環(huán)境與資源保護(hù)法重點(diǎn)內(nèi)容

環(huán)境與資源保護(hù)法重點(diǎn)內(nèi)容第一章

緒論環(huán)境

1、概念：（法律上的定義）我國《環(huán)境保護(hù)法》把“環(huán)境”定義為“是指影響人類生存和發(fā)展的（太陽及其光和熱不屬于）各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體。

2、要素：大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然足跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

二、人類環(huán)境的分類：

1、按環(huán)境要素的形成：自然環(huán)境和人工環(huán)境（環(huán)境法采、最常見）

2、按環(huán)境功能的不同：生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境（憲法）

三、人類同環(huán)境的關(guān)系：

1、關(guān)系：人類是環(huán)境的產(chǎn)物、人類又是環(huán)境的改造者、環(huán)境對(duì)人類有反作用

2、環(huán)境的兩種能力：為了維持人人類環(huán)境系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)的平衡，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和改造自然的活動(dòng)必須不超過兩個(gè)界限：（1）從自然界取出的各種資源不能超過自然界的再生增殖能力；（2）排放到環(huán)境里的廢棄物不能超過環(huán)境的納污量，即環(huán)境的自凈能力。

四、（了解）某些自然物在它存在于自然環(huán)境之中成為生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分發(fā)揮作用的時(shí)候，它是環(huán)境與資源保護(hù)法的自然客體，但當(dāng)它脫離自然界失去環(huán)境要素的功能時(shí)，就不再屬于環(huán)境與資源保護(hù)法保護(hù)的客體。例如：馬戲團(tuán)里的馴獸，人工飼養(yǎng)的各種動(dòng)物，人工種植的莊稼、果樹等等，它們不再被看作環(huán)境要素，而視為一種財(cái)產(chǎn)，成為民法所有權(quán)保護(hù)的客體。

五、區(qū)別：土地、森林、草原、漁業(yè)、水、礦產(chǎn)，野生動(dòng)物，幾種資源的可再生和不可再生。

六、生態(tài)系統(tǒng)和生物圈：

1、生態(tài)系統(tǒng)組成部分：生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者、無生命物質(zhì)組成生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一體，并且沿著一定的途徑不斷地進(jìn)行著物質(zhì)循環(huán)與能量流動(dòng)。

2、生態(tài)系統(tǒng)的功能：

（1）生態(tài)系統(tǒng)的能量流動(dòng)：A、1/10定律：低位營養(yǎng)級(jí)所獲得的能量，通過自身新陳代謝要消耗一部分，而剩余的能量又只有1/10被上一級(jí)所利用。B、生物放大：同一食物鏈上某些元素或難分解的化合物在生物體內(nèi)隨著營養(yǎng)級(jí)的提高而逐步增大的現(xiàn)象。

（2）生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)

七、生態(tài)平衡：在一個(gè)正常的生態(tài)系統(tǒng)中，它的結(jié)構(gòu)和功能包括生物種類的組成和各種種群的比例以及不斷進(jìn)行著的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)都處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。

八、環(huán)境問題

1、環(huán)境科學(xué)主要研究第二環(huán)境問題（次生環(huán)問題、人為原因引起的）

2、第二環(huán)境問題又可分為：自然環(huán)境破壞(自然資源法)、環(huán)境污染（污染防治法）

第二章環(huán)境與資源保護(hù)法的概念和特點(diǎn)

一、環(huán)境與資源保護(hù)法：是由國家制定展開認(rèn)可，并由國家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。

二、環(huán)境與資源保護(hù)法的特征：綜合性（手段多樣）、技術(shù)性、社會(huì)性（同全社會(huì)利益一致）、共同性（全人類共同面臨的問題）

三、環(huán)境與資源保護(hù)法的目的：

1、直接目標(biāo)：協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境；

2、最終目標(biāo)：（1）保護(hù)人群健康（一元論）（2）保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展

四、我國是目的二元論：《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定：“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！?/p>

五、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系：是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)處改善資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。

六、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征：（了解）

1、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是人與人之間的關(guān)系，但又通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系。

2、環(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素。

3、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性。（比較環(huán)境法）

七、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的要素：主體、內(nèi)容、客體

八、環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體：物（表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素必須是人們可以影響和控制的、具有環(huán)境功能的自然物，如太陽、動(dòng)物園和馬戲團(tuán)里的動(dòng)物不是）和行為（作為和不作為）。

第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展（了解）

1、現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，大體經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善三個(gè)階段。

2、環(huán)境法的完備階段是20世紀(jì)70年代至現(xiàn)在（見p43-44的1-6）

第四章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系

1、我國的環(huán)境與資源保護(hù)法是以憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，并由環(huán)境與資源保護(hù)基本法、保護(hù)自然資源和環(huán)境、防止污染和破壞的一系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等所組成的完整的體系。

2、環(huán)境與資源保護(hù)法體系由下列各部分構(gòu)成：

（1）憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；（2）環(huán)境與資源保護(hù)基本法；（3）環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)；（4）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（5）其他部門法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。

3、《憲法》第26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！?/p>

4、《憲法》第9、10條的一些規(guī)定，把自然資源和某正經(jīng)重要的環(huán)境要素宣布為國家所有即全民所有。

第五章環(huán)境與資源保護(hù)立法（重點(diǎn)）

一、境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則（重點(diǎn)）

1、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則

2、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則

3、突出和運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則

二、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則的六個(gè)方面：（理解、應(yīng)用選擇）

1、“物物相關(guān)”律（土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)）

2、“相生相克”律（物種保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)以及動(dòng)植物檢疫）

3、“能流物復(fù)”律（防止環(huán)境污染、尤其是控制有毒有害物質(zhì)的規(guī)定）

4、“負(fù)載定額”律（以產(chǎn)定供、控制污染物排放量，包括濃度控制和總量控制，限制沖擊周期，如禁止春天砍樹、除草、夏時(shí)捕魚捉鱉）

5、“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律（保護(hù)物種多樣性、保護(hù)森林、植被，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)免受干擾及確保創(chuàng)設(shè)和功能相對(duì)協(xié)調(diào)的人工生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)定的產(chǎn)生）

6、“時(shí)空有宜”律（實(shí)行地方法規(guī)優(yōu)先原則）

三、可持續(xù)發(fā)展：

1概念：《我們共同的未來》，“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！?/p>

2、內(nèi)涵：（發(fā)展是前提，同時(shí)應(yīng)限制某些行為，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)的可持續(xù)性情有機(jī)地結(jié)合起來。）包括需要和限制兩個(gè)方面。需要是指對(duì)人類需求的滿足，是發(fā)展的主要目標(biāo)；限制是向自然的索取和投入加以限制，保證資源的永續(xù)利用，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

四、出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則：

1、目的：當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間發(fā)生沖突時(shí)，運(yùn)用環(huán)境效益的損益分析方法和對(duì)法律規(guī)范的成本-效益分析方法。

2、環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性：在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者的超越活動(dòng)主體范圍的利害影響。包括正、負(fù)兩方面，負(fù)面影響稱外部不經(jīng)濟(jì)性。

3、解決外部不經(jīng)濟(jì)性的方法：將外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化。即由產(chǎn)生外部影響的一方來承擔(dān)消除影響的所有費(fèi)用。（直接管制、經(jīng)濟(jì)刺激）

4、對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)立法有效性的評(píng)估與分析

第六章國家對(duì)環(huán)境與資源的管理

1、環(huán)境與資源管理是國家采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，對(duì)各種影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。

2、環(huán)境與資源管理性質(zhì)：是國家的一項(xiàng)基本職能。

第七章環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則（重點(diǎn)章）

一、五個(gè)原則：

1、環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則

2、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則

3、獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用原則

4、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則

5、環(huán)境保護(hù)民主原則

二、環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則1、內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，作到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一（三項(xiàng)建設(shè)三同步三統(tǒng)一）。

2、如何貫徹：把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、把環(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)管理中去。

三、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則（體現(xiàn)：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、規(guī)劃制度、三同時(shí)）

1、預(yù)防為主，是指在國家的環(huán)境與資源管理中，通過計(jì)劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，也不是治理不重要。

2、如何貫徹：全面規(guī)劃與合理布局，制定和實(shí)施具有預(yù)防性的環(huán)境與資源管理制度

四、獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用的原則（了解）把物質(zhì)生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程中排放的各種“廢棄物”最大限度地利用起來，做到物盡其用，以便使整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的排泄物減少到最低限度，從而取得最好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

五、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理原則（是國際上“污染者付費(fèi)”或“污染者負(fù)擔(dān)”原則的體現(xiàn)）

1、概念：開發(fā)者養(yǎng)護(hù)：對(duì)環(huán)境和自然資源進(jìn)行開發(fā)組織和個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護(hù)。污染者治理，是指對(duì)環(huán)境造成污染的組織或個(gè)人，有責(zé)任對(duì)其污染源和被污染的環(huán)境進(jìn)行治理。

2、貫徹：

（1）我國有關(guān)法律對(duì)自然資源的開發(fā)者規(guī)定了各種強(qiáng)制性的整治與養(yǎng)護(hù)責(zé)任。

（2）實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

（3）采取污染限期治理的措施

3、法條：《環(huán)境保護(hù)法》第18條“在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物缺口排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理?！?/p>

第19條：“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”

第16條：“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量?！?/p>

第八章環(huán)境保護(hù)基本法律制度

環(huán)境保護(hù)基本法律制度：土地利用規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、許可證制度、征收排污費(fèi)制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度。

1、土地利用規(guī)劃制度：是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。（掌握）

2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度：對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)。（掌握）

3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義（了解）（1）對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來。（2）是貫徹“預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度。（3）作為強(qiáng)制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源為保護(hù)法里的運(yùn)用。

4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍：根據(jù)影響程度，實(shí)行分類管理：（1）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書。（2）輕度影響的，編制環(huán)境影響報(bào)告表。（3）對(duì)環(huán)境影響很小的，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，填環(huán)境影響登記表。

5、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行中的問題：（P120）

6、“三同時(shí)”制度：（掌）一切新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目，以及能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。是我國首創(chuàng)的。

7、許可證制度：（掌）凡是對(duì)環(huán)境有不良的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目，排污設(shè)施或經(jīng)營活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管產(chǎn)部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證后才能從事該項(xiàng)活動(dòng)。（是一種直接行政管理手段）

8、許可證的種類（注意）：規(guī)劃許可證、開發(fā)許可證、建設(shè)許可證、生產(chǎn)銷售許可證、排污許可證，其中在環(huán)境與資源管理中使用最廣泛的是排污許可證。

9、水污染排放許可證制度的管理程序四個(gè)階段（重要）：

（1）排污申報(bào)登記。

（2）確定本地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)。這是發(fā)放許可證最核心工作。

（3）排污許可證審批發(fā)放

（4）排污許可證的監(jiān)督檢查和管理

10、征收排污費(fèi)制度：是對(duì)于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放污染標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。

11、征收排污費(fèi)的目的（外部性內(nèi)部化）是為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染和改判環(huán)境。

12、收費(fèi)辦法按：廢水、廢氣、廢渣

13、排污收費(fèi)辦法（1）按污染物的種類和危害程序，分為一般污染物、有毒污染物和劇毒污染物，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)提高（2）根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，具體計(jì)算某一單位排放污染物的濃度和數(shù)量，按照超標(biāo)倍數(shù)累進(jìn)收費(fèi)，超過標(biāo)準(zhǔn)越高，收費(fèi)越多；（3）同一排污口含兩種以上物質(zhì)時(shí)，按收費(fèi)高的一種計(jì)算。

14、我國目前排污收費(fèi)特點(diǎn)：超過標(biāo)準(zhǔn)交超標(biāo)排污費(fèi)。向水體排污無論超是否超標(biāo)都繳納排污費(fèi)，超標(biāo)還要繳納超標(biāo)排污費(fèi)。

15、經(jīng)濟(jì)刺激制度：財(cái)政援助、低息貸款、稅收（包括征收排污費(fèi)）

第九章自然資源保護(hù)基本法律制度1、自然資源保護(hù)基本法律制度：自然資源權(quán)屬制度、規(guī)劃制度、自然資源調(diào)查和檔案制度、自然資源許可制度、自然資源有償使用制度。

2、自然資源所有權(quán)的取得：國家、集體、個(gè)人

3、（1）國家所有權(quán)的取得方式：法定取得、強(qiáng)制取得、天孳息和自然添附

（2）集體所有權(quán)的取得方式：法定取得、天然孳息、開發(fā)利用取得

（3）個(gè)人所有權(quán)的取得，我國基本沒有完整的，主要：開發(fā)利用和繼承

4、在我國，自然資源的國家所有權(quán)客體是無限制的（絕對(duì)），國家可以取得任何自然資源所有權(quán)，自然資源的集體所有權(quán)是有限的客體（相對(duì)），礦產(chǎn)資源、野生動(dòng)物資源和城市土地資源等（這幾類只能是國家所有）都不能成為集體所有權(quán)的客體。

5、自然資源所有權(quán)的變更原因：征用、主體分立或合并、依法轉(zhuǎn)讓、對(duì)換或調(diào)換

6、自然資源所有權(quán)的消滅：因法律剝奪、因自然資源的消失。

7、自然資源使用權(quán)的取得：確認(rèn)取得、授予取得、轉(zhuǎn)讓取得、開發(fā)利用取得（了解）

8、自然資源使用權(quán)的變更：主體分立或合并、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)或抵債、因合同內(nèi)容變更而變更。

9、自然資源使用權(quán)的終止：

（1）自然原因（2）開發(fā)利用完畢（3）因期限屆滿（4）閑置或棄置拋荒（5）非法使用或轉(zhuǎn)讓而被強(qiáng)制終止（6）因主體消滅

10、自然資源許可證分為三類：一是資源開發(fā)許可證、二是資源利用許可證、三是進(jìn)出口許可證。

11、自然資源有償使用的形式是征收：自然資源稅、自然資源費(fèi)

12、我國自然資源稅主要是：礦產(chǎn)稅

13、納稅人為在中華人民共和國境內(nèi)開采礦產(chǎn)品的或生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人

14、征收范圍：礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽

15、自然資源費(fèi)可分為：（理解、區(qū)分P151）

1）開發(fā)使用費(fèi)；2）補(bǔ)償費(fèi)；（育林費(fèi)、森林基金、植被恢復(fù)費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)）3）保護(hù)管理費(fèi)；（公園門票）4）懲罰性收費(fèi)

第十章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：國家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡，按法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。

2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)表現(xiàn)在規(guī)范性、有法律約束力、要經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)按法定程序制定和頒發(fā)。

3、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在國家環(huán)境與資源管理中起著如下作用：是制定國家環(huán)境計(jì)劃和規(guī)劃的主要依據(jù)、是環(huán)境與資源保護(hù)法制定與實(shí)施的重要基礎(chǔ)與依據(jù)、是國家環(huán)境與資源管理的技術(shù)基礎(chǔ)。

4、我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由三類兩級(jí)組成：三類是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)；兩級(jí)是國家級(jí)、地方級(jí)

5、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：（環(huán)境容量標(biāo)準(zhǔn)）以維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人群健康、社會(huì)財(cái)富和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)，規(guī)定環(huán)境中各類有害物質(zhì)在定時(shí)間和空間內(nèi)的容許含量。

6、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)要求，是評(píng)價(jià)環(huán)境是否受到污染和制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

7、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：為了實(shí)現(xiàn)國家的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度或數(shù)量所作的限量規(guī)定。制定的直接目的是為了控制污染物的排放量，達(dá)到環(huán)境質(zhì)量的要求。

8、環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)，只有國家級(jí)而無地方級(jí)，全國統(tǒng)一執(zhí)行國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

9、以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性為根據(jù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，常以濃度標(biāo)準(zhǔn)來表示，一般稱為“濃度”標(biāo)準(zhǔn)；以環(huán)境特點(diǎn)即環(huán)境容量決定的排放標(biāo)準(zhǔn)則常以“總量限額”來表示或?qū)⒖偭肯揞~轉(zhuǎn)化為濃度來表示，一般稱為“總量控制”。通常情況下，實(shí)行總量控制才能達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。（理解）

10、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義：（掌握）（1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)。（2）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)某排污行為是合法的根據(jù)。（3）環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境糾紛中確認(rèn)各方所出示的證據(jù)是否全法的根據(jù)。第十一章環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任（重、論述、案例）1、行政責(zé)任的構(gòu)成要件：（重點(diǎn)掌握）

（1）行為的違法性：客觀上（必要條件）

（2）行為人的過錯(cuò)：主觀上具有故意或過失（必要條件）

（3）行為的危害后果：根據(jù)我國環(huán)境與資源保護(hù)法的規(guī)定，危害后果不是承擔(dān)行政責(zé)任的必要條件，某些情況下，沒有造成危害后果的違法行為也要承擔(dān)行政責(zé)任。

（4）違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。在法法律不要求危害結(jié)果作為承擔(dān)行政責(zé)任的條件時(shí)，也就不存在因果關(guān)系的認(rèn)定問題。

2、案例：某甲具有哪些違法行為？（《環(huán)境與資源保護(hù)法》35-39條）

1）拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或被檢查時(shí)弄虛作假的。2）拒報(bào)或者謊報(bào)有關(guān)污染物申報(bào)事項(xiàng)的。3）不按國家規(guī)定繳納排污費(fèi)的。4）引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的。5）將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有防治污染能力的單位使用的。6）建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施沒有建成或未達(dá)到國家規(guī)定的要求而投產(chǎn)使用的。7）未經(jīng)主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染設(shè)施又超標(biāo)排污的。8）違反環(huán)境與資源保護(hù)法的規(guī)定，造成污染事故的。9）令其限期治理而逾期未完成治理任務(wù)的。

3、行政處分與行政處罰的區(qū)別：

1）實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)不同：行政處分是由違法失職行為人從屬的機(jī)關(guān)、企業(yè)、組織或其上級(jí)主管機(jī)關(guān)科處；行政處罰是由環(huán)保行政主管機(jī)關(guān)或依法對(duì)環(huán)保負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他行政機(jī)關(guān)科處。

2）適用的違法行為不同：行政處分除了適用一般違法行為，還包括違反內(nèi)部規(guī)章的違紀(jì)失職行為；行政處罰只適用于違反行政法規(guī)的行為。行政處分又是對(duì)違反環(huán)境與資源保護(hù)法“情節(jié)較重”的有關(guān)責(zé)任人員科處的。

3）處罰的對(duì)象不同：行政處罰是對(duì)法人、組織或公民，其中有的處罰形式如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉等只適用于法人；行政處分只能適用于國家公職人員或企業(yè)職工。

4）處罰形式不同：行政處分包括警告、記過直至開除等，行政處罰包括罰款、停業(yè)、關(guān)閉等形式。

5）救濟(jì)方式不同：對(duì)行政處分不服者，只能尋求行政救濟(jì)，即向原處分機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)提出審查或復(fù)議；對(duì)行政處罰不服者既可尋求行政救濟(jì)（提出行政復(fù)議）也要尋求司法救濟(jì)（提出行政訴訟）。

3、環(huán)境行政訴訟時(shí)效：

1）《行政訴訟法》規(guī)定了兩種時(shí)效A、對(duì)行政復(fù)議不服的訴訟時(shí)效為15天；B、直接向人民法院起訴的，訴訟時(shí)效為3個(gè)月；

2）《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)行政復(fù)議決定不服，訴訟時(shí)效為15天。

3）《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》規(guī)定30天。

4、環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件

1）承擔(dān)責(zé)任的普遍原則：是無過錯(cuò)責(zé)任原則

2）行為的違法性：不是必要條件，只要從事了“致人損害”的行為并發(fā)生了危害后果，即使行為是合法的，也要承擔(dān)民事責(zé)任。

3）損害后果：（必要條件）

4）因果關(guān)系：致害行為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系。

5、環(huán)境民事責(zé)任中無過錯(cuò)責(zé)任的免責(zé)條件：

第一、不可抗力。自然災(zāi)害（地震、火山爆發(fā)、海嘯、臺(tái)風(fēng)）；社會(huì)現(xiàn)象（戰(zhàn)爭(zhēng)、軍事行動(dòng)）。注意：排污單位必須采取合理措施后，仍不能避免損害時(shí)，排污單位才能免除責(zé)任。

第二、是因受害人自身引起的

第三、是由第三者的故意或過失引起的

6、境民事訴訟的特點(diǎn)和相應(yīng)法律規(guī)定（重點(diǎn)掌握）：

（1）起訴資格的放寬。一般民事和行政訴訟，必須是與訴訟有直接利害關(guān)系的人才可以提行政和民事訴訟。而在環(huán)境民事訴訟中，任何公民對(duì)污染與破壞環(huán)境（資源）的行為有權(quán)檢舉和控告，包括向法院提起訴訟。

（2）舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)的訴訟舉證規(guī)則一般是要受害人對(duì)自己的訴訟主張?zhí)岢鱿鄳?yīng)證據(jù)。在環(huán)境民事訴訟中采取了舉證責(zé)任“倒置”的原則，由原告承擔(dān)舉證責(zé)任。

（3）因果關(guān)系推定原則。在一般民事訴訟中，要求原告提出侵害行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系，并提出直接證據(jù)。但在環(huán)境損害因果關(guān)系的認(rèn)定十分困難和復(fù)雜，因此，在不能確定因果關(guān)系時(shí)，采用“流行病統(tǒng)計(jì)學(xué)”的方法，人為“推定”因果關(guān)系。

（4）訴時(shí)時(shí)效。《環(huán)境保護(hù)法》第42第：“因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時(shí)效期間為3年，從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道受到污染損害時(shí)起計(jì)算?！?/p>

7、新《刑法》關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的罪名：

（1）重大環(huán)境污染事故罪

（2）非法處置或擅自進(jìn)口固體廢物罪

（3）破壞自然資源罪第十二章環(huán)境污染防治法概述

1、環(huán)境污染與其他公害具有如下特征：

（1）環(huán)境污染與其他公害是伴隨人類的生產(chǎn)、生活活動(dòng)所產(chǎn)生的，并且這些活動(dòng)的大多數(shù)通常是在生產(chǎn)、生活活動(dòng)中進(jìn)行的。

（2）環(huán)境污染與其他公害是以環(huán)境質(zhì)量的改變和自然生態(tài)的破壞為媒介影響和危害人類與自然生態(tài)系統(tǒng)的。

（3）環(huán)境污染與其他公害都是損害的結(jié)果。污染著重強(qiáng)調(diào)的是人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的損害，而公害著重強(qiáng)調(diào)的是由于環(huán)境的污染造成對(duì)人體健康的損害。

2、產(chǎn)生環(huán)境污染與其他公害的主要物質(zhì)和污染類型

防治環(huán)境污染與其他公害的方法有技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律等多種多樣。從預(yù)防角度看，環(huán)境保護(hù)行政是國家實(shí)施環(huán)境污染與其他公害防治以及進(jìn)行環(huán)境管理的主要手段。環(huán)境污染防治行政手段的實(shí)施主要包括幾個(gè)方面：

（1）在實(shí)施環(huán)境污染防治行政之前，必須先由環(huán)境部門制定國家標(biāo)準(zhǔn)。

（2）為了實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，國家必須制定環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃。

（3）通過確立一系列的環(huán)境污染防治行政法律制度來促成國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了防治環(huán)境污染我們實(shí)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、三同時(shí)制度、許可證制度、排污收費(fèi)制度等。

3、環(huán)境污染防治立法體系

我國現(xiàn)行的防治環(huán)境污染立法體系由六部分組成，即《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》。除此之外還要控制和加強(qiáng)對(duì)有毒、有害物質(zhì)安全管理六方面的法律、行政法規(guī)。

第十三章大氣污染防治法大氣的主要組成成分包括恒定成分、可變成分和不定成分三部分。

2、大氣污染：大氣因某中物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或放射性等方面特性的改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，造成大氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。

3、大氣污染可分為煤煙型大氣污染（我國燃煤）、石油型大氣污染以及特殊型大氣污染。

4、2000年9月1日《大氣污染防治法》施行。

5、大氣污染的行政管理體制：人民政府領(lǐng)導(dǎo)，政府各行政主管部門分工負(fù)責(zé)按職權(quán)劃分，實(shí)施統(tǒng)一管理分工負(fù)責(zé)。

6、各級(jí)人民政府對(duì)大氣污染防治的主要職責(zé)（統(tǒng)一管理）

（1）制定大氣環(huán)境保護(hù)計(jì)劃與防治大氣污染規(guī)劃

（2）制定有利于大氣污染防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策

（3）決定企事業(yè)單位的限期治理

（4）采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施

7、各行政主管部門在大氣污染防治行政上的職權(quán)范圍與分工（分工負(fù)責(zé)）

（1）各級(jí)環(huán)保部門的權(quán)限：各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)關(guān)

（2）其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)（公安、交通、鐵道、漁業(yè)等部門）對(duì)大氣污染根據(jù)職責(zé)監(jiān)督管理

8、我國大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

9、將環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分三類：

（1）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要保護(hù)的地區(qū)；

（2）城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；

（3）特定工業(yè)區(qū)。

10、《大氣污染防治法》監(jiān)督管理制度與措施

A、執(zhí)行環(huán)境污染防治的基本法律制度

（1）執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和三同時(shí)制度

（2）執(zhí)行排污申報(bào)制度

（3）實(shí)施征收排污費(fèi)制度

（4）對(duì)造成嚴(yán)重大氣污染者實(shí)行限期治理制度。限期治理：向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)限期治理，并由所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處以一萬元以上十萬元以下罰款。

（5）實(shí)行大氣污染事故報(bào)告處理和采取應(yīng)急措施制度

（6）許可證制度（酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)實(shí)行排污許可證制度和總量控制制度。）

B、針對(duì)大氣污染及其產(chǎn)生設(shè)施實(shí)行的控制：（1）清潔生產(chǎn)、限期淘汰落后工藝和設(shè)備。

（2）國務(wù)院環(huán)保部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，劃定酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)，實(shí)行特別區(qū)域性管理（總量控制和許可證制度）。

第十四章海洋環(huán)境污染防治法1、法的適用范圍

適用于內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及我國管轄的一切其他海域。

特別規(guī)定了“域外適用”的情況：在中華人民共和國管轄海域以外排放有害物質(zhì)，傾倒廢物，造成中華人民共和國管轄海域污染的，也適用本法。

2、海洋保護(hù)區(qū)

海洋特別保護(hù)區(qū)、海上自然保護(hù)區(qū)和海濱風(fēng)景游覽區(qū)。其中海洋特別保護(hù)區(qū)、海上風(fēng)景游覽區(qū)的確定必須經(jīng)國務(wù)院的批準(zhǔn)。

3、防止傾倒廢棄物污染海洋環(huán)境的規(guī)定

（1）傾廢許可證。向海洋傾倒廢棄物須向國家海洋局申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)頒發(fā)許可證方可傾倒。

（2）許可證的種類。緊急許可證、特別許可證和普通許可證。

第十五章水污染防治法1、按照水污染防治法的規(guī)定，所謂水污染是指陸地水污染。

2、凡向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的水體排放污染物，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

3、水污染防治的監(jiān)督管理

（1）維護(hù)水體的自凈能力

（2）水污染防治規(guī)劃（規(guī)劃的修訂須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)）

（3）水污染建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理（1環(huán)境影響評(píng)價(jià)、2三同時(shí)、3禁止新建嚴(yán)重污染企業(yè)、4許可證制度）

（4）關(guān)于水污染源的管理（排污申報(bào)登記制度、排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)、治理和限期治理、現(xiàn)場(chǎng)檢查、水污染事故的應(yīng)急措施、糾紛的解決）

（5）水污染物總量控制制度（《水污染防治法》率先規(guī)定）

（6）重要江河流域省界水體水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定和水環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測(cè)

（7）城市污水的處理

（8）生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)

1）省級(jí)以上人民政府可以依法華定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)。取水口附近華定一定的水域和陸域?yàn)橐粯O保護(hù)區(qū)，之外的可華定一定的水域和陸域?yàn)槠渌燃?jí)保護(hù)區(qū)。

2）禁止在生活飲用水地表水源一極保護(hù)區(qū)內(nèi)從事可能污染生活飲用水水體的活動(dòng)。

（9）清潔生產(chǎn)和落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的淘汰制度

第十六章環(huán)境噪聲污染防治法

1、環(huán)境噪聲：是由工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活活動(dòng)中所發(fā)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。具有無形性、多發(fā)性，影響范圍上的局限性、分散性和暫時(shí)性，具有危害性及其危害的不易評(píng)估性。

2、環(huán)境噪聲污染：環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，干擾他人的正常生活學(xué)習(xí)。

3、1996年《環(huán)境噪聲污染防治法》，因從事本職工作，受到的噪聲危害的防治不適用本法。適用《勞動(dòng)法》的有關(guān)調(diào)整。

4、我國制定聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》。據(jù)此，將城市區(qū)域的類別劃分為0～4五類，其中，0類標(biāo)準(zhǔn)（晝間50dB，夜間40dB）適用于療養(yǎng)區(qū)、高級(jí)別墅區(qū)、高級(jí)賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域，并且規(guī)定位于城郊和鄉(xiāng)村的這一類區(qū)域分別按嚴(yán)于0類標(biāo)準(zhǔn)5dB執(zhí)行。1類標(biāo)準(zhǔn)（晝間55dB夜間45dB）適用于以居住、文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域，鄉(xiāng)村居住環(huán)境可參照該類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2類標(biāo)準(zhǔn)（晝間60dB夜間55dB）適用于居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)。3類標(biāo)準(zhǔn)（晝間65dB，夜間55dB）適用于工業(yè)區(qū)。4類標(biāo)準(zhǔn)（晝間70dB，夜間55dB）適用于城市中的道路交通干線道路兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域。穿越城區(qū)的鐵路主、次干道兩側(cè)區(qū)域的背景噪聲（指不通過列車時(shí)的噪聲水平）限值也執(zhí)行該類標(biāo)準(zhǔn)。另外，夜間突發(fā)的噪聲，其最大值不準(zhǔn)超過標(biāo)準(zhǔn)15dB。

5、噪聲敏感建筑物：醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物。

6、噪聲敏感建筑物集中區(qū)：是指醫(yī)療、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或居民住宅為主的區(qū)域。

7、對(duì)在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)需排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的，必須事先向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)、公告后方可進(jìn)行。

第十七章固體廢物污染環(huán)境防治法1、固體廢物污染，是指因?qū)腆w廢物的處置不當(dāng)而使其進(jìn)入環(huán)境，從而導(dǎo)致危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)、造成環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。

2、1995年《固體廢物污染環(huán)境防治法》頒布

3、關(guān)于固體廢物管理的原則

（1）.對(duì)固體廢物實(shí)行減量化、資源化和無害化管理的原則簡(jiǎn)稱“三化”原則。“三化”原則的各個(gè)環(huán)節(jié)是互為因果、相輔相成的。其中，減量化是基礎(chǔ)，根本措施是實(shí)行“清潔生產(chǎn)”和提高資源、能源的利用率。實(shí)現(xiàn)了減量化就相應(yīng)地實(shí)現(xiàn)了可資源化和無害化。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)減量化必須以資源化為依托，資源化可以促進(jìn)減量化、無害化的實(shí)現(xiàn)，而無害化又可以實(shí)現(xiàn)和達(dá)到減量化和資源化的目的。

（2）.對(duì)固體廢物實(shí)行全過程管理。是指對(duì)固體廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用直到最終處置的全部過程實(shí)行一體化的管理。通常他也被人們形象地比喻“從搖籃到墳?zāi)埂钡墓芾怼?/p>

（3）對(duì)固體廢物實(shí)行分類管理。我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定：防治工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾、危險(xiǎn)廢物，三類固體廢物造成的環(huán)境污染。對(duì)工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾的污染環(huán)境防治采取一般性的管理措施，而對(duì)危險(xiǎn)廢物則采取嚴(yán)格的管理措施。

4、防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的規(guī)定

所謂“工業(yè)固體廢物”，是指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。措施：

（1）首先界定工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境的污染，推行清潔生產(chǎn)，實(shí)行淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備；

（2）制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃；

（3）.建立、健全企業(yè)污染環(huán)境防治責(zé)任制度；

（4）建立專用貯存設(shè)施、場(chǎng)所。

5、可以將固體廢物的轉(zhuǎn)移分為境內(nèi)轉(zhuǎn)移、過境轉(zhuǎn)移和越境轉(zhuǎn)移三類

6、轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告，并經(jīng)固體廢物接受地的省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門許可。

7、對(duì)于轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險(xiǎn)廢物移出地和接受地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。

8、禁止中國境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置；禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。任何企業(yè)不得進(jìn)行廢物的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

9、關(guān)于防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的特別規(guī)定

（1）實(shí)行國家危險(xiǎn)廢物名錄制。

（2）實(shí)行危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志制。

（3）實(shí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可制。

（4）關(guān)于危險(xiǎn)廢物的處置規(guī)定。

（5）有關(guān)危險(xiǎn)廢物發(fā)生污染事故時(shí)的強(qiáng)制應(yīng)急措施和處理規(guī)定。

第十八章對(duì)其他有毒有害物質(zhì)安全管理的規(guī)定

1、有毒有害化學(xué)物質(zhì)包括：化學(xué)危險(xiǎn)品和農(nóng)藥兩大類。

2、化學(xué)危險(xiǎn)品有七大類

3、我國將監(jiān)控化學(xué)品分為四類：作為化學(xué)武器、化學(xué)武器前體、化學(xué)武器主要原料、除炸藥和純碳?xì)浠衔锿獾奶囟ㄓ袡C(jī)化學(xué)品。

4、農(nóng)藥：用于預(yù)防、消滅、或控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學(xué)合成或來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。

5、農(nóng)藥的登記管理制度：

（1）間實(shí)驗(yàn)階段：不得銷售。

（2）臨時(shí)登記階段：規(guī)定的范圍示范、試銷。

（3）正式登記階段：正式商品流通。

6、農(nóng)藥生產(chǎn)實(shí)行許可證制度。

7、放射性物質(zhì)：能夠產(chǎn)生放射性以及輻射的元素及其化合物。

8、放射性物質(zhì)管理立法所要控制的對(duì)象，就是人工放射性輻射源及其物質(zhì)以及從事放射性活動(dòng)的認(rèn)為活動(dòng)。

9、民用核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役，必須貫徹安全第一的方針

10、民用核設(shè)施的監(jiān)督管理方面，由國家核安全局統(tǒng)一監(jiān)督管理。

11、核事故：核設(shè)施內(nèi)的燃料、放射性產(chǎn)物、廢料或運(yùn)出核設(shè)施所發(fā)生的放射性、毒害性、爆炸性或其他危害性事故或一系列事故。第十九章自然資源保護(hù)法1、自然資源特定的自然和社會(huì)屬性：（多選）

（1）可使用性（2）相對(duì)性（3）整體性（4）地域性（5）有限性

2、自然資源保護(hù)：是國家和社會(huì)為確保自然資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用而采取的各種行動(dòng)的總稱。

3、自然資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)二者十分密切，又不完全相同。

首先，自然資源保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)組成部分。

其次，環(huán)境保護(hù)大于自然資源保護(hù)。

再次，自然資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)也各有側(cè)重。

最后，自然資源保護(hù)與環(huán)境保護(hù)正趨向統(tǒng)一。

第二十章土地資源保護(hù)法

1、土地資源的概念和特征：

土地資源，是指在當(dāng)前和可預(yù)見的未來對(duì)人類有用的土地。特征：（2003選）

（1）固定性（2）整體性（3）生產(chǎn)性（4）有限性（5）不可替代性

2、1998年《土地管理法》

3、土地分為：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地。對(duì)不同種類的用地實(shí)行分類管理。

4、土地利用總體規(guī)劃編制原則

（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；

（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；

（4）保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

（5）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

5、土地利用總體規(guī)劃編制的限制性要求

（1）建設(shè)用地總量控制要求

（2）耕地總量控制要求

（3）明確土地用途的要求

（4）下級(jí)規(guī)劃依據(jù)上級(jí)規(guī)劃要求

6、關(guān)于保護(hù)耕地的規(guī)定

（1）實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度

（2）實(shí)行耕地總量不減少措施

（3）實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度（基本農(nóng)田：根據(jù)一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。）

（4）節(jié)約使用土地、禁止閑置、荒蕪耕地（已經(jīng)審批的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，A.一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，恢復(fù)耕種。B.一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，繳納閑置費(fèi)。C.連續(xù)兩年未使用的，縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的地地使用權(quán)，恢復(fù)耕種。）

（5）鼓勵(lì)合理開發(fā)未利用的土地（必須強(qiáng)調(diào)“合理”開發(fā)）

（6）鼓勵(lì)土地整理，防止土地破壞和污染，提高耕地質(zhì)量

7、土地有償使用制度：無償使用會(huì)造成土地的大量浪費(fèi)，建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償方式取得。繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使費(fèi)和其他費(fèi)后，方可使用土地。

第二十一章水資源保護(hù)和水土保持法1、《水法》所稱的水資源是指：地表水和地下水。

2、我國水資源保護(hù)的基本原則：水資源國家所有原則；全面規(guī)劃、綜合利用原則；節(jié)約用水原則。

3、《水法》中節(jié)約用水的五個(gè)辦法？（簡(jiǎn)答）

一、實(shí)行供水合同制；

二、實(shí)行循環(huán)用水、一水多用；

二、節(jié)水措施與主體工程“三同時(shí)”；

三、實(shí)行用水計(jì)量，按量收費(fèi)；

四、實(shí)行節(jié)水有獎(jiǎng)，學(xué)浪費(fèi)有罰。

4、開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)遵循的原則：

（1）不損害公共利益和他人利益原則

（2）利益兼顧與興利除害相結(jié)合的原則

（3）生活用水優(yōu)先原則

（4）因地制宜原則

5、實(shí)行取水許可制度：《水法》規(guī)定：國家對(duì)直接從地下或者江河、湖泊取水的，實(shí)行取水許可制度。

6、《水土保持法》水土保持工作指導(dǎo)方針：預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針

7、預(yù)防水土流失措施：

（1）保護(hù)改善植被

（2）限制坡地墾荒（禁止在25度以陡坡地開墾種植農(nóng)作物）

（3）加強(qiáng)林業(yè)管理

（4）加強(qiáng)建設(shè)工程管理

第二十二章森林資源保護(hù)法1、我國《森林法》對(duì)森林分類：防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林

2、森林資源：一個(gè)國家或地區(qū)林地面積、樹種及木材蓄積量等的總稱。

3、在我國森林資源包括林地以及林區(qū)內(nèi)野生的植物和動(dòng)物。

4、林權(quán)分為：國家林權(quán)、集體林權(quán)、個(gè)人林權(quán)、機(jī)關(guān)林權(quán)

5、林業(yè)建設(shè)方針：“營林為主，普遍護(hù)林、大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用?！?/p>

6、每年3月12日為植樹節(jié)

7、全國森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)是30%

8、森林保護(hù)措施的規(guī)定：

（1）建立林業(yè)基金制度

（2）建立封山育林制度

（3）群眾護(hù)林制度

（4）森林防火制度，防治森林火災(zāi)

（5）建立森林病蟲害防治制度

（6）設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金（用于：生態(tài)效益防護(hù)林、特種用途林）

（7）出口管制（8）征收森林植被恢復(fù)費(fèi)

第二十三章草原資源保護(hù)法1、草原包括：草山、草地

2、草地包括：天然草地、改良草地、人工草地

3、草原所有權(quán)：國家所有（全民）、集體所有

4、草原使用權(quán)：全民所有的草原可以固定給集體長期使用；全民所有、集體所有的草原、固定給集體長期使用的草原，可以由集體或個(gè)人承包

5、草原糾紛處理規(guī)定：（和水一樣）

（1）草原所有權(quán)或使用權(quán)糾紛：權(quán)的歸屬糾紛，A單位、集體之間，縣級(jí)以上人民政府處理。B個(gè)人與單位集體之間，鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)人民政府處理。

（2）草原侵權(quán)糾紛：和法權(quán)益受到侵害，可以請(qǐng)求縣級(jí)以上人民政府農(nóng)牧業(yè)部門處理，也可以直接向人民法院起訴。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)牧業(yè)部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)、賠償損失。

第二十四章漁業(yè)資源保護(hù)法1、漁業(yè)資源：水域中可以作為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的對(duì)象以及具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的水生生物的總稱。

2、對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù)：

一、要防治水污染和海洋環(huán)境污染

二、要做好水土保持工作

三、要減少圍海、圍湖造田

四、要合理規(guī)劃、減少妨礙

五、對(duì)捕撈漁業(yè)資源行為的管理

3、我國《漁業(yè)法》對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的基本方針：國家對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)行養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針。

4、漁業(yè)水域：中華人民共和國管轄水域中魚、蝦、蟹、貝類的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道和魚、蝦、蟹、貝、藻類及其它水生動(dòng)植物的養(yǎng)殖場(chǎng)所。

4、《漁業(yè)法》漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈作業(yè)的管理措施：

（1）實(shí)行漁業(yè)養(yǎng)殖使用證制度

（2）鼓勵(lì)和扶持外海和遠(yuǎn)洋捕撈

（3）實(shí)行捕撈許可證制度

（4）限定捕撈場(chǎng)所、時(shí)間、方法和工具

第二十五章礦產(chǎn)資源保護(hù)法

1、《礦產(chǎn)資源法》1986年制定，1996年修改

2、探礦權(quán)：在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。

3、采礦權(quán)：在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。

4、對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得，實(shí)行許可證制度。

5、對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓實(shí)行有限的轉(zhuǎn)讓。

（1）探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓

（2）已取得采采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情況，可將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。

6、國家實(shí)行計(jì)劃的開采的：國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有重要價(jià)值的礦區(qū)、國家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種。

7、個(gè)人不得開采的：礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模適宜由礦山企業(yè)開采的礦產(chǎn)資源；國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種；國家規(guī)定禁止個(gè)人開采的其他礦產(chǎn)資源。

第二十六章野生動(dòng)植物保護(hù)法1、我國法律所保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。按其保護(hù)程度，分為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。

2、國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物分為：一級(jí)和二級(jí)

3、野生動(dòng)植物資源：是野生動(dòng)物和野生植物的合稱。野生動(dòng)植物資源則是指對(duì)人類生產(chǎn)和生活有用的一切野生動(dòng)植物的總和。

4、動(dòng)植物檢疫：是指為防止動(dòng)植物病、蟲、害的傳播蔓延和外來物種的侵入而對(duì)特定區(qū)域或者進(jìn)出特定區(qū)域的動(dòng)植物和其他物品實(shí)施的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)和監(jiān)督活動(dòng)。

5、野生動(dòng)植物物種瀕危或滅絕的原因

一是由于人類森林、草原、濕地、湖泊的開發(fā)，改變了野生動(dòng)植物的棲息和生長環(huán)境；

二是對(duì)動(dòng)物的亂捕濫獵、對(duì)植物的亂采濫伐，直接造成野生動(dòng)植物的減少或滅絕；

三是農(nóng)藥等殺蟲劑的大量使用和外來種的引入。

6、野生動(dòng)植物資源保護(hù)立法主要規(guī)定包括三大方面：一是關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的規(guī)定，二是野生植物保護(hù)的規(guī)定，三是關(guān)于動(dòng)植物檢疫的規(guī)定。

7、確立野生動(dòng)物資源的國家所有權(quán)

8、控制野生動(dòng)物的獵捕：主要內(nèi)容是：禁止獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物；實(shí)行獵捕許可證制度；規(guī)定禁獵期、禁獵區(qū)和禁止使用的工具、方法。

9、關(guān)于野生植物保護(hù)的基本方針：國家對(duì)野生植物資源實(shí)行加強(qiáng)保護(hù)、積極發(fā)展、合理利用的方針。

10、關(guān)于建立野生植物保護(hù)監(jiān)督管理制度的規(guī)定：

（1）重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄制度和分級(jí)保護(hù)制度。

（2）野生植物資源檔案制度。

（3）重點(diǎn)保護(hù)野生植物采集證制度。

（4）重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)出口許可制度。

11、動(dòng)植物檢疫對(duì)象：通過動(dòng)植物檢疫所要發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物傳染病、寄生蟲病和植物危險(xiǎn)性病、蟲、雜草以及其他有害生物。

第二十七章特殊區(qū)域環(huán)境保護(hù)法

1、特殊區(qū)域環(huán)境：在區(qū)域環(huán)境中有一類對(duì)于科學(xué)、文化、教育、歷史、美學(xué)、旅游、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面有著特殊價(jià)值的區(qū)域環(huán)境。分為：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化遺跡地

2、自然保護(hù)區(qū)：是指對(duì)有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對(duì)象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃定一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

3、我國的自然保護(hù)區(qū)的類型主要有：資源管理保護(hù)區(qū)、自然古跡保護(hù)區(qū)、科研保護(hù)區(qū)、國家公園、管理的保護(hù)區(qū)、文化景觀保護(hù)區(qū)。

4、自然保護(hù)區(qū)建立條件的規(guī)定：

按照《自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定，只要具備下列條件之一，就應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)：

（1）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；

（2）珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)域；

（3）具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地。內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；

（4）具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；

（5）經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。

5、自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。

（1）核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。

（2）緩沖區(qū)只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。

（3）經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)入實(shí)驗(yàn)區(qū)從事科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。

6、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的法律規(guī)定：

（1）制定規(guī)劃，全面保護(hù)

（2）劃分級(jí)別，重點(diǎn)保護(hù)：我國的風(fēng)景名勝區(qū)分為三級(jí)，即市（縣）級(jí)、省級(jí)和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。

（3）制定保護(hù)措施

7、文化遺跡地：是指具有一定科學(xué)、文化、歷史、教育、觀賞價(jià)值的自然或人文景物、現(xiàn)象及其保留或遺跡地。

8、按其形成原因，可分為自然遺跡和人文遺跡。

9、（1）自然遺跡：是指由于自然過程形成的具有一定科學(xué)、文化、藝術(shù)、觀賞價(jià)值的自然客體及其保留或遺跡地。

（2）人文遺跡：是指由于人類活動(dòng)所創(chuàng)造的具有一定科學(xué)、歷史、文化、教育或觀賞價(jià)值的人工客體及其保留或遺跡地。

10、文化遺跡保護(hù)管理措施有：劃分等級(jí)，有重點(diǎn)地保護(hù)分三級(jí)，即市（縣）級(jí)、省級(jí)和國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。第二十八章國際環(huán)境法概述1、國際環(huán)境法：是指調(diào)整國際法主體在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源中所形成的各種法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

2、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》對(duì)于環(huán)境保護(hù)的國際條約的國內(nèi)適用原則是：

第一，國際條約在中國直接適用，不需國內(nèi)立法機(jī)關(guān)將它轉(zhuǎn)換成國內(nèi)法；

第二，國際條約具有優(yōu)先于中國國內(nèi)法的效力。

3、國際環(huán)境法的淵源：

（一）國際條約：（全球多邊條約：框架條約+議定書+附件）

（二）國際習(xí)慣

（三）一般法律原則

（四）輔助性淵源：即司法判例和公法家學(xué)說。

（五）“軟法”

4、國際法主體：是指能夠獨(dú)立參加國際關(guān)系，直接在國際法上享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)并具有獨(dú)立進(jìn)行國際求償能力者。國家是國際法最基本的主體，政府間的國際組織是派生和有限的主體。

5、非政府行為者，目前不是國際環(huán)境法的主體。

6、環(huán)境法律關(guān)系的客體包括兩個(gè)方面：物和行為

7、國際環(huán)境法的客體包括兩個(gè)方面：環(huán)境要素和行為

8、環(huán)境要素：

第一，國家管轄內(nèi)的環(huán)境與資源。國家管轄范圍內(nèi)的環(huán)境與資源是完全處于國家主權(quán)的管轄范圍內(nèi)，基本上屬于國內(nèi)環(huán)境法的調(diào)整范圍。但是，那些被國家條約賦予了特殊地位的環(huán)境與資源，還要受到國際環(huán)境法規(guī)范與調(diào)整；如被確定為世界遺產(chǎn)的。

第二，國家管轄外的環(huán)境與資源。一是兩個(gè)或兩個(gè)以上國家分享的環(huán)境與資源，二是人類共有物，三是受特定國際條約規(guī)范的區(qū)域，如國際海底、南極和外層空間。

9、國際環(huán)境爭(zhēng)端的解決：一是政治方法，二是法律方法

10、國際環(huán)境法的歷史發(fā)展

（一）19世紀(jì)中葉到1945年聯(lián)合國的建立是國際環(huán)境法的萌芽時(shí)期。

（二）1945年聯(lián)合國成立到1972年斯德哥爾摩會(huì)議。1948年，國際自然保護(hù)同盟，