第7課+近代以來中國的官員選拔與管理 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會(huì)治理

第7課

—近代以來中國的官員選拔與管理

本課學(xué)習(xí)目標(biāo)：了解晚清時(shí)期的官制變革；理解近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的發(fā)展。1、晚清選官制度變革的原因（1）在新的時(shí)代條件下，科舉制受到很大沖擊（2）西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)（3）民族危機(jī)嚴(yán)重，為維護(hù)清王朝的統(tǒng)治（4）開啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展,提高國民素質(zhì)時(shí)間內(nèi)容意義特點(diǎn)除舊1898年光緒二十四年戊戌變法經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題（議論當(dāng)前政治問題、向朝廷獻(xiàn)策的文章）中體西用；學(xué)習(xí)西方順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流；不徹底，保留大量封建殘余戊戌變法失敗后慈禧下令所有考試悉照舊制

1901年新政時(shí)期1901年改學(xué)堂、派遣留學(xué)生；改革選官制度；對科舉考試獲得功名的學(xué)子進(jìn)行培訓(xùn)1905年科舉制度最終被廢除選官制度開始向近代轉(zhuǎn)型；有助于培養(yǎng)近代人才布新設(shè)立學(xué)堂選官制度：1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國學(xué)制，學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。標(biāo)志選官制度進(jìn)入一個(gè)新階段1905年廢除科舉制后，學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式留學(xué)畢業(yè)生選官制度：規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，依考試結(jié)果分配相應(yīng)官職。2、表現(xiàn)：除舊布新材料一：1872-1875年，清政府每年派遣30名幼童赴美留學(xué)，共計(jì)派出120人。赴美幼童在美學(xué)習(xí)期間“于各種科學(xué)之進(jìn)步，成績極佳”。但是，由于頑固派對于留美幼童的“西化”心懷不滿，所以清政府于1881年下令將他們分批撤回。他們歸國后，大都成為外交、海軍、航運(yùn)、電報(bào)、鐵路等領(lǐng)域的骨干力量。1877-1885年間，福州船政學(xué)堂也派遣了數(shù)批留學(xué)生共計(jì)近百人，分赴英、法、德等國學(xué)習(xí)海軍專門技術(shù)。由于清政府的腐敗和“財(cái)力不遺”，以及頑固派的阻撓破壞，派遣留學(xué)生的運(yùn)動(dòng)在1886年以后中斷，直到1896年才恢復(fù)。這一年，13名學(xué)生赴日留學(xué)，開官費(fèi)生留日之風(fēng)氣。此后，赴歐留學(xué)者規(guī)模縮小，赴日留學(xué)者日眾。材料二：20世紀(jì)初，清末新政急需人才，清政府提倡、鼓勵(lì)官費(fèi)、自費(fèi)并舉赴日留學(xué)。1905年廢科舉后，留學(xué)也成為知識(shí)分子的重要出路。日本政府采取主動(dòng)吸引中國留學(xué)生的政策，加上赴日留學(xué)路途近、交通方便、文字習(xí)俗相似等，促成了此時(shí)的留日熱潮。留日學(xué)生從1901年的200多人，1903年增到1300多人，1904年2400多人，1905-1906年8000多人。以自費(fèi)生為主的留日學(xué)生所學(xué)專業(yè)非常廣泛，從政法、文史、軍事、外語、師范到理工、農(nóng)醫(yī)、商業(yè)以及音樂、美術(shù)、體育等，其中以陸軍和政法最熱門。很多留日學(xué)生在日本積極參加愛國運(yùn)動(dòng)；歸國的留日學(xué)生不少成為清末新政改革的骨干力量和新軍的各級(jí)軍官。（1)根據(jù)材料一，二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出與19世紀(jì)晚期相比，20世紀(jì)初清政府派追留學(xué)生運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)的變化。（2)結(jié)合材料及所學(xué)知識(shí)，概括清政府派遣留學(xué)生運(yùn)動(dòng)的影響。(1)由以歐美國家為主到以日本為主：由官費(fèi)留學(xué)到官費(fèi)、自費(fèi)并舉；由學(xué)習(xí)軍事科技為主到全面學(xué)習(xí)先進(jìn)文化：由飽受爭議到受到鼓勵(lì)：留學(xué)人數(shù)出現(xiàn)迅速增長（2)培養(yǎng)了大批近代化的人才：促進(jìn)了西學(xué)的進(jìn)一步傳播：促進(jìn)了中外交流：推動(dòng)了近代化進(jìn)程：一定程度上為改良和革命積蓄了力量練習(xí)2：1901年，清廷諭令各省科舉考試在能夠解說四書五經(jīng)的同時(shí)，也要有論述中國歷史、政治及西學(xué)政治、藝學(xué)的“策論”，廢除八股文章；將各省、府、州縣的書院改設(shè)大、中、小學(xué)堂，學(xué)生畢業(yè)后可以取得功名；選派留學(xué)生出國留學(xué)，畢業(yè)后分別賞給進(jìn)士、舉人出身。這反映了當(dāng)時(shí)A．教育近代化開始起步

B．“思想自由、兼容并包”的教育方針C．科舉制度宣告終結(jié) D．中國教育呈現(xiàn)新舊交替的發(fā)展特征練習(xí)3：隋唐時(shí)期，科舉制度得以確立：兩宋時(shí)期，科舉制度進(jìn)一步完善；明清時(shí)期科舉制度逐漸僵化；清末對科舉制度進(jìn)行了改革；1905年科舉制度被廢除。這說明A.科舉制有利于人才的選拔 B.科舉制不適合社會(huì)發(fā)展的需要C.科舉制有利于階層的流動(dòng) D.制度的興衰取決于國家治理的需要DD二、民國時(shí)期的官員選拔與管理過程依據(jù)、方式內(nèi)容評價(jià)特點(diǎn)南京臨時(shí)政府時(shí)期——理論奠基孫中山的文官考試思想①官員選拔：以考試制度為主，也就是在"五權(quán)憲法"的框架之中，考試院主管人才的選拔和任用。②完善制度：建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制①奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)；對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響②對于提高文官素質(zhì)，建立公平的用人機(jī)制有積極意義；③局限性：基本只停留在紙面上?？荚嚍橹髦形鹘Y(jié)合開放平等制度健全黨派性強(qiáng)北洋政府時(shí)期—建立（1912-1928）考試（標(biāo)志1913年頒布《文官考試法草案》）文官考試制度建立的標(biāo)志由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)，女子不得參加文官考試①促進(jìn)舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變；②有利于保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性。局限：女子不得參加考試。甄別對文官通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任南京國民政府時(shí)期（1927——1949年）考選、銓敘重新設(shè)計(jì)頒布政府人事制度，"官吏"稱謂逐漸被"公務(wù)員"代替；特點(diǎn):以北洋政府的文官制度為基礎(chǔ)；繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察和西方文官制度的精華；①1929年，國民政府制定《公務(wù)員任用條例》、公布第一部《考試法》。

1933年頒布的《公務(wù)員任用法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。②公務(wù)員的選任由考試院負(fù)責(zé)

③對一般在職人員，也采用甄查措施，使其取得任用資格①確立了孫中山關(guān)于文官考試的思想主張；②允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。③實(shí)施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。2.演變歷程

由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。民主革命改革開放在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。堅(jiān)持黨管干部原則，逐步實(shí)現(xiàn)干部管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會(huì)主義干部管理制度。新中國成立

沿用，并建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。十八大以來

干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績。三、中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度黨管干部原則1、含義：是中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。（一）干部制度新中國干部制度發(fā)展的意義？20世紀(jì)70年代末，黨中央開始推行干部選拔制度改革，明確了挑選和任免干部必須采取“廣泛聽取群眾意見，再交由黨委集體討論決定”的辦法?！I(lǐng)導(dǎo)干部終身制也逐步廢除，由任期制和集體交班制取代。

——易振龍

在1979年頒布的《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見》中，把考核的對象劃分為技術(shù)類和黨政類，考核時(shí)各有側(cè)重，體現(xiàn)了分類管理的思想。技術(shù)類干部側(cè)重能，如專業(yè)技能、業(yè)務(wù)熟練程度、科研成果等。黨政干部側(cè)重德，考核的內(nèi)容大多都是關(guān)于政治思想方面。考核干部實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的方法，把平時(shí)考察和定期考核結(jié)合起來；同時(shí)，把考核結(jié)果同干部的獎(jiǎng)懲和晉升鏈接起來?！皩τ谖茨苓_(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的干部，要在實(shí)踐中加強(qiáng)鍛煉，限期達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過兩次考核達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要調(diào)離現(xiàn)職，分配其他工作，有的要降職使用?！薄幾詮垨|川《我國公務(wù)員考核制度研究》黨管干部原則意義①提升了干部的素質(zhì)和能力②為干部的晉升和降職提供有效的依據(jù)③提升政府工作效率和提高公務(wù)員素質(zhì)④發(fā)展了社會(huì)主義民主……二、公務(wù)員制度2006年發(fā)展完善公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大公務(wù)員制度開始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立1993年初步形成2005年正式形成全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國公務(wù)員法》3、意義①公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添活力。②有利于營造更加公平公正的用人機(jī)制，克服以往干部人事制度的弊端。③適應(yīng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。1、原因：為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)特點(diǎn)：高學(xué)歷化；全方位化；規(guī)?；?；透明化；公開化；平等化本質(zhì)特征：不搞政治獨(dú)立了；堅(jiān)持黨管干部；不搞兩官分途；堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨2、歷程：現(xiàn)代中國公務(wù)員制度與西方文官制度的主要區(qū)別。加深認(rèn)識(shí)：1.沒有一成不變的制度，也沒有放之四海而皆準(zhǔn)的制度。2.現(xiàn)代公務(wù)員制度，是適合我國國情的，推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

西方中國法定范圍選用標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)劃分政治原則服務(wù)對象多數(shù)國家公務(wù)員僅指中央一級(jí)，不包含地方政府公職人員包含中央和地方各級(jí)公職人員注重通才或?qū)２?，基本把業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力作為主要條件德才兼?zhèn)洌⒇灤┕珓?wù)員的考試、錄用、管理、晉升、獎(jiǎng)懲等各環(huán)節(jié)西方分政務(wù)官和事務(wù)官，政務(wù)官隨政黨競選成敗而進(jìn)退，事務(wù)官保持穩(wěn)定，兩者之間不能專任沒有政務(wù)官和事務(wù)官劃分，各級(jí)各類公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任（不搞“兩官分途”）政治中立，不受黨派干預(yù)，不得參加黨派政治活動(dòng)，公務(wù)活動(dòng)中不帶有黨派政治傾向不搞政治中立，黨管干部，公務(wù)員始終與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策政府，受雇于政府，服從政府需要，維護(hù)政府利益人民，做人民公仆，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督課堂小結(jié)：近代以來中國的官員選拔制度的演進(jìn)八股取士學(xué)堂選官北洋政府建立文官考試制度南京臨時(shí)政府文官考試草案南京國民政府公務(wù)員制度建立干部制度改革干部管理制度建立公務(wù)員制度184019051912192719491978今民國新中國晚清1.1904年，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考結(jié)果分為最優(yōu)、優(yōu)、中、上、最下5等，獲得相應(yīng)的翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員5級(jí)，再被分配、擔(dān)任相應(yīng)的官職。清政府此舉（

）A.建立了學(xué)堂選官制度

B.廢除了科舉選官制度C.動(dòng)搖了傳統(tǒng)儒學(xué)的統(tǒng)治地位

D.表明改革帶有濃厚的封建性A2.1935年國民政府頒布的《公務(wù)員任用法》規(guī)定：“致力國民革命十年以上而有功勞者，經(jīng)證明屬實(shí)即可免試任為公務(wù)員。重要職位的公務(wù)員應(yīng)由該黨長官，促研究黨義，隨時(shí)介紹入黨?！边@一規(guī)定（）

A.有利于國民黨對政府的控制 B.調(diào)動(dòng)了公務(wù)員的工作積極性C.促進(jìn)了中國政治民主化進(jìn)程 D.剝奪了民主黨派參政議政的權(quán)力A3.南京國