多維貧困、不平等與反貧困政策績效評估

多維貧困、不平等與反貧困政策績效評估對中國當前貧困問題的認識,不僅要看清貧困家庭在經(jīng)濟方面的收入低下,而且要認清新時期貧困人口在教育、營養(yǎng)健康、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、住房和生活質(zhì)量等方面的多維貧困現(xiàn)實。相對于傳統(tǒng)的收入貧困,多維貧困兼具識別貧困類型和判定貧困致因的優(yōu)良特征。收入僅是反映家庭貨幣貧困的最終結(jié)果,而無法反映貧困家庭在福利方面遭受剝奪及致貧的主要內(nèi)在原因,所以從多維視角識別并測度貧困,符合新時期精準扶貧、精準脫貧的反貧困發(fā)展目標。分析發(fā)現(xiàn),中國貧困的現(xiàn)實與反貧困發(fā)展存在一定的差距,當前國家標準仍以最低收入標準對貧困人口進行識別和判定貧困退出,而反貧困政策和脫貧目標卻以“兩不愁、三保障”等多維福利標準來考核,并且現(xiàn)實中的致貧因素中,主要以因病、因?qū)W、因殘、缺技術(shù)、缺勞動力以及發(fā)展能力不足等多維因素所致。因此,貧困的識別和退出與扶貧政策之間很難做到精準和有效,扶貧工作和反貧困發(fā)展政策的成效自然受到影響,脫貧質(zhì)量和脫貧家庭的發(fā)展能力難以得到保障,這是當前中國城鄉(xiāng)貧困尤其是農(nóng)村貧困的現(xiàn)實。此外,經(jīng)濟上的收入貧困只是反映貧困家庭的生存現(xiàn)狀,而長期中存在發(fā)展“能力”差距和“機會”不平等導致的多維福利差距才是真正的貧根。由貧困理論可知,貧困具有相對性、多維性和動態(tài)性等多重屬性,“多維”正好體現(xiàn)了貧困致因及其分類,而“動態(tài)”則是從時間和空間維度描述了貧困狀態(tài)的持續(xù)時間特征。鑒于此,本文在國際通用的Alkire&Foster(2011)多維貧困理論和測度方法的基礎上,采用Foster(2009)提出的持續(xù)時間分析法,引入時間維度,構(gòu)建了符合當前國內(nèi)貧困現(xiàn)狀的長期多維貧困和平均貧困持續(xù)時間等系列貧困指數(shù)。并且,將以上指數(shù)運用于中國微觀家庭跟蹤調(diào)查面板數(shù)據(jù)中,從靜態(tài)與動態(tài)雙重視角分析家庭長期多維貧困的狀態(tài)轉(zhuǎn)化,克服了當前A-F方法特定時點上靜態(tài)分析的不足,從而將多維貧困的研究拓展到了跨期的動態(tài)領域。實證方面,本文結(jié)合當前貧困研究的最新動向,從多維框架下測度并剖析了中國家庭多維貧困的狀態(tài)轉(zhuǎn)化及其致因。同時,借助中國健康與營養(yǎng)調(diào)查(CHNS)數(shù)據(jù),在識別并測度長期多維貧困的基礎上,采用統(tǒng)計分析中的多層回歸模型(如,多層線性模型和多層Logit回歸模型)剖析了中國家庭長期多維貧困、貧困持續(xù)時間及其不平等的致因。與此同時,采用政策評估方法中的PSM法和PSM-DID法等估計了政府財政轉(zhuǎn)移支付資金和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(新農(nóng)合)等反貧困發(fā)展政策的減貧績效,深入探析了政府扶貧資金配置效率和社會保障扶貧的短期效應和長期效應。研究結(jié)果表明:第一,家庭貧困問題以非貨幣性福利貧困為主,且家庭在生活質(zhì)量維度上顯著改善,脫貧家庭“兩不愁、三保障”目標基本實現(xiàn)。然而,因?qū)W、因病致貧現(xiàn)象仍較為嚴重,教育貧困、健康貧困與醫(yī)療服務貧困己成為長期多維貧困的主要貢獻因素,其貢獻度隨著貧困持續(xù)時間增加而增加。短期多維貧困占貧困家庭的比例很高,且主要集中在河南、貴州和廣西等落后地區(qū),這部分脫貧家庭的貧困脆弱性較高,脫貧后返貧問題突出,如若不能及時脫貧或脫貧后防范返貧,則極易陷入持久性多維貧困;第二,農(nóng)村總體長期多維貧困程度比城市更嚴重,且長期多維貧困發(fā)生率也更高,但呈現(xiàn)出了明顯的縮小趨勢。同時,地區(qū)差異導致貧困家庭經(jīng)歷的貧困持續(xù)時間存在較大差異,這一差異并非與經(jīng)濟發(fā)展程度呈線性關系;第三,致貧原因方面,家庭戶主特征、社會人際關系、家中老人和子女數(shù)、女性成員比例和人口規(guī)模等因素對長期多維貧困及其不平等產(chǎn)生了顯著影響;第四,農(nóng)村體制改革的增收效應降低了地區(qū)收入貧困發(fā)生率,從而減緩了農(nóng)村赤貧問題。這一點在早期的國家扶貧開發(fā)階段最為明顯,且開發(fā)式扶貧大大緩解了農(nóng)村地區(qū)普遍貧困問題;第五,財政扶貧資金的地區(qū)減貧效應明顯,但財政轉(zhuǎn)移支付對貧困家庭貧困程度及其不平等的減緩作用甚微,且基本不存在明顯的長期減貧效應;第六,新農(nóng)合具有短期的政策效應,但不具長期減貧效應。更為甚者,新農(nóng)合顯著增加了家庭額外的醫(yī)療支出成本,并且,貧困家庭經(jīng)歷的貧困持續(xù)時間越長,新農(nóng)合對貧困不平等的減緩作用很弱甚至無作用?？傊?本文的研究主要由兩個大的方面組成,一是長期多維貧困指標體系構(gòu)建及其致貧因素分析;二是基于己識別并測度貧困的基礎上,評估了財政扶貧資金和社會保障制度的反貧困發(fā)展績效。基于以上分析的邏輯鏈條,結(jié)合當前國際多維貧困發(fā)展動向,立足國內(nèi)多維貧困研究現(xiàn)狀及我國反貧困發(fā)展中的“中國模式”,提出了著手構(gòu)建具有中國特色的多維貧困體系。最后,本文研究結(jié)論暗含,實現(xiàn)2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,區(qū)域性整體貧困基本解決的目標后,我國的扶貧工作并未結(jié)束,而需要及時轉(zhuǎn)變扶貧工作的目標和方向,從絕對貧困轉(zhuǎn)變到相對貧困,從收入貧困轉(zhuǎn)變到多維福利貧困,從靜態(tài)貧困轉(zhuǎn)變到動態(tài)甚至是代際傳遞貧困等,此時的反貧困發(fā)展的任務和扶貧對象也要做出相應的調(diào)整,從以“生存”為標準的低收入轉(zhuǎn)變到以“發(fā)