中國焊接行業(yè)的現(xiàn)狀發(fā)展及展望

中國焊接行業(yè)的現(xiàn)狀發(fā)展及展望、乙、▲前言在進入21世紀的前夜，美國的焊接同行們圍繞著“美國焊接工業(yè)應對21世紀挑戰(zhàn)”的主題展開了大規(guī)模的研討。他們廣泛、深入地探討了焊接在未來20年可能遇到的機遇和挑戰(zhàn)，并提出了以《焊接工業(yè)展望》為主框架的一系列分析報告。本文旨在根據(jù)研討會專家們的建議，在兩位院士報告的總體框架下，重點探討行業(yè)層面進一步發(fā)展的主要挑戰(zhàn)和對策。目錄一概述二機遇及挑戰(zhàn)（一）中國焊接行業(yè)的現(xiàn)狀（二）未來的市場需求（三）主要挑戰(zhàn)1焊接行業(yè)的“創(chuàng)新與學習”2技術創(chuàng)新能力3行業(yè)支撐體系三對策分析及建議（一）創(chuàng)新能力建設（二）焊接教育與培訓體系的完善（三）焊接標準體系的完善（四）焊接認證與合格評定體系的建立和完善1焊接認證體系的完善2合格評定程序的建立（五）焊接信息體系建立四結語一概述在科學技術飛速發(fā)展的當今時代，焊接已經(jīng)成功地完成了自身的蛻變。很少有人注意到這個過程何時開始，何時結束。但它確確實實地發(fā)生在過去的某個時段。我們今天面對著這樣一個事實：焊接已經(jīng)從一種傳統(tǒng)的熱加工技藝發(fā)展到了集材料、冶金、結構、力學、電子等多門類科學為一體的工程工藝學科。而且，隨著相關學科技術的發(fā)展和進步，不斷有新的知識融合在焊接之中。剖析現(xiàn)代的焊接，我們不難發(fā)現(xiàn)其愈發(fā)顯現(xiàn)出的幾大特征：——焊接已成為最流行的連接技術在當今工業(yè)社會，沒有哪一種連接技術象焊接那樣被如此廣泛、如此普遍地應用在各個領域。而其中最主要的原因就是其極具競爭力的性價比。——焊接顯現(xiàn)了極高的技術含量和附加值在人類社會步入二十一世紀的今天，焊接已經(jīng)進入了一個嶄新的發(fā)展階段。當今世界的許多最新科研成果、前沿技術和高新技術，諸如：計算機、微電子、數(shù)字控制、信息處理、工業(yè)機器人、激光技術等，已經(jīng)被廣泛地應用于焊接領域，這使得焊接的技術含量得到了空前的提高，并在制造過程中創(chuàng)造了極高的附加值?！附右殉蔀殛P鍵的制造技術焊接作為組裝工藝之一，通常被安排在制造流程的后期或最終階段，因而對產(chǎn)品質(zhì)量具有決定性作用。正因為如此，在許多行業(yè)中，焊接被視為一種關鍵的制造技術?！附右殉蔀楝F(xiàn)代工業(yè)不可分離的組成部分在工業(yè)化最發(fā)達的美國，焊接被視為“美國制造業(yè)的命脈，而且是美國未來競爭力的關鍵所在”。其主要根源就是基于這樣一個事實：許多工業(yè)產(chǎn)品的制造已經(jīng)無法離開焊接技術的使用。在人類發(fā)展史上留下輝煌篇章的三峽水利工程、西氣東輸工程以及“神舟”號載人飛船，哪個沒有采用焊接結構？以西氣東輸工程項目為例，全長約4300公里的輸氣管道，焊接接頭的數(shù)量竟達35萬個以上，整個管道上焊縫的長度至少1萬5千公里。離開焊接，簡直無法想象如何完成這樣的工程。如果將焊接比喻為我們生命中的陽光、空氣和水難免會感到夸張，但勿容質(zhì)疑的一點卻是：焊接今天已經(jīng)深深地溶入了現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟中，并在其中顯現(xiàn)了十分重要、甚至是不可替代的作用。二機遇及挑戰(zhàn)（一）中國焊接行業(yè)的現(xiàn)狀焊接行業(yè)由焊接及相關技術的“使用者”、焊接器材（包括焊接材料、焊接設備、輔機具和切割器具）的“供應者”和提供相關支持服務的組織或機構（包括科研院所、學校、培訓機構、檢測機構、實驗室、器材經(jīng)銷商等）組成。焊接作為一種通用的共性技術，在制造業(yè)中被相當數(shù)量的企業(yè)用作關鍵的加工工藝，焊接直接決定著其產(chǎn)品質(zhì)量的好壞。這些企業(yè)構成了焊接技術應用的主體。根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)類別的劃分方法，這部分企業(yè)廣泛分布在鍋爐、壓力容器、發(fā)電設備、核設施、石油化工、管道、冶金、礦山、鐵路、汽車、造船、港口設施、航空航天、建筑、農(nóng)業(yè)機械、水利設施、工程機械、機器制造、醫(yī)療器械、精密儀器和電子等行業(yè)中。這些企業(yè)在我國工業(yè)經(jīng)濟建設中影響深、涉及面廣、具有舉足輕重的影響和作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，這些以焊接為主要加工技術（或焊接對其產(chǎn)品質(zhì)量具有關鍵影響的）的企業(yè)數(shù)量達7000多家。我國現(xiàn)有焊接器材的生產(chǎn)企業(yè)上千家。其中焊接設備的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量約為900家，焊接材料生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量在500家以上。另外，我國還有上百家企業(yè)從事焊接輔機具、配套器具、切割機具和相關的安全防護用品的生產(chǎn)制造。這些企業(yè)構成了我國焊接器材供應業(yè)的主體。我國焊接行業(yè)還包括為上述兩類企業(yè)提供各方面相關技術支持和服務的公共機構。這些機構雖然數(shù)量不多（僅僅數(shù)十家），但對行業(yè)的影響很大，主要從事焊接及材料連接方面的行業(yè)管理、研究開發(fā)、教育、培訓、認證、標準化、信息咨詢和服務等方面的工作。這些公共機構包括科研院所、大學、職業(yè)技校、培訓基地、行業(yè)管理和服務部門。有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果表明：2002年我國第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過了1.6億，其中制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)達到8000多萬。在美國，焊接就業(yè)人數(shù)在1996年就超過了200百萬，占全美制造業(yè)總?cè)藬?shù)的10%以上?？紤]到美國制造業(yè)工業(yè)產(chǎn)值為我國的4-5倍，人均勞動生產(chǎn)率為我國25倍的狀況，以及中、美兩國焊接生產(chǎn)力水平方面的因素，即使按照比較保守的方法估算：我國目前焊接行業(yè)的就業(yè)人數(shù)應有一千萬人左右。關于我國焊接行業(yè)的現(xiàn)狀，從整體上做定量的評估或許有些困難，但從各國焊接材料的產(chǎn)量可在一定程度上反映出我國焊接行業(yè)的規(guī)模。2002年的焊接材料數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果表明：我國焊接材料的總產(chǎn)量已經(jīng)攀升到了144.9萬噸，與美、日、歐的總和相當。我國作為世界第一焊接大國的地位可見一斑。（二）未來的市場需求根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，我國2003年鋼產(chǎn)量為2.2億噸，比上年增長21%。按照我國焊接用鋼量為40%的比率計算，焊接結構的鋼材量接近9000萬噸。而在工業(yè)發(fā)達國家，焊接用鋼量基本達到其鋼材總量的60%-70%。根據(jù)我國2022年國民經(jīng)濟發(fā)展的總體目標要求以及我國焊接行業(yè)的發(fā)展趨勢預測，我國可能在今后5至10年時間內(nèi)達到60%的水平。屆時我國鋼產(chǎn)量將介于2.5至3億噸之間。這意味著焊接量將增加一倍，這就形成了對焊接生產(chǎn)效率和勞動力的可觀需求?？紤]到我國焊接生產(chǎn)效率增長的實際空間，生產(chǎn)率和勞動力之間的聯(lián)動關系等方面因素，未來我國焊接勞動力的需求可能在百萬數(shù)量級以上。因此，焊接行業(yè)將在今后5至10年繼續(xù)保持增長的勢態(tài)。在進入21世紀的前夕，美國焊接學會（AWS）曾組織權威專家討論、制定了美國今后20年焊接工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。其分析報告對焊接未來做了如下預測：在2022年，焊接仍將是金屬和其他工程材料連接的優(yōu)選方法。美國工業(yè)界將依靠其在連接技術、產(chǎn)品設計、制造能力和全球競爭力方面的領先優(yōu)勢，成為這些性價比高、性能優(yōu)越產(chǎn)品的世界主導。由此不難看出：焊接在未來的工業(yè)經(jīng)濟中不僅具有廣闊的應用空間，而且還將對產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)的制造能力及其競爭力產(chǎn)生更大的影響。在加入WTO后，作為全球最大的發(fā)展中國家和經(jīng)濟活力最強的國家，我國焊接工業(yè)的發(fā)展充滿了機遇和挑戰(zhàn)。如何有效地把握機會，迎接挑戰(zhàn)，保證今后可持續(xù)的健康發(fā)展，是我國焊接行業(yè)面臨的重要課題。（三）主要挑戰(zhàn)1焊接行業(yè)的“創(chuàng)新與學習”我國在2001年加入了WTO,標志著我國經(jīng)濟開始正式融入全球經(jīng)濟一體化的大潮。我國2002年吸引國外直接投資500億美元以上，居世界第一。事實上，從我國制造業(yè)全面進入全球產(chǎn)業(yè)鏈之日起，制造的理念就已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。今天的制造與傳統(tǒng)的概念截然不同。在過去，制造被簡單地定義為：“將原材料加工成半成品或成品的過程”。而當代國際化的工業(yè)經(jīng)濟賦予制造的詮釋則是：“制造商經(jīng)營、管理自己的供應鏈，為用戶提供合格產(chǎn)品，滿足用戶需求的一系列活動和過程”。因此，今天的工業(yè)競爭并不局限在企業(yè)之間，而是延伸至企業(yè)的外部空間（包括其供應鏈上的各個環(huán)節(jié)）。而且競爭的內(nèi)涵也不限于企業(yè)的技術、管理、質(zhì)量、價格、成本，而是包括其對環(huán)境、規(guī)則、文化、政策等在內(nèi)的綜合適應能力。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織2002年發(fā)布的《2002/2003年度工業(yè)發(fā)展報告》，在現(xiàn)代國際競爭中，獲取競爭優(yōu)勢的途徑有兩種。一種是以自然資源和低廉的勞動力成本等靜態(tài)條件獲取臨時優(yōu)勢的方法。這種方法被定義為“低級途徑”。另一種“高級途徑”則是通過建立和加強自主能力，獲取長期競爭優(yōu)勢。在以技術創(chuàng)新為主導的當今國際競爭中，各國都高度重視后者，即通過提高自身適應能力，部署、逐漸提升新的生產(chǎn)和管理技術，并創(chuàng)造出更新的技術。這一整套活動和能力建立的過程被定義為“創(chuàng)新和學習”。在工業(yè)化程度較低的階段，僅憑借基本技能、基礎設施、有利的資源和低廉的勞動力成本就可能輕易地獲得競爭優(yōu)勢。但這種優(yōu)勢往往是臨時性的。隨著工業(yè)化程度的提高，如果競爭的參與者不吸納新的技術，開展創(chuàng)新活動，提高自身能力，這種優(yōu)勢就會逐漸消失。其后果不外乎就是在競爭環(huán)境中逐漸邊緣化，最終被淘汰。在工業(yè)化步入一定的成熟階段，研究開發(fā)、外資投入和先進的技能將成為工業(yè)競爭力的主導?！皩W習和創(chuàng)新”這時對于企業(yè)而言，顯得尤為重要?；仡櫸覈附有袠I(yè)50多年的發(fā)展歷程，我們經(jīng)歷了“從無到有，從小到大”的發(fā)展過程。從我國焊接行業(yè)現(xiàn)有的規(guī)模、生產(chǎn)效率和技術水平各方面綜合評估，不難得出這樣的結論：我國焊接行業(yè)正在進入比較成熟的階段。經(jīng)過20多年的改革開發(fā)，我國焊接領域內(nèi)的外資投入和技術引進均達到了相當規(guī)模，但我們在高端技術、前沿技術領域沒有任何優(yōu)勢，這意味著我們雖然進入了全球的產(chǎn)業(yè)鏈，但僅僅居于價值鏈的低端。由此可見，我國焊接行業(yè)正面臨著如何“從弱到強”的發(fā)展課題。而自主創(chuàng)新能力的建設無疑是我們今后發(fā)展的關鍵。這恐怕是今后一段時期我國焊接行業(yè)“創(chuàng)新和學習”的主題。根據(jù)工業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，“創(chuàng)新和學習”的內(nèi)容在不同的企業(yè)、不同的發(fā)展時期和階段都將發(fā)生變化。而且，這是一個長期的、代價昂貴并且充滿風險的過程，其艱難程度可能絲毫不亞于工業(yè)發(fā)達國家為保持前沿技術優(yōu)勢而進行的技術創(chuàng)新活動。當然，我國焊接行業(yè)如果對此交出滿意的答卷，無疑會得到豐厚的回報。這個回報就是強大的工業(yè)競爭力和整個行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。2技術創(chuàng)新能力根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織2002年的報告，我國在工業(yè)競爭力指數(shù)排行榜上的排名提升了25位（排名由1995年的第61位上升至1998年的第37位），是全球工業(yè)競爭力增幅最大的國家。這個成績固然可喜，但如果對其做進一步分析，就會發(fā)現(xiàn)我們?nèi)匀淮嬖谥幌盗袉栴}，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如前所述，對工業(yè)競爭力有直接影響的五方面因素包括：技能、研究開發(fā)、國外直接投資、技術引進費用和現(xiàn)代基礎設施。在聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的報告中，這些因素被視為與國家工業(yè)發(fā)展直接相關的五大驅(qū)動力。如果將一些工業(yè)競爭力績效良好的國家做對比、分析，或許可以更好地折射出我們的問題所在。在聯(lián)合國工業(yè)組織的工業(yè)競爭力排行榜上，韓國和新加坡顯示出了很好的績效。韓國的排名從1995年的第22位上升至1998年的第18位。而新加坡則從1995年的第6位升至第1位。這兩個國家的工業(yè)競爭力指數(shù)都比較高，顯示出很強的競爭能力我們首先需要解決的問題是采取什么方式來進一步提升我們的競爭力。中國是全球最大的發(fā)展中國家，兩種成功模式都有借鑒價值。改革開放的初期，我們通過改善投資環(huán)境、擴大基本建設規(guī)模、吸引外資、引進國外技術等手段，成功地提升了我國的工業(yè)競爭力。而今后我國競爭力的增強恐怕在更大程度上要依賴我們的技術創(chuàng)新，換句話說，也就是先進的勞動力技能和科技技術將發(fā)揮主導作用。反觀我國的焊接行業(yè)，不難發(fā)現(xiàn)：在技術創(chuàng)新方面，我們面臨著幾乎是完全相同的問題。首先是技能問題，反映在焊接行業(yè)則是焊接專業(yè)人才的貧瘠。近年來，專業(yè)人才的供需矛盾日顯突出。一方面是由于我國高等院校從1998年開始取消焊接專業(yè)、實行通才教育。在我國職業(yè)培訓體系尚不完備的條件下，人才問題已經(jīng)初露端倪。這種情況如果持續(xù)下去，今后幾年矛盾將會更加突出。其次是焊接領域的研究開發(fā)。焊接研究開發(fā)的主要問題反映在兩方面：一是投入嚴重不足；二是整體研究水平下降。在工業(yè)發(fā)達國家，研究開發(fā)資金一般占其GDP的3%-5%。而在我國，情況明顯不同。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，我國2003年的研究開發(fā)經(jīng)費總額為1500億元，僅為我國GDP的1.3%。而對100家焊接企業(yè)的抽樣調(diào)查結果則更令人沮喪，這些企業(yè)的平均研發(fā)經(jīng)費僅為其生產(chǎn)總值的0.37%。此外，我國在科研院所轉(zhuǎn)企改制過程中，有一些問題沒有得到很好地解決。這些問題包括：研究院所的經(jīng)營和研發(fā)的方向發(fā)生了很大變化，一些中、長期的研究項目和公益性研究項目倍受冷落；有些研究院所由于人才流失、資金支持不力等原因，被迫放棄一些有市場需求的研究領域，造成研究領域逐步縮減?？傊驼w研究水平而言我們正呈下降趨勢。除上述兩方面問題之外，焊接領域內(nèi)的技術擴散、研究成果轉(zhuǎn)化也存在著不容忽視的問題。在焊接領域內(nèi)，大多數(shù)企業(yè)（特別是焊接材料和焊接設備制造廠）屬于中、小型企業(yè)，自身的研究開發(fā)能力比較弱，在很大程度上依靠大學、研究院所的研究力量。長期以來，我國焊接行業(yè)主要依靠這種以高等院校為上游，科研院所為中游，企業(yè)為下游（科技成果應用主體）的產(chǎn)學研合作鏈從事研究開發(fā)和研究成果的轉(zhuǎn)化。當合作創(chuàng)新鏈的源頭和中、上游部分出現(xiàn)問題時，對下游的負面影響恐怕就勿需多言了，其結果當然可想而知了。綜上所述，我們在技術進步的每個關鍵環(huán)節(jié)上幾乎都存在著這樣或那樣的問題，這不僅嚴重地妨礙著焊接領域的技術創(chuàng)新，而且引發(fā)出了一系列問題，諸如：水平低、工藝落后、自動化程度低、焊接質(zhì)量差、生產(chǎn)效率低、焊接材料和焊接設備品種少、檔次低等等。因此，焊接行業(yè)如何應對這一挑戰(zhàn)至關重要，它關系到企業(yè)的生存、發(fā)展。特別值得注意的是，企業(yè)應當在“創(chuàng)新舞臺”上發(fā)揮主要作用，這樣才能帶動我國焊接材料、焊接設備、輔機具、制造應用等行業(yè)的健康發(fā)展。韓國、日本為本國創(chuàng)新能力提高的成功經(jīng)驗或許值得我們深思。我們必須清醒地認識到：創(chuàng)新能力不解決，我們就只能成為新技術宴會的旁觀者，面臨的結局將是邊緣化乃至最終被淘汰。3行業(yè)支撐體系企業(yè)在現(xiàn)代的工業(yè)競爭過程中會面臨著一系列的問題，比如：為了獲得技術優(yōu)勢，需要進行創(chuàng)新活動；為了提高效率，需要進行必要的調(diào)整、改革；為了適應不斷變化的外部環(huán)境，需要及時吸取最新的信息和知識。為解決這些問題而進行的所有活動構成了企業(yè)“創(chuàng)新和學習”的內(nèi)容。事實上，企業(yè)在解決這些問題時可能需要利用多方面的資源和力量。有些問題企業(yè)可以自行解決，有些問題則是企業(yè)自身無法解決的。因此，企業(yè)在“創(chuàng)新和學習”的過程中，能從周圍環(huán)境中獲取什么樣的支持，往往決定了其“創(chuàng)新和學習”的成敗。換言之，企業(yè)所處的環(huán)境在一定的條件下，對其創(chuàng)新能力的提高具有決定性影響。需要說明的是：這里所謂的“環(huán)境”涉及到國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟背景、總體框架條件、以及企業(yè)可以獲取支持的其他外部資源（包括信息、知識、標準、認證、教育培訓等）。顯然，政府、社團和企業(yè)是構筑這個“環(huán)境”的主體。因此，支撐系統(tǒng)的構架要以服務于社會為目的。工業(yè)發(fā)達國家的成功經(jīng)驗告訴我們：良好的工業(yè)環(huán)境可以為企業(yè)提供足夠的支持，滿足其信息、知識、技術等方面的需求。在焊接領域內(nèi)，美國、德國和日本等工業(yè)發(fā)達國家都建立了完善的行業(yè)支撐體系。這些體系涉及到標準、培訓、認證、咨詢服務等各個方面?？陀^而言，支撐體系的建立與整個國家的工業(yè)管理體制和運行機制密切相關。我國從計劃經(jīng)濟時期延續(xù)下來的管理模式和管理方法，在當前的市場經(jīng)濟條件下暴露出了愈來愈多的問題。我們一方面需要解決這些矛盾，另一方面又要兼顧今后的發(fā)展，特別是要適應全球經(jīng)濟一體化的需求。因此，焊接行業(yè)支撐體系的建設要按照與國際接軌的原則，逐步淡化行政色彩，職能逐步向行業(yè)協(xié)會和社團轉(zhuǎn)移。根據(jù)國際上的發(fā)展趨勢和我國焊接行業(yè)的實際需求，我們應當盡快建立并完善四個方面的支撐體系：即教育與培訓體系、技術標準體系、焊接認證和合格評定體系以及焊接信息服務體系。與國際上先進的支撐體系相比，我們現(xiàn)有的這些體系在不同程度上存在著差距。我們雖然初步建立了與國際相接軌的焊接人員培訓、認證和標準體系，并取得了顯著的成績，但是在普及的廣度和推進的深度方面，尚有一定差距；我們尚未建立一套適應未來市場需求的合格評定程序，計劃經(jīng)濟時期延續(xù)下來的質(zhì)量監(jiān)督機制應當如何調(diào)整和轉(zhuǎn)化，值得研究；我們的行業(yè)信息工作是一個空白，焊接行業(yè)相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析、整理對于決策、預測、規(guī)劃至關重要。如何有效地建立信息體系是應當考慮的一個問題。這些問題如果在行業(yè)層面上得不到解決，勢必會形成發(fā)展障礙。整個焊接行業(yè)面臨的這些挑戰(zhàn)應當引起有關各方的關注。三對策分析及建議（一）創(chuàng)新能力建設如上所述，我國焊接行業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)就是技術的創(chuàng)新。我們在技術創(chuàng)新體制、機制及其運行方式方面存在著諸多缺憾。這些缺憾在企業(yè)的“創(chuàng)新和學習”過程中可能引發(fā)諸多問題。而這些問題的解決又可能牽扯到有關各方，包括政府、行業(yè)的支持機構和企業(yè)。有些問題需要在政府的宏觀管理、市場監(jiān)管和經(jīng)濟調(diào)節(jié)的范疇內(nèi)解決；有些問題則需要在行業(yè)內(nèi)部通過建立完善的機制加以解決；還有一些問題可能需要企業(yè)通過市場機制自行解決。在這里，本文所要討論的主要是前兩類問題。需要指出的是，美國作為市場化運作最為成功的工業(yè)化國家，其政府在提高工業(yè)競爭力方面的一些做法很值得我們深思和借鑒。美國商務部在2003年4月至9月之間，先后組織了23次圓桌會議，邀請制造業(yè)的各方面代表參與討論“美國制造業(yè)應對未來競爭的對策”。參加圓桌會議的人員來自航空、汽車、生物工程、半導體、化學制藥、塑料、工具和模具等行業(yè)，代表著大、中、小型企業(yè)、少數(shù)民族企業(yè)和婦女企業(yè)。美國商務部在總結、歸納工業(yè)界意見的基礎上，于2004年1月提出了題為《美國的制造業(yè)——美國制造企業(yè)應對挑戰(zhàn)的整體戰(zhàn)略》的研究報告。該報告根據(jù)圓桌會議上來自企業(yè)界的呼聲，有針對性地提出了6方面的對策。這些對策包括：加強政府對制造業(yè)競爭的關注；創(chuàng)建經(jīng)濟增長和制造業(yè)投資的有利條件；降低美國制造業(yè)的成本；創(chuàng)新投入；加強教育、再培訓；促進市場開放和有利的競爭環(huán)境。為了保持美國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，該報告還提出了一系列相應的措施。其中與“創(chuàng)新投入”有關的措施包括：——設置一名部長助理，專門分管制造業(yè)和服務業(yè)。在該部長助理的協(xié)調(diào)、組織下，美國商務部技術管理局將會同國家科技委員會下屬的制造研發(fā)戰(zhàn)略工作組一起，重新評估現(xiàn)有聯(lián)邦政府研究開發(fā)項目對制造業(yè)的重要性。而且，這種重新評估的內(nèi)容還包括考慮對關鍵研究開發(fā)項目追加投資的必要性?！趪铱萍嘉瘑T會內(nèi)部建立一個制造研究開發(fā)戰(zhàn)略工作組，負責確定未來聯(lián)邦政府資助先進制造技術的優(yōu)選項目。該工作組將采用論壇的形式，討論、解決與制造業(yè)研究開發(fā)政策、項目、預算指南和方向有關的事宜。反思我國焊接行業(yè)的創(chuàng)新體制和機制，從創(chuàng)新鏈源頭到上、中、下游的鏈接環(huán)節(jié)產(chǎn)生的這些問題可能需要從多方面著手解決。有些上、中、下游的鏈接問題或許可以通過市場機制調(diào)節(jié)，由企業(yè)和科研單位自行解決。但是，創(chuàng)新鏈源頭部分的問題顯然在行業(yè)和企業(yè)層面無法根本解決。因為這些問題涉及到國家教育和科研體制的改革。毫無疑問，這些改革和發(fā)展中產(chǎn)生的問題必然會在今后的管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新中得到妥善解決。從經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的角度出發(fā)，政府有責任進行必要的干預和協(xié)調(diào)，而且協(xié)調(diào)措施和解決方案應當以今后的市場需求為導向。事實上，我國焊接行業(yè)創(chuàng)新能力的建設是一項十分艱難的任務。它既關系到整個行業(yè)的發(fā)展，又與國家中、長期的科技發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策不無關聯(lián)。鑒于這是一個涉及面廣、政策性強、十分復雜和棘手的難題，建議有關部門組織包括教育界和研究領域權威專家在內(nèi)的工作組開展必要的分析和調(diào)研工作，并向政府有關部門提出建議和可行的方案。從提升整個行業(yè)創(chuàng)新能力的角度出發(fā)，國家應當重點支持、扶植一些共性技術研究機構的建設；確定對行業(yè)有引導的研究方向和領域建立若干由首席專家負責的高水平、高素質(zhì)的研究梯隊并予以必要的支持。（二）焊接教育與培訓體系的完善人才是現(xiàn)代工業(yè)競爭的首要因素之一，最近幾年人才問題已成為了人們關注的焦點。美國政府在制定其21世紀的競爭戰(zhàn)略時，提出：“必須把教育、勞動力培訓戰(zhàn)略列入國家的優(yōu)先列表中”。美國商務部的報告在描述保持美國制造業(yè)競爭優(yōu)勢的對策時，特別將人才問題列為首選對象之一，認為“人才的培訓和教育是關鍵”。該報告甚至將中美兩國人才隊伍進行了如下分析、對比：2002年中國工科畢業(yè)生人數(shù)為21.96萬人，占當年畢業(yè)生總數(shù)的39%；而美國的工科畢業(yè)生人數(shù)不到6萬人，僅占畢業(yè)升總數(shù)的5%。這種狀況引起了美國政府和工業(yè)界深深的擔憂。我們姑且不論上述數(shù)據(jù)的真實性和可信度如何，這種簡單的數(shù)字對比實際上并不能客觀地反映問題的本質(zhì)。事實上，我們（至少在焊接領域）比美國面臨著更為嚴峻的專業(yè)人才危機。單看美國的工科畢業(yè)生人數(shù)似乎問題很嚴重，但事實上，美國早就建立了一套比較完備的焊接職業(yè)培訓體系。在這個體系下，每年有大量的人員接受焊接職業(yè)培訓后，獲得美國焊接學會（AWS）的相應資質(zhì)。而且，美國在獲得國際焊接學會（1邨）的國家授權（ANB）之后，又開始在國內(nèi)推廣國際統(tǒng)一的焊接人員培訓制度，并在AWS體制和IIW體制之間建立了相應的鏈接。因此，美國只要解決“焊接在公眾眼中那種在滑坡中掙扎的倒霉形象”問題，憑借其認證的權威性和一系列配套措施就足可以吸引更多富有天賦和才能的人進入焊接領域工作。反觀我國，情況卻不容樂觀。長期以來，我國實行的是專業(yè)人才教育制度。曾經(jīng)有40多所高等院校設置了焊接專業(yè)，提供焊接專業(yè)人才的培養(yǎng)。這種情況一直延續(xù)到1998年的通才教育制度實施。此后，人才的培養(yǎng)重任自然就落到了職業(yè)培訓部分。而當時我國焊接職業(yè)培訓體系尚不完善。為了解決我國焊接專業(yè)人才供需矛盾，中國焊接學會和中國焊接協(xié)會于1998年8月，聯(lián)合成立了中國焊接培訓和資格認證委員會（CANB）,全面負責我國的焊接培訓和認證工作。我國的CANB在2000年1月獲得IIW授權后，開始致力于在中國推廣國際統(tǒng)一的焊接培訓體制?？陀^而言，CANB最近幾年的工作卓有成效、成績斐然。在短短的三年時間里，我國共有上千人接受了各類焊接培訓并獲得相應的IIW資格證書。CANB推行的1邨焊接培訓體系已成為我國影響最廣、最為業(yè)內(nèi)認可、與國際一致的體系。但是，從深層意義上講，我們還有很長的路要走。我們還有一系列的問題需要處理，其中包括：IIW焊接培訓體制與國家人才培訓體制的兼容；現(xiàn)行體系的推廣、普及；高校通才教育留下的空白如何填補等等。為了進一步推廣焊接培訓教育體系，使其得到更大范圍的認同，我們需要作好以下幾方面工作：——完善高等院校材料加工工程學科的教育高等院校應當以培養(yǎng)現(xiàn)代企業(yè)所需的工程技術人才為目標，在教學內(nèi)容和方法上有所改革。市場對工程技術人才的需求是多元化的，同時也是在不斷變化的，高等院校的教育應當適應這些變化著的需求。以焊接結構的設計為例，隨著焊接與其它制造過程的集成程度提高，對焊接結構設計人員的要求更高了。一般機械設計方面的知識不足以滿足這種愈來愈高的要求。而院校教育針對這方面需求的改革、調(diào)整有很大的用武之地?！獱幦⑽覀儸F(xiàn)有的焊接培訓和資格認證體系納入國家統(tǒng)一的專業(yè)人才培訓和評定體系中從2002年開始，國家實施《加強職業(yè)培訓提高就業(yè)能力計劃》和《國家高技能人才培訓工程》，并啟動了“三年五十萬新技師培訓計劃”，在全社會廣泛開展技能振興行動，加快培養(yǎng)一大批技術技能勞動者特別是高級技能人才，提高全體勞動者的就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。隨著經(jīng)濟發(fā)展和科技進步對勞動者的知識水平和勞動技能提出越來越高的要求，國家有關主管部門正在籌劃和建立新的職業(yè)技能培訓和評定體系。建議CANB要及時了解和掌握這方面的信息，作好充分準備，爭取主動?！辉黾邮跈嗯嘤枡C構（ATB）的數(shù)量口目前我國獲得IIW授權的焊接培訓機構（ATB）僅一家，與我國焊接勞動力隊伍的規(guī)模極不相稱。培訓機構數(shù)量不足就形不成網(wǎng)絡化效應，焊接培訓的普及性將大打折扣。所以，增加培訓機構（ATB）的數(shù)量是推廣iiw焊接培訓體系不可忽視的重要環(huán)節(jié)。一一擴大現(xiàn)有的授權范圍口目前國際統(tǒng)一的IIW焊接培訓體系最早起源于歐洲焊接聯(lián)合會任亞尸），目前這套體系仍然處于不斷發(fā)展、完善的過程中。而在歐洲，各類焊接人員的培訓程序已經(jīng)發(fā)展到10多個。而我國僅得到了其中4個類別（焊接工程師、焊接技術員、焊接技師和焊接技士）的授權。IIW已經(jīng)建立了影響廣泛的焊接檢驗人員培訓程序，我國尚未得到該類別的授權?！扇∮行緩?，利用職業(yè)培訓禰補高校通才教育的空白在高等院校實行通才教育后，我們應當研究、探索新的途徑，積極發(fā)展培訓事業(yè)，探討實行學歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度，全面提高學生的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應職業(yè)的能力。（三）焊接標準體系的完善隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化進程的加快，技術標準在國際貿(mào)易、地區(qū)和各國經(jīng)濟發(fā)展中的地位日顯突出。發(fā)達國家紛紛以技術標準，尤其是以涉及國家、人身、財產(chǎn)、環(huán)境安全的技術標準為依據(jù)，以專利技術為盾牌，借助技術性貿(mào)易措施，強化其經(jīng)濟和提高競爭實力。隨著國際貿(mào)易中關稅壁壘的削弱，WTO各成員之間以技術規(guī)范的強制性要求（又稱技術法規(guī)）、標準、合格評定程序為主要內(nèi)容的“技術壁壘”代替關稅壁壘已經(jīng)成為更加隱蔽的貿(mào)易障礙。國際市場競爭則從常規(guī)的質(zhì)量競爭、價格競爭、服務競爭和品牌競爭演化到關鍵領域的標準競爭。為了消除這些貿(mào)易障礙，我國從“八五”期間就制定了采用國際標準的國家政策。20多年以來，我國的焊接標準體系一直按著與國際接軌的原則逐步向國際標準靠攏。特別是最近幾年，我們加大了等同采用國際標準的步伐，在焊接質(zhì)量保證的各個關鍵環(huán)節(jié)上，全套采用國際標準。為我國焊接培訓、資格認證、質(zhì)量管理、焊接人員技能評定和焊接工藝評定的國際接軌打下了堅實基礎，取得了顯著成效。但是，與當今國際標準的迅猛發(fā)展相比，我們的標準化工作仍有許多差距。特別是我國的標準化工作一直由政府主導，行政色彩偏濃。而市場的主體——企業(yè)對標準的認識不清、介入不足，致使我國標準的市場適應性普遍較差。此外，過去由于部門分管、條塊分割的原因，我國有些標準（特別是原各產(chǎn)業(yè)部門標準）之間存在著協(xié)調(diào)不力的問題。焊接作為跨行業(yè)、跨部門應用的共性技術，這類問題尤顯突出。為此，我國焊接標準體系的完善需要從幾個方面進行：——國家標準的清理和整頓清理、整頓國家標準，使之整體上與國際標準等效。特別是確保焊接質(zhì)量保證各環(huán)節(jié)的標準要求與國際保持一致，為今后國際通用化的焊接認證奠定基礎?！袠I(yè)標準的調(diào)整行業(yè)標準的調(diào)整應以市場需求為導向，逐步向?qū)I(yè)協(xié)會或社團標準過渡。與此同時吸納企業(yè)參與標準化工作，滿足企業(yè)的需求。需要指出的是：行業(yè)標準向協(xié)會標準的過渡涉及到國家標準化政策的改革。我們應當關注國家標準化政策改革的最新動向，并借鑒工業(yè)發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，有序、穩(wěn)步地推進這項工作?！匾暫附訕藴驶瞬抨犖榈慕ㄔO標準在未來經(jīng)濟活動中的作用日益顯著。我國加入亞丁。之后，對國際標準的需求和依賴明顯增加。因此，培養(yǎng)一支外語能力強、專業(yè)素質(zhì)高的焊接標準化人才隊伍十分重要。今天的國際標準變化迅猛，要想保持我們的標準體系與之一致，迫切需要這樣的人才隊伍。中國焊接行業(yè)如果要在今后的競爭中搶得先機，搶占標準制高點是不可忽視的重要一環(huán)，而人才是其中的首要條件。（四）焊接認證與合格評定體系的建立和完善1焊接認證體系的完善目前，焊接領域內(nèi)的國際認證包括人員認證和企業(yè)認證兩部分。事實上，目前IIW執(zhí)行的這兩部分認證都起源于歐洲?？诤附尤藛T的資格認證因為和教育、培訓密切相關，所以兩項工作聯(lián)動進行。如焊接人員在經(jīng)過培訓后經(jīng)過必要的考核，證明其知識和技能達到了規(guī)定的標準要求，就予以認證。所以，焊接人員的認證工作在國際上普及較早。我國在啟動國際焊接人員的教育、培訓體系時，也開展了相應的認證工作。目前我國的CANB已經(jīng)取得了4個類別焊接人員（焊接工程師、焊接技術員、焊接技師和焊接技士）的認證授權，獲證人數(shù)達上千人。焊接企業(yè)認證的主要內(nèi)容就是按照ISO9000的質(zhì)量保證原則，依據(jù)國際焊接質(zhì)量要求標準（ISO3834）對企業(yè)焊接能力進行確認。這套認證體系涉及到企業(yè)焊接質(zhì)量管理的各個關鍵環(huán)節(jié)和一系列焊接