)造的人工環(huán)境。從公共管理的視角看，這種人工環(huán)境就是通常所說的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。城市兼有“磁體”和“容器”功能，其中，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)發(fā)揮了“磁體”功能，它吸引人們進城居住，形成人口集聚，促進了勞動分工和工商業(yè)發(fā)展，城市進而具備了“容器”功能。

2.１城市的形成與發(fā)展２.１.１城市的性質(zhì)與特征２．城市的劃分大城市一般城市鎮(zhèn)一是根據(jù)人口密度劃分。二是根據(jù)人口規(guī)模劃分。三是行政劃分法。四是職業(yè)界定法。劃分方式從公共管理的視角看，城市與農(nóng)村相區(qū)別的最為本質(zhì)的特征在于，城市擁有更為配套齊全的公共服務(wù)體系，從而能夠吸引工商業(yè)，形成人口集聚效應(yīng)。公共服務(wù)的集聚性城市發(fā)展既從外界源源不斷地輸入物質(zhì)、能量、資金、技術(shù)和勞動力，又會輸出資金、技術(shù)、商品、信息和管理服務(wù)。城市系統(tǒng)的開放性城市聚集著大量非農(nóng)業(yè)人口，集中了大量的建筑、物資、商品、資金經(jīng)濟資源，是一定地域內(nèi)生產(chǎn)力最發(fā)達的地方。城市也是知識、技術(shù)和信息的生產(chǎn)基地，是教育、科學(xué)和文化最為發(fā)達的地方。經(jīng)濟要素的集聚性城市人口的種族或民族構(gòu)成、習(xí)俗、飲食、文化，以及信仰等具有異質(zhì)性。與鄉(xiāng)村相比較，城市社會的理性、包容、時尚和個人主義特征更為突出。城市文化的異質(zhì)性３．城市的特征

2.１城市的形成與發(fā)展２.１.１城市的性質(zhì)與特征

2.１城市的形成與發(fā)展２.１.2城市的歷史發(fā)展１．古代城市的發(fā)展古代城市的發(fā)展與帝國具有密切的聯(lián)系，隨著帝國的衰落，城市也會隨之衰落。隨著社會分工的深化、商業(yè)貿(mào)易的擴大以及科學(xué)技術(shù)的進步，城市分布更加廣泛，城市作為區(qū)域性貿(mào)易中心的地位不斷上升。最初的“城”當人類告別游獵采集，開始定居后，出于防御的需要，氏族在聚落周邊建起障礙性建筑物。基本功能防御城市的形成隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會出現(xiàn)了剩余物品，于是就有了交換行為。交易的擴展又要求設(shè)立相對固定的貿(mào)易市場，于是，“城”與“市”逐漸融為一體。城市的變遷

2.１城市的形成與發(fā)展２.１.2城市的歷史發(fā)展２．近現(xiàn)代城市的發(fā)展１６世紀以后，歐洲經(jīng)濟中心從地中海轉(zhuǎn)移到大西洋沿岸，西北歐經(jīng)濟快速發(fā)展，城市人口規(guī)模迅速擴張。１８世紀下半葉，發(fā)端于英國的工業(yè)革命促進了社會生產(chǎn)力的極大發(fā)展，歐洲城市發(fā)展進入快速增長時期。工業(yè)革命不僅導(dǎo)致城市數(shù)量增加，而且導(dǎo)致城市規(guī)模迅速擴張。１８００年，世界上人口超過１００萬的城市只有北京，到１８５０年增加到３個，１９００年為１６個，１９２５年達到３１個。１９５０年，世界上人口超過８００萬的城市只有兩個，分別是紐約和倫敦。２０００年，世界上人口超過８００萬的城市增加到２８個。隨著城市的迅速發(fā)展，世界的城市化水平顯著提高，城市社會的相互聯(lián)系也大大增強。繼發(fā)達國家實現(xiàn)了城市化之后，廣大發(fā)展中國家也開始加速推進城市化。到１９９０年，世界十大城市排名發(fā)生了很大變化，它們分別是墨西哥城、東京、圣保羅、紐約、上海、洛杉磯、加爾各答、布宜諾斯艾利斯、孟買、漢城。在經(jīng)濟全球化的發(fā)展浪潮下，各國城市正在成為世界城市體系的組成部分。一些國際大都市已經(jīng)成為全球性的生產(chǎn)力中心、科學(xué)技術(shù)中心、教育文化中心、世界貿(mào)易中心。

2.１城市的形成與發(fā)展２.１.2城市的歷史發(fā)展３．城市發(fā)展的新趨勢１６世紀以后，歐洲經(jīng)濟中心從地中海轉(zhuǎn)移到大西洋沿岸，西北歐經(jīng)濟快速發(fā)展，城市人口規(guī)模迅速擴張。１８世紀下半葉，發(fā)端于英國的工業(yè)革命促進了社會生產(chǎn)力的極大發(fā)展，歐洲城市發(fā)展進入快速增長時期。工業(yè)革命不僅導(dǎo)致城市數(shù)量增加，而且導(dǎo)致城市規(guī)模迅速擴張。１８００年，世界上人口超過１００萬的城市只有北京，到１８５０年增加到３個，１９００年為１６個，１９２５年達到３１個。１９５０年，世界上人口超過８００萬的城市只有兩個，分別是紐約和倫敦。２０００年，世界上人口超過８００萬的城市增加到２８個。隨著城市的迅速發(fā)展，世界的城市化水平顯著提高，城市社會的相互聯(lián)系也大大增強。繼發(fā)達國家實現(xiàn)了城市化之后，廣大發(fā)展中國家也開始加速推進城市化。到１９９０年，世界十大城市排名發(fā)生了很大變化，它們分別是墨西哥城、東京、圣保羅、紐約、上海、洛杉磯、加爾各答、布宜諾斯艾利斯、孟買、漢城。在經(jīng)濟全球化的發(fā)展浪潮下，各國城市正在成為世界城市體系的組成部分。一些國際大都市已經(jīng)成為全球性的生產(chǎn)力中心、科學(xué)技術(shù)中心、教育文化中心、世界貿(mào)易中心。人口郊區(qū)化發(fā)展迅速隨著城市功能的擴張，郊區(qū)由于毗鄰城市，具有區(qū)位優(yōu)、勢，產(chǎn)業(yè)和人口呈快速增長趨勢。城市中心區(qū)人口稠密、交通擁擠、地價昂貴、就業(yè)條件高，競爭壓力促使市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)外遷，導(dǎo)致郊區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。城市快速通道日益發(fā)達城市快速通道，是指以機場碼頭、高速公路、高速鐵路、郵政電信以及互聯(lián)網(wǎng)為骨干的物質(zhì)和信息流通載體。發(fā)達的城市快速通道網(wǎng)絡(luò)，是城市現(xiàn)代化的重要標志。形成大都市區(qū)和大都市連綿帶隨著城市化的不斷推進，一些規(guī)模較大的城市超越了原來的地域界線，不斷地向周邊擴展，中心城市與周邊地區(qū)逐漸融為一體，形成大都市區(qū)。同時，由于許多外遷人口仍在城市中心區(qū)上班，城市中心區(qū)與周邊地區(qū)之間形成了密切的經(jīng)濟和社會聯(lián)系。隨著大都市區(qū)的發(fā)展，一些城市化區(qū)域彼此相連，形成了大都市連綿帶。形成國際性城市隨著交通、運輸和信息技術(shù)的發(fā)展，一些區(qū)域性的中心城市開始發(fā)展成國際性城市。其中，紐約、倫敦、巴黎、東京四大城市更是發(fā)展到了登峰造極的地步，成為“世界城市”，它們在全球城市體系中扮演著領(lǐng)袖角色，對全球經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展具有風(fēng)向標作用。

2.１城市的形成與發(fā)展２.１.2城市的歷史發(fā)展３．城市發(fā)展的新趨勢生態(tài)城市建設(shè)開始啟動自工業(yè)革命以來，人類的生產(chǎn)、生活和居住不斷向城市集中，向自然界排放的各種廢棄物和有害物，逐漸超出了自然環(huán)境的凈化能力，環(huán)境污染問題日益嚴重。由于強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，很多城市奉行“先污染后治理”模式，進一步加劇了環(huán)境污染。環(huán)境污染不僅破壞了城市生態(tài)平衡，而且給城市經(jīng)濟和人體健康帶來危害。在飽嘗環(huán)境污染的惡果之后，許多城市開始注重生態(tài)平衡和環(huán)境保護，提出建設(shè)“生態(tài)城市”或“田園城市”的發(fā)展目標。一些老工業(yè)城市開始轉(zhuǎn)變思路，著眼于開發(fā)和利用各種清潔能源，朝著清潔型、生態(tài)型和宜居型城市的方向發(fā)展。

2.2

城市的功能和作用２.2.1城市的復(fù)合功能１．政治與公共服務(wù)功能２．工業(yè)和商業(yè)功能３．社會交往和學(xué)習(xí)功能

2.2

城市的功能和作用２.2.2大都市區(qū)的獨特作用第一，與傳統(tǒng)城市體系相比，大都市區(qū)的經(jīng)濟活動在地理上更加集中，一體化程度更強，形成了獨特的經(jīng)濟集聚環(huán)境。第二，與非大都市區(qū)相比，大都市區(qū)具有更廣闊的商品和服務(wù)市場，具有成本優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。大都市區(qū)的企業(yè)數(shù)目和集中程度遠遠超出非大都市區(qū)。第三，大都市區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)成為各國經(jīng)濟增長的發(fā)動機。

2.3

世界的城市化進程2.3.1城市化的基本含義城市化是外來語，英文為“ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ”，字面意思是“使……具有城市屬性”。有學(xué)者將其譯為“都市化”或“城鎮(zhèn)化”。城市化是指伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城市集聚、農(nóng)村人口向城市集中的自然歷史過程，是近代工業(yè)革命促成的歷史現(xiàn)象。城市化的特征主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)業(yè)人口不斷地向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變；（2）農(nóng)村人口不斷地向城市聚；（3）城市人口規(guī)模不斷擴大，城市用地不斷向郊區(qū)擴展；（4）不斷形成新城市，城市數(shù)量不斷增加。城市化既包括城鄉(xiāng)地域和人口比重的變化，也包括社會關(guān)系、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生活方式和價值觀念的變化。測量城市化水平的方法很多，最常用的方法是測量城市人口占國家或地區(qū)總?cè)丝诘谋戎?。測量公式是：城市化率＝城市人口／區(qū)域總?cè)丝冢保鞘谢植堪l(fā)展階段從１８世紀６０年代英國工業(yè)革命到２０世紀５０年代，世界的城市化主要發(fā)生在歐洲和美洲，這是城市化的局部發(fā)展階段。工業(yè)革命極大地改變了近代國家的社會面貌，城市化就是工業(yè)革命的成果之一。西歐是最早開始工業(yè)化的地區(qū)，也是最早形成近代城市的地區(qū)。英國作為工業(yè)革命的誕生地，最早出現(xiàn)了近代工業(yè)城市。倫敦更是工業(yè)化的先驅(qū)城市，一度成為世界的工業(yè)生產(chǎn)中心和貿(mào)易中心。１９世紀５０年代以后，在英國工業(yè)革命和城市化的影響下，法國、德國、美國、意大利、葡萄牙等歐洲和北美國家的城市化獲得了長足發(fā)展。２．城市化的普遍發(fā)展階段２０世紀中葉以后，世界城市化迎來了普遍發(fā)展的歷史新階段。二戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著西方殖民體系的瓦解，廣大亞非拉國家紛紛贏得獨立，走上了自主型工業(yè)化發(fā)展道路，城市化浪潮從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。２０世紀５０年代，發(fā)展中國家城市化速度超過了同時期的發(fā)達國家。１９７５年，發(fā)展中國家城市人口總數(shù)超過發(fā)達國家。由于發(fā)展中國家農(nóng)村人口基數(shù)大且增長速度快，其城市化率仍落后于發(fā)達國家。城市化具有一定的規(guī)律：當城市化率超過３０％以后，城市化進程會呈加速發(fā)展趨勢；當城市化率達到７０％以后，城市化進程會呈減速發(fā)展趨勢。２０世紀５０年代以后，發(fā)展中國家城市化發(fā)展迅猛，而發(fā)達國家城市化進程趨緩，這是正常而合理的現(xiàn)象。發(fā)達國家在城市化速度趨緩的同時，還出現(xiàn)了“郊區(qū)化”趨向。由于信息技術(shù)和交通技術(shù)的極大進步，在郊區(qū)居住的公民同樣可以享受城市文明，一些富裕階層開始在郊區(qū)和鄉(xiāng)村修建別墅等住所。

2.3

世界的城市化進程2.3.2城市化的發(fā)展階段

2.4

中國的城市化政策2.4.1中國城市化的歷史進程１８４２—１９４９年的畸形發(fā)展階段在半殖民地半封建社會狀態(tài)下，中國城市發(fā)展表現(xiàn)出明顯的二元畸形社會結(jié)構(gòu)。租界地區(qū)的工商業(yè)經(jīng)濟較為發(fā)達，普通城鎮(zhèn)大多為消費性城市，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。清政府倒臺以后，在北洋軍閥和南京國民政府統(tǒng)治時期，由于政治腐敗、社會動蕩，城市化舉步維艱。１９４９—１９５７年的正常發(fā)展階段新中國成立后，黨和政府動員了大量人力、物力和財力，開始恢復(fù)和重建被戰(zhàn)爭破壞的國民經(jīng)濟。其間，作為沿海老工業(yè)基地的遼寧和上海的城市經(jīng)濟和人口增長較快。１９５３—１９５７年的第一個五年計劃時期，在合理發(fā)展老工業(yè)基地的同時，國家重點發(fā)展內(nèi)陸工業(yè)。

2.4

中國的城市化政策2.4.1中國城市化的歷史進程１９５８—１９６５年的大起大落階段從１９５８年開始，由于盲目追求高速度，提出“趕英超美”，搞“大躍進”，強調(diào)重工業(yè)發(fā)展，城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡，城市化出現(xiàn)大起大落局面。１９５８年，國家實施“大躍進”，城市發(fā)展出現(xiàn)急躁冒進問題。1９６６—１９７８年的嚴重停滯階段１９６６年“文化大革命”開始后，在“以階級斗爭為綱”的政策導(dǎo)向下，社會陷入政治斗爭之中，工業(yè)化和城市化停滯不前。改革開放以來的持續(xù)發(fā)展階段１９７８年底，黨的十一屆三中全會確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的指導(dǎo)方針，中國進入了改革開放的新時期。率先啟動的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨后，城市經(jīng)濟體制改革加快了城市經(jīng)濟發(fā)展步伐。改革開放以來，中國城市人口增長迅速，城市化呈快速發(fā)展之勢。

１．政府主導(dǎo)城市化進程２．城市化滯后于工業(yè)化３．實行城鄉(xiāng)二元戶籍制度2.4

中國的城市化政策2.4.2中國城市化的主要特征４．農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化

2.4

中國的城市化政策2.4.3城市化滯后的社會效應(yīng)城市化滯后的負面效應(yīng)：（1）城市化滯后制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。（2）城市化滯后不利于發(fā)揮城市經(jīng)濟效益。（3）城市化滯后使生態(tài)環(huán)境付出代價。（4）城市化滯后制約了人口素質(zhì)的提高。城市化滯后的積極效應(yīng)：它立足于就地消化農(nóng)村富余勞動力，避免農(nóng)村人口遷移給城市管理帶來過度沖擊，有利于維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，有利于保障城市公共服務(wù)供給，避免城市出現(xiàn)高失業(yè)率和貧民窟現(xiàn)象。

2.4

中國的城市化政策2.4.4中國城市化的政策創(chuàng)新１．改革開放以來的政策變遷自２０世紀８０年代以來，關(guān)于中國城市化的基本方針，一直存在著爭議。一種觀點主張以大城市建設(shè)為主，另一種觀點主張以中小城市建設(shè)為主。從２０世紀９０年代以來的城市化實踐看，“嚴格控制大城市規(guī)?！辈]有得到嚴格執(zhí)行。中國“十一五”規(guī)劃提出把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，以特大城市和大城市為龍頭，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。

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中國的城市化政策2.4.4中國城市化的政策創(chuàng)新２．推進城市化的新戰(zhàn)略２１世紀以來，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國政府確立了以城市群為主體形態(tài)的城市化戰(zhàn)略，即依托大城市，發(fā)展若干城市群，發(fā)揮大城市對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用。城市群是指中心城市向周邊地區(qū)輻射形成的多個城市的集合體。城市群由一定區(qū)域內(nèi)的多個城市組成，彼此在經(jīng)濟上緊密聯(lián)系，在功能上分工合作，在交通上聯(lián)合為一體，并通過城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施建設(shè)，共同構(gòu)成具有鮮明地域特色的社會生活空間網(wǎng)絡(luò)②。幾個城市群或一個規(guī)模龐大的城市群可構(gòu)成經(jīng)濟圈，對國家發(fā)展產(chǎn)生重要影響力。

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中國的城市化政策2.4.4中國城市化的政策創(chuàng)新２．推進城市化的新戰(zhàn)略新型城市化的發(fā)展目標：第一，推進農(nóng)民工市民化。新型城市化要尊重農(nóng)民工意愿，逐步使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市。在公共政策上，全面放開中小城市落戶限制，有序放寬大城市落戶條件。第二，優(yōu)化城市空間布局。合理規(guī)劃城市體系，集約利用國土資源，控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進城市緊湊發(fā)展。第三，完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)。既要完善城市群之間交通運輸網(wǎng)絡(luò)，也要加快城市群內(nèi)部的交通一體化規(guī)劃建設(shè)。第四，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，健全城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的激勵機制。第五，推進人文城市、綠色城市建設(shè)。尊重各地區(qū)的自然歷史文化稟賦，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的城市體系，體現(xiàn)差異性，防止千城一面。推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，加強環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)。本章小結(jié)

城市是公共服務(wù)高度集聚的地理空間。城市化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城市集聚、農(nóng)村人口向城市集中的自然歷史過程，是近代工業(yè)革命促成的歷史現(xiàn)象。在城市化過程中，城市人口規(guī)模不斷擴張，城市數(shù)量也持續(xù)增加。一個國家的城市化率達到３０％以后，城市化進程就會加速發(fā)展；當城市化率達到７０％以后，城市化進程呈減速發(fā)展趨勢。中國城市化具有政府主導(dǎo)城市化進程、城市化滯后于工業(yè)化、實行城鄉(xiāng)二元戶籍制度、農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化等特征。從總體上看，中國當前的城市化水平滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平。關(guān)于中國城市化的政策選擇，一直存在著爭議。一種觀點主張以大城市建設(shè)為主，另一種觀點主張以中小城市建設(shè)為主。在一段時間內(nèi)，中國政府曾推行優(yōu)先發(fā)展中小城市的城市化政策。２１世紀以來，中國政府提出推進新型城鎮(zhèn)化，確立了以城市群為主體形態(tài)的發(fā)展戰(zhàn)略。什么是城市？城市有哪些基本特征？全球范圍內(nèi)城市發(fā)展出現(xiàn)了哪些新趨勢？簡述城市的主要功能。什么是城市化？它有哪些主要特征？復(fù)習(xí)思考題

試論推進新型城市化的改革目標。簡述發(fā)達國家城市化出現(xiàn)的新特征。簡述中國城市化的歷史進程和基本特征。試析“城市群”的概念內(nèi)涵。試析實施以城市群為主體形態(tài)的城市化戰(zhàn)略的意義。簡述新型城市化的基本原則。

城市管理理論按照組織機制的不同，可以把城市的各種組織分為私人部門和公共部門兩類。私人部門在市場機制引導(dǎo)下開展活動，公共部門則基于一定的公共選擇機制進行活動。市場失靈為公共部門及其活動提供了正當性。但公共部門也同樣存在失靈問題。單純強調(diào)政府因素或市場因素，都不利于城市可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代城市管理需要發(fā)揮多元主體的作用，在公共部門與私人部門之間構(gòu)建合作與伙伴關(guān)系。

3.１私人部門與公共部門3.１.１私人部門的含義１．私人部門的概念私人部門，即私人領(lǐng)域的行動主體，是指參加市場交換活動的各類組織和個人。私人部門與公共部門的根本區(qū)別不在于是否接受政府干預(yù)或行政指導(dǎo)，而在于以何種機制為最基礎(chǔ)的組織方式。私人部門以自主選擇、自愿交易的方式進行運作，而公共部門依托公共權(quán)力，通過自上而下的指揮命令進行運作。

3.１私人部門與公共部門3.１.１私人部門的含義２．私人部門的特征（1）行動主體的自主性。（2）行動主體的平等性。（3）私人行為的互惠性。（4）私人行為的契約性。

3.１私人部門與公共部門3.１.１私人部門的含義３．私人部門的優(yōu)勢與公共部門相比，私人部門的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：第一，私人部門實行分散決策，能夠自發(fā)調(diào)節(jié)供需平衡。第二，市場價格具有信息傳導(dǎo)功能，有利于提高資源配置的有效性。第三，市場主體的競爭行為，有利于激勵創(chuàng)新。

3.１私人部門與公共部門3.１.2公共部門的含義１．公共部門的概念公共部門是以公共權(quán)力為基礎(chǔ)組織起來的對社會成員具有強制和約束功能的社會組織。公共部門一般是指政府及其附屬機構(gòu)，主要負責(zé)管理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，謀求公共利益，不以營利為目的。政府是公共部門的核心主體，它具有征稅權(quán)、禁止權(quán)和處罰權(quán)，可憑借公權(quán)力強行獲得收入，禁止某些社會活動，對違法者實施處罰。在傳統(tǒng)意義上，城市政府是城市公共部門的唯一主體，政府壟斷了公共事務(wù)的管理權(quán)，是公共產(chǎn)品的唯一供給主體。隨著社會的發(fā)展和進步，一些非營利組織和非政府組織也成為公共管理的重要主體，政府作為公共部門唯一主體的地位和合法性受到挑戰(zhàn)，但政府仍是公共部門中最重要的行為主體。

3.１私人部門與公共部門3.１.2公共部門的含義２．公共部門的特征（1）實行公有產(chǎn)權(quán)。（2）追求公共利益。（3）采取集體行動。

3.１私人部門與公共部門3.１.3城市公共部門公權(quán)力的公共部門沒有公權(quán)力的公共部門包含政協(xié)機關(guān)、民主黨派、事業(yè)單位、國有企業(yè)、人民團體、社會組織等。其中，政協(xié)機關(guān)是指城市的政治協(xié)商機關(guān)；民主黨派接受執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)，與執(zhí)政黨緊密合作；事業(yè)單位是政府提供公共服務(wù)職能的延伸，負責(zé)提供教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等公共服務(wù)；國有企業(yè)是政府投資的企業(yè)，分為中央企業(yè)和地方企業(yè)，分別由中央政府和地方政府實行分級管理；人民團體包括工會、婦聯(lián)、團委等，它們受中共市委直接領(lǐng)導(dǎo)；社會組織主要包括各種行業(yè)協(xié)會、基金會、慈善組織、社區(qū)組織、民辦非企業(yè)等。包含執(zhí)政黨系統(tǒng)和政府系統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨是當代中國的執(zhí)政黨，中共市委在城市公共部門中居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，有權(quán)制定城市基本政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理城市各項公共事務(wù)。城市政府系統(tǒng)包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)。立法機關(guān)是指城市人民代表大會及其常委會，行政機關(guān)是指城市人民政府，司法機關(guān)包括法院和檢察院。3.2.1

市場機制的功能需求滿足功能需求滿足功能是市場發(fā)揮的最基本的功能。由于個人偏好不同，各自的需求也是千差萬別的。這種復(fù)雜的社會需求是任何足智多謀的計劃制定者無法準確預(yù)測的。只有依賴市場交換，才能滿足消費者的多樣化需求，并引導(dǎo)生產(chǎn)者提供多樣化的商品和服務(wù)。資源配置功能市場機制依靠價格杠桿的傳導(dǎo)作用，對社會資源進行優(yōu)化配置。當某種商品供大于求時，會產(chǎn)生生產(chǎn)過剩，反之，意味著資源投入不足。市場供求的這種變化會引導(dǎo)經(jīng)營者擴大或縮小生產(chǎn)規(guī)模。市場還可調(diào)節(jié)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源合理流動和優(yōu)化配置。情報傳遞功能市場是各種經(jīng)濟情報的集散地，它通過價格變化傳遞和反饋供求關(guān)系、產(chǎn)品質(zhì)量、競爭情況等市場信息，幫助生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者了解市場行情，做出理性選擇。正如弗里德曼所指出的，“價格制度只傳遞重要的情報，而且只傳遞給需要的人”激勵創(chuàng)新功能市場競爭具有優(yōu)勝劣汰功能，一種商品或服務(wù)是否滿足消費者的需要，是否為社會所接受，最終要通過市場進行檢驗和評價。市場競爭促使經(jīng)營者必須不斷改進生產(chǎn)和經(jīng)營條件，提高勞動生產(chǎn)率，推進技術(shù)進步。

3.2

市場失靈與公共管理

3.2

市場失靈與公共管理3.2.2市場失靈問題市場機制是一種高效率的資源配置方式，然而，市場也不是萬能的，也存在市場失靈問題。市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)具有滯后性、不確定性。市場發(fā)揮最佳功能還需要具備一些外部條件，如完全競爭狀態(tài)，當外部條件不具備時，就會出現(xiàn)市場失靈。１．公共產(chǎn)品問題２．外部效應(yīng)問題３．市場壟斷問題４．信息不對稱問題５．分配不公問題６．宏觀經(jīng)濟問題

3.2

市場失靈與公共管理3.2.3公共管理的使命和政府失靈問題政府管理的基本使命在于：彌補市場失靈，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；對具有正外部效應(yīng)的行為提供激勵，遏制具有負外部性的市場行為；監(jiān)管市場壟斷現(xiàn)象，遏制不良影響；矯正信息不對稱帶來的不良影響，整治虛假廣告，打擊假冒偽劣產(chǎn)品；提供社會保障，維護社會公平；通過財政、稅收、貨幣等政策工具，保障宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。

3.2

市場失靈與公共管理3.2.3公共管理的使命和政府失靈問題政府失靈具體表現(xiàn)為：１．政府部門擴張２．公共決策失誤３．政策執(zhí)行低效４．再分配不公５．政府腐敗

3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.1城市公共產(chǎn)品的概念概念：公共產(chǎn)品是相對于私人產(chǎn)品而言的。私人產(chǎn)品是指通過市場機制向社會提供的滿足私人需要的產(chǎn)品。而公共產(chǎn)品是所有成員集體享用的集體消費品，每個人對該產(chǎn)品的消費都不會減少其他社會成員對該產(chǎn)品的消費。公共選擇理論家奧爾森提出，凡是不能適當?shù)貙⒛切]有付費的人排除在消費之外的產(chǎn)品就是公共產(chǎn)品。特征：１．消費的非競爭性２．受益的非排他性

3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.城市公共產(chǎn)品的類型純公共產(chǎn)品準公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品是指能夠嚴格滿足非競爭性和非排他性條件的產(chǎn)品。警察和路燈屬于典型的純公共產(chǎn)品。城市只要建立了警務(wù)體系，所有居住在轄區(qū)內(nèi)的居民都將受到公共安全保護。準公共產(chǎn)品是指僅滿足消費的非競爭性和受益的非排他性這兩者中的一個特征的產(chǎn)品。俱樂部產(chǎn)品公共資源俱樂部產(chǎn)品是一種在消費上具有非競爭性，但卻可以輕易地做到排他的產(chǎn)品。這類產(chǎn)品的消費者數(shù)目通常被界定在一定范圍內(nèi)，類似于各種俱樂部提供的服務(wù)，因而被形象地稱為俱樂部產(chǎn)品。公共資源是一種在消費上具有競爭性，但無法有效地做到排他的產(chǎn)品。對于公共資源而言，不付費者不會被排除在消費之外。

3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.3公共產(chǎn)品的供給機制城市政府的職能定位城市政府的職能定位與公共產(chǎn)品的供給機制密切相關(guān)。公共產(chǎn)品的消費大多具有非排他性，個人不論付費與否都可以享受公共產(chǎn)品的好處，這就容易使人產(chǎn)生“搭便車”心理，人人都希望別人提供公共產(chǎn)品，而自己坐享其成，因而需要通過一種非市場機制提供公共產(chǎn)品。政府正是依據(jù)這一公共需要而產(chǎn)生的，其最基本的職能就是組織和執(zhí)行公共產(chǎn)品供給。它通過強制性的征稅權(quán)獲取財政收入，通過財政支出提供公共產(chǎn)品。市政管理就是一種由市場機制實現(xiàn)私人產(chǎn)品的有效供給，而由公共部門負責(zé)公共產(chǎn)品供給的制度安排。在市場經(jīng)濟體制下，城市政府只能是有限政府而不能是全能政府。

3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.3公共產(chǎn)品的供給機制２．區(qū)分供應(yīng)與生產(chǎn)職能公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的“生產(chǎn)”與“供應(yīng)”需要區(qū)分開來，前者既可以由私人部門承擔(dān)，也可以由公共部門承擔(dān)，而在公共服務(wù)的生產(chǎn)方面，要允許在生產(chǎn)這些服務(wù)的機構(gòu)之間開展最大限度的競爭

3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.3公共產(chǎn)品的供給機制３．公共產(chǎn)品的多中心供給（1）政府提供公共產(chǎn)品。這包括政府直接生產(chǎn)和間接生產(chǎn)。（2）私人部門提供公共產(chǎn)品。私人部門提供公共產(chǎn)品需要具有一定的前提條件。（3）第三部門提供公共產(chǎn)品。第三部門主要包括志愿團體、社會組織等。第三部門具有自愿性、自治性、非營利性等特征。

3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.3公共產(chǎn)品供給的具體形式安排者公共部門私人部門生產(chǎn)者公共部門政府服務(wù)政府間協(xié)議政府出售私人部門合同承包特許經(jīng)營政府補助憑單制自由市場志愿服務(wù)自我服務(wù)政府服務(wù)２．政府間協(xié)議３．政府出售５．特許經(jīng)營６．政府補助７．憑單制４．合同承包１０．自我服務(wù)８．自由市場９．志愿服務(wù)

3.3

城市公共產(chǎn)品的供給3.3.3公共產(chǎn)品供給的具體形式

3.3

城市管理的理論發(fā)展１．多中心理論文森特·奧斯特羅姆基于民主行政的價值訴求提出多中心理論，發(fā)出了公共事務(wù)治理研究的先聲。他以美國大都市區(qū)的公共服務(wù)提供為例，論證了多中心體制的合理性。那里存在許多相互獨立的公共機構(gòu)，包括聯(lián)邦和州政府的機構(gòu)、縣、市、鎮(zhèn)和特區(qū)，它們分別履行各自的職能，同時又展開競爭與合作。在多中心體制下，多個自治單位的管轄權(quán)互相交疊，它們通過多種制度安排進行協(xié)調(diào)。由于存在多個權(quán)威，每個機構(gòu)的權(quán)力和能力都有限，同時又可能利用其他機構(gòu)的權(quán)能，結(jié)果是，“協(xié)作生產(chǎn)”成為公共服務(wù)供給的一種制度安排。

3.3

城市管理的理論發(fā)展２．新公共管理理論它主張將企業(yè)管理的方法和技術(shù)引入公共服務(wù)供給之中，以企業(yè)精神重塑政府部門。新公共管理理論的基本主張是政府應(yīng)“多掌舵少劃槳”，它在恪守公共管理核心價值的同時，吸收了企業(yè)管理奉行的顧客至上、績效管理、目標管理等理念和工具，強調(diào)責(zé)任制、結(jié)果導(dǎo)向和績效評估。新公共管理理論主張在公共部門與私人部門之間發(fā)展伙伴關(guān)系，降低行政成本，削減公共支出和服務(wù)項目，提升公共服務(wù)供給效率。于是，引入市場機制逐漸成為公共服務(wù)供給的一種政策選擇。

3.3

城市管理的理論發(fā)展３．自主治理理論它以公民權(quán)為價值導(dǎo)向，力求將公共行政納入民主運作的軌道。埃莉諾·奧斯特羅姆基于大量案例研究，提出除了政府與市場機制之外，公共事務(wù)還存在第三種治理機制，即自主組織和自主治理，并剖析了自主治理的制度設(shè)計原則。理查德·博克斯提出公民治理理論，主張建立小規(guī)模的地方政府，將公共行政納入民主和服務(wù)的軌道。萊斯特·薩拉蒙對非營利組織進行實證分析，提出了第三方治理理論，展示了活躍的非營利組織運作機制。

3.3

城市管理的理論發(fā)展５．整合治理理論整合治理理論也是基于改革開放以來中國城市治理的實際運作而提出一種解釋性理論。在整合治理模式下，一方面，政府承認市場機制和社會組織的存在的正當性；另一方面，在政府與社會的關(guān)系上，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，它通過多種手段對企業(yè)和社會力量進行跨界整合，調(diào)動對方的資源來實現(xiàn)政府目標，更好地提供公共服務(wù)。整合治理發(fā)揮了多元主體和多元機制的作用，極大地提高了政府實現(xiàn)自身目標的能力。整合治理的顯著特點在于，在跨界治理中，政府與社會主體之間的地位不平等，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，企業(yè)和社會力量需要主動配合政府行動。這也是整合治理模式與協(xié)同治理模式的區(qū)別所在。

3.3

城市管理的理論發(fā)展６．整體治理理論這是為了回應(yīng)行政部門碎片化和分散化管理造成的應(yīng)對復(fù)雜問題效率低下、探尋公共部門整合機制而提出的一種理論建構(gòu)。整體治理通過構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)作機制，使不同層級的機構(gòu)更好地分享信息、協(xié)同作戰(zhàn)，共同提供整體化的服務(wù)。佩里·希克斯認為，整體治理是針對部門碎片化而實施的治理創(chuàng)新，目的在于提升行動主體之間的相互依賴性。整體治理理論主張通過機構(gòu)重組、流程再造、技術(shù)應(yīng)用等途徑，構(gòu)建政策網(wǎng)絡(luò)，形成大部門體制，提供“一站式”服務(wù)。

3.3

城市管理的理論發(fā)展７．運動式治理理論這是基于中國本土環(huán)境而提出的一種公共治理模式，其突出特點是暫時打斷、叫停官僚體制中各就其位、按部就班的常規(guī)運作過程，以自上而下的大規(guī)模動員方式來調(diào)動資源，集中各方力量和注意力完成某一特定任務(wù)。公共治理主要依賴于官僚制的科層化運作機制，科層制度也會出現(xiàn)內(nèi)在困難，導(dǎo)致組織失敗和治理危機。作為應(yīng)對工具，在中國公共治理中經(jīng)常會采取運動式治理機制，它依賴于大規(guī)模組織動員，在一定程度上可以擺脫常態(tài)治理面臨的困境。本章小結(jié)

城市組織可以劃分為私人部門和公共部門兩類。私人部門基于市場機制進行活動。市場機制是最有效率的資源配置方式，但也存在失靈問題。市場失靈為公共管理提供了正當性。有如市場失靈一樣，政府行為也存在失靈問題。政府失靈主要表現(xiàn)為政府部門擴張、公共決策失誤、政策執(zhí)行低效、再分配不公、政府腐敗等?！肮?yīng)”與“生產(chǎn)”的概念區(qū)分為公共產(chǎn)品的多中心供給機制提供了理論支持。公共產(chǎn)品供給的具體制度安排主要有政府服務(wù)、政府間協(xié)議、政府出售、合同承包、特許經(jīng)營、政府補助、憑單制、自由市場、志愿服務(wù)、自我服務(wù)十種。城市統(tǒng)治權(quán)是城市政治學(xué)研究的核心問題之一，學(xué)者們提出了不同的理論解釋。代表性的理論有精英主義理論、多元主義理論、增長機器理論、城市機制理論。城市治理的代表性理論有多中心理論、新公共管理理論、自主治理理論、協(xié)同治理理論、整合治理理論、整體治理理論、運動式治理理論等。簡述公共部門的主要特征。試論市場失靈的含義和表現(xiàn)。試論城市公共管理的基本使命。試論政府失靈的含義和具體表現(xiàn)。復(fù)習(xí)思考題

簡述城市公共產(chǎn)品的含義和類型。試論城市公共產(chǎn)品的多中心供給機制。試論城市公共產(chǎn)品供給的具體制度安排。試論關(guān)于城市統(tǒng)治權(quán)的代表性理論。試論城市公共事務(wù)治理的代表性理論。

國外市政體制市政體制是城市政府組織結(jié)構(gòu)、職能配置、管理方式和運行機制的總稱。研究市政體制，既要從中國國情出發(fā)，植根于國內(nèi)政治和歷史環(huán)境，總結(jié)自身經(jīng)驗，也要具有全球視野，研究國外多樣化的治理結(jié)構(gòu)，借鑒國外城市管理的有效制度安排。

4.１國外市政體制概述4.１.１國外城市自治制度１．城市政府的政治地位城市政府的政治地位是指城市政府在國家治理中所處的地位，它反映了城市政府在公共事務(wù)治理中的自主程度。城市政府的政治地位受制于國家的結(jié)構(gòu)形式。國家結(jié)構(gòu)形式有單一制和聯(lián)邦制之分。在不同的制度安排下，城市的政治地位具有很大差異。在聯(lián)邦制下，聯(lián)邦政府與成員政府實行法定分權(quán)，成員政府具有相對獨立的政治地位。在單一制下，地方與中央的關(guān)系不是法定分權(quán)關(guān)系，而是命令和服從關(guān)系。地方政府必須接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

4.１國外市政體制概述4.１.１國外城市自治制度２．西方城市自治制度的特點（1）通過立法形式賦予城市自治機關(guān)自治權(quán)。（2）市自治機關(guān)由市民直接選舉產(chǎn)生。（3）市政府負有自主治理和執(zhí)行中央政令的雙重職責(zé)。（4）市政府有權(quán)通過法律手段抵制中央越權(quán)干預(yù)。（5）不同城市在法律關(guān)系上處于平等地位。

4.１國外市政體制概述4.１.2國外市政體制的類型1.國外市政體制的類型市長只有一些禮儀性的職權(quán)，包括主持議會會議、出席重要慶典活動、會見重要賓客、授予榮譽稱號等。實行議會市長制的城市，其議決機構(gòu)和行政機構(gòu)分設(shè)，市議會在與市長的關(guān)系中處于優(yōu)勢地位。定義市長職權(quán)（1）市議員和市長分別由市民選舉產(chǎn)生，市長不得兼任市議員。（2）市議會擁有不顧市長反對而通過預(yù)算、地方性法規(guī)和決議的權(quán)力。市議會通過這些文件后，如果市長有不同意見可要求復(fù)議，但市議會再以超過２／３多數(shù)重新通過后，市長必須接受。（3）市議會對市長任免政府部門負責(zé)人擁有批準權(quán)。（4）市議會對市長和市政府的工作有調(diào)查權(quán)。市議會行使調(diào)查權(quán)具有準司法性質(zhì)，有權(quán)要求市長和市政府有關(guān)部門提供文件或到場作證。（5）市議會擁有通過不信任案而要求市長辭職的權(quán)力?；咎卣?/p>

4.１國外市政體制概述4.１.2國外市政體制的類型1.國外市政體制的類型組織結(jié)構(gòu)

4.１國外市政體制概述4.１.2國外市政體制的類型２．市長議會制市長在每次市議會選舉后由議員選舉產(chǎn)生，市長不僅是議會的議長，也是中央政府的代理人和代表。市長雖然由議會選出，但市長一旦任職，議會便無權(quán)罷免，只有中央政府有權(quán)撤銷市長的職務(wù)。其議決機構(gòu)和行政機構(gòu)分設(shè)，市長在與市議會的關(guān)系中處于優(yōu)勢地位。定義市長職權(quán)（1）市長和市政府工作部門的首長不得兼任市議員。市長是城市的行政首腦，擁有全部行政權(quán)威，負責(zé)有效執(zhí)行法律以及規(guī)章制度。（2）市議會有權(quán)制定規(guī)章制度和當?shù)胤?，制定具體的發(fā)展規(guī)劃，對市政府的各類活動進行撥款。（3）市長有權(quán)獨立任免市政府各工作部門的首長，這些任命無須得到議會批準，各部門首長只對市長負責(zé)。（4）財政預(yù)算權(quán)主要掌握在市長手中。市長和市政府的財政部門具有預(yù)算的起草權(quán)和執(zhí)行權(quán)。市議會審議和通過預(yù)算，不能增加項目，只能減少項目或數(shù)額。（5）市長有一定的立法權(quán)，市長和市議會聯(lián)合制定政策。市長有權(quán)向市議會提出立法草案，創(chuàng)制規(guī)章制度。市長可以對市議會通過的法規(guī)和決定行使一定的否決權(quán)（除非議會再次以２／３或３／４的多數(shù)通過）?；咎卣?/p>

4.１國外市政體制概述4.１.2國外市政體制的類型２．市長議會制組織結(jié)構(gòu)

4.１國外市政體制概述4.１.2國外市政體制的類型３．市議會制（1）由市民直接選舉的市議員組成市議會。（2）由議員選舉其中一位議員為市議會議長，即市長。（3）市議會設(shè)立有若干委員會，它們既行使審議議決權(quán)又行使行政決策權(quán)。（4）市議會任免若干行政長官，聘任一些行政職員。市議會制由市議會兼行議決權(quán)和行政權(quán)，市議會就是市政府。英國各城市普遍實行這種市政體制，加拿大多數(shù)城市也采用市議會制。定義基本特征組織結(jié)構(gòu)

4.１國外市政體制概述4.１.2國外市政體制的類型４．市委員會制市委員會的成員并非都由市民選舉產(chǎn)生，部分成員可能由上層政府任命產(chǎn)生。市委員會制類似于市議會制，即由市委員會兼行市政管理的議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)。定義市委員會制與市議會制的區(qū)別優(yōu)缺點市委員會制的優(yōu)點是有利于精簡機構(gòu)和人員，有利于議決權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，缺點是缺乏統(tǒng)一指揮，經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難。

4.１國外市政體制概述4.１.2國外市政體制的類型４．市委員會制基本特征（1）由市民選舉或上層（州、縣）政府（州長、縣長、議會）任命產(chǎn)生市委員，組成市委員會。（2）市長既可由選民直接選舉產(chǎn)生，也可從委員會成員中推選產(chǎn)生。（3）每個委員分別兼任一個或幾個行政部門的行政首長。每個委員就本部門工作對委員會負責(zé)，并對本部門工作享有獨立指揮權(quán)。（4）委員會表決任免若干個較重要的行政長官，包括市秘書、市司庫、市審計、市檢察官等，他們對市委員會負責(zé)。組織結(jié)構(gòu)

4.１國外市政體制概述4.１.2國外市政體制的類型５．議會經(jīng)理制該制在組織結(jié)構(gòu)上與私人公司相似，由市議會聘任一位市經(jīng)理，把行政權(quán)授予市經(jīng)理行使，市經(jīng)理對城市公共事務(wù)進行專業(yè)化管理。美國部分中等城市和多數(shù)小城市實行這種市政體制。定義基本特征（1）由市民選舉市議員組成市議會，市議會的人數(shù)很少，一般為５～７人，而且黨派色彩很弱。（2）市議會負責(zé)制定政策、通過法令、選舉撥款、監(jiān)督行政。（3）市議會公開招聘一位專業(yè)人士擔(dān)任市經(jīng)理，市經(jīng)理對市議會負責(zé)，必須執(zhí)行市議會通過的地方性法規(guī)和決議。（4）市長由市議會選舉產(chǎn)生或議長兼任，也可由選民選舉產(chǎn)生，市長是榮譽性職務(wù)，沒有實際行政指揮權(quán)力，也無權(quán)干預(yù)市經(jīng)理的工作。組織結(jié)構(gòu)

4.１國外市政體制概述4.１.2國外市政體制的類型５．議會經(jīng)理制議會經(jīng)理制的缺點是：（1）當城市發(fā)展和利益沖突導(dǎo)致的各種政治矛盾交織在一起，而市議會不能有效聚合各種利益和正確把握政策方向時，市經(jīng)理往往無能為力；（2）盡管，工作的城市經(jīng)理往往從制度設(shè)計上講，市經(jīng)理不參與政策制定過程，但專職性質(zhì)的市議會提出相當多的政策建議；（3）市經(jīng)理擁有廣泛的執(zhí)行權(quán)，但不直接對選民負責(zé)，選民只能通過間接途徑對政策執(zhí)行施加影響，這在一定程度上影響政府的回應(yīng)性。優(yōu)點缺點（1）有利于引入市場競爭機制，能夠更廣泛地招攬優(yōu)秀專業(yè)人才負責(zé)市政管理；（2）將私人部門的企業(yè)化運營模式引進市政管理領(lǐng)域，實行權(quán)能分立，清除了政治因素對行政工作的影響，有利于實行專業(yè)化管理，從而提高城市管理的效率和效益；（3）有利于節(jié)約財政資金，減少納稅人支出；（4）有利于把政治矛盾與城市管理相對分開，有利于將政府的“掌舵”職能與“劃槳”職能分開，市議會負責(zé)處理政治矛盾和把握政策方向，而市經(jīng)理集中精力解決專業(yè)和技術(shù)問題。

4.2

國外市政體制舉要4.2.１美國市政體制１．市政體制的類型市長議會制（強市長制）議會市長制（弱市長制）市委員會制議會經(jīng)理制

4.2

國外市政體制舉要4.2.１美國市政體制２．城市議會美國城市議會大多由５～７人組成，少數(shù)大城市的議會超過１０人。其中，紐約和芝加哥擁有全美規(guī)模最大的城市議會。除大城市外，絕大多數(shù)城市議會的成員是兼職的。市議員選舉有三種方式：第一種是分區(qū)選舉，即劃分選區(qū)，每個選區(qū)選出一個議員。第二種是不分區(qū)選舉，即在全市范圍內(nèi)選舉議員。第三種是混合選舉，即部分議員由分區(qū)選舉產(chǎn)生，部分議員由不分區(qū)選舉產(chǎn)生。

4.2

國外市政體制舉要4.2.2英國市政體制１．城市議會英國城市很早就設(shè)有議會，城市議會集立法權(quán)和行政權(quán)于一身，實行議行合一體制，行政權(quán)由議會內(nèi)部設(shè)置的若干行政委員會行使。市議會由選民直接選舉產(chǎn)生的議員組成。市議員每屆任期４年，屆滿全部改選或改選１／３。１９７２年，英國廢止了城市參議員，市議會不再設(shè)參議員。議會領(lǐng)導(dǎo)人為議長，由全體議員選舉產(chǎn)生，議長通常就是市長。市長任期一年，可連選連任。市長除主持市議會事務(wù)外，多數(shù)活動是禮儀性的，并不比其他議員擁有更多的權(quán)力。

4.2

國外市政體制舉要4.2.2英國市政體制２．議會委員會英國市議員均為兼職，并且不領(lǐng)取薪金。城市行政職權(quán)由議會授權(quán)各委員會行使，委員會根據(jù)議會的授權(quán)自行處理主管事務(wù)。市議會委員會根據(jù)議會決定案制定執(zhí)行方案。市政事務(wù)首先須由議會討論決定，然后才交給委員會執(zhí)行，各委員會受議會監(jiān)督和控制。議會委員會任命一些職員執(zhí)行行政事務(wù)

4.2

國外市政體制舉要4.2.2英國市政體制２．議會委員會法定委員會法定委員會主要有警察、財政、衛(wèi)生、消防、教育等方面的委員會。常設(shè)委員會處理市政日常事務(wù)，如公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生等行政事務(wù)。職能

4.2

國外市政體制舉要4.2.3法國市政體制１．城市議會法國《市鎮(zhèn)法典》規(guī)定，每個市鎮(zhèn)政府由市鎮(zhèn)議會、市鎮(zhèn)長及若干名市鎮(zhèn)長助理組成。法國市鎮(zhèn)政府的組織結(jié)構(gòu)具有同質(zhì)性和統(tǒng)一性。法國市議會由市民普選產(chǎn)生。法國市議會負責(zé)設(shè)立和組織市行政機構(gòu)，決定市預(yù)算并監(jiān)督執(zhí)行，決定公共工程及其實施方式，領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)規(guī)劃，審議市長簽訂的合同等。組成市議會的產(chǎn)生職能

4.2

國外市政體制舉要4.2.3法國市政體制２．市長的角色市長既是市議會議長，又是城市的行政首腦，全面領(lǐng)導(dǎo)市政管理工作。市長由市議會在其成員中選舉產(chǎn)生。市長任職期間沒有薪俸，但領(lǐng)取職務(wù)津貼。法國市長具有雙重身份：既是城市的最高行政長官，又是中央政府在城市的代理人。作為國家公務(wù)人員，市長代表中央政府履行某些職權(quán)。法國市政管理越來越多地實行委托管理和企業(yè)化運作。

4.2

國外市政體制舉要4.2.4日本市政體制１．城市分類一般市政令指定市標準：人口在５萬以上，從事城市業(yè)務(wù)的人口占全部人口的６０％以上。一些具有１００萬人口的城市經(jīng)批準可成為政令指定市。

4.2

國外市政體制舉要4.2.4日本市政體制２．城市政府議決機關(guān)執(zhí)行機關(guān)（議會和地方公共團體的行政首腦）最高權(quán)力機關(guān)市長及其工作機構(gòu)

4.3

國外市政體制比較4.3.1西方市政體制的多樣性主要原因：（1）各國政治和歷史傳統(tǒng)不同。（2）各國國家結(jié)構(gòu)形式不同。在聯(lián)邦制國家，地方政府是州政府的派生物，聯(lián)邦政府無權(quán)直接干預(yù)，各州的地方治理制度不同，多樣化的市政體制也就不足為怪了。（3）各國普遍實行地方自治。市議會在地方自治事務(wù)范圍內(nèi)，有權(quán)決定市政體制和市長職權(quán)，有權(quán)決定政府機構(gòu)設(shè)置和公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給機制。西方國家市政體制的組織形式具有多樣性，市長和行政機關(guān)的職權(quán)也有很大差異。

4.3

國外市政體制比較4.3.2西方市政體制的共性１．城市政府為基層行政單位２．城市政府普遍享有自治權(quán)力３．議會在城市管理中扮演重要角色４．實行公共產(chǎn)品的多中心供給體制

4.4

大都市區(qū)治理改革4.4.1大都市區(qū)的形成和發(fā)展一方面，城市工業(yè)和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展，導(dǎo)致人口、資金和技術(shù)以更快的速度向大城市及其周圍地區(qū)集聚；另一方面，隨著城鄉(xiāng)之間交通的高度發(fā)達，城市發(fā)展模式由長期的中心集聚轉(zhuǎn)而向多中心和郊區(qū)化發(fā)展。發(fā)達國家城市的發(fā)展模式發(fā)生變化這種城市集聚和擴散的雙向運動，推動著大城市地域迅速擴張和膨脹，與周圍的市鎮(zhèn)逐漸連接，融為一體。同時，由于城市外遷人口仍在中心城市上班，郊區(qū)與中心城市之間形成了穩(wěn)定的社會經(jīng)濟聯(lián)系。

4.4

大都市區(qū)治理改革4.4.2大都市區(qū)的治理創(chuàng)新大都市區(qū)存在多個相互獨立的市鎮(zhèn)。各市鎮(zhèn)的管轄區(qū)不大，彼此獨立行使自治權(quán)。在其邊緣地區(qū)也會出現(xiàn)行政合并和市政兼并運動。問題一部分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟效益，需要跨越自治市鎮(zhèn)的管轄地區(qū)提供服務(wù)；各市鎮(zhèn)也面臨一些共同問題，如環(huán)境保護、社會治安、公共教育等，需要通過政府間合作進行處理。這些需要跨轄區(qū)提供的公共管理和公共服務(wù)，與各市鎮(zhèn)相互獨立的管理體制發(fā)生矛盾。地方主義、多中心主義與大都市區(qū)橫向合作需求的矛盾日益突出，進而影響了城市管理的效果和質(zhì)量。

4.4

大都市區(qū)治理改革4.4.2大都市區(qū)的治理創(chuàng)新大都市區(qū)存在多個相互獨立的市鎮(zhèn)。各市鎮(zhèn)的管轄區(qū)不大，彼此獨立行使自治權(quán)。在其邊緣地區(qū)也會出現(xiàn)行政合并和市政兼并運動。問題一部分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟效益，需要跨越自治市鎮(zhèn)的管轄地區(qū)提供服務(wù)；各市鎮(zhèn)也面臨一些共同問題，如環(huán)境保護、社會治安、公共教育等，需要通過政府間合作進行處理。這些需要跨轄區(qū)提供的公共管理和公共服務(wù)，與各市鎮(zhèn)相互獨立的管理體制發(fā)生矛盾。地方主義、多中心主義與大都市區(qū)橫向合作需求的矛盾日益突出，進而影響了城市管理的效果和質(zhì)量。創(chuàng)新改革１．成立統(tǒng)一的大都市區(qū)政府２．成立松散的大都市區(qū)聯(lián)盟機構(gòu)３．各市鎮(zhèn)彼此分立、相互合作本章小結(jié)

西方國家實行城市自治制度，市議會和市長由選舉產(chǎn)生，城市政府負有管理城市公共事務(wù)、執(zhí)行中央（聯(lián)邦）和上層政府政令的雙重職責(zé)。城市政府有權(quán)通過法律手段抵制中央（聯(lián)邦）和上層政府的越權(quán)干涉，城市政府和其他地方政府在法律關(guān)系上處于平等地位。西方國家市政體制主要有議會市長制、市長議會制、市議會制、市委員會制和議會經(jīng)理制五種類型。其共性是：城市政府是相對獨立的基層行政單位，城市政府普遍享有自治權(quán)力，議會在市政管理中扮演重要角色，實行公共產(chǎn)品的多中心供給體制。伴隨市場化、私有化和民營化的浪潮，西方國家城市管理興起了新公共管理運動。從２０世紀５０年代開始，一些大城市的郊區(qū)急劇擴張和市鎮(zhèn)化，這就形成了中心城市與周邊市鎮(zhèn)具有內(nèi)部關(guān)聯(lián)、空間層次、地域分工和連帶景觀的大都市區(qū)。美國是世界上大都市區(qū)發(fā)展水平最高的國家之一。為適應(yīng)大都市區(qū)的發(fā)展需要，西方國家紛紛進行大都市區(qū)地方治理改革。這些改革措施主要有：成立統(tǒng)一的大都市區(qū)政府，成立松散的大都市區(qū)聯(lián)盟機構(gòu)，各市鎮(zhèn)彼此分立、相互合作。西方國家城市自治制度有哪些基本特點？什么是市議會制？什么是議會經(jīng)理制？美國市政體制有哪些類型？復(fù)習(xí)思考題

簡述法國市政體制的基本特點。西方國家市政體制有哪些共性特征？簡述美國大都市區(qū)的政治結(jié)構(gòu)。西方國家大都市區(qū)主要有哪些治理模式？

當代中國市政體制除香港、澳門和臺灣地區(qū)外，中國城市管理體制具有統(tǒng)一性，都實行人民代表大會制。市人大是城市權(quán)力機關(guān)，市行政機關(guān)、市司法機關(guān)都由市人大產(chǎn)生，對它負責(zé)并受它監(jiān)督。市人大是市行政權(quán)力和司法權(quán)力的直接來源，市行政機關(guān)和司法機關(guān)根據(jù)市人大的意志進行活動。在實際政治中，中共市委及其常委會發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是市政管理的權(quán)力中心。

１９０５年，清政府派載澤等五大臣出訪北美、西歐和日本，考察西方國家的民主憲政和地方行政制度。１９０９年１月，清政府制定并頒布了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，在歷史上第一次以法律形式對城鎮(zhèn)區(qū)域和鄉(xiāng)村區(qū)域進行了劃分。１９１４年，袁世凱下令停止地方辦自治，市組織被解散。5.１中國市政體制沿革5.1.1中國市政體制的草創(chuàng)和沿革１９２８年７月，中華民國政府制定并頒布了《特別市組織法》和《市組織法》，分別規(guī)定了特別市和普通市的組織形式。。１９３０年５月，中華民國政府頒布了新的《市組織法》，將市分為行政院轄市和省轄市兩類，二者均為自治單位。

１９４９年新中國成立之初，全國共設(shè)１３１個建制市，其中１２個為直轄市。除直轄市外，其他市均由省、自治區(qū)或行署區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。１９５０年１月，中央人民政府頒布了《市人民政府組織通則》。１９５４年９月，第一屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（簡稱《地方組織法》），對地方各級政權(quán)做了明確規(guī)定。5.１中國市政體制沿革5.1.2新中國市政體制的演進２０世紀５０年代初，為了保證城市蔬菜和副食品供應(yīng)，少數(shù)大城市開始實行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，如旅大市于１９５０年管轄了旅順市（縣級）、金縣和長山縣，本溪縣于１９５２年由遼東省劃歸本溪市管轄。

１９６１年，中央決定調(diào)整市鎮(zhèn)建制，縮小城市郊區(qū)，市領(lǐng)導(dǎo)縣體制停止推行。當年河北省恢復(fù)了全部專區(qū)，不再實行市領(lǐng)導(dǎo)縣。“文化大革命”爆發(fā)后，各級國家機關(guān)受到?jīng)_擊，市政體制也遭到破壞?！拔幕蟾锩逼陂g，市人大和區(qū)人大名存實亡，市政府和市轄區(qū)政府被“革命委員會”取代。黨的十一屆三中全會以后，中國進入了改革開放的歷史新時期。１９７９年９月，全國人大常委會決定，將地方各級革命委員會改為地方各級人民政府。同年，市委和市政府機構(gòu)開始分署辦公。5.１中國市政體制沿革5.1.2新中國市政體制的演進１９８２年，中共中央、國務(wù)院決定在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)改革地區(qū)行政公署體制，實行地市合并、市領(lǐng)導(dǎo)縣體制。

5.１中國市政體制沿革5.1.3建制市的設(shè)置現(xiàn)狀截至２０１３年底，中國（不包含港、澳、臺地區(qū)）共有６５８個建制市。直轄市的行政地位最高，縣級市在城市體系中地位最低，但與縣相比，縣級市畢竟是“市”，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供上也有一些政策優(yōu)惠。目前，東部發(fā)達地區(qū)一些建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力相當于內(nèi)地的地級市，如東莞的虎門鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)，中山的小欖鎮(zhèn)，但它們并不具有建制市的地位。縣級市縣級市屬于基礎(chǔ)城市，在行政級別上相當于縣?？h級市接受地級市的領(lǐng)導(dǎo)，不再下設(shè)區(qū)，下轄有若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地級市地級市是指行政級別介于省與縣之間，行政地位與地區(qū)行署相當?shù)牡胤叫姓ㄖ啤８笔〖壥懈笔〖壥械男姓墑e為副省級，但在行政管理上仍受所在的省領(lǐng)導(dǎo)。目前，全國共有１５個副省級市。直轄市直轄市是直接隸屬于中央政府的地方行政建制。直轄市在城市行政區(qū)中的地位最高、規(guī)模最大。

5.１中國市政體制沿革5.1.4城市行政等級制度１．建制市的行政級別

5.１中國市政體制沿革5.1.4城市行政等級制度２．建制市的立法權(quán)限根據(jù)《立法法》的規(guī)定，在我國城市體系中，設(shè)區(qū)的市具有地方立法權(quán)，縣級市不具有地方立法權(quán)。２０１５年修訂的《立法法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護三個方面的事項制定地方性法規(guī)。設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)，須報省、自治區(qū)的人大常委會批準后施行?！读⒎ǚā焚x予直轄市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市更大的地方立法權(quán)。《立法法》沒有賦予縣級市制定地方性法規(guī)的權(quán)力。

5.１中國市政體制沿革5.1.4城市行政等級制度３．城市規(guī)模的劃分標準（１）超大城市。城區(qū)常住人口在１０００萬以上。（２）特大城市。城區(qū)常住人口在５００萬以上１０００萬以下。（３）大城市。城區(qū)常住人口在１００萬以上５００萬以下，其中３００萬以上５００萬以下的城市為Ⅰ型大城市，１００萬以上３００萬以下的城市為Ⅱ型大城市。（４）中等城市。城區(qū)常住人口在５０萬以上１００萬以下。（５）小城市。城區(qū)常住人口在５０萬以下，其中２０萬以上５０萬以下的城市為Ⅰ型小城市，２０萬以下的城市為Ⅱ型小城市。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，超大城市、特大城市嚴控人口規(guī)模，大城市合理確定落戶條件，中等城市有序放開落戶限制，小城市全面放開落戶限制。

5.2

中國城市管理體制5.2.1當代中國城市管理主體權(quán)力主體非權(quán)力主體中共市委城市權(quán)力機關(guān)城市行政機關(guān)城市司法機關(guān)民主黨派和人民政治協(xié)商會議人民團體居民委員會企業(yè)非營利組織廣大市民

5.2

中國城市管理體制5.2.2當代中國市政職能１．行政職能的主要內(nèi)容（1）行政執(zhí)行權(quán)。（2）行政領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)。（3）行政制令權(quán)。（4）行政監(jiān)督權(quán)。（5）人事行政權(quán)。（6）行政保護權(quán)。減少“劃槳”職能。根據(jù)政企分開、政社分開的原則，市政府可通過委托經(jīng)營、特許經(jīng)營、資產(chǎn)出售等方式，逐漸從競爭性領(lǐng)域退出來，盡可能地減少“劃槳”職能。加強“掌舵”職能。在引入市場機制的同時，政府要提升政策學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力，通過政策創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展。加強規(guī)制職能。為保障和促進公共利益，市政府需要提升對微觀經(jīng)濟的規(guī)制能力，強化對安全、環(huán)境、健康領(lǐng)域的管理。強化服務(wù)職能。市政府不僅負責(zé)政策決策、市場規(guī)制、社會規(guī)制，也要直接提供教育、文化、衛(wèi)生、交通、大眾健身、園林綠化、社會保障等公共服務(wù)，保障全體居民均等享有基本公共服務(wù)。

5.2

中國城市管理體制5.2.2當代中國市政職能２．城市行政職能的發(fā)展趨勢

5.2

中國城市管理體制5.2.3當代中國市政體制的特征１．中共市委居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位２．機構(gòu)設(shè)置具有同構(gòu)性３．城市權(quán)力具有非自治性４．城市建制存在等級性５．市政職能具有廣泛性

5.3

城市縱向組織結(jié)構(gòu)５.３.１市轄區(qū)管理體制《憲法》規(guī)定，“直轄市和較大的市分為區(qū)、縣”。直轄市、副省級城市、省會城市、大多數(shù)地級市都設(shè)有市轄區(qū)，實行“兩級政府，三級管理”。

5.3

城市縱向組織結(jié)構(gòu)５.３.2街道-居委會體制我國城市基層治理實行街道居委會體制（簡稱“街居制”），即依靠街道辦事處開展基層管理工作，居民委員會協(xié)助街道辦事處開展工作。街道辦事處既是城市行政的末梢，也是社區(qū)治理的統(tǒng)籌者，既承擔(dān)政府職能，也統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類社區(qū)服務(wù)。

5.3

城市縱向組織結(jié)構(gòu)５.３.3市領(lǐng)導(dǎo)縣體制市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，也稱市管縣體制，是指由設(shè)區(qū)的市來領(lǐng)導(dǎo)縣的行政區(qū)劃體制。新中國成立初期，我國就有少數(shù)城市實行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制.當前，我國市與縣關(guān)系存在“市管縣”與“省管縣”兩種形式。實行“省管縣”改革試點的目的在于矯正中心城市對縣域發(fā)展的擠壓作用。推進“省管縣”改革有必要優(yōu)先考慮遠離中心城市的邊遠縣的發(fā)展需求，尤其是對以農(nóng)業(yè)為主的人口大縣給予優(yōu)先支持。

5.4

城市管理體制改革５.4.1中國城市管理體制的問題政社不分、政事不分政府間權(quán)責(zé)配置不對稱政府機構(gòu)設(shè)置較多公共服務(wù)能力有待加強

5.4

城市管理體制改革５.4.1城市管理體制改革的方向轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府推進權(quán)力下放，建設(shè)回應(yīng)型政府推進城市法治，建設(shè)法治城市精簡黨政機構(gòu)，推進大部制改革本章小結(jié)

中國城市發(fā)展具有悠久的歷史，但直到２０世紀初才出現(xiàn)市建制。當前，中國建制市分為直轄市、副省級市、地級市、縣級市四個層級。中國市政體制的特點是中共市委居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位、機構(gòu)設(shè)置具有同構(gòu)性、城市權(quán)力具有非自治性、城市建制存在等級性、市政職能具有廣泛性。在縱向組織結(jié)構(gòu)上，中國地級以上城市普遍實行“兩級政府，三級管理”，街道辦事處既是城市行政的末梢，也是社區(qū)治理的統(tǒng)籌者。市領(lǐng)導(dǎo)縣體制存在“市壓縣”的現(xiàn)象，導(dǎo)致市縣之間出現(xiàn)利益沖突。改革市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，關(guān)鍵在于對遠離中心城市的外圍縣給予必要的政治支持。中國城市管理體制的主要問題在于：政社不分、政事不分；政府間權(quán)責(zé)配置不對稱；政府機構(gòu)設(shè)置較多；公共服務(wù)能力有待加強。提高城市管理水平，需要建設(shè)服務(wù)型政府，推進大部制改革，推進權(quán)力下放，推進城市法治。當代中國市政體制的基本特征有哪些？中國城市行政級別存在幾個層次？哪些城市屬于副省級城市？簡述建制市立法權(quán)限的差異性。簡述中國城市規(guī)模的劃分標準。復(fù)習(xí)思考題

簡述中國城市管理的公權(quán)力系統(tǒng)。什么是市轄區(qū)體制？什么是街居制？試論市領(lǐng)導(dǎo)縣體制存在的問題。簡述街居體制存在的問題及街道辦事處改革的主要觀點。簡述中國城市管理體制存在的問題和解決對策。

導(dǎo)論城市管理學(xué)是專門研究城市公共事務(wù)管理的應(yīng)用型科學(xué)。隨著中國城市化快速發(fā)展，城市公共問題越來越引起人們的重視?？茖W(xué)診斷具有公共性的城市問題，推進市政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)展公私合作和伙伴關(guān)系，有利于提高公共服務(wù)能力、提升城市競爭力。

１.１建制市與城市管理的含義１.１.１城市與建制市在詞源學(xué)上，“城”與“市”是兩個不同的概念。“城”是指四周筑有城墻、扼守交通要沖、具有防衛(wèi)功能的軍事?lián)c。市是指交換和貿(mào)易的場所。城市是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的集聚地，是人口、工商業(yè)和建筑密集的地理空間。其形成看，城市是“城”和“市”的結(jié)合體。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城內(nèi)人口不斷增加，加速了“市”的貿(mào)易的發(fā)展，同時，交易的擴展又要求設(shè)立相對固定的貿(mào)易市場，于是“城”和“市”逐漸融為一體，演變?yōu)楝F(xiàn)在所謂的城市。中國城市的萌芽可追溯到夏商時代。在唐宋時期，已經(jīng)出現(xiàn)了百萬人口的大城市。

１.１建制市與城市管理的含義１.１.１城市與建制市“建制市”（ｍｕｎｉｃｉｐａｌｉｔｙ）是地方行政建制的一種類型，其設(shè)置需要具備一定的條件，并按照規(guī)定的程序進行審批。建制市”是在城市化地區(qū)設(shè)置的一種地方政治實體，一般不轄有農(nóng)村地區(qū)。中國清代以前，中國沒有“建制市”。清朝末年，中國才仿效西方國家實行地方自治制度，實施城鄉(xiāng)分治，設(shè)置自治市。新中國成立以后，在一段時間內(nèi)沿襲了城鄉(xiāng)分治傳統(tǒng)。２０世紀８０年代推行“市管縣”體制以來，每個“建制市”的管轄區(qū)都包含著農(nóng)村地區(qū)，市政府不僅面向市民提供公共服務(wù)，也面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供公共服務(wù)。西方國家VS

１.１建制市與城市管理的含義１.１.２城市管理的含義含義：城市管理是針對城市公共事務(wù)的管理活動。城市管理的基本使命：提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足公共需求，提升城市競爭力?，F(xiàn)代城市管理的特征：政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，支持企業(yè)、社會組織參與公共服務(wù)生產(chǎn)，并鼓勵形成競爭局面。在多元管理主體中，企業(yè)、社會組織和社會力量的作用空間越來越大，但政府仍發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

１.１建制市與城市管理的含義１.１.3城市管理的原則１．系統(tǒng)管理原則２．法治原則３．公眾參與原則４．成本收益原則

１.2

城市管理學(xué)的歷史發(fā)展１.２.1西方城市管理學(xué)研究２０世紀初伴隨著城市的快速發(fā)展，城市管理學(xué)逐漸成為獨立的研究領(lǐng)域。早期的城市管理研究，主要是從政治學(xué)和行政學(xué)的角度，側(cè)重于對市議會、市政府及其相互關(guān)系進行討論，研究成果主要表現(xiàn)為《城市政治》《城市政府》《城市行政》《城市政府與行政》等著作。２０世紀２０年代后西方學(xué)者在城市財政、稅收、治安、教育、司法、消防等領(lǐng)域，開展了很多專門研究。其中，美國芝加哥大學(xué)社會學(xué)系對城市社區(qū)的研究最為著名。這個學(xué)派對芝加哥市內(nèi)的猶太人聚居區(qū)、波蘭人移民區(qū)、上層階級鄰里、貧民窟等進行了研究，在美國社會引起了很大反響。２０世紀３０年代以來西方城市管理研究吸收了管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、建筑學(xué)的理論和方法，逐漸形成多學(xué)科交叉的跨學(xué)科知識體系。其中，關(guān)于市政體制和市政職能的研究，與行政學(xué)和管理學(xué)具有密切聯(lián)系；關(guān)于城市規(guī)劃的研究，與地理學(xué)、建筑學(xué)和經(jīng)濟學(xué)聯(lián)系密切；關(guān)于城市人口和社區(qū)的研究，與社會學(xué)具有密切聯(lián)系；關(guān)于市場監(jiān)管、公共服務(wù)供給的研究，與經(jīng)濟學(xué)尤其是公共經(jīng)濟學(xué)聯(lián)系緊密。如同公共管理存在眾多的研究學(xué)派和理論叢林一樣，城市管理研究也存在各種不同的理論模式。這種跨學(xué)科研究從多個學(xué)科中汲取營養(yǎng)，極大地豐富了城市管理的理論體系。

１.2

城市管理學(xué)的歷史發(fā)展１.２.２中國城市管理學(xué)研究１９２７年出版的《市政學(xué)綱要》，就市政的含義和性質(zhì)、城市的地位、各國市制進行了概述，是中國早期城市管理研究的代表性著作。１９４９年以前，我國的高校教育曾經(jīng)開設(shè)“市政學(xué)”課程。例如，中山大學(xué)夏書章教授早年留學(xué)美國學(xué)習(xí)市政學(xué)，回國后從事“市政學(xué)”課程教學(xué)工作。遺憾的是，１９５２年全國高校院系調(diào)整時，“市政學(xué)”也在被撤除的科目之中，從事“市政學(xué)”教學(xué)和研究的學(xué)者本來就很少，調(diào)整后，該領(lǐng)域?qū)W者被迫轉(zhuǎn)而從事其他領(lǐng)域的研究工作。

１.2

城市管理學(xué)的歷史發(fā)展１.２.２中國城市管理學(xué)研究１９７８年，中共十一屆三中全會糾正了長期以來“左”的錯誤，為社會科學(xué)的繁榮和發(fā)展提供了重要條件。２０世紀８０年代以后，伴隨著改革開放的步伐，中國城市科學(xué)研究會和中國城市經(jīng)濟學(xué)會相繼成立。學(xué)術(shù)界出版了一些關(guān)于城市化、城市經(jīng)濟、城市規(guī)劃、城市地理、城市環(huán)境的著作。８０年代中后期，一些高校開設(shè)了“市政學(xué)”或“市政管理學(xué)”課程。９０年代初，“市政學(xué)”被列入高等自學(xué)考試課程。進入２１世紀，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等高校自主創(chuàng)設(shè)了城市管理專業(yè)，招收本科生和研究生。２０１２年，教育部修訂高等教育本科生專業(yè)目錄，城市管理成為公共管理一級學(xué)科下設(shè)的五個專業(yè)之一，城市管理學(xué)研究也迎來了前所未有的發(fā)展機遇。１.３.１城市管理學(xué)的研究對象城市管理體制城市與城市化城市管理主體城市管理理論和方法

１.3

城市管理學(xué)的研究內(nèi)容城市公共政策

１.3

城市管理學(xué)的研究內(nèi)容１.３.2城市管理學(xué)的研究方法比較研究法２．歷史研究法３．規(guī)范分析法４．實證分析法

１.4

城市管理學(xué)的研究意義理解城市現(xiàn)象，認識城市發(fā)展規(guī)律２．診斷城市問題，改進城市政策３．優(yōu)化資源配置，促進城市健康發(fā)展４．改進公共服務(wù)，提升公眾滿意度５．培養(yǎng)專門人才，提升市民素養(yǎng)什么是建制市？什么是城市管理？城市管理研究應(yīng)堅持哪些基本原則？城市管理研究的對象是什么？城市管理研究主要采用哪些方法？復(fù)習(xí)思考題

學(xué)習(xí)城市管理學(xué)有何意義？

城市公共經(jīng)濟管理由于存在市場失靈問題，城市政府需要介入公共經(jīng)濟活動。本章在對城市公共財政的收入和支出進行概述的基礎(chǔ)上，重點闡述城市政府的經(jīng)濟規(guī)制職能，并就自然壟斷和信息不對稱問題的規(guī)制政策進行具體分析。

8.１城市公共財政管理8.1.1