城市化進程中縣域經濟社會發(fā)展的思路

城市化進程中縣域經濟社會發(fā)展的思路都市是人口集中、工商業(yè)發(fā)達、居民以非農業(yè)人口為主的地區(qū)，是一定區(qū)域內政治、經濟、文化中心，是經濟社會進展的基礎和平臺。都市化是指社會生產力進展與變革所引起的人類生產生活由鄉(xiāng)村向都市轉化的趨勢和過程，要緊表現(xiàn)為都市數(shù)量增加，都市規(guī)模擴大，都市功能日趨完善，都市環(huán)境得到改善，二、三產業(yè)為主的都市經濟在國民經濟所占份額持續(xù)擴大，都市人口在總人口中所占比重持續(xù)上升。都市化是一個綜合的、系統(tǒng)的社會變遷過程，是經濟社會進展進步的重要標志。加快都市化進程是社會生產力進展的客觀要求，專門是二、三產業(yè)進展，解決“三農”咨詢題，保持人口、資源、經濟、環(huán)境和諧和可連續(xù)進展都要求加快都市化進程。加快都市化進程是一種全球化趨勢，世界發(fā)達國家的現(xiàn)代化無不相伴著都市化的進程，我國目前正處于加快推進都市化的一個新的歷史機遇期，加快都市化進程已成為經濟社會進展的必定選擇，已成為帶有全局性、長遠性、全然性的重大戰(zhàn)略咨詢題，全面加快推進都市化進程，是落實科學進展觀的重要內容，是全面建設小康社會的重要載體，也是各級黨委、政府執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。我們必須高度重視都市化在經濟社會進展中的重要地位，把加快都市化進程列入黨委、政府的重要議事日程，始終堅持以人為本、科學進展，采取綜合措施，全面推進都市化進程，全力打造現(xiàn)代化新型都市。山東省兗州市地處魯西南平原，近年來，兗州市堅持走都市現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的路子，大規(guī)模實施了都市綜合開發(fā)和舊城改造。為加快都市化進程，兗州市按照市域一體化思路，打破城鄉(xiāng)二元結構，將全市651平方公里的行政區(qū)域作為一個統(tǒng)一的整體，突出都市中心區(qū)的核心作用，堅持城鎮(zhèn)并舉、充分融合，形成市域一體化格局，全力推動經濟社會進展。都市化的要緊目標是，到2010年，都市化率達到50％以上，非農勞動力占勞動力總數(shù)的比例達到65％以上；到2015年，都市化率達到60％以上，非農勞動力占勞動力總數(shù)的比例達到75％以上。通過強力進展，逐步建成衛(wèi)生城、文明城、園林城、生態(tài)城，建成都市經濟實力明顯增強，都市品位切實提升，都市形象大為提升，社會服務功能和社會保證體系健全，社會就業(yè)比較充分，居民生活質量大幅提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，可連續(xù)進展能力明顯增強的富有特色的現(xiàn)代化新兗州。一、加快都市化進程，必須高點定位、突出特色，以大氣概規(guī)劃大藍圖都市特色是都市的生命力、吸引力所在，有特色的都市才是有魅力的都市。都市特色第一來源于準確科學的都市規(guī)劃定位。實施都市化戰(zhàn)略，把兗州建設成為經濟強市的高地、文化名市的亮點，必須以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃都市，樂于請名家、聘高手，注意借鑒運用中外先進的理念和手法，充分展現(xiàn)都市特色和風格，提升都市藝術品位和文化內涵，體現(xiàn)超前性、科學性、新穎性，努力實現(xiàn)個體與群體、局部與整體的和諧統(tǒng)一，全面勾畫現(xiàn)代化新兗州的宏偉藍圖。力求做到“三個突出”、“三個一體”：一是突出“雙輪驅動”，達到產業(yè)進展與都市建設一體。工業(yè)化和都市化是現(xiàn)代經濟進展的強大動力，二者應同步進展、互促并進。要始終堅持工業(yè)化、都市化“雙輪驅動”，大力推進工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)都市化，打造工業(yè)平臺，做強主導產業(yè)。在都市規(guī)劃編制過程中，要將經濟開發(fā)區(qū)和各類經濟園區(qū)統(tǒng)籌考慮、列為重點，并通過規(guī)劃來引導人口向城鎮(zhèn)集合、產業(yè)向園區(qū)集合、資源向都市集合，著力建設農副產品加工、輕工造紙、橡膠化工、機電產品出口加工、煤化工、生物工程和現(xiàn)代物流基地，加快推進工業(yè)大集團、梯隊、培植“三大工程”，為推進都市化提供堅實的經濟基礎。二是突出“兩翼齊展”，達到東西城區(qū)一體。東城區(qū)操縱性詳細規(guī)劃已修訂完善，功能定位為商貿流通中心、文化中心和居住集合區(qū)，突出建筑和人文景觀，突出綠化和自然景觀，“留古城遺韻，展都市新顏”，創(chuàng)建最佳的商業(yè)寶地和居住環(huán)境。西城區(qū)操縱性詳細規(guī)劃立即啟動實施，功能定位為行政辦公中心、金融中心和居住集合區(qū)，突出大空間、大框架、大綠量、高建筑，建成功能完善、布局合理、結構清晰、特色鮮亮、風格突出的生態(tài)型現(xiàn)代化都市新區(qū)。在規(guī)劃工作中，要實施都市規(guī)劃高層和諧機制，由市規(guī)劃建設委員會共同決策規(guī)劃，共同編制規(guī)劃，共同審查規(guī)劃，正確處理總體規(guī)劃與操縱性詳細規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃的關系，注重搞好東西城區(qū)的銜接和互應，充分體現(xiàn)“古兗州”和“新兗州”的豐富內涵，形成和諧、靈動的“雙翼”。三是突出“眾星捧月”，達到城鄉(xiāng)一體。農村和都市和諧進展，是都市化進程的重要內容。要按照進展中心區(qū)、拓展城鎮(zhèn)群、營造生態(tài)圈的總體構想，著力實施由二元結構、分散布局向中心集聚、帶動全局的轉變。立足產業(yè)布局和現(xiàn)狀特點，將全市城鎮(zhèn)空間分布成一個中心城、六個衛(wèi)星鎮(zhèn)、三十四個中心村梯次推進、扇狀放射的結構，形成以城區(qū)為龍頭，以衛(wèi)星鎮(zhèn)為依靠，以現(xiàn)代化新村為基礎，以貫穿城鄉(xiāng)的路網綠色通道為連接的城鄉(xiāng)建設新格局。二、加快都市化進程，必須堅持大建快建、打造精品，以大手筆推動大建設按照規(guī)劃、設計、建設、治理、經營“五位一體”的運作模式，在工程安排上做到決心一次下定，規(guī)劃一步到位，拆遷一步到位，綠亮清統(tǒng)籌考慮，基礎設施統(tǒng)籌考慮，政府主導與市場運作統(tǒng)籌考慮，重點突破，全面推進，真正建精品、出亮點、樹特色、增效益。要緊應把握好三點：一是精品建城。都市建設功在當今，利在千秋，必須牢固樹立“百年大計，質量第一”的精品建城意識，對每一項工程都精心設計，精心施工，建一座建筑就成一個鮮活的亮點，建一個小區(qū)就成一片溫馨的家園，建一條道路就成一道流淌的風景線。精品建城，專門重要的一點還在于有繁榮的文化作支撐。為此，要注重發(fā)揮科技教育優(yōu)勢，堅決不移地實施科教興兗戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化科技、教育資源，依靠科技進步改造都市，依靠教育進展提升都市；發(fā)揮文化建設的凝聚、鼓舞作用，深度開發(fā)歷史文化資源，規(guī)劃建設一批標志性文化基礎設施，營造良好的社會文化氛圍，形成有語言的建筑、有特色的景觀、有文化的都市。二是重點突破。在都市建設項目安排上，不搞平推平擁；在資金使用上，不撒“芝麻鹽”；在工作節(jié)奏上，講究急緩有序，實施重點突破，強化龍頭帶動，劃分周期掀起開發(fā)建設熱潮，確保年年都有大項目，年年都有新亮點，年年都有大變化。重點項目要緊包括：以都市主干道為骨架的道路交通體系，重點改造建設建設路、大禹路、兗州路等一批主干道路、區(qū)域性道路和交通節(jié)點；以文化廣場為代表的都市景觀體系，重點完善九州廣場，啟用市民文化廣場，啟動建設興隆、大禹文化園，合理布局規(guī)劃建設一批中心綠地和市民休閑、集會、娛樂開放場所；以供水、供熱、供氣治污為功能的都市公共設施體系，重點是完善網絡，擴大范疇，提升覆蓋率；以片區(qū)綜合開發(fā)為特點的住宅體系，重點是大面積開發(fā)擴充總量，建設經濟適用房滿足寬敞市民住房需求，建好高標準住宅提升檔次；以高層特色建筑為亮點的都市標志性建筑體系，精心規(guī)劃、合理布局、快速建設一批體現(xiàn)現(xiàn)代風采的高層建筑，持續(xù)提升都市形象。三是市場運作。加快都市建設需要大量資金，光靠政府投入遠遠不能滿足實際需求，必須堅持政府主導、市場運作，創(chuàng)新思維、經營都市，實現(xiàn)多渠道、多元化投入。其一，項目招商。按照都市總體規(guī)劃的要求，建立都市基礎設施項目庫，適時推出一些重點項目，向全社會招商建設。其二，以地生財。切實抓好土地經營，完善土地儲備制度，實行政府集中統(tǒng)一供地，盤活都市存量土地，促其最大程度變現(xiàn)籌集建設資金。其三，以城養(yǎng)城。持續(xù)探究供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、園林等公用事業(yè)改革的新路子，進一步降低項目建設成本、都市運營成本、都市愛護成本，拍賣所有權、放開冠名權、搞活經營權，挖掘都市文化內涵培植都市無形資本。三、加快都市化進程，必須堅持建管并重、提升形象，以大力度優(yōu)化大環(huán)境良好的都市環(huán)境和都市形象，是一筆龐大的財寶，能夠凝聚人心、提升人氣、拉動經濟，關于經濟進展和社會進步具有深刻的阻礙力和強大的推動力。要在加快基礎設施建設的同時，扎實開展人居環(huán)境范例都市創(chuàng)建活動，大力度、大舉措優(yōu)化都市市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，持續(xù)改善都市形象，提升都市文明程度和綜合競爭力。一是優(yōu)化市容環(huán)境。市容環(huán)境是都市的“臉面”，市容好不行，關鍵在治理。要切實加大規(guī)劃治理，堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，治理一個令，建設一盤棋”，認真執(zhí)行“一書兩證”和“雙違”追究制度，愛護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。深入開展創(chuàng)建“人居環(huán)境范例都市”活動，大力實施都市市容環(huán)境綜合整治。探究建立“一級政府、兩級網絡、三級治理”的都市治理體系，實現(xiàn)治理重心下移，促進市容環(huán)境的改善。借鑒外地先進體會，主動探究都市治理綜合執(zhí)法，變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法，真正實現(xiàn)對都市的長效規(guī)范治理。二是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。建設生態(tài)型都市是實現(xiàn)都市可連續(xù)進展的必由之路。要按照“農業(yè)無公害、工業(yè)無污染、都市綠亮清、經濟社會可連續(xù)進展”的要求，將生態(tài)建設擺在重要位置，大力進展優(yōu)質、高效、環(huán)保的“綠色”產業(yè)，持續(xù)加大環(huán)境愛護力度，形成良性循環(huán)的生態(tài)鏈。深入實施“綠亮清”工程，大搞綠化美化，形成“城在林中、樓在樹中、人在綠中”的綠化景觀。同時，集中精力搞好污水處理、垃圾處理、大氣污染防治、采煤塌陷地治理等生態(tài)建設工程，形成“天藍、地綠、環(huán)境優(yōu)美、空氣清新”的專門風景。三是優(yōu)化人文環(huán)境。人文環(huán)境最能體現(xiàn)一個都市的特色。我們以增強環(huán)境支撐力和吸引力為主線，集中開展進展環(huán)境綜合整治活動，進一步放寬政策，簡化審批，強化服務，大力推進政府工作提速。堅持把創(chuàng)建優(yōu)良的人文環(huán)境融入都市建設當中，充分發(fā)揮兗州人文資源優(yōu)勢，大力弘揚優(yōu)良人文傳統(tǒng)，著力打造新時代兗州精神，扎實推進社會主義精神文明建設素養(yǎng)、和諧、創(chuàng)建“三大工程”，進一步豐富都市內涵，建設“和諧兗州”，提升都市品位。四、加快都市化進程，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產業(yè)支撐，以大舉措促進大進展不管是都市建設項目依舊產業(yè)進展項目差不多上加快都市化的強大助推劑，有項目的都市才是有實力的都市。都市規(guī)模的擴大、都市人口的集合必將促進經濟總量和競爭力的提升，都市經濟實力的持續(xù)增強又能為都市的進展提供充裕的資金。兗州市的進展建設必須始終堅持以科學進展觀為指導，始終堅持以經濟建設為中心不堅決，始終堅持工業(yè)化、民營化、產業(yè)化、都市化“四化方針”，始終堅持以都市拉動農村、以農村支撐都市，在加快都市建設的同時，準確把握關系經濟進展的重大咨詢題，抓重點抓關鍵，求突破增亮點，強力運作，狠抓落實，推進經濟建設更快更好地進展。一是區(qū)域優(yōu)勢主導產業(yè)要做大做強。要實現(xiàn)經濟的快速進展，必須在發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢主導產業(yè)上下功夫，通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造競爭優(yōu)勢，以主導產業(yè)的大進展帶動有關產業(yè)的快進展。要在資源、用地、收費、融資、技術等方面給予傾斜，激發(fā)主導產業(yè)進展活力。要通過引進先進適用技術，促進傳統(tǒng)產業(yè)提檔升級，拉長產業(yè)鏈條，提升產品檔次和附加值。要引導企業(yè)通過聯(lián)合、改組、改造，進一步擴大規(guī)模、提升檔次，增強主導產業(yè)的競爭力和抗風險能力。要激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱情，大力進展民營經濟，制造主導產業(yè)的體制優(yōu)勢。二是招商引資和項目建設要強力推進。要堅持國內與國外、走出去與請進來、大組團與小分隊、全面招商與重點招商相結合，突出以特招商、以大招商、以優(yōu)招商、以商招商，使招商引資的規(guī)模、領域、檔次和質量得到全面突破與提升。要切實把投資項目緊緊抓在手上，努力克服一切不利因素阻礙，按照全面推進、全面提速、全面升級的要求，對各類建設項目進行梳理排隊、分類指導，加快項目建設進度。對短期內有可能建成投產的項目，要集中力量，加大調度，確保如期或提早竣工；對因資金、土地等要素阻礙建設進度的項目，要領導包保，靠上督促，全力爭跑，加大和諧，千方百計排解困難，確保項目順利建設；對打算開工而未開工的項目，要認真分析緣故，加大與投資方的和諧溝通，做好各項預備工作，爭取盡快開工建設。三是都市經濟要對農村經濟發(fā)揮輻射帶動作用。都市要在區(qū)域經濟進展中當好龍頭，重點是要進展對農村經濟具有拉動作用的產業(yè)。要大力進展農副產品、畜產品加工龍頭企業(yè)，帶動農產品的銷售和升值，拉動農業(yè)結構調整和農民增收。要加快進展物流業(yè)，健全各類交易市場，鼓舞進展各類中介組織，促進農產品銷售和物資流通。要著力進展面向三農的金融、科技、信息等產