安全監(jiān)管創(chuàng)新與責(zé)任擔(dān)當(dāng)

平安監(jiān)管創(chuàng)新與責(zé)任擔(dān)當(dāng)上海市金山區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局孫引良2024年4月9日全國(guó)平安生產(chǎn)形勢(shì)分析1國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)平安事故分析2平安生產(chǎn)工作中存在的共性問(wèn)題3金山區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)管工作的主要做法和取得成效4全國(guó)平安生產(chǎn)形勢(shì)2024年，全國(guó)共發(fā)生各類事故29.8萬(wàn)起、死亡6.6萬(wàn)人。發(fā)生重特大事故42起、死亡758人.全國(guó)平安生產(chǎn)形勢(shì)2024年第一季度，發(fā)生較大事故180起、死亡711人。道路交通123起，亡471人煤礦8起、亡32人金屬非金屬礦山5起、亡19人建筑施工12起、亡48人鐵路交通1起漁業(yè)船舶8起、亡45人水上交通2起、亡12人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)5起、亡21人煙花爆竹1起、亡5人化工和危險(xiǎn)化學(xué)品4起、16人工商貿(mào)及其它11起、亡42人國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)平安事故案例吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6.3〞特別重大火災(zāi)爆炸事故國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)平安事故案例山東省青島市“11?22〞中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故飛機(jī)上拍到的濃煙國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)平安事故案例昆山“8·2〞特別重大爆炸事故國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)平安事故案例韓國(guó)歲月號(hào)客輪漂浮事故國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)平安事故案例馬來(lái)西亞航班失蹤事件

國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)平安事故案例德國(guó)之翼航班墜機(jī)事件〔悼念遇難者〕國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)平安事故案例智利圣何塞銅礦礦難

國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)平安事故案例隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化水平的提高，黨和人民對(duì)城市運(yùn)行平安和生產(chǎn)平安提出了越來(lái)越高的要求，無(wú)論從政治、經(jīng)濟(jì)還是民生角度來(lái)講，都不允許我們發(fā)生生產(chǎn)平安事故。平安生產(chǎn)“人命關(guān)天〞，具有極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。上海市平安生產(chǎn)形勢(shì)上海人口密集、產(chǎn)業(yè)集聚、高樓林立，機(jī)場(chǎng)、地鐵、鐵路、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域密布，維護(hù)城市運(yùn)行平安和生產(chǎn)平安工作千頭萬(wàn)緒、任務(wù)繁重、壓力巨大。事故219起2024年死亡225人比上年上升5.29%比上年下降4.66%金山區(qū)情況介紹金山區(qū)地處上海西南，南瀕杭州灣，西與浙江省平湖、嘉善接壤，是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心。區(qū)域總面積611平方公里，常住人口87萬(wàn)人2024年完成地區(qū)生產(chǎn)總值726.5億元，財(cái)政總收入276.7億元。轄9鎮(zhèn)1街道及金山工業(yè)區(qū)、第二工業(yè)區(qū)。金山區(qū)平安生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)地型工礦商貿(mào)企業(yè)20246家六個(gè)環(huán)節(jié)的?；髽I(yè)1296家職業(yè)危害申報(bào)企業(yè)1592家散落在全區(qū)村域內(nèi)的小企業(yè)3126家每天過(guò)境運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品車輛900輛次道路運(yùn)輸危險(xiǎn)品貨物日運(yùn)輸量約11000噸穿越我區(qū)地下各類能源和化工管線1146.8公里壓力管道396公里，特種設(shè)備18099臺(tái)是國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)管總局確定的60個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣〔市、區(qū)〕之一，也是上海市平安生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)地區(qū)之一。金山區(qū)平安生產(chǎn)形勢(shì)2024年，金山區(qū)全年工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)平安死亡事故11起，亡11人，占全年控制指標(biāo)〔13人〕的84.6%，全年未發(fā)生較大以上生產(chǎn)平安事故，未發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)平安事故。金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效平安第一預(yù)防為主綜合治理方針?lè)椒ㄋ枷搿暗拙€〞思維“紅線〞意識(shí)立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)重心下移關(guān)口前移注重事前守土有責(zé)金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效一是強(qiáng)化平安生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！惨弧趁魑?zé)任，重心下移，健全平安責(zé)任體系黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效對(duì)安委會(huì)成員單位履約、承諾考核金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效二是強(qiáng)化行業(yè)平安監(jiān)管責(zé)任。管行業(yè)必須管平安管業(yè)務(wù)必須管平安管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管平安金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效屬地與行業(yè)綜合與專業(yè)分級(jí)與分類三是構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管責(zé)任體系。

金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效區(qū)級(jí)層面負(fù)責(zé)監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)鎮(zhèn)級(jí)層面負(fù)責(zé)監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)的村域外企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管部門村（居）委負(fù)責(zé)監(jiān)管村域內(nèi)企業(yè)（危險(xiǎn)性較大以上企業(yè)除外）村（居）小組負(fù)責(zé)監(jiān)管組域內(nèi)企業(yè)區(qū)教育局黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)全區(qū)教育系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)本學(xué)校安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)年級(jí)年級(jí)組主要負(fù)責(zé)人對(duì)本年級(jí)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)班級(jí)班級(jí)（實(shí)驗(yàn)室）負(fù)責(zé)人對(duì)本班級(jí)（實(shí)驗(yàn)室）安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)行業(yè)主管部門（以教育系統(tǒng)為例）區(qū)國(guó)資委黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)全區(qū)區(qū)屬公司安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)區(qū)屬某公司黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)本公司所有下屬公司安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)下屬公司黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)本公司所有具體企業(yè)（單位）安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)具體企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)（單位）安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)國(guó)資委所屬區(qū)屬公司班組企業(yè)班組（部門）負(fù)責(zé)人對(duì)本班組（部門）安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效一是實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)企業(yè)“黑名單〞制度?！捕尘劢怪攸c(diǎn)，創(chuàng)新?；袠I(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)管模式金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效納入“黑名單〞的十種情形：〔一〕未經(jīng)許可或許可證期限屆滿，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄物處置以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的；〔二〕未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程和職業(yè)衛(wèi)生建設(shè)工程的；〔三〕轉(zhuǎn)讓、出租、出借各類許可、登記證書或者備案證明，或者冒用、偽造、變?cè)?、接受轉(zhuǎn)讓各類許可、登記證書或者備案證明的；〔四〕以各種欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段，取得各類許可證件或者備案證明的；〔五〕違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度的規(guī)定或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在?上海市平安生產(chǎn)事故隱患排查治理方法?所規(guī)定的一級(jí)事故隱患，未在規(guī)定期限或未按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承諾進(jìn)行整改的；〔六〕一年內(nèi)因嚴(yán)重違法行為受到行政處分2次以上的；〔七〕一年內(nèi)發(fā)生2次以上生產(chǎn)平安死亡事故并承擔(dān)事故責(zé)任的；〔八〕發(fā)生生產(chǎn)平安責(zé)任事故被依法追究刑事責(zé)任的；〔九〕謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)平安事故的；〔十〕其他有必要納入“黑名單〞的生產(chǎn)平安其他違法違規(guī)行為的。金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效各職能部門將1年內(nèi)的行政處分決定抄告危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)席會(huì)議辦公室各職能部門和街鎮(zhèn)〔工業(yè)區(qū)〕按管理方法提出擬定名單安委辦主任會(huì)議審議通過(guò)擬定名單各危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)席會(huì)議成員單位審定名單報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)匯總信息采集抄告21個(gè)行業(yè)部門區(qū)政府網(wǎng)站公示申辯(非必經(jīng))黑名單出臺(tái)流程：金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效抓通報(bào)抓申報(bào)抓突破抓契入點(diǎn)抓評(píng)估二是引入平安生產(chǎn)第三方技術(shù)效勞。委托事項(xiàng)效勞至今，未發(fā)生過(guò)生產(chǎn)平安事故和險(xiǎn)肇事故金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效歐亞：手拉葫蘆（5T）卡鏈已損壞聯(lián)啟：腳手架跳板未綁扎第三方現(xiàn)場(chǎng)檢查照片金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效三是構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易平臺(tái)。

在金石灣設(shè)立上海化工品交易市場(chǎng)〔危險(xiǎn)化學(xué)品交易專區(qū)〕金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效開發(fā)流動(dòng)流向監(jiān)控系統(tǒng)金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效四是推進(jìn)信息化手段在平安生產(chǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用。平安生產(chǎn)“云平臺(tái)〞金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效平安生產(chǎn)信息共享發(fā)布平臺(tái)2024年至今，累計(jì)發(fā)送短信280萬(wàn)余條涵蓋平安生產(chǎn)、消防平安、建筑平安、環(huán)保平安覆蓋全區(qū)5000多家企業(yè)負(fù)責(zé)人、平安干部和員工注重階段性、季節(jié)性及節(jié)假日期間的信息發(fā)布金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效五是在全區(qū)?；髽I(yè)中開展未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的在役危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存使用裝置〔設(shè)施〕平安設(shè)計(jì)診斷工作金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效一是依法加強(qiáng)事前處分力度?！踩骋婪穆?，嚴(yán)厲打擊平安生產(chǎn)非法違法行為危險(xiǎn)化學(xué)品集中整治專項(xiàng)行動(dòng)閩南中勤聽(tīng)證會(huì)金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效二是重視平安生產(chǎn)法律法規(guī)和知識(shí)技能的宣傳學(xué)習(xí)。金山區(qū)平安生產(chǎn)工作主要做法與取得成效三是堅(jiān)持用法治思維統(tǒng)領(lǐng)平安生產(chǎn)工作。金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)“1.10〞水污染事件紅光公司“6.3〞水污染事件漕涇鎮(zhèn)沙積村天然氣管道泄漏事件金山衛(wèi)鎮(zhèn)高