公民參與社會管理論文

第第頁公民參與社會管理論文一、社會管理是現(xiàn)代社會中一項重要的管理活動

社會管理是一項重要的管理活動，公民參與亦是社會發(fā)展的必然趨勢。要實現(xiàn)社會管理的公平與合理，公民參與必然要走上理性化、公平化的道路，舊的社會管理方式已不適應(yīng)當(dāng)前社會管理的需求?，F(xiàn)階段政府也加強(qiáng)了對社會管理方面的關(guān)注，自中共至今已多次提出關(guān)于加強(qiáng)社會管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新的要求。如何充分有效的依靠人民群眾去進(jìn)行社會管理，已成為當(dāng)前我國政府的一項重要議題。

（一）社會管理及其基本任務(wù)

"社會管理，主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。"建國初期計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會管理實行的是國家、單位到個人的單一模式，如今社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和變化，落后的社會管理方式在社會建設(shè)方面引發(fā)出許多新的問題。因此，黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)要"建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局"。黨的十八大在此基礎(chǔ)上提出了要"加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制"。社會管理的基本任務(wù)隨著社會發(fā)展變化不斷調(diào)整，強(qiáng)調(diào)"社會管理是人類社會必不可少的一項管理活動……社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。"綜上所述，政府積極調(diào)動各方面因素來管理社會事務(wù)、緩和并解決各種社會矛盾，促進(jìn)社會和諧就是社會管理。國家的穩(wěn)定與發(fā)展離不開有效的社會管理，現(xiàn)代社會管理是在黨和政府的指導(dǎo)幫助下，公民為主體的積極參與下共同治理的動態(tài)過程。

（二）公民參與社會管理的意義

"公民參與即公眾參與，是指黨和政府廣泛組織和動員廣大人民群眾，通過一定的程序和各種渠道，積極參與公共政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評估，依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，理性參與社會管理和公共服務(wù)，合理表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，推動民主政治發(fā)展，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的過程。"公民是被服務(wù)的對象，也是參與管理的主體，公民參與以政治參與為主，還有文化經(jīng)濟(jì)和其他公共事務(wù)的參與。公民與政府、個人或社會組織通過各種途徑互動交流，直接參與公共政策的制定，這種一同參與是"以人為本"在社會管理中的具體體現(xiàn)。為了保證人民群眾的利益，政府要制定更加合理的政策，這就必須形成廣大人民群眾都能親自參與的社會管理體制。公民參與社會管理是維持社會穩(wěn)定發(fā)展的一項重要途徑，它反映了和諧社會中以人為本的理念，有助于建設(shè)服務(wù)型政府，解決內(nèi)部矛盾和問題，促進(jìn)社會關(guān)系穩(wěn)定。

二、公民參與社會管理現(xiàn)狀分析

公民參與有利于政策制定的公平公開化，執(zhí)行透明民主化，最大程度保證公民的利益。自我國公民開始參與社會管理以來，在維護(hù)社會穩(wěn)定與公平，制約政府權(quán)力方面取得了良好的成就，但在執(zhí)行過程中不可避免的出現(xiàn)一些問題，公民參與社會管理還存在著很多難題。

（一）公民參與社會管理的成就

1、政府民主化程度提高。

自1999年開始，政府推出政務(wù)財務(wù)分開、公民參與修改決策等多項在社會公共事務(wù)方面的措施。在發(fā)布決策之前，政府通過媒體對暫定決策進(jìn)行公布，讓公民參與并作出合理修改，修改后方可實施。"北京市人大規(guī)定，公民參與旁聽試用票券制，即人大常委會議事時期，應(yīng)提前公布議題，然后根據(jù)公民的申請，人大常委會辦事機(jī)構(gòu)發(fā)送給申請人入場券，允許其參與決策，參與者有權(quán)就有關(guān)議題提出書面建議。在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，陸續(xù)建立起一些公民參與決策的內(nèi)部程序法。"

2、公民政治參與方式多樣化。

政治參與是我國公民參與的重要組成部分，改革開放后我國公民政治參與的情況有了較大的改善。公民具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由，有對國家機(jī)關(guān)及其工作人員公務(wù)活動的監(jiān)督權(quán)等。公民參加中國共產(chǎn)黨和民主黨派都屬于政治參與。以社會團(tuán)體形式的方式參與政治是我國政治參與的新特點，社會團(tuán)體源自于基層公民群眾，又與政府有密切聯(lián)系，真正實現(xiàn)民眾對政府利益訴求的有效化。大眾傳媒使得輿論監(jiān)督成為政治交流和參與的重要渠道。信訪制度是公民個人、集體以電話走訪等方式進(jìn)行的政治參與活動，是我黨創(chuàng)造的一種特殊的制度。公民聽證會是公民行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與公共政策的正式形式，它把英美司法審判模式引入行政制度上，是我國公民政治參與越發(fā)民主化的表現(xiàn)。

（二）公民參與社會管理存在的問題

計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國是高度集中單一的"黨——國家——社會"三位一體社會管理體制。這種模式在改革開放后出現(xiàn)了許多負(fù)面影響，政府公共權(quán)力過大，民眾主體性意識淡薄等一系列問題，處在轉(zhuǎn)型期的公民參與存在著很多問題。

1、政府職能未充分轉(zhuǎn)變。

我國目前正由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)變過程中行政一體化的管理體制仍有影響。政府信息透明化程度不高，公民缺乏參與社會管理的渠道都是誘發(fā)社會矛盾的原因。我國合法表達(dá)民意的渠道有人民代表大會、信訪、聽證會等，這些方式和渠道并不能全部滿足公民的要求。人大代表的職責(zé)是反映民意和社會情況，但在實際生活中許多人大代表是定點辦公，反映情況的民眾需要付出極大的財力物力和人力，選民對人大代表無法進(jìn)行實質(zhì)上的有效監(jiān)督，人民代表大會這一民意表達(dá)渠道的發(fā)揮的作用并不充分。信訪制度也存在著比較大的問題，上訪被一些官員視為找茬行為，上訪者經(jīng)常遭到阻攔，甚至關(guān)押。

2、公民缺乏參與主動性。

有效的參與需要公民具備一定的知識水平。多數(shù)情況下一些公民毫無參與意識，不了解自己是社會管理的直接參與者。長期的行政一體化制度使得公民不自覺的產(chǎn)生服從心理，即使參與具體事務(wù)也不能真正解決問題和矛盾，無法做到實質(zhì)意義上的參與。我國民眾受教育程度普遍來講不是特別高，有些公民不清楚什么是參與社會管理，更不知道該如何維護(hù)自身合法權(quán)利。

3、公民參與缺乏法律保障。

目前涉及到社會管理領(lǐng)域的法律法規(guī)屈指可數(shù)，參與形式也是簡單的聽證會座談會等，內(nèi)容也比較單一，集中于勞動方面、房地產(chǎn)、物價、社會保障等。除《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》和1982年修改的《憲法》中有涉及到聽證制度和公民參與之外，并無專門的公民參與法。公民參與方面的法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，實踐方面也遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期效果。當(dāng)公民對某項政策不滿意時，卻沒有正式的法律法規(guī)指示公民要采取怎樣合法途徑要求政府調(diào)整政策。

三、公民參與社會管理的實現(xiàn)路徑

公民參與出現(xiàn)危機(jī)就會引發(fā)國家的民主、政治經(jīng)濟(jì)和其他方面出現(xiàn)問題。這些問題不及時解決就會造成公民和政府間的矛盾對抗，破壞社會穩(wěn)定。這就需要優(yōu)化創(chuàng)新公民參與社會管理的方式。"社會管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。"

（一）優(yōu)化社會管理方式，擴(kuò)大公民參與渠道

改變公民參與定位模糊首先要求政府轉(zhuǎn)變觀念，明確公民是主體，樹立以人為本的理念。強(qiáng)調(diào)："要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點"，要符合服務(wù)型政府的設(shè)定，健全信息制度，更加公開化透明化，充分認(rèn)識到社會管理是政府和公民協(xié)同合作，沒有與公民交流互動不能稱為有效的公民參與。此外，"政府還應(yīng)當(dāng)建立反饋回應(yīng)制度，政府對收集上來的公眾意見做出反饋和回應(yīng)，對于不采納的意見說明理由，這樣既能督促政府關(guān)注公眾的意愿表達(dá)，又能增加社會公眾對政府決策的理解，從而實現(xiàn)政府與社會公眾之間形成良好的雙向溝通、良性互動的局面"。完善聽證會、反饋回應(yīng)制度，建立多元化的公民參與途徑是拓寬參與渠道的有效方法。

（二）提高公民主體意識和能力

擴(kuò)大公民對社會管理的參與，就要讓公民充分認(rèn)識到自身是社會管理的主體。必須加強(qiáng)公民文化素養(yǎng)，提升主體意識參與能力，讓公民自覺參與社會管理。提高公民素質(zhì)要從孩子抓起，在學(xué)校設(shè)立相關(guān)課程，從小培養(yǎng)參與意識。政府要借助新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，對于積極參與且提出實際性建議的公民，政府應(yīng)給予相應(yīng)的獎勵。此外政府應(yīng)投入資金開設(shè)相關(guān)培訓(xùn)課程，在決策制定上多與公民交流，在實踐中強(qiáng)化和提高公民參與能力。

（三）健全公民參與法律法規(guī)

以現(xiàn)階段的情況來看，公民究竟如何參與，公民參與的范圍又有什么規(guī)定，這些基本上