論工會參與社會管理

PAGE2PAGE5論工會參與社會管理黨的十七大提出要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，完善社會管理，維護社會安定團結。社會管理，就是通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。一般來說，社會管理包括兩類：一是政府社會管理，重點是對那些家庭、社會團體與社會自治所不能解決的社會事務的管理，這些社會事務涉及社會整體的公共利益，需要依靠國家權力與政府權威加以解決。政府社會管理的主要內容涉及面很廣，比如保障公民權利、協調社會利益、實施社會政策、管理社會組織、維護社會秩序以及解決社會危機等；二是社會自我管理和社會自治管理?，F代社會管理是以政府管理與協調、非政府組織為中介、基層自治為基礎以及公眾廣泛參與的互動過程。加強社會管理，這是我國經濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的題中應有之義；既是彌補“市場失靈”的必然選擇，也是協調各種矛盾與沖突的必要前提。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的逐步建立健全，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，這“四個深刻”，促進了社會發(fā)展進步，同時導致了社會形態(tài)與過去相比更自主自由，社會矛盾與沖突加劇，也推動了政府逐步轉變管理社會的職能。轉變政府單一管理的社會管理體制，建立由政府、社會組織、公民有序參與的多元主體共同管理的新社會管理格局成為社會發(fā)展的必然趨勢。作為國家政權的重要社會支柱，作為黨聯系職工群眾的橋梁紐帶，工會應當充分挖掘自身優(yōu)勢，積極參與社會管理，在完善社會管理、推動社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮應有作用。但在目前，工會參與社會管理的意識還不強，對參與社會管理研究的重視還不夠，對如何參與社會管理的思路還不夠清晰。本文擬從工會參與社會管理的必要性、途徑、方法等方面對工會參與社會管理工作談一點粗淺的認識。一、工會參與社會管理是經濟社會發(fā)展的必然要求（一）工會參與社會管理是適應經濟體制深刻變革，完善社會主義市場經濟體制的需要。改革開放以來，我們堅持以經濟建設為中心，堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，極大地解放和發(fā)展了社會生產力，我國的綜合國力大幅度提高，人民生活顯著改善，國際地位顯著提升，極大地調動了全體人民投身改革開放和社會主義現代化建設的積極性和主動性，為促進社會和諧奠定了重要的物質基礎。可以說，這種空前的社會變革給我國發(fā)展進步帶來了巨大活力。但同時也要看到，從傳統(tǒng)計劃經濟體制中走出來,建立完善的社會主義市場經濟體制是一個長期的過程。按照黨中央預定的目標,2000年初步建立市場經濟體制,2010年建立比較完善的市場經濟體制。若按鄧小平同志的設想,時間要更長。鄧小平指出:到2020年組織、群體、國家之間的關系模式不斷進行調整，包括經濟資源、文化資源乃至政治資源在內的各種社會資源不斷地重新組合，加速了社會變遷和社會轉型。隨著社會主義市場經濟的逐步深化，我國經濟結構發(fā)生重大變化，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的局面基本形成；社會階層結構發(fā)生深刻變化，形成了國家與社會管理者、經理人員、私營企業(yè)主、專業(yè)技術人員、辦事人員、個體工商戶、商業(yè)服務人員、產業(yè)工會、農業(yè)勞動者及城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)和半失業(yè)人員十大新的社會階層（參見陸學藝主編《當代中國社會階層研究報告》）；社會組織形態(tài)發(fā)生了新的變化，就業(yè)方式日趨靈活，越來越多的“單位人”變成了“社會人”。我國社會結構的劇烈變動，有力地推動了經濟社會發(fā)展，同時也帶來了一系列社會矛盾和社會問題。在計劃經濟體制下，單位是中國的基本社會組織形式。各種單位不僅具有經濟職能，同時也具有對社會成員的組織、管理和服務功能，是政府與公眾之間的關系紐帶和對話平臺，政府通過各種單位，對社會實行嚴密有效的層級管理制度。但隨著改革開放和市場經濟的深入發(fā)展，政府對經濟和社會生活的組織與管理方式發(fā)生了很大變化，從社會控制轉向社會服務的管理理念逐步樹立，從主管經濟轉向改善民生的管理任務逐步清晰，從人治管理轉向法治管理的管理方式逐步確立，各種社會組織，包括公民個人之間與政府間的關系不再是管理與被管理的一元關系，而是變得相對松散起來，政府對社會的管理由過去的直接管理和控制轉向在法治環(huán)境下的協調和服務。社會生活組織方式的這種變革，一方面充分釋放了社會組織和公民個人的發(fā)展積極性，有利地推動經濟社會發(fā)展和民主法制進程，另一方面卻直接導致了政府權威性的下降，以及政府社會控制與社會整合能力的下降。當處于政府與社會公眾之間的單位的社會職能日趨弱化的時候，政府不得不直接面對社會公眾或分散的利益群體，這樣就導致政府和公眾之間缺少制度化的對話平臺和矛盾緩沖機制，公眾無法相對集中并通過適當的渠道與政府進行溝通，政府與公眾的直接沖突某種程度上會加劇，群體性突發(fā)事件一定時期內可能增加，政府的行政管理成本也會有不同程度的提高。這時就非常需要社會中間組織在政府與公眾之間架起溝通、協調的橋梁，建立起雙方平等對話的平臺和平等協商的機制，以維護社會穩(wěn)定，促進改革和發(fā)展。工會可以說是所有社會中間組織中最成熟的，它具有嚴密的組織體系，有較為成熟的工作方式，而且它代表著占社會公眾最大多數的群體——職工群眾的利益。社會結構的深刻變動，需要工會強化“聯系黨和職工群眾的橋梁紐帶”這一作用，在加快社會管理體制改革，建立有效的社會整合機制，建立新的社會管理格局中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為增強社會凝聚力、向心力，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮不可替代的作用。（三）工會參與社會管理是適應利益格局深刻調整，協調社會利益關系促進社會和諧的需要。深化改革的過程也是利益格局不斷調整的過程。隨著改革開放的進一步深化，我國改革發(fā)展的社會背景和社會基礎發(fā)生重大變化，利益關系格局也更趨清晰與復雜。計劃經濟時期，國家利益、集體利益、個人利益基本上是界限不清，混為一談，國家保障集體利益、個人利益，集體利益也是國家利益，個人利益服從國家利益；具體到每一個經濟單位——工廠，作為工廠管理者的廠長與普通職工在收入上幾乎沒有差別，因為大家都是國家的工人，都由國家發(fā)給工資，保障福利；工廠所有者是國家，工人與工廠之間的關系，是一種國家行政管理關系，而不是現代意義上的勞動關系，也就沒有現代意義上的勞資矛盾與沖突。改革開放初期，與原來的較低生產生活水平相比，全體社會成員普遍從改革中受益，而且由于發(fā)展創(chuàng)造的欲望長期受到壓抑因而人心思變、改革初期社會成員對改革普遍心理預期比較低等因素的影響，改革初期的社會滿意度比較高。隨著改革的逐步深化，國家、企業(yè)、勞動者個人之間的利益關系進一步明晰，三者之間的利益關系逐漸形成了“零和格局”（即在總收入不變的情況下，三者中任何一方收入的提高，必定帶來其他一方或兩方收入的降低，也就是“我的所得就是你的所失”），而在資本成為稀缺資源的情況下，國家的政策選擇是先滿足國家利益，再滿足企業(yè)利益，最后考慮的才是勞動者利益；就是同為勞動者，也因其職業(yè)、身份、地位等的不同，逐步形成、分化為不同的利益群體，各種不同利益群體之間的經濟收入、思想觀念、利益訴求等差別很大；更重要的是，不同的利益群體對改革發(fā)展的社會預期普遍提高，分享改革發(fā)展成果的要求明顯增強，這導致不同的利益群體之間出現錯綜復雜的利益交鋒，有的甚至很難調和，比如貧富階層的進一步分化，比如勞資矛盾和糾紛的日益突出等問題，更給統(tǒng)籌協調各方面利益關系增加了難度。利益格局的深刻調整，成為構建社會主義和諧社會面臨的全新課題。利益格局失衡不僅會對構建社會主義和諧社會產生不利影響，而且會直接影響到黨的執(zhí)政基礎的穩(wěn)固。因此必須統(tǒng)籌協調社會利益關系，形成與社會主義和諧社會相適應的利益格局。更公平地調整和分配各種社會利益，更妥善地協調社會各方面的利益矛盾，兼顧社會各階層的利益需求，從根本上減少社會沖突，是政府社會管理的最重要的任務，也是構建社會主義和諧社會的最核心問題。勞動關系是最基本的社會關系，勞動關系矛盾也是社會利益矛盾最基本的表現形式之一，作為勞動關系矛盾的產物，協調勞動關系是工會的天然職責。工會應該把建立和諧穩(wěn)定的勞動關系作為參與社會管理的重要手段之一，積極協調職工與企業(yè)的利益矛盾，協調職工群體與其他社會群體的利益矛盾，協調職工群體內部的利益矛盾，以鞏固黨的群眾基礎，增強黨的階級基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位。（四）工會參與社會管理是適應思想觀念深刻變化，弘揚社會主義核心價值體系的需要。當前，我們正處在一個思想、文化多元發(fā)展的時代。隨著人們物質生活水平日益提高，尤其是民主法治意識不斷增強，人們思想自由、言論自由、文化自由的要求日益增強，而且由于經濟社會地位及思想文化層次高低不同等原因，人們的思想文化需求也日趨復雜多樣，各種思想空前活躍復雜、各種觀念相互碰撞、各種文化相互交融，先進文化、有益文化、落后文化和腐朽文化同時并存，正確思想和錯誤思想、主流意識形態(tài)和非主流意識形態(tài)相互交織，加上信息技術的不斷提高，互聯網快速發(fā)展逐漸普及，功能日趨先進與完善，導致思想文化傳播途徑某種程度上的不可控性，一元思想一元文化一統(tǒng)天下的時代已經一去不返；由于社會主義市場經濟體制還不夠完善，法律體系還不夠健全，加上一些地方片面追求經濟發(fā)展，忽略了精神文明與思想文化建設，人們的逐利性得到空前釋放，一切以經濟利益為目的，經濟利益最大化成為一些人的唯一追求，使一些不健康的、消極的、違背社會主義道德的思想與做法大行其道。如果不能及時協調、妥善解決這些問題，就會引起思想文化混亂，影響社會主義核心價值體系建設，甚至導致社會危機。人們思想觀念的重大變化，要求政府必須切實加強和改革社會管理，對各種思想文化觀念進行對話、融會、整合與協調，有效引導各種社會思潮，不斷擴大社會共識，積極建設社會主義核心價值體系，牢固樹立社會主義核心價值體系的主導地位，推動社會主義和諧社會建設。作為職工群眾自愿結合的群眾組織，工會在做思想政治工作方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，通過加強職工思想政治工作，加強職工文化、企業(yè)文化建設，在參與社會管理中發(fā)揮應有的作用，是工會的明智選擇。二、工會參與社會管理的主要任務《工會法》明確規(guī)定，工會代表和組織職工群眾參與國家和社會事務的管理。參與社會管理是法律賦予工會的一項重要權利，也是工會的一項重要義務。在全面建設小康社會，建設社會主義和諧社會的歷史進程中，工會參與社會管理，就要發(fā)揮優(yōu)勢，促進社會公平正義；履行職能，表達和維護好職工群眾的合法權益，保持職工隊伍和諧穩(wěn)定，從而推動社會管理格局的健全完善，促進社會和諧穩(wěn)定。工會參與社會管理的主要任務包括以下幾個方面：（一）參與社會政策制定社會政策是社會管理的依據，制定社會政策是從源頭上加強社會管理的重要手段。社會政策能否有效促進社會管理，取決于社會政策是否公正合理，是否贏得了多數社會公眾的認同。作為職工群眾利益的代表者和維護者，代表職工參與政策制定是工會義不容辭的責任。《工會法》第三十三條明確規(guī)定，“國家機關在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時，應當聽取工會意見；縣級以上各級人民政府制定國民經濟和社會發(fā)展計劃，對涉及職工利益的重大問題，應當聽取同級工會的意見；縣級以上各級人民政府及其有關部門研究制定勞動就業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的政策、措施時，應當吸收同級工會參加研究，聽取工會意見。”工會要準確把握職工意愿和利益訴求，通過積極參與立法、參與國民經濟和社會發(fā)展計劃制定、參與勞動政策和措施的研究制定等，積極為政府建言獻策，使政策更加科學，決策更加有效，更能獲得大多數人的認同與擁護。（二）協調社會利益關系人們要生存發(fā)展就必須從事社會活動，進而產生社會關系。這種社會關系歸根到底是一種利益關系，包括經濟利益關系、非經濟利益和政治利益關系等等。追求利益是人類一切社會活動的基本動因。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！眲趧雨P系是最基本的社會關系，工會參與協調社會利益關系，首先是要堅持“促進企業(yè)發(fā)展，維護職工權益”的原則，妥善協調職工與企業(yè)之間的利益矛盾，促進企業(yè)與職工共建共享互利雙贏；其次要按照“維護全國人民總體利益的同時，維護職工具體利益”的要求，積極協調職工群體與其他社會群體之間的利益矛盾，促進職工群體與其他社會群體或階層之間的利益均衡發(fā)展，實現社會和諧穩(wěn)定。（三）強化社會服務功能更加關注民生、著力改善民生，建設服務型政府是新形勢下政府轉變和改進社會管理方式的必然要求。強化社會服務功能，更好更有效地服務社會是工會參與社會管理的基本內容之一。工會要協助黨委政府加強對社會公共事務的管理，在促進就業(yè)再就業(yè)、完善社會保障制度、幫扶困難職工、推動資源節(jié)約和環(huán)境保護等方面發(fā)揮應有的作用。（四）提高職工參與意識，加強社會管理監(jiān)督一方面，職工群眾是社會管理的主體力量，包括職工群眾在內的“公眾參與”是新的社會管理格局的重要組成部分。工會要正面教育，引導職工增強主人翁意識，提高社會參與意識，積極參與社會管理。另一方面，群眾監(jiān)督也是社會管理的重要內容，是推動政府加強和改善社會管理的重要措施。工會一要代表職工實施社會監(jiān)督，二要引導職工實施群眾監(jiān)督，監(jiān)督有關社會政策的執(zhí)行，督促有關社會政策的制定，發(fā)揮群眾監(jiān)督對社會管理工作的修正和促進作用。三、工會參與社會管理的途徑雖然工會有參與社會管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，但在新的形勢下參與社會管理，對長期以來一直不能脫離計劃經濟影響的工會來說，無疑是一個嶄新的課題，巨大的挑戰(zhàn)。從另一方面，這也為工會參與社會管理提供了難得的機遇。工會必須從以下幾方面入手，加強能力建設，更好地代表和維護職工合法權益，更好地參與社會管理，促進建設更加公平正義的社會，推動建設社會主義和諧社會。一要抓住源頭，加強宏觀參與。工會通過參與立法、決策、執(zhí)法監(jiān)督等宏觀參與活動，能進一步強化參與社會管理的職能，提高社會管理的參與效果，為從根本上、整體上代表和維護好職工群眾的合法權益，構建和諧社會打好基礎。為此，工會必須更加重視提高宏觀參與的能力。要加強學習研究，高度關注公共政策，及時了解掌握本地區(qū)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、經濟增長和財政收支狀況、物價指數和職工工資收入變化、產業(yè)結構調整和社會事業(yè)發(fā)展等情況，努力做到把握全局，心中有數，在勞動就業(yè)、收入分配、社會保險、勞動安全衛(wèi)生、職工民主管理等事關全局、涉及職工根本利益、整體利益等公共政策的制定過程中，能夠參得進，議得上，確保出臺的政策法規(guī)更加符合職工群眾的根本利益；要認真監(jiān)督涉及職工利益的公共政策的運行，關注公共政策對職工利益的影響，防止某些公共政策損害和侵犯職工利益；要加強對社會心態(tài)的研究，及時了解社會各階層尤其是職工群眾的利益需求及心態(tài)穩(wěn)定程度，引導職工理性、合法地表達利益訴求，在社會心態(tài)嚴重失衡的情況下，及時發(fā)出預警信號，向黨委和政府提出對策建議，化解社會風險，促進社會穩(wěn)定。工會要加強宏觀參與，必須健全完善以下制度機制：完善工會定期向同級黨委請示匯報工作制度，及時向黨委匯報有關工會工作情況和職工權益實現情況，積極爭取黨委對職工權益維護和工會工作的重視和支持；推動黨委把勞動工資水平、職工參保比例、安全生產狀況、勞動爭議數量等事關職工切身利益、標志社會發(fā)展進步情況的指標納入黨政干部政績考核指標體系，切實改變一些地方只顧眼前、不顧長遠，只重經濟增長、不重社會全面發(fā)展，“見物不見人”的片面發(fā)展模式。完善工會立法參與制度，《工會法》第33條明確了工會的參與立法權，在國家機關組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時，工會必須積極參與，充分代表和反映職工的意愿，提出意見主張，尤其要積極推動與職工權益密切相關的勞動法律法規(guī)等法律體系的健全完善。完善勞動關系三方協商機制，積極推動通過立法明確勞動關系三方協商機制在發(fā)展市場經濟和勞動關系協調中的法律地位、組織機構、運行程序和工作制度等；推動政府培育、增強企業(yè)家協會（企業(yè)家聯合會、雇主協會）的代表性，提高三方的協商談判能力，使這一機制真正成為政府、企業(yè)、工會對勞動關系重大問題共同磋商決定、相互影響制衡的協調機制；努力推動三方機制向下延伸，積極探索建立健全產業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層次的三方機制，特別要注意充分發(fā)揮產業(yè)工會在三方機制建設中的優(yōu)勢。完善工會與政府工作聯系制度，通過定期不定期召開會議，如聯席會議、座談會、溝通會、通報會等，在政府制定國民經濟和社會發(fā)展計劃、重大方針政策、重大改革措施時，特別是關系到勞動就業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生、社會保險、教育醫(yī)療改革等與職工利益息息相關的重大問題時，工會應該積極參與，切實代表和維護職工權益；政府要積極為工會參與上述工作創(chuàng)造條件，提供便利，工會要認真做好調查研究，以便能提出切實可行的政策性意見和建議，推動政府全面正確地履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會成員之間的關系，推動政府加快轉變職能，樹立新的執(zhí)政理念，把維護社會正義作為首要職責，轉變社會管理方式，對社會依法管理、公正管理。另外，還要完善工會與人大、政協的聯合執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)督制度；推動各級人大、政協適當增加工人代表的比例。通過加強以上制度建設，使工會在高層參與、推動立法、制定政策等方面發(fā)揮作用，推動完善社會管理工作。二要善于借力，加強與有關部門的溝通協調?，F代社會是改革開放的社會、密切聯系的社會，工會要全面提高參與社會管理的水平，必須大力提高溝通協調的能力。要整合、銜接工會與政府有關部門的資源優(yōu)勢，打造工作互動平臺，尤其要加強與勞動保障部門、經濟管理部門等的聯系溝通，通過召開聯席會議等形式，實現情況互通、資源共享、工作互動，共同研究解決職工權益有關問題，發(fā)揮合力，共同參與社會管理；要加強與高等院校、社會科學研究機構等的溝通合作，充分利用其專業(yè)優(yōu)勢，深入研究勞動收入分配等與職工權益密切相關的前沿課題，深入分析和科學把握我國社會結構、利益關系、職工思想觀念等方面情況的發(fā)展變化和、發(fā)展趨勢及其對社會管理工作的影響與要求，對工會參與社會管理提供理論支持和實踐指導；要積極爭取新聞媒體和社會輿論的支持，加大對工人階級和工會工作的宣傳力度，提高社會各界對工會參與社會管理重要性和必要性的認識，營造工會參與社會管理的良好社會環(huán)境，推動社會政策不斷完善，社會管理不斷改進，更好地統(tǒng)籌協調各方面的利益關系和利益要求，努力使全體人民共建和諧社會，共享改革發(fā)展成果。三要打好基礎，加強勞動關系協調工作。勞動關系是最基本的社會關系，勞動關系是否和諧穩(wěn)定直接影響到經濟是否能健康發(fā)展，社會是否能和諧穩(wěn)定，也直接影響到政府社會管理工作的成效。社會主義市場經濟條件下的工會，既是經濟發(fā)展的促進者，又是勞動關系的協調者，既是企業(yè)的合作者，又是職工利益的代表者和維護者，協調勞動關系是工會組織在社會管理工作中發(fā)揮作用的最有效最直接的途徑。工會協調勞動關系，在宏觀層面上，就是要求工會領導機關通過上述的宏觀參與機制為基層工會開展具體的勞動關系協調工作提供多方面的支持，創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。而具體的勞動關系協調工作，主要的還是要依靠基層工會來完成。要大力推行平等協商集體合同制度，以非公有制企業(yè)和改制企業(yè)為重點，努力擴大集體合同覆蓋面，提高集體合同的質量，積極推行區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度，尤其要以工資集體協商為重點，推動建立適應社會主義市場經濟要求的企業(yè)職工工資共決機制、工資正常增長機制和工資支付保障機制，維護職工的經濟權益；要健全完善以職代會為基本形式的民主管理制度，鞏固和深化廠務公開工作，逐步建立適應非公有制企業(yè)特點的民主管理制度，保障職工的知情權、參與權和監(jiān)督權；要健全完善勞動關系預警預報和爭議調解、仲裁參與、訴訟代理制度，建立健全勞動爭議調解組織，積極建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調解組織，及時調解勞動爭議糾紛，爭取把矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)；要以勞動安全衛(wèi)生為重點，切實落實安全生產責任制，并通過多種形式的安全生產監(jiān)督檢查活動，推動企業(yè)不斷改善職工勞動安全生產衛(wèi)生條件，維護職工的生命安全和健康權；要繼續(xù)廣泛深入開展“勞動關系和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動，健全完善相關制度措施，規(guī)范考核標準和程序，不斷將創(chuàng)建活動引向深入，真正做到“促進企業(yè)發(fā)展，維護職工權益”，積極構建“規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的勞動關系，促進經濟發(fā)展和社會和諧，為社會管理工作的良性發(fā)展奠定堅實的基礎。四要強化自身，提高參與社會管理的能力。首先要提高組織、引導、教育職工的能力。廣大職工是社會管理的主體力量，沒有職工的參與、配