省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南附錄

省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南附錄匯報(bào)時(shí)間：2023-12-16匯報(bào)人：目錄引言編制原則和指導(dǎo)思想空間布局和功能分區(qū)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)規(guī)劃方案制定和實(shí)施保障措施附錄和參考資料引言01目的為指導(dǎo)和規(guī)范省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，促進(jìn)省級(jí)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制定本指南。要點(diǎn)一要點(diǎn)二背景隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題，同時(shí)全球氣候變化、自然災(zāi)害頻發(fā)等外部環(huán)境也對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)提出了新的挑戰(zhàn)。因此，制定省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南對(duì)于優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、提高資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障國(guó)家安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。目的和背景01規(guī)劃范圍02規(guī)劃期限本指南適用于指導(dǎo)全國(guó)各省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制。本指南所指的規(guī)劃期限一般為五年，也可根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和地方實(shí)際需要確定。在規(guī)劃期限內(nèi)，應(yīng)考慮近期（1-3年）、中期（4-6年）和遠(yuǎn)期（7-10年）的發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃范圍和期限編制原則和指導(dǎo)思想02依法依規(guī)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保規(guī)劃編制的合法性和合規(guī)性?？茖W(xué)合理以科學(xué)理論為指導(dǎo)，合理規(guī)劃國(guó)土空間布局，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的發(fā)展需求，協(xié)調(diào)各方利益，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。公眾參與加強(qiáng)公眾參與，廣泛征求意見(jiàn)，提高規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。編制原則01020304堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民對(duì)美好生活的向往和需求。以人民為中心堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。綠色發(fā)展加強(qiáng)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃成果的共享和應(yīng)用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。共享發(fā)展指導(dǎo)思想優(yōu)化國(guó)土空間布局通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間布局，提高資源利用效率。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距。保護(hù)生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。提高公共服務(wù)水平加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。規(guī)劃目標(biāo)空間布局和功能分區(qū)0301區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。02空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化以生態(tài)保護(hù)為前提，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率。03資源環(huán)境承載力根據(jù)資源環(huán)境承載力，合理確定城市和農(nóng)村的發(fā)展方向和規(guī)模?？臻g布局010203根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的空間范圍。主體功能區(qū)劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全。農(nóng)業(yè)空間劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。生態(tài)保護(hù)紅線功能分區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，以維護(hù)生態(tài)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。劃定原則劃定范圍管控要求根據(jù)區(qū)域生態(tài)保護(hù)需求和生態(tài)系統(tǒng)完整性，劃定生態(tài)保護(hù)紅線范圍。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管控，確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和可持續(xù)性。030201生態(tài)保護(hù)紅線劃定資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)0403氣候環(huán)境承載能力分析氣候條件對(duì)人類活動(dòng)的影響，以及氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。01土地資源承載能力評(píng)價(jià)土地資源對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市發(fā)展的支持能力，以及土地資源的可持續(xù)利用水平。02水資源承載能力評(píng)估水資源對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的保障程度，以及水資源的合理利用水平。資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)土地適宜性評(píng)價(jià)根據(jù)土地的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，評(píng)定土地對(duì)于某種用途的適宜程度和限制程度。水源地適宜性評(píng)價(jià)評(píng)估水源地對(duì)于供水需求的滿足程度，以及水源地的環(huán)境和生態(tài)保護(hù)要求。生態(tài)環(huán)境適宜性評(píng)價(jià)分析生態(tài)環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)的承受能力和人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性綜合評(píng)價(jià)綜合評(píng)價(jià)方法采用定性和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，整合資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性的評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用將綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于國(guó)土空間規(guī)劃的編制，為制定空間開(kāi)發(fā)策略提供科學(xué)依據(jù)。規(guī)劃方案制定和實(shí)施保障措施05

規(guī)劃方案制定明確規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體的規(guī)劃目標(biāo)。確定規(guī)劃范圍根據(jù)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的劃定要求，確定具體的規(guī)劃范圍，包括陸域、海域等。制定規(guī)劃方案根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和范圍，制定具體的規(guī)劃方案，包括土地利用、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的規(guī)劃。建立省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)明確各相關(guān)部門在規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。明確責(zé)任分工加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾對(duì)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和理解。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。強(qiáng)化監(jiān)督檢查實(shí)施保障措施加強(qiáng)評(píng)估工作對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，激勵(lì)各地各部門積極推進(jìn)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施工作。建立監(jiān)督檢查機(jī)制建立省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)估。監(jiān)督檢查和評(píng)估機(jī)制建立附錄和參考資料06附錄B規(guī)劃圖件模板。包括規(guī)劃圖件的種類、繪制方法和要求，用于指導(dǎo)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的圖件編制。附錄C規(guī)劃編制與實(shí)施管理政策文件。包括與省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施相關(guān)的政策文件，為規(guī)劃編制和管理提供政策依據(jù)。附錄A規(guī)劃表格模板。包括規(guī)劃表格的格式、填寫要求和示例，用于指導(dǎo)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制和填報(bào)。附錄內(nèi)容說(shuō)明參考資料A01國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。包括《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等，為省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制提供法律和政策依據(jù)。參考資料B02國(guó)土資源部相關(guān)文件和指南。包括國(guó)土資源部發(fā)