【FAA規(guī)范性文件概述11000字（論文）】

FAA規(guī)范性文件概述TOC\o"1-2"\h\u32591第一章規(guī)范性文件的定義 1317501.1規(guī)范性文件的定義 1166191.2規(guī)范性文件的發(fā)展 2235651.3民航業(yè)的規(guī)范性文件 215457第二章FAA規(guī)范性文件的基本情況 3308882.1FAA的發(fā)展情況 353072.2FAA規(guī)范性文件的制定與管理 521432第3章：規(guī)范性文件之間的聯(lián)系和相同點(diǎn) 628953.1FAA規(guī)范性文件的規(guī)章體系介紹 6154393.2FAA規(guī)范性文件的分類 6168203.3FAA規(guī)范性文件之間的聯(lián)系和區(qū)別 9187623.4規(guī)范性文件存在的意義與作用 102152第四章規(guī)范性文件之間的差異 11127684.1中美規(guī)范性文件制定與管理的不同 1119694.2中美規(guī)范性文件體現(xiàn)形式的不同之處 12152324.3FAA與我國(guó)民航業(yè)規(guī)范性文件制定過(guò)程的相同之處 1315488第五章總結(jié) 13第一章規(guī)范性文件的定義1.1規(guī)范性文件的定義規(guī)范性文件是各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織指定的格列文件中的最重要的一類，因其內(nèi)容具有約束和規(guī)范人們行為的性質(zhì)，所以被稱為規(guī)范性文件。在我國(guó)對(duì)于規(guī)范性文件的具體定義、使用權(quán)限和修訂程序以及審查機(jī)制等方面的發(fā)展建設(shè)還有些欠缺，所以在我國(guó)法律法規(guī)中對(duì)其定義還沒(méi)有相對(duì)專業(yè)的規(guī)定。但部分地區(qū)通過(guò)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性文件的“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布，初步開(kāi)始了規(guī)范性的管理規(guī)范性文件。從覆蓋范圍上來(lái)說(shuō)，規(guī)范性文件包括法規(guī)、規(guī)章、通知、辦法和決定五種類型，其內(nèi)容包括標(biāo)題、發(fā)布或通過(guò)或批準(zhǔn)的日期、章節(jié)標(biāo)題、正文，正文內(nèi)容可概括為：假設(shè)、上訴、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。對(duì)于規(guī)范性文件，我們又可以從廣義和狹義上進(jìn)行解讀。從廣義上來(lái)說(shuō)，一般是指屬于法律范疇的立法性文件，即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章，和除此以外的由國(guó)家機(jī)關(guān)和其他團(tuán)體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和；從狹義上講，一般指的是行政法規(guī)，其是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。1.2規(guī)范性文件的發(fā)展制發(fā)規(guī)范性文件，是行政機(jī)關(guān)必要的、經(jīng)常性的行政行為。對(duì)于這種"適用的效力不止一次，具有重復(fù)性，加上層次多，范圍廣，所以影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一個(gè)具體行政行為"的抽象行政行為。規(guī)章制度的制定可以分為兩個(gè)階段："自發(fā)發(fā)展"和"全面發(fā)展"。自發(fā)發(fā)展：1982年《憲法》和1986年修訂的《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，地方人民代表大會(huì)和政府可以通過(guò)地方性法規(guī)和條例以及政府規(guī)章。為了維護(hù)法制的統(tǒng)一，還規(guī)定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案，國(guó)務(wù)院可以撤銷各級(jí)公共管理部門(mén)的命令、指示、決定和規(guī)章，各級(jí)政府可以撤銷其工作部門(mén)和下級(jí)政府的命令、指示和決定。全面發(fā)展：得益于地方的實(shí)踐，中央開(kāi)始重視規(guī)范性文件的管理，2002年1月1日發(fā)布《法規(guī)規(guī)章備案條例》，中央開(kāi)始將規(guī)范性文件的備案審查納入職權(quán)范圍，規(guī)范性文件備案審查制度進(jìn)入中央與地方政府互動(dòng)的全面發(fā)展階段。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法治市實(shí)施方案》，提出了“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾＂的備案審查目標(biāo)要求。2008年溫家寶總理在十一屆人大會(huì)議上所作的中央政府工作報(bào)告中首次提到要“加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查”，表明了中央政府對(duì)此項(xiàng)工作的重視。在中央政府的推動(dòng)下，規(guī)范性文件的發(fā)展變得更加完善。1.3民航業(yè)的規(guī)范性文件民航業(yè)規(guī)范性文件是民用航空總局機(jī)關(guān)的各職能部門(mén)為了落實(shí)法律、法規(guī)、民航總局規(guī)章和政策的有關(guān)規(guī)定，在其職責(zé)范圍內(nèi)制定，經(jīng)民航總局局長(zhǎng)授權(quán)由職能部門(mén)主任、司長(zhǎng)、局長(zhǎng)簽署下發(fā)布的有關(guān)民用航空管理方面的文件。不得與法律、法規(guī)和民航總局規(guī)章相沖突，否則內(nèi)容將無(wú)效。第二章FAA規(guī)范性文件的基本情況2.1FAA的發(fā)展情況聯(lián)邦航空管理局（FAA），前身為聯(lián)邦航空局，根據(jù)1958年聯(lián)邦航空法（72Stat.731）成立。美國(guó)聯(lián)邦政府在1926年5月20日通過(guò)的商業(yè)航空法案為美國(guó)民用航空規(guī)章奠定了基石。當(dāng)時(shí)航空業(yè)普遍意識(shí)到只有提高和制定安全標(biāo)準(zhǔn)，航空運(yùn)輸業(yè)才能更好的發(fā)展?；谶@個(gè)原因，航空業(yè)要求聯(lián)邦政府通過(guò)了商業(yè)航空法案。法案要求商務(wù)部發(fā)展航空運(yùn)輸市場(chǎng)、頒布和加強(qiáng)空中管制規(guī)則，認(rèn)證機(jī)組資質(zhì)、取證飛機(jī)、建立航空公司和運(yùn)行維護(hù)導(dǎo)航設(shè)備。為此，商務(wù)部專門(mén)設(shè)立了一個(gè)航空機(jī)構(gòu)（AeronauticsBranch）進(jìn)行監(jiān)管，此機(jī)構(gòu)初期的職責(zé)主要是制定安全規(guī)章、取證飛機(jī)和認(rèn)證機(jī)組資質(zhì)。1934年，商務(wù)部下屬的航空機(jī)構(gòu)改名為商業(yè)航空局（BureauofAirCommerce）。隨著商業(yè)飛行的增加，商業(yè)航空局鼓勵(lì)航空公司自己在飛行航路上建立ATC地面站。1936年，商業(yè)航空局接管了航空公司設(shè)立的ATC地面站并開(kāi)始增設(shè)新的ATC地面站。1938年，民用航空法案要求民用航空的管理職責(zé)從商業(yè)部轉(zhuǎn)移到一個(gè)新設(shè)立的獨(dú)立機(jī)構(gòu)：民用航空管理當(dāng)局（CivilAeronauticsAuthority）。1940年，時(shí)任總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福將民用航空管理當(dāng)局（CivilAeronauticsAuthority）分拆為兩個(gè)機(jī)構(gòu)：CivilAeronauticsAdministration（CAA）和CivilAeronauticsBoard（CAB）。CAA主要負(fù)責(zé)空管、飛行員資格認(rèn)證和飛機(jī)取證、航空安全和航線認(rèn)證。CAB主要負(fù)責(zé)制定安全規(guī)章、事故調(diào)查和航空公司運(yùn)營(yíng)管理。隨著更多的噴氣客機(jī)投入運(yùn)營(yíng)，空中安全事故也隨之增多，促使政府在1958年頒布了聯(lián)邦航空法案。法案要求將CAA的職責(zé)轉(zhuǎn)移到新設(shè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)FAA（FederalAviationAgency），F(xiàn)AA被授予了更多管理職責(zé)，把制定安全規(guī)章的職責(zé)從CAB轉(zhuǎn)到FAA（FederalAviationAgency），F(xiàn)AA還負(fù)責(zé)軍民共用的導(dǎo)航和交通管制系統(tǒng)。1966年成立的交通運(yùn)輸部（DOT）將FAA納入自己管轄的幾個(gè)部門(mén)之一，同時(shí)FederalAviationAgency改名為FederalAviationAdministration，即現(xiàn)在FAA的全稱。之前CAB負(fù)責(zé)的事故調(diào)查職能也轉(zhuǎn)移到新成立的國(guó)家交通安全委員會(huì)（NTSB）。FAA最初的組織架構(gòu)是由總部設(shè)在華盛頓的垂直管理模式，所有項(xiàng)目由總部直接控制。后來(lái)組織架構(gòu)又演變成扁平化管理模式，賦予各地區(qū)機(jī)構(gòu)更多權(quán)限。該機(jī)構(gòu)于1967年根據(jù)"運(yùn)輸部法"（49U.S.C.106）成為運(yùn)輸部的一個(gè)組成部分。美國(guó)聯(lián)邦航空局的任務(wù)是監(jiān)管民用航空和美國(guó)商業(yè)空間運(yùn)輸，維護(hù)和運(yùn)營(yíng)民用和軍用飛機(jī)的空中交通管制和導(dǎo)航系統(tǒng)，并制定和管理與航空安全和國(guó)家空域系統(tǒng)有關(guān)的計(jì)劃。促進(jìn)民航事業(yè)的發(fā)展，但不直接經(jīng)營(yíng)民航企業(yè)。聯(lián)邦航空局的機(jī)構(gòu)設(shè)置分總部、地區(qū)機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)三級(jí)?？偛吭O(shè)在華盛頓，是國(guó)家的行政立法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定民航政策，規(guī)劃頒布法規(guī)，處理國(guó)際民用航空事務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)區(qū)域和地方機(jī)構(gòu)的工作。區(qū)域機(jī)構(gòu)是管理該區(qū)域民航業(yè)務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查和頒發(fā)本地區(qū)民航領(lǐng)域各類合格證書(shū)和技術(shù)業(yè)務(wù)人員執(zhí)照，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地方機(jī)構(gòu)實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)和管理。在美國(guó)大陸，美國(guó)有9個(gè)地區(qū)，每個(gè)地區(qū)都有區(qū)域辦事處。美國(guó)聯(lián)邦航空局根據(jù)所制定的《聯(lián)邦航空條例》直接實(shí)施空中交通管制，頒發(fā)民航產(chǎn)品型式證書(shū)、生產(chǎn)許可證和適航證書(shū)，向航空運(yùn)輸企業(yè)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，頒發(fā)機(jī)場(chǎng)和各類航空設(shè)施等合格證書(shū)，對(duì)民用航空領(lǐng)域的飛機(jī)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、維修、航空運(yùn)輸、地面保障等進(jìn)行全面監(jiān)督、管控和管理。FAA美國(guó)聯(lián)邦航空局的職責(zé)范圍包括：一、安全規(guī)章：FAA負(fù)責(zé)制定航空器生產(chǎn)、運(yùn)行和維護(hù)的安全標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)規(guī)章，也負(fù)責(zé)飛行員和機(jī)場(chǎng)的認(rèn)證。二、空域和交通管制：安全高效的使用空域是FAA的首要目標(biāo)。FAA負(fù)責(zé)管理機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)，航路管制中心和飛行服務(wù)站。同時(shí)，F(xiàn)AA主要負(fù)責(zé)制定空中管制規(guī)則、分配飛行空域和指揮空中交通。三、導(dǎo)航設(shè)施：FAA負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)地面導(dǎo)航設(shè)備。包括語(yǔ)音和數(shù)據(jù)通信設(shè)備、雷達(dá)站、計(jì)算機(jī)中心等。四、航空業(yè)推動(dòng)：FAA推動(dòng)航空業(yè)的發(fā)展，主導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，與國(guó)外管理當(dāng)局共享信息，以推動(dòng)國(guó)外航空業(yè)發(fā)展水平。五、商用太空運(yùn)輸：FAA負(fù)責(zé)管理商用太空運(yùn)輸行業(yè)，主要是對(duì)商用空間發(fā)射設(shè)施和私用發(fā)射的裝備進(jìn)行審核。六、研究工程和發(fā)展：FAA帶領(lǐng)研究和發(fā)展更先進(jìn)的導(dǎo)航和空管系統(tǒng)，幫助企業(yè)研制更先進(jìn)的航空器、發(fā)動(dòng)機(jī)和設(shè)備。FAA還進(jìn)行航空醫(yī)學(xué)方面的研究。2.2FAA規(guī)范性文件的制定與管理為了規(guī)范美國(guó)航空總局對(duì)規(guī)范性文件的管理，制定美國(guó)聯(lián)邦航空局規(guī)范性文件。立法性規(guī)范是行政機(jī)關(guān)行使被授予的立法權(quán)、以規(guī)范作樣式而制定的法。確切地說(shuō)，是行政機(jī)關(guān)遵守所有被要求的規(guī)范制定程序、有意地行使國(guó)會(huì)的授權(quán)就將要實(shí)施的內(nèi)容而制定的具有法律效力的規(guī)范。這類規(guī)范要成為具有法律效力的立法性規(guī)范必須根據(jù)議會(huì)授予的準(zhǔn)立法職權(quán)并根據(jù)議會(huì)要求的程序制定。立法性規(guī)范性文件具有自身的特性：其制定機(jī)關(guān)是享有被授予的、就既定事項(xiàng)制定規(guī)范性文件的職權(quán)的行政機(jī)關(guān)；第二制定機(jī)關(guān)同時(shí)擁有被授予的、制定具有法律效力的規(guī)范性文件的權(quán)力；第三制定機(jī)關(guān)有意行使了立法職權(quán)、有意地制定了該規(guī)范性文件；規(guī)范性文件的制定遵守了機(jī)關(guān)組織法和APA規(guī)定的強(qiáng)制性程序，通過(guò)通告評(píng)論程序制定有效行使職權(quán)公布了該規(guī)范。并將其發(fā)布在了《聯(lián)邦登記》上，這是立法性規(guī)范性文件最重要的特性。只有具備且同時(shí)具備這些特性的規(guī)范性文件才是有效的立法性規(guī)范性文件。國(guó)會(huì)制定法的主體必然包括國(guó)會(huì)。立法性規(guī)范性文件的制定主體是行政機(jī)關(guān)。其次制定權(quán)來(lái)源不同。國(guó)會(huì)制定法律的權(quán)力來(lái)源于憲法。行政機(jī)關(guān)制定立法性規(guī)范性文件的權(quán)力來(lái)源于機(jī)關(guān)組織法和國(guó)會(huì)制定法的授權(quán)等。第三、制定程序不同。國(guó)會(huì)制定法律包括起草、提案、審議、聽(tīng)證、表決、批準(zhǔn)和公布等憲法和議會(huì)組織法規(guī)定的冗長(zhǎng)而復(fù)雜的程序。立法性規(guī)范性文件的制定程序主要是APA規(guī)定的規(guī)范制定程序，最后國(guó)會(huì)制定法與立法性規(guī)范性文件的可以規(guī)定的事項(xiàng)也存在很多差別前者事項(xiàng)廣泛限制很少。后者則屬于行政機(jī)關(guān)職務(wù)范圍內(nèi)的事項(xiàng)通常由制定法授權(quán)規(guī)定。但有一些命令被視為"內(nèi)部機(jī)構(gòu)授權(quán)"。它由機(jī)構(gòu)發(fā)布，向機(jī)構(gòu)工作人員解釋對(duì)法規(guī)或條例未直接解決的具體問(wèn)題的立場(chǎng)。與其他非立法規(guī)則一樣，命令不是在國(guó)會(huì)的授權(quán)下創(chuàng)建的，大多數(shù)命令不必根據(jù)APA進(jìn)行通知和評(píng)論。我們還要解釋性規(guī)范及其效力。因?yàn)閲?guó)會(huì)或者行政機(jī)關(guān)已經(jīng)立法,行政機(jī)關(guān)沒(méi)有必要再通過(guò)立法性規(guī)范制定程序給解釋先前立法的陳述以法律效力。至少在行政機(jī)關(guān)看來(lái),這些陳述已經(jīng)具有法律效力。因?yàn)樗忉屃藝?guó)會(huì)制定法和立法性規(guī)范性文件的意義。行政機(jī)關(guān)經(jīng)由發(fā)布這樣的文件,確定了現(xiàn)行立法要求行政機(jī)關(guān)作出具體解釋的隱含意義。第3章：規(guī)范性文件之間的聯(lián)系和相同點(diǎn)3.1FAA規(guī)范性文件的規(guī)章體系介紹美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)總共有50部，其中與我們航空業(yè)相關(guān)的是第14部航空和航天法規(guī)。而航空和航天法規(guī)（title14）又分為5章，其中第1-3卷是針對(duì)民用航空的法規(guī)。FAR是《聯(lián)邦法規(guī)》（CFR）第14章的一部分。各種各樣的活動(dòng)都受到監(jiān)管，例如飛機(jī)設(shè)計(jì)和維護(hù)，典型的航空公司飛行，飛行員培訓(xùn)活動(dòng)，熱氣球，比空氣輕的飛機(jī)，人造結(jié)構(gòu)高度，障礙物照明和標(biāo)記，模型火箭發(fā)射，模型飛機(jī)操作，無(wú)人駕駛飛機(jī)系統(tǒng)（UAS）

和放風(fēng)箏。這些規(guī)則旨在促進(jìn)安全航空，保護(hù)飛行員，空乘人員，乘客和公眾免受不必要的風(fēng)險(xiǎn)。FAR法規(guī)是由具有法律效力的機(jī)構(gòu)發(fā)布的一般聲明。CFR是聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和部門(mén)在《聯(lián)邦公報(bào)》上公布的一般和永久規(guī)則的匯編。每個(gè)標(biāo)題分為幾個(gè)章節(jié)（通常帶有發(fā)行機(jī)構(gòu)的名稱），每個(gè)章節(jié)分為"部分"和"子部分"，這些部分進(jìn)一步分配到"部分"。對(duì)CFR的引用通常是指章節(jié)級(jí)別的材料（例如，14CFR§145.207）。聯(lián)邦航空條例（FARs）是美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）規(guī)定的規(guī)則，用于管理美國(guó)的所有航空活動(dòng)。自1958年以來(lái)，行業(yè)內(nèi)一般使用FARs作為FederalAviationRegulations的縮寫(xiě)，這個(gè)縮寫(xiě)容易跟另外一部聯(lián)邦法規(guī)FederalAcquisitionsRegulations（title48）引起混淆。為了避免出現(xiàn)這種情況，F(xiàn)AA開(kāi)始使用“14CFRpartXX”來(lái)引用某些法規(guī)。我們可以看到大多數(shù)規(guī)章和法規(guī)使用奇數(shù)編號(hào)，這是因?yàn)?958年FAA在對(duì)聯(lián)邦航空法規(guī)重新編號(hào)時(shí)為將來(lái)新的法規(guī)做了編號(hào)預(yù)留。FAA有時(shí)也會(huì)根據(jù)需要下發(fā)特殊聯(lián)邦航空條例（SFAR）。SFAR一般是作為某些FAR的補(bǔ)充或針對(duì)特殊情況頒布的法規(guī)，SFAR與其他FAR法規(guī)沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，且超過(guò)有效期后就會(huì)廢除。與FAR不同的地方是，SFAR的編號(hào)一般是連續(xù)的，SFAR也是強(qiáng)制執(zhí)行的。例如SFAR88是關(guān)于油箱防火防爆的要求；SFAR92是關(guān)于安裝增強(qiáng)型駕駛艙門(mén)的要求。3.2FAA規(guī)范性文件的分類規(guī)范性文件可以分為五大類，即管理程序、咨詢通告、管理文件、工作手冊(cè)、信息通告。管理程序（英文為AviationProcedure,簡(jiǎn)稱AP），是民航局各職能部門(mén)下發(fā)的有關(guān)民用航空規(guī)章的實(shí)施辦法或具體管理程序，是民航行政機(jī)關(guān)工作人員從事管理工作和法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人從事民用航空活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則。咨詢通告（英文為AdvisoryCircular,簡(jiǎn)稱AC），是民航局各職能部門(mén)下發(fā)的對(duì)民用航空規(guī)章條文所作的具體闡述。它們界定了實(shí)現(xiàn)或表明遵守適航性條例的可接受手段，但不是唯一手段。咨詢通告通常具有信息性，既不具有約束力，也不具有監(jiān)管性;但有些通函具有事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)的效力。管理文件（英文為ManagementDocument,簡(jiǎn)稱MD），是民航局各職能部門(mén)下發(fā)的就民用航空管理工作的重要事項(xiàng)作出的通知、決定或政策說(shuō)明。工作手冊(cè)（英文為WorkingManual,簡(jiǎn)稱WM），是民航局各職能部門(mén)下發(fā)的規(guī)范和指導(dǎo)民航行政機(jī)關(guān)工作人員具體行為的文件。信息通告（英文為InformationBulletin，簡(jiǎn)稱IB），是民航局各職能部門(mén)下發(fā)的反映民用航空活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況以及國(guó)內(nèi)外有關(guān)民航技術(shù)上存在的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)的文件。我們?cè)谠L問(wèn)FAA網(wǎng)站查閱文件時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)FAA頒布了很多種不同形式的文件，如果大家不清楚各種文件的用途和范圍，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)依據(jù)文件不準(zhǔn)確的情況。正常來(lái)講，F(xiàn)AA頒布的文件一般有政策（Policy）、咨詢通告（AC）、適航指令（AD）、臨時(shí)飛行限制（TFR）、通告（NOTAM）、全國(guó)性法規(guī)（NPRM）、通知（Notice）、指令（Order）。3.2.1政策（Policy）一般作為AC、法規(guī)、Order的解釋性、補(bǔ)充性文件，是指導(dǎo)用戶如何符合法規(guī)的指南和可接受的程序。Policy不要求強(qiáng)制執(zhí)行，一般是以備忘錄的形式存在?？梢酝ㄟ^(guò)Policy編號(hào)、法規(guī)編號(hào)、頒布日期、AC編號(hào)和Order編號(hào)來(lái)查詢。3.2.2咨詢通告（AC）咨詢通告（AC）是指美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）提供的一種出版物，為遵守14CFR航空航天標(biāo)題中的適航性法規(guī)，飛行員認(rèn)證，操作標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和任何其他規(guī)則提供指導(dǎo)。它們界定了實(shí)現(xiàn)或表明遵守適航性條例的可接受手段，但不是唯一手段。[1]咨詢通告通常具有信息性，既不具有約束力，也不具有監(jiān)管性;但有些通函具有事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)的效力。即我們通常說(shuō)的咨詢通告，不需要強(qiáng)制執(zhí)行。咨詢通告給用戶提供了滿足規(guī)章的方法，但這個(gè)方法并不是滿足法規(guī)要求的唯一方法。FAA也會(huì)接受其他等效滿足的方法。咨詢通告不會(huì)改變、增加、或偏離現(xiàn)行的法規(guī)要求。咨詢通告通常參考SAE（ARP）和總統(tǒng)辦公室（RTCA）的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著EASA和FAA之間技術(shù)內(nèi)容和指導(dǎo)的協(xié)調(diào)，后來(lái)的咨詢通知也確定了相應(yīng)的歐盟委員會(huì)（EUROCAE）出版物。有些咨詢通告只有幾頁(yè)長(zhǎng)，除了參考建議的標(biāo)準(zhǔn)之外，什么也沒(méi)做;例如，AC20-152引用DO-254。其他的，如AC20-115C/D，要長(zhǎng)得多;在這種情況下，包括如何從DO-178修訂版B過(guò)渡到C的指導(dǎo)。3.2.3適航指令（AD）適航指令，強(qiáng)制用戶執(zhí)行的指令，是美國(guó)聯(lián)邦航空局根據(jù)14CFR第39部分頒布的具有法律效力的法規(guī)，用于糾正產(chǎn)品中的不安全狀況。第39部分將產(chǎn)品定義為飛機(jī)，發(fā)動(dòng)機(jī)，螺旋槳或設(shè)備。由FAA按照FAR39部要求，為糾正航空器、發(fā)動(dòng)機(jī)、或部件的不安全狀況下發(fā)的文件。3.2.4臨時(shí)飛行限制（TFR）航空情報(bào)的一種，給出航空器飛行航路上因戰(zhàn)爭(zhēng)、火山等危險(xiǎn)狀況需避開(kāi)的限制區(qū)域。3.2.5通告（NOTAM）航空情報(bào)的一種，是飛行員通知或航空任務(wù)通知（美國(guó)措辭）（NOTAM）是向航空當(dāng)局提交的通知，以提醒飛機(jī)飛行員在飛行路線上或可能影響飛行的位置的潛在危險(xiǎn)。NOTAM是通過(guò)電信方式分發(fā)的非機(jī)密通知或建議，其中包含有關(guān)任何航空設(shè)施，服務(wù)，程序或危險(xiǎn)的建立，條件或變更的信息，及時(shí)了解這些信息對(duì)于與飛行操作有關(guān)的人員和系統(tǒng)至關(guān)重要。NOTAM由政府機(jī)構(gòu)和機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商根據(jù)《國(guó)際民用航空公約》（CICA）附件15：航空信息服務(wù)規(guī)定的準(zhǔn)則創(chuàng)建和傳輸。首字母縮略詞NOTAM在1947年4月4日批準(zhǔn)CICA后開(kāi)始普遍使用。對(duì)飛行員的通知通常由每個(gè)國(guó)家的航空當(dāng)局定期出版（例如，在英國(guó)的《飛行》雜志上）。亞洲信任會(huì)議的一些發(fā)展和修正導(dǎo)致了今天可用的更加自動(dòng)化的系統(tǒng)。NOTAM向航空當(dāng)局提交，以提醒飛機(jī)飛行員在途中或特定位置的任何危險(xiǎn)。當(dāng)局反過(guò)來(lái)又提供了向飛行員傳播相關(guān)NOTAM的手段3.2.6全國(guó)性法規(guī)（NPRM）FAA在更改法規(guī)前會(huì)發(fā)布NPRM，供公眾討論并提出意見(jiàn)。NPRM一般包括要修改的規(guī)章內(nèi)容和相應(yīng)支持信息。FAA在新增、修改、取消法規(guī)前，一般按照以下程序進(jìn)行：（1）擬議規(guī)則制定的預(yù)先通知（ANPRM）.（2）擬議的規(guī)則制定通知（NPRM）.（3）建議制定規(guī)則的補(bǔ)充通知（SNPRM）.（4）最終規(guī)則.（5）征求意見(jiàn)的最終規(guī)則.（6）直接的最終規(guī)則.3.2.7通知（Notice）屬于FAA內(nèi)部通知類的文件。是臨時(shí)性指令，一般有一年的有效期，過(guò)期文件失效。如果文件需要修改或延期，通知將會(huì)轉(zhuǎn)變成指令并指定一個(gè)新的序號(hào)。通知一般通知（GENOT）、區(qū)域通知（RENOT）和服務(wù)區(qū)通知（SERNOT）。一般通知是由華盛頓總部頒布的，區(qū)域通知和服務(wù)區(qū)通知是由區(qū)域辦公室頒布的。通知一般是在緊急情況或需要立即采取措施時(shí)頒布。3.2.8指令（Order）FAA內(nèi)部的工作文件，除非取消，否則一般作為永久有效的指令。指令被視為"內(nèi)部機(jī)構(gòu)授權(quán)"。它由機(jī)構(gòu)發(fā)布，向機(jī)構(gòu)工作人員解釋對(duì)法規(guī)或條例未直接解決的具體問(wèn)題的立場(chǎng)。與其他非立法規(guī)則（例如，AC，通知，一般政策聲明）一樣，命令不是在國(guó)會(huì)的授權(quán)下創(chuàng)建的，大多數(shù)命令不必根據(jù)APA進(jìn)行通知和評(píng)論。指令僅對(duì)FAA員工具有約束力（或提供指導(dǎo)），而不是對(duì)廣大公眾。但是，如果檢查員由于"手冊(cè)"中的方向而感到必須以特定方式行事，則該決定對(duì)那些受FAA監(jiān)管約束的人具有實(shí)際的實(shí)際影響。因此，政府內(nèi)部文件不能與法規(guī)的簡(jiǎn)單語(yǔ)言相抵觸，也不能與該機(jī)構(gòu)在規(guī)則序言中的任何澄清相抵觸。第8900.1號(hào)命令"FSIMS"是作為有關(guān)航空安全檢查員（ASI）工作任務(wù)的所有飛行標(biāo)準(zhǔn)政策和指南的存儲(chǔ)庫(kù)而建立的。此Order的主要受眾是飛行標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)和行政員工。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，該命令不能產(chǎn)生監(jiān)管作用，盡管了解FAA員工的要求有助于證書(shū)持有者遵守細(xì)微差別。FAA的通知和指令是向FAA員工提供信息的文件。這些文件是有關(guān)FAA對(duì)申請(qǐng)人和證書(shū)持有者的期望的重要信息來(lái)源。這些文件中的大多數(shù)都可以在美國(guó)聯(lián)邦航空局的監(jiān)管和指導(dǎo)庫(kù)中獲得。3.3FAA規(guī)范性文件之間的聯(lián)系和區(qū)別1925年美國(guó)政府出臺(tái)《合同空運(yùn)郵件法》,該法標(biāo)志著美國(guó)私營(yíng)航運(yùn)的誕生，同時(shí)也是美國(guó)對(duì)民用航空運(yùn)輸業(yè)法律規(guī)制的開(kāi)始。1926年《航空商務(wù)法》頒布，該法規(guī)定了對(duì)美國(guó)航空企業(yè)對(duì)外國(guó)所有權(quán)的控制，使民航業(yè)從傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)中獨(dú)立出來(lái)。1930年《郵件空運(yùn)法》出臺(tái)，該法的主要條款打破了航空企業(yè)的壟斷，同時(shí)還以法律形式確立的政府是機(jī)場(chǎng)建設(shè)的主要來(lái)源。1938年美國(guó)政府頒布了《民用航空法》,該法主要在民航企業(yè)的進(jìn)入、民航企業(yè)的合并和航運(yùn)價(jià)格的控制三方面對(duì)航空業(yè)進(jìn)行管制。這是法律為美國(guó)民用航空運(yùn)輸業(yè)的飛速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。美國(guó)政府在1976年實(shí)行了放松的管制政策，該政策的實(shí)施直接導(dǎo)致航空企業(yè)的發(fā)展走向了自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。1977年《航空貨運(yùn)放松管制法》頒布，該法首次允許客運(yùn)業(yè)務(wù)實(shí)行折扣票價(jià)機(jī)制。1978年《航空公司放松管制法》出臺(tái)，該法放開(kāi)了航運(yùn)價(jià)格控制，簡(jiǎn)化了航運(yùn)線路的進(jìn)出入手續(xù)。1980年美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)了《國(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)競(jìng)爭(zhēng)法》,該法要求國(guó)內(nèi)和國(guó)際航空運(yùn)輸實(shí)行一體化。在放松管制期間，市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)就需要反壟斷法的約束，美國(guó)政府適時(shí)加大了民航業(yè)發(fā)壟斷的力度，根據(jù)《謝爾曼法》、《克萊頓法》和《聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)法》的相關(guān)規(guī)定，在打擊壟斷行為上，美國(guó)政府和司法機(jī)關(guān)的態(tài)度都是高度統(tǒng)一的。在機(jī)場(chǎng)和航路建設(shè)發(fā)展方面，美國(guó)政府主要通過(guò)了《聯(lián)邦機(jī)場(chǎng)法》，該法對(duì)聯(lián)邦政府用于機(jī)場(chǎng)建設(shè)上的資金投入比例做了明確規(guī)定。1970年《機(jī)場(chǎng)與航線發(fā)展法》和《機(jī)場(chǎng)與航路收入法》頒布，這兩部法律為美國(guó)機(jī)場(chǎng)業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。1982年《機(jī)場(chǎng)與航路改善法》出臺(tái)，該法設(shè)立的機(jī)場(chǎng)與航路發(fā)展的專項(xiàng)資金。美國(guó)政府在航空安全方面立法也較多，主要有《飛行器沒(méi)收法》、《航空與運(yùn)輸安全法》等相關(guān)法律。通過(guò)上文對(duì)中美航空運(yùn)輸業(yè)行政法律規(guī)制的分析，我們不難看出，美國(guó)民航規(guī)范性文件的制度要完善許多。美國(guó)民航法律主要包括美國(guó)政府和國(guó)會(huì)制定的國(guó)內(nèi)法以及美國(guó)締結(jié)和參加的國(guó)際公約和議定書(shū)，此外，還包括民航相關(guān)的司法判例，這些構(gòu)成了一個(gè)完備的美國(guó)民航法律規(guī)制體系。其次是民航法律規(guī)制的內(nèi)容要全面。美國(guó)航空業(yè)比較發(fā)達(dá)，民航法律規(guī)制的內(nèi)容涉及民航業(yè)的諸多領(lǐng)域，可以說(shuō)是相對(duì)比較完善的，民航運(yùn)輸業(yè)中發(fā)生的法律問(wèn)題，都能有相應(yīng)的民航法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。最后則是民航立法要科學(xué)性和前瞻性。美國(guó)是世界上法治文化和法制建設(shè)很發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)政府在民航運(yùn)輸業(yè)的法律制度設(shè)計(jì)和具體法案的起草技術(shù)上都很注重科學(xué)性和前瞻性。使所立之法既能科學(xué)有效的解決現(xiàn)實(shí)的法律問(wèn)題，又對(duì)將來(lái)發(fā)生的民航業(yè)新情況有所考量，使法律的效用性大為增強(qiáng)。這一點(diǎn)上，我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)立法還有諸多不足，當(dāng)然這不是簡(jiǎn)單地參考就能達(dá)到的，需要長(zhǎng)期的法律人才培養(yǎng)和立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。3.4規(guī)范性文件存在的意義與作用3.4,1規(guī)范航空管理規(guī)范性文件主要是對(duì)航空管理者、航空企業(yè)以及從事航空活動(dòng)得人提出一些要求。包括航空規(guī)章、管理程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械零件的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及各類審批程序標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)進(jìn)一步幫助航空管理者以及企業(yè)法人明確航空建造、飛行以及管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)化程序，做到有據(jù)可依，并嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都符合規(guī)范，從而保障航空安全。同時(shí)也對(duì)每一位從業(yè)人員的技術(shù)以及從業(yè)資格做了要求，確保航從從業(yè)人員的技術(shù)過(guò)硬，這樣可以進(jìn)一步保證航空操作的安全。3.4.2約束權(quán)利義務(wù)規(guī)范性文件具有一定的法律效力，它的存在就像是一條紅線，誰(shuí)也不能觸碰，所有人都必須在他規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)行相關(guān)的操作，對(duì)每一個(gè)人的權(quán)力，不管是機(jī)組人員還是管理人員或者是企業(yè)法人，以及中間進(jìn)行航空器材經(jīng)營(yíng)的各類商人都必須堅(jiān)守職業(yè)道德和底線，每一個(gè)人都保證行使好自己的權(quán)利，做好自己分內(nèi)的事，嚴(yán)于律己，時(shí)刻審視自己的行為，善用權(quán)力，規(guī)范操作，一旦違反就需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3.4.3引導(dǎo)事故處理規(guī)范性文件還可以幫助進(jìn)行事故的排查。一旦發(fā)生事故，我們可以依照規(guī)范性文件所給出的要求，逐一溯源，查看到底是哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐一核查，從而找到事故或者問(wèn)題出現(xiàn)的原因。如果不是文件中的問(wèn)題，那么也可以幫助航空管理進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)則，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免再一次的事故出現(xiàn)，確保航空安全。給出的要求，逐一溯源，查看到底是哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐一核查，從而第四章規(guī)范性文件之間的差異4.1中美規(guī)范性文件制定與管理的不同在法律層級(jí)上，《美國(guó)法典》是美國(guó)聯(lián)邦立法文件的匯編，是對(duì)已有的單行立法的整理編撰和集成，共有50卷；中國(guó)沒(méi)有對(duì)法律的匯編。美國(guó)在提出或者通過(guò)一項(xiàng)新的規(guī)范性文件或者改變現(xiàn)行法規(guī)時(shí)，聯(lián)邦航空局將發(fā)布一個(gè)或多個(gè)文件，并在《聯(lián)邦登記冊(cè)上》公布這些規(guī)則制定文件，向公眾提供。根據(jù)制定規(guī)則的預(yù)先通知（ANPRM）告訴公眾，聯(lián)邦航空局正在考慮規(guī)則的領(lǐng)域，并要求規(guī)則制定的適當(dāng)范圍或具體議題提出書(shū)面意見(jiàn)。提議制定規(guī)則的預(yù)先通知可能包括也可能不包括對(duì)法規(guī)的潛在修改文本。FAA對(duì)常見(jiàn)類型的規(guī)則遵循行政程序法（APA）的程序。我國(guó)根據(jù)《中國(guó)民用航空總局規(guī)章制定程序規(guī)定》和《中國(guó)民用航空總局職能部門(mén)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》以及中國(guó)民用航空局航空器適航審定司頒布的《法規(guī)性文件制定和修訂程序》制定規(guī)范性文件。自一九八七年五月四日國(guó)務(wù)院頒發(fā)《中華人民共和國(guó)民用航空器適航管理?xiàng)l例》以來(lái)，中國(guó)民用航空局作為國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)，授權(quán)航空器適航審定司完成了大量航空器適航方面的審查批準(zhǔn)和頒發(fā)證件的工作。與此同時(shí)，一大批具有國(guó)際通行安全水平、具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的適航規(guī)章和規(guī)范性文件也相繼發(fā)布。并由中國(guó)民用航空局航空器適航審定司本著加強(qiáng)法制建設(shè)的精神，發(fā)布《發(fā)布的適航規(guī)章及規(guī)范性文件目錄》，以利于有關(guān)人員和單位及時(shí)掌握適航規(guī)章及規(guī)范性文件的全面情況，便于他們參與這些規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂工作，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，促使適航規(guī)章和規(guī)范性文件體系日臻成熟。通告定于每年修訂一次，修訂時(shí)根據(jù)全年進(jìn)行的制定、修訂工作情況增刪本目錄的內(nèi)容。有關(guān)持續(xù)適航方面的規(guī)章和規(guī)范性文件不包含在此咨詢通告。在行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章層級(jí)上，《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》就像是行政法規(guī)的匯編，這些管理性規(guī)則的制定主體是各聯(lián)邦部門(mén)和機(jī)構(gòu)[2]。因此，被納入CFR的管理規(guī)則在內(nèi)容上不會(huì)改變，例如，聯(lián)邦航空條例FAR已編入聯(lián)邦法規(guī)匯編第14卷（航空航天卷）中，因此，14CFR第121部，也就是FAR121。不同于美國(guó)，中國(guó)的部門(mén)規(guī)章，是對(duì)行政法規(guī)的細(xì)化與解釋，如在中國(guó)的國(guó)家有關(guān)行政法規(guī)——《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》中第65條規(guī)定，航路和固定航線地帶應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的監(jiān)視和導(dǎo)航設(shè)備，沿航路和固定航線應(yīng)當(dāng)有備降機(jī)場(chǎng)；而部門(mén)規(guī)章CCAR121第121.101條中規(guī)定航路導(dǎo)航設(shè)施中非目視導(dǎo)航設(shè)施的精度要在空中交通管制要求的精度之內(nèi)、位置要能保證在該運(yùn)行所必須的精度范圍之內(nèi)，引導(dǎo)飛機(jī)至任一正常使用機(jī)場(chǎng)、臨時(shí)使用機(jī)場(chǎng)、加油機(jī)場(chǎng)或者備降機(jī)場(chǎng)。4.2中美規(guī)范性文件體現(xiàn)形式的不同之處在美國(guó)，聯(lián)邦法院和各級(jí)州法院均有司法審查權(quán)，司法審查的對(duì)象既不是所有的行政行為，也不是僅限于法律規(guī)定的可審查行為。美國(guó)司法審查的范圍大致包括：依行政機(jī)關(guān)組織法、依特定管理法、依一般管轄法律或特殊管轄法律、依強(qiáng)制執(zhí)行程序、依反訴式異議、依普通法令狀、直接以憲法為根據(jù)實(shí)施的審查。在直接以憲法為根據(jù)實(shí)施的審查中，相對(duì)人可以直接以行政行為侵犯其憲法權(quán)利為根據(jù)請(qǐng)求司法審查。因而，美國(guó)法院對(duì)規(guī)范性文件具有違憲審查權(quán)。在美國(guó)，法律大都對(duì)行政程序法所及事項(xiàng)的司法審查進(jìn)行了具體規(guī)定，法院可以通過(guò)判決全部撤銷或部分撤銷違法的行政規(guī)章、命令。同時(shí)，法院對(duì)于司法審查的案件一般只審查法律問(wèn)題，而不審查事實(shí)問(wèn)題。認(rèn)為將法律適用性問(wèn)題交給法院，將行政事務(wù)專門(mén)性問(wèn)題交給