《安全生產(chǎn)法》培訓(xùn)課件

《平安生產(chǎn)法》知識(shí)培訓(xùn)中鐵十四局集團(tuán)山鋼工程經(jīng)理部2017年12月2日2《平安生產(chǎn)法》第一局部我國(guó)的法律體系第二局部平安生產(chǎn)法律體系第三局部平安生產(chǎn)立法的意義和執(zhí)法的原則第四局部平安生產(chǎn)法內(nèi)容釋義第五局部平安生產(chǎn)法第六局部其他法律法規(guī)規(guī)章3第一局部我國(guó)的法律體系憲法——根本法法律〔全國(guó)人大或常委會(huì)制定〕——根本法律：民法、刑法等——一般法律：平安生產(chǎn)法、勞動(dòng)法等行政法規(guī)〔國(guó)務(wù)院制定〕地方性法規(guī)〔地方人大制定〕規(guī)章——部門(mén)規(guī)章——地方政府規(guī)章4第二局部平安生產(chǎn)法律體系一、憲法(“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件〞)二、平安生產(chǎn)方面的法律1、根底法2、專門(mén)法律3、相關(guān)法律三、平安生產(chǎn)行政法規(guī)四、地方性平安生產(chǎn)法規(guī)五、部門(mén)平安生產(chǎn)規(guī)章、地方政府平安生產(chǎn)規(guī)章六、平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)七、已批準(zhǔn)的國(guó)際勞工平安公約5平安生產(chǎn)方面的法律n平安生產(chǎn)根底法〔普通法〕—《平安生產(chǎn)法》n平安生產(chǎn)專門(mén)法—《礦山平安法》《消防法》《海上交通平安法》《道路交通平安法》n平安生產(chǎn)相關(guān)法—《勞動(dòng)法》《職業(yè)病防治法》《工會(huì)法》《礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》《建筑法》《鐵路法》《電力法》《民用航空法》等6與平安生產(chǎn)工作密切相關(guān)的行政法律n《行政處分法》n《行政訴訟法》n《行政監(jiān)察法》n《行政復(fù)議法》n《國(guó)家賠償法》n《行政許可法》7與平安生產(chǎn)密切相關(guān)的刑事法律

《中華人民共和國(guó)刑法》8平安生產(chǎn)行政法規(guī)一、近幾年出臺(tái)的平安生產(chǎn)行政法規(guī)n《礦山平安法實(shí)施條例》〔勞動(dòng)部4號(hào)令〕n《煤礦平安監(jiān)察條例》〔第296號(hào)令〕n《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》〔第302號(hào)令〕n《石油天然氣管道保護(hù)條例》〔第313號(hào)令〕n《危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例》〔第344號(hào)令〕n《使用有毒作業(yè)n場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》〔第352號(hào)令〕n《特種設(shè)備平安監(jiān)察條例》〔第373號(hào)令〕n《工傷保險(xiǎn)條例》n《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》〔第393號(hào)令〕n《平安生產(chǎn)許可證條例》〔第397號(hào)令〕n《鐵路運(yùn)輸平安保護(hù)條例》9平安生產(chǎn)行政法規(guī)二、正在修改的平安生產(chǎn)行政法規(guī)n《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》〔第34號(hào)令〕n《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》〔第75號(hào)令〕n《中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例三、其他n《礦山平安條例》n《礦山平安監(jiān)察條例》10地方性平安生產(chǎn)法規(guī)n已出臺(tái)的——《廣東省平安生產(chǎn)條例》《河南省平安生產(chǎn)條例》《北京市平安生產(chǎn)條例》《天津市平安生產(chǎn)條例》《上海市平安生產(chǎn)條例》《河北省平安生產(chǎn)條例》《湖南省平安生產(chǎn)條例》《江蘇省平安生產(chǎn)條例》《吉林省平安生產(chǎn)條例》n正在制定的——《內(nèi)蒙古自治區(qū)平安生產(chǎn)條例》《甘肅省平安生產(chǎn)條例》11平安生產(chǎn)規(guī)章國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的部門(mén)規(guī)章5個(gè)《煤礦礦用平安產(chǎn)品檢驗(yàn)管理方法》〔第34號(hào)令〕《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理方法》〔第35號(hào)令〕《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理方法》〔第36號(hào)令〕《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理方法》〔第37號(hào)令〕《平安生產(chǎn)行政復(fù)議暫行方法》〔第49號(hào)令〕12平安生產(chǎn)規(guī)章國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)管局發(fā)布的規(guī)章22個(gè)《平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法》〔第1號(hào)令〕《煤礦平安監(jiān)察員管理方法》〔第2號(hào)令〕《煤礦平安監(jiān)察行政復(fù)議方法》〔第3號(hào)令〕《煤礦平安監(jiān)察行政處分方法》〔第4號(hào)令〕《煤礦平安生產(chǎn)根本條件規(guī)定》〔第5號(hào)令〕《煤礦建設(shè)工程平安設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》〔第6號(hào)令〕《煤礦平安監(jiān)察罰款管理方法》〔第7號(hào)令〕《煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實(shí)施方法》《非煤礦礦山企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實(shí)施方法》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實(shí)施方法》《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證實(shí)施方法》《注冊(cè)工程師注冊(cè)管理方法》13平安生產(chǎn)規(guī)章《平安評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》《平安生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》《平安生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行方法》《煤礦平安規(guī)程》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)工程平安審查方法》《小型露天采石場(chǎng)平安生產(chǎn)暫行規(guī)定》《非煤礦礦山建設(shè)工程平安設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收方法》《平安生產(chǎn)培訓(xùn)管理方法》《國(guó)有煤礦瓦斯治理規(guī)定》《國(guó)有煤礦瓦斯治理平安監(jiān)察規(guī)定》14第三局部平安生產(chǎn)立法的意義

和執(zhí)法的原則平安生產(chǎn)法的立法目的n加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理n防止和減少生產(chǎn)平安事故n保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)平安n促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展15平安生產(chǎn)法的適用范圍在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的平安生產(chǎn)，適用本法；n空間適用n時(shí)間適用n對(duì)誰(shuí)適用(事事時(shí)時(shí)處處人人)16平安生產(chǎn)法的必要性n是當(dāng)前平安生產(chǎn)形勢(shì)的需要n是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要n是加強(qiáng)監(jiān)管、依法行政的需要n是與國(guó)際接軌、提高我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要n是適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和社會(huì)進(jìn)步、保障人權(quán)的需要

17平安生產(chǎn)法的指導(dǎo)思想n以人為本的思想n預(yù)防為主的思想n落實(shí)責(zé)任的思想n加強(qiáng)監(jiān)管的思想18平安生產(chǎn)法的重要意義n有利于遏制當(dāng)前非常嚴(yán)峻的平安生產(chǎn)形勢(shì)，防止和減少事故；n有利于標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)工作，提高我國(guó)企業(yè)的管理素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展；n有利于加強(qiáng)各級(jí)人民政府對(duì)平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；n有利于加強(qiáng)平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理和依法行政；n有利于保障從業(yè)人員的平安生產(chǎn)權(quán)利，保護(hù)和開(kāi)展生產(chǎn)力；n有利于依法制裁各種平安生產(chǎn)違法行為，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和保障人權(quán)。19平安生產(chǎn)方針n平安第一、預(yù)防為主、綜合治理20平安生產(chǎn)法的主要特點(diǎn)n三多——強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)多禁止性標(biāo)準(zhǔn)多義務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)多n三強(qiáng)——重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)職責(zé)明確、操作性強(qiáng)處分嚴(yán)明、實(shí)用性強(qiáng)21第四局部平安生產(chǎn)法內(nèi)容釋義一、三大目標(biāo)《平安生產(chǎn)法》的第一條，開(kāi)宗明義地確立了通過(guò)加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)平安事故，實(shí)現(xiàn)如下根本的三大目標(biāo)：保障人民生命平安，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)平安，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。由此確立了平安〔生產(chǎn)〕所具有的保護(hù)生命平安的意義、保障財(cái)產(chǎn)平安的價(jià)值和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的功能。22二、國(guó)家總體運(yùn)行機(jī)制在《平安生產(chǎn)法》的總則中，規(guī)定了保障平安生產(chǎn)的國(guó)家總體運(yùn)行機(jī)制，包括如下五個(gè)方面：政府監(jiān)管與指導(dǎo)〔通過(guò)立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段〕；企業(yè)實(shí)施與保障〔落實(shí)預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施〕；員工權(quán)益與自律〔八項(xiàng)權(quán)益和三項(xiàng)義務(wù)〕；社會(huì)監(jiān)督與參與〔公民、工會(huì)、輿論和社區(qū)監(jiān)督〕；中介支持與效勞〔通過(guò)技術(shù)支持和咨詢效勞等方式〕。23三、國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)管體制《平安生產(chǎn)法》明確了我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)管體制是：國(guó)家平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級(jí)政府有關(guān)職能部門(mén)〔公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理〕專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制。有關(guān)部門(mén)合理分工、相互協(xié)調(diào)。相應(yīng)地說(shuō)明了我國(guó)平安生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國(guó)家安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)和相應(yīng)的專門(mén)監(jiān)管部門(mén)。24四、根本法律制度《平安生產(chǎn)法》確定了我國(guó)平安生產(chǎn)的七項(xiàng)根本法律制度：1、平安生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安保障制度；3、從業(yè)人員平安生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人平安責(zé)任制度；5、平安中介效勞制度；6、平安生產(chǎn)責(zé)任追究制度；7、事故應(yīng)急救援和處理制度。25五、平安生產(chǎn)責(zé)任對(duì)象《平安生產(chǎn)法》明確了對(duì)我國(guó)平安生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任的各方，包括以下四個(gè)負(fù)有責(zé)任的方面：政府責(zé)任方，即各級(jí)政府和對(duì)平安生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任方；從業(yè)人員責(zé)任方；中介機(jī)構(gòu)責(zé)任方。26六、三大對(duì)策體系

第一：是事前預(yù)防對(duì)策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持“三同時(shí)〞，保證平安機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員，落實(shí)平安投入，進(jìn)行平安培訓(xùn)，實(shí)行危險(xiǎn)源管理，進(jìn)行工程平安評(píng)價(jià)，推行平安設(shè)備管理，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)平安管理，嚴(yán)格交叉作業(yè)管理，實(shí)施高危作業(yè)平安管理，保證承包租賃平安管理，落實(shí)工傷保險(xiǎn)等。同時(shí)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，推行中介技術(shù)支持等，都是預(yù)防策略。27六、三大對(duì)策體系第二：是事中應(yīng)急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域內(nèi)的重大平安事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行危險(xiǎn)源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。第三：是建立事后處理對(duì)策系統(tǒng)，包括推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故報(bào)告制度，實(shí)施事故后的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故經(jīng)濟(jì)處分，明確事故刑事責(zé)任追究等。28七、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的平安生產(chǎn)責(zé)任1、建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制；2、組織制定平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3、保證平安生產(chǎn)投入；4、催促檢查平安生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)平安事故隱患；5、組織制定并實(shí)施生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案；6、及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)平安事故。29八、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)

權(quán)利包括如下八種1、知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；2、建議權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位的平安生產(chǎn)工作提出建議；3、批評(píng)權(quán)和檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位平安生產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告；4、拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；5、緊急避險(xiǎn)權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身平安的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所；6、依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；7、獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利；8、獲得平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。30八、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)從業(yè)人員的義務(wù)為以下三種：1、自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；2、自覺(jué)學(xué)習(xí)平安生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)，要求掌握本職工作所需的平安生產(chǎn)知識(shí)，提高平安生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；3、危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不平安因時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)平安生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。31九、監(jiān)督方式

第一是工會(huì)民主監(jiān)督，即工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)工程的平安設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)；第二是社會(huì)輿論監(jiān)督，即新聞、出版、播送、電影、電視等單位有對(duì)違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利；第三是公眾舉報(bào)監(jiān)督，即任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者平安生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)；第四是社區(qū)報(bào)告監(jiān)督，即居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者平安生產(chǎn)違法行為時(shí)，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。32十、平安監(jiān)督檢查人員職權(quán)第一是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證權(quán)，即平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，單位不得拒絕，有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱資料，向有關(guān)人員〔負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員〕了解情況。第二是現(xiàn)場(chǎng)處理權(quán)，即對(duì)平安生產(chǎn)違法作業(yè)當(dāng)場(chǎng)糾正權(quán)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查出的隱患，責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的職權(quán)；責(zé)令緊急避險(xiǎn)權(quán)和依法行政處分權(quán)。第三是查封、扣押行政強(qiáng)制措施權(quán)，其對(duì)象是平安設(shè)施、設(shè)備、器材、儀表等；依據(jù)是不符合國(guó)家或行業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、通知被查單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)、登記記錄等，并必須在15日內(nèi)作出決定。33十一、監(jiān)督檢查人員要求和應(yīng)盡的義務(wù)

一是：審查、驗(yàn)收禁止收取費(fèi)用；二是：禁止要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)置指定產(chǎn)品；三是：必須遵循忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則；四是：監(jiān)督檢查時(shí)須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；五是：對(duì)檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密盡到保密之義務(wù)。34十二、違法行為的處分方式1、對(duì)政府監(jiān)督管理人員有降級(jí)、撤職的行政處分；2、對(duì)政府監(jiān)督管理部門(mén)有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費(fèi)用的處分；3、對(duì)中介機(jī)構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機(jī)構(gòu)資格的處分；4、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、撤消其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幏郑?、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個(gè)人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處15日以下拘留等處分；6、對(duì)從業(yè)人員〔不服從管理，違反平安生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程〕有批評(píng)教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處分。7、無(wú)論任何人，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。35十三、平安生產(chǎn)面臨的四大難題1、現(xiàn)行的有關(guān)平安生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)制定的，對(duì)非國(guó)有企業(yè)和中小型企業(yè)的平安生產(chǎn)條件和平安生產(chǎn)違法行為缺乏相應(yīng)的法律標(biāo)準(zhǔn)和處分依據(jù)。相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)、集