公共危機(jī)管理課件

公共危機(jī)的界定和特征公共危機(jī)的分類與分級公共危機(jī)的風(fēng)險評估

危機(jī)界定和風(fēng)險評估知識結(jié)構(gòu)圖重點問題●公共危機(jī)和公共危機(jī)管理的界定●全球公共危機(jī)的共性特征概述●公共危機(jī)的分類與我國四類突發(fā)公共事件●公共危機(jī)的分級與我國四級突發(fā)公共事件●危機(jī)界定和風(fēng)險評估的關(guān)系概述●風(fēng)險評估“三重危機(jī)”理念的要點●“損失程度影響范圍”評估方法的要點●“發(fā)生概率發(fā)生后果”評估方法的要點●“社會責(zé)任負(fù)面影響”評估方法的要點公共危機(jī)的界定和特征1.1.1公共危機(jī)的界定危機(jī)的國際通用概念主要有七種:crisis,damage,disaster,emergency,hazard,accident,incident。這七種概念在特定詞組或情境中所描述的“公共危機(jī)”,存有內(nèi)涵的差異。我國學(xué)者對于危機(jī)的界定,可歸納為三種。危機(jī)是“緊急事件”或“緊急狀態(tài)”。危機(jī)是“受到威脅或挑戰(zhàn)的不利情境”。危機(jī)是“非正常狀態(tài)”。1.1.1公共危機(jī)的界定公共危機(jī)是指,突然發(fā)生的,可能造成或已造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、群體恐慌、社會負(fù)面影響等社會危害中的一種或多種,危及公共安全乃至國家安全,亟待采取應(yīng)急處置措施予以防范或應(yīng)對的緊急事件。公共危機(jī)管理是指,在總體國家安全觀的指導(dǎo)下,以政府為主體、全社會參與,為有效預(yù)防和科學(xué)應(yīng)對突發(fā)公共事件,通過事前防災(zāi)減災(zāi)備災(zāi)、事中應(yīng)急處突救援、事后恢復(fù)重建整改,來有效防控社會風(fēng)險、科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件,達(dá)到防止和減少公共危機(jī)的發(fā)生,控制、減輕和消除公共危機(jī)造成的損害,保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全,維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序的一系列管理工作與活動。公共危機(jī)的突發(fā)性公共危機(jī)的產(chǎn)生和發(fā)展具有不確定性、不可預(yù)知性和不可控性,在一定程度上難識別和難應(yīng)對,進(jìn)而導(dǎo)致危機(jī)突發(fā)和難防難控的局面。公共危機(jī)的公共性公共危機(jī)的發(fā)生過程和后果不僅對個體利益產(chǎn)生影響,還可能牽涉一定規(guī)?；蚍秶娜后w利益和公共利益。公共危機(jī)的復(fù)雜性公共危機(jī)的來源、發(fā)展、演變等多方面具有復(fù)雜的規(guī)律、特征、機(jī)理,這加大了公共危機(jī)防范和應(yīng)對的難度。1.1.2全球公共危機(jī)的共性特征1.1.3公共危機(jī)界定的動態(tài)發(fā)展針對新生危機(jī)和危機(jī)新變化,公共危機(jī)的界定必須經(jīng)常更新,形成動態(tài)發(fā)展的態(tài)勢。通過定期或不定期發(fā)布形勢報告,形成公共危機(jī)的動態(tài)更新制度。通過定期出臺戰(zhàn)略規(guī)劃,形成公共危機(jī)的動態(tài)更新制度。通過定期或不定期更新應(yīng)急預(yù)案,形成公共危機(jī)的動態(tài)更新制度。

公共危機(jī)的分類與分級1.2.1公共危機(jī)的分類從基本性質(zhì)進(jìn)行分類,可分為自然危機(jī)(如自然災(zāi)害、某些傳染病)和人為危機(jī)(如恐怖活動、犯罪行為、破壞性事件)等;從影響范圍進(jìn)行分類,可分為國際危機(jī)、國內(nèi)危機(jī)、組織危機(jī)等;從主要成因進(jìn)行分類,可分為政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會危機(jī)、價值危機(jī)等;從采取手段進(jìn)行分類,可分為和平的沖突方式(如靜坐、示威、游行)和暴力性的流血沖突方式(如恐怖活動、社會騷亂、戰(zhàn)爭);從復(fù)雜程度和可控性進(jìn)行分類,可分為結(jié)構(gòu)良好的危機(jī)(危機(jī)涉及的價值和根本原則程度輕,波及范圍有限,解決危機(jī)的決策方案有限且容易尋找,控制難度和危害程度都不大)和結(jié)構(gòu)不良的危機(jī)(結(jié)構(gòu)良好的危機(jī)的反面狀態(tài));從演變過程進(jìn)行分類,可分為“能量積累型”的危機(jī)(如地震、火山爆發(fā))和“級聯(lián)放大型”的危機(jī)(如金融危機(jī))。1.2.2我國的四類突發(fā)公共事件自然災(zāi)害類事件第一,不可抗力。第二,破壞程度大。第三,恢復(fù)難度大。事故災(zāi)難類事件第一,事故災(zāi)難的環(huán)境較復(fù)雜。第二,事故災(zāi)難的救助難度較大。第三,事故災(zāi)難的救助專業(yè)性要求高。公共衛(wèi)生事件類事件第一,誘因復(fù)雜。第二,影響面廣。第三,控制難度大。第四,應(yīng)對專業(yè)性強(qiáng)。社會安全事件類事件第一,后果嚴(yán)重,影響惡劣。第二,成因復(fù)雜,急劇爆發(fā)。第三,處置不當(dāng)易導(dǎo)致惡性衍生災(zāi)害。1.2.3公共危機(jī)的分級實踐中通常按照危機(jī)導(dǎo)致的損害程度進(jìn)行分級,損害程度越大則危機(jī)級別越高。例如:美國國家航空航天局(NASA)根據(jù)財產(chǎn)損失和人員傷亡情況,將航空事故分為五級;國際海事組織根據(jù)事故導(dǎo)致的財產(chǎn)損失、傷亡和職業(yè)病的嚴(yán)重程度,將海事事故劃分為三級;英國衛(wèi)生和安全執(zhí)行局

根據(jù)事故對人造成的影響,將公共安全事故分為三級。1.2.3我國的四級突發(fā)公共事件第Ⅰ級:特別重大(especiallyserious)第Ⅱ級:重大(serious)第Ⅲ級:較大(relativelyserious)第Ⅳ級:一般(common)

公共危機(jī)的風(fēng)險評估1.3.1危機(jī)界定與風(fēng)險評估的關(guān)系風(fēng)險是指危機(jī)發(fā)生的可能性及其可能造成的損失,可理解為“可能爆發(fā)的危機(jī)”;進(jìn)一步而言,危機(jī)與風(fēng)險之間存在著“火山原理”:危機(jī)與風(fēng)險是一體的“火山”,危機(jī)是“火山噴發(fā)”的顯性表現(xiàn),風(fēng)險是“火山”在山體內(nèi)的隱性“巖漿”,風(fēng)險達(dá)到高危狀態(tài)時易轉(zhuǎn)化為危機(jī),危機(jī)也有可能“沉淀”為風(fēng)險。危機(jī)界定的實質(zhì)是風(fēng)險評估1.3.2風(fēng)險評估的“三重危機(jī)”理念人員死傷和財產(chǎn)損失的風(fēng)險評估精神損害和群體恐慌的風(fēng)險評估負(fù)面影響和公信受損的風(fēng)險評估

生理

社會心理1.3.3風(fēng)險評估的科學(xué)方法“損失程度影響范圍”評估“社會責(zé)任負(fù)面影響”評估“發(fā)生概率發(fā)生后果”評估公共危機(jī)是指,突然發(fā)生的,可能造成或者已造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、群體恐慌、社會負(fù)面影響等社會危害中的一種或多種,危及公共安全乃至國家安全,亟待采取應(yīng)急處置措施予以防范或應(yīng)對的緊急事件。公共危機(jī)具有突發(fā)性、公共性、復(fù)雜性等共性特征。危機(jī)界定的核心是分類分級,分類便于精細(xì)管理、分級符合效率要求。基于此,我國相關(guān)法律法規(guī)將公共危機(jī)分為四類和四級,四類是指自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件,四級是指特別重大、重大、較大、一般。危機(jī)界定的實質(zhì)是風(fēng)險評估;在風(fēng)險評估中,發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、描述風(fēng)險,厘清風(fēng)險所屬類別,分析風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)的可能性和可能造成的損害程度,研判定級高危風(fēng)險,從而界定出公共危機(jī)。風(fēng)險評估的科學(xué)開展應(yīng)遵循“三重危機(jī)”理念的科學(xué)風(fēng)險準(zhǔn)則,對生理層面的人員死傷和財產(chǎn)損失、心理層面的精神損害和群體恐慌、社會層面的負(fù)面影響和公信受損進(jìn)行評估,具體實施中可應(yīng)用“損失程度影響范圍”“發(fā)生概率發(fā)生后果”“社會責(zé)任負(fù)面影響”等模型和方法。本章小結(jié)“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故的風(fēng)險評估教訓(xùn)案例研討應(yīng)急綜合準(zhǔn)備的界定和要素公共危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定公共危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案管理

機(jī)構(gòu)設(shè)置和預(yù)案管理知識結(jié)構(gòu)圖重點問題●應(yīng)急綜合準(zhǔn)備的界定和組成要素●應(yīng)急綜合準(zhǔn)備的綜合保障概述●機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定的基本原則●機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定的設(shè)置規(guī)律●機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定的典型做法●應(yīng)急預(yù)案科學(xué)編制的四要件概述●應(yīng)急預(yù)案規(guī)范管理的五環(huán)節(jié)概述●情景構(gòu)建法的原理和作用概述應(yīng)急綜合準(zhǔn)備的界定和要素2.1.1應(yīng)急綜合準(zhǔn)備的界定我們把應(yīng)急綜合準(zhǔn)備界定為:為應(yīng)對常見災(zāi)種和頻發(fā)危機(jī),公共危機(jī)管理主體在制定應(yīng)急預(yù)案、設(shè)置應(yīng)急機(jī)構(gòu)、落實應(yīng)急保障等方面所做的事前準(zhǔn)備工作。應(yīng)急綜合準(zhǔn)備有利于優(yōu)化應(yīng)急時的本能反應(yīng),規(guī)避本能反應(yīng)失誤?！氨灸芊磻?yīng)”是指公共危機(jī)發(fā)生之后主體的第一反應(yīng);若非受過專業(yè)和專項的訓(xùn)練并取得資質(zhì),本能反應(yīng)的失誤率會很高,不僅會導(dǎo)致應(yīng)急失敗,還有可能引發(fā)更惡劣的負(fù)面連鎖反應(yīng)。公共危機(jī)管理者的本能反應(yīng)失誤,通常表現(xiàn)為不知所措隨意應(yīng)對、自保卻不顧大局、誤用常態(tài)模式等,極可能導(dǎo)致個體死傷或財產(chǎn)受損,也可能對應(yīng)急全局產(chǎn)生負(fù)面影響。因此,必須通過日常的預(yù)案編制、演練改進(jìn)、能力提升等應(yīng)急綜合準(zhǔn)備工作,切實優(yōu)化本能反應(yīng),減少乃至規(guī)避失誤。2.1.2應(yīng)急綜合準(zhǔn)備的組成要素2.1.3應(yīng)急綜合準(zhǔn)備的全面保障人力資源財力保障物資和基本生活保障科技支撐和技術(shù)保障醫(yī)療衛(wèi)生保障交通運輸保障治安維護(hù)和秩序保障疏散避難和人員防護(hù)保障通信保障公共設(shè)施保障和次生災(zāi)害防范

公共危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定2.2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定的基本原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則綜合協(xié)調(diào)的原則分類管理的原則分級負(fù)責(zé)的原則以屬地管理為主的原則2.2.2機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定的設(shè)置規(guī)律以本國政體為基礎(chǔ),通常由行政首長擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)以各級政府為載體,設(shè)置應(yīng)急的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)常設(shè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)日常事務(wù)和緊急協(xié)調(diào)在主管部門牽頭下,成立應(yīng)急管理的專項工作機(jī)構(gòu)組建專家顧問組,提供專業(yè)咨詢和對策建議2.2.3機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定的典型做法我國公共危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定國務(wù)院為應(yīng)急管理的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“國務(wù)院應(yīng)急辦組織協(xié)調(diào)應(yīng)急管理事務(wù)”的模式“應(yīng)急管理部統(tǒng)籌管理應(yīng)急管理事務(wù)”的模式地方應(yīng)急管理由政府負(fù)責(zé)、政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌設(shè)置應(yīng)急管理的專家組美國公共危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定俄羅斯公共危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定日本公共危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定

公共危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案管理2.3.1應(yīng)急預(yù)案的體系建構(gòu)應(yīng)急預(yù)案體系的頂層設(shè)計我國應(yīng)急預(yù)案體系的頂層設(shè)計美國應(yīng)急預(yù)案體系的頂層設(shè)計應(yīng)急預(yù)案體系的整體布局我國應(yīng)急預(yù)案體系的整體布局美國應(yīng)急預(yù)案體系的整體布局應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)編制2.3.2應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范管理應(yīng)急預(yù)案的編制第一,明確預(yù)案編制主體。第二,制定預(yù)案編制組織。第三,明確預(yù)案編制流程。應(yīng)急預(yù)案的審批、備案、公布第一,明確預(yù)案審批的流程和要求。第二,明確預(yù)案備案的流程和要求。第三,明確公布預(yù)案的流程和要求。應(yīng)急預(yù)案的演練第一,明確預(yù)案演練基本要求。第二,確定預(yù)案演練相關(guān)部門。第三,開展預(yù)案演練評估。應(yīng)急預(yù)案的評估、修訂、更新應(yīng)急預(yù)案的宣傳、教育、培訓(xùn)2.3.3應(yīng)急預(yù)案管理的情景構(gòu)建情景構(gòu)建的基本原理和主要環(huán)節(jié)情景構(gòu)建是指通過模擬重現(xiàn)公共危機(jī)事件情境,以此推演應(yīng)急管理過程的方法。其中,“情景”是特定危機(jī)的演化過程和災(zāi)害后果的系統(tǒng)性表述,是對公共危機(jī)事件的系統(tǒng)化、形象化呈現(xiàn),是公共危機(jī)在特定環(huán)境下的一種基于普遍規(guī)律的展示與表達(dá)。2.3.3應(yīng)急預(yù)案管理的情景構(gòu)建基于情景構(gòu)建的預(yù)案更新基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案體系評估基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案編制與修訂基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案銜接基于情景構(gòu)建的預(yù)案演練基于情景構(gòu)建的應(yīng)急演練規(guī)劃基于情景構(gòu)建的應(yīng)急演練組織與實施應(yīng)急綜合準(zhǔn)備是指,為應(yīng)對常見災(zāi)種和頻發(fā)危機(jī),公共危機(jī)管理主體在制定應(yīng)急預(yù)案、設(shè)置應(yīng)急機(jī)構(gòu)、落實應(yīng)急保障等方面所做的事前準(zhǔn)備工作。它能夠起到規(guī)避本能反應(yīng)的“失誤率”等作用。機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定是應(yīng)急綜合準(zhǔn)備的基礎(chǔ),遵循“三定方案”原則,即通過設(shè)定公共危機(jī)管理的職能、確定公共危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)、選定設(shè)定公共危機(jī)管理的人員等一系列的應(yīng)急準(zhǔn)備工作,構(gòu)建公共危機(jī)管理的工作機(jī)制和組織體系,并通過機(jī)構(gòu)編制實現(xiàn)機(jī)構(gòu)的更新升級和動態(tài)平衡。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急綜合準(zhǔn)備的抓手,以提前設(shè)置應(yīng)急方案、規(guī)劃應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置的形式,將公共危機(jī)管理涉及的體制設(shè)置、機(jī)制運行、法制保障等多方面內(nèi)容予以整合,從而形成指導(dǎo)、預(yù)防與處置公共危機(jī)事件的規(guī)范性文件。本章小結(jié)美國“9·11”恐襲事件中的企業(yè)防恐準(zhǔn)備和預(yù)案管理案例研討危機(jī)決策的界定和特征“局限理性模型”和科學(xué)決策支持系統(tǒng)危機(jī)決策的風(fēng)險控制(糾偏糾錯系統(tǒng))

危機(jī)決策的機(jī)制知識結(jié)構(gòu)圖重點問題●危機(jī)決策的特征概述●危機(jī)決策的“局限理性模型”●危機(jī)決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng)●基于決策支持系統(tǒng)的危機(jī)決策流程●風(fēng)險控制的機(jī)理●風(fēng)險控制的“規(guī)避→消除→干預(yù)”措施●風(fēng)險控制的所有權(quán)及其“內(nèi)部外部”控制危機(jī)決策的界定和特征3.1.1危機(jī)決策的特征危機(jī)決策的環(huán)境復(fù)雜第一,危機(jī)決策面臨復(fù)雜的外部環(huán)境。第二,危機(jī)決策面臨復(fù)雜的內(nèi)部環(huán)境。第三,危機(jī)決策者面臨復(fù)雜的心理環(huán)境。危機(jī)決策的時間緊迫危機(jī)決策的信息不對稱第一,信息不及時。第二,信息不完全。第三,信息不準(zhǔn)確。危機(jī)決策的條件受限第一,合格決策者不足。第二,專業(yè)人員缺乏。第三,技術(shù)支持稀缺。3.1.2危機(jī)決策以信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)危機(jī)決策的信息要求危機(jī)決策的信息管理危機(jī)決策的信息來源3.1.3危機(jī)決策以風(fēng)險準(zhǔn)則為導(dǎo)向危機(jī)決策的風(fēng)險準(zhǔn)則是決定決策方向的“指揮棒”。風(fēng)險準(zhǔn)則,也即風(fēng)險方針,需要綜合考慮危機(jī)決策的目標(biāo)、價值觀、偏好,并結(jié)合對危機(jī)的容忍度、承受力,在有限時間和條件內(nèi)做出最符合當(dāng)下應(yīng)急需要的選擇與判斷。風(fēng)險準(zhǔn)則的本質(zhì)是選擇和取舍,決定了決策時應(yīng)最先考慮的問題和保護(hù)的利益。

“局限理性模型”和科學(xué)決策支持系統(tǒng)3.2.1危機(jī)決策的“局限理性模型”3.2.2危機(jī)決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng)3.2.2危機(jī)決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng)科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“情報信息網(wǎng)”第一,建立一體化的信息網(wǎng)絡(luò),全面整合信息資源,實現(xiàn)信息網(wǎng)多層級無縫銜接。第二,建立全方位、立體化的實時監(jiān)控,即全面整合信息收集途徑、手段,實現(xiàn)立體化實時監(jiān)控。第三,建立高效率的動態(tài)運行機(jī)制,即全面加強(qiáng)機(jī)制建設(shè),實現(xiàn)信息傳遞的動態(tài)運行?？茖W(xué)決策支持系統(tǒng)的“基本情況庫”第一，全面第二，準(zhǔn)確第三，實用3.2.2危機(jī)決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng)科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“決策支持庫”第一,分類收集掌握世界范圍內(nèi)已有的各種涉穩(wěn)事件的典型案例,總結(jié)其發(fā)生原因、處置過程、成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)。第二,根據(jù)各類典型案例提煉總結(jié),形成針對各類涉穩(wěn)事件能夠采取的若干種標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的處置方法,以及各種處置方法可能產(chǎn)生的效果和可能造成的負(fù)面影響。第三,通過數(shù)據(jù)、內(nèi)容的不斷更新和技術(shù)支持,實現(xiàn)同類搜索、經(jīng)驗提示等功能,起到為政府科學(xué)決策提供支持的作用。3.2.2危機(jī)決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng)科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“研判預(yù)警關(guān)”第一,設(shè)定科學(xué)的風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn),以目前世界上通用的風(fēng)險等級評定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),全面結(jié)合實際情況,對以往公共危機(jī)事件的危機(jī)預(yù)警進(jìn)行規(guī)律性研究,建立一套符合實際情況和本土特點的信息風(fēng)險指標(biāo)評定標(biāo)準(zhǔn)。第二,信息風(fēng)險指標(biāo)評定標(biāo)準(zhǔn)在操作層面啟動兩級審核制度,即街鄉(xiāng)和職能部門進(jìn)行初級審核,區(qū)縣級層面由應(yīng)急管理主責(zé)部門進(jìn)行二級審核,通過兩級審核制度實現(xiàn)對海量信息的有效過濾和大量風(fēng)險的逐級分流。3.2.2危機(jī)決策的科學(xué)決策支持系統(tǒng)科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“科學(xué)決策關(guān)”第一,根據(jù)“研判預(yù)警關(guān)”所確定的風(fēng)險等級,設(shè)計一套完善的標(biāo)準(zhǔn)化處置流程第二,針對標(biāo)準(zhǔn)化處置流程無法解決的個別重大突發(fā)緊急事件,建立專家評審分析、情況會商等一系列研判機(jī)制,確保對特殊類涉穩(wěn)事件的科學(xué)決策。科學(xué)決策支持系統(tǒng)的“督察考核關(guān)”第一,建立一整套貫穿體系始終,涉及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、風(fēng)險信息預(yù)警研判以及危機(jī)事件決策處置等各個方面的督察考核機(jī)制。第二,建立責(zé)任追究機(jī)制第三,建立績效考核機(jī)制3.2.3基于決策支持系統(tǒng)的危機(jī)決策流程

危機(jī)決策的風(fēng)險控制(糾偏糾錯系統(tǒng))3.3.1風(fēng)險控制的機(jī)理風(fēng)險控制的實質(zhì)是捍衛(wèi)風(fēng)險準(zhǔn)則,確保危機(jī)決策的全過程圍繞風(fēng)險準(zhǔn)則來展開,具體包括以下三方面的內(nèi)涵:第一,確保風(fēng)險準(zhǔn)則本身的科學(xué)性,也即確保危機(jī)決策的風(fēng)險準(zhǔn)則本身具備科學(xué)性。第二,通過“負(fù)面清單”制度,科學(xué)應(yīng)對“違背風(fēng)險準(zhǔn)則”的情境。第三,通過“動態(tài)校驗”制度,科學(xué)應(yīng)對“偏離風(fēng)險準(zhǔn)則”的情況。3.3.2風(fēng)險控制的措施風(fēng)險規(guī)避風(fēng)險消除風(fēng)險干預(yù)風(fēng)險控制措施的綜合應(yīng)用3.3.3風(fēng)險控制的所有權(quán)及其應(yīng)用風(fēng)險所有權(quán)是指風(fēng)險控制中各相關(guān)部門、單位、人員應(yīng)盡的職責(zé)。風(fēng)險控制的組織應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任管理,保證風(fēng)險控制的責(zé)任認(rèn)定和所有權(quán)明晰,從而確保風(fēng)險控制的有效執(zhí)行?；陲L(fēng)險所有權(quán)的內(nèi)外之分,風(fēng)險控制可分為內(nèi)部和外部兩方面:一是內(nèi)部風(fēng)險控制,以相關(guān)部門自身履行其風(fēng)險所有權(quán)為基礎(chǔ),旨在實現(xiàn)減少內(nèi)部操作失誤、責(zé)任事故最小化;二是外部風(fēng)險控制,以相關(guān)部門和社會公眾共同履行風(fēng)險所有權(quán)為基礎(chǔ),旨在減少外部配合失誤、實現(xiàn)負(fù)面影響最小化。3.3.3風(fēng)險控制的所有權(quán)及其應(yīng)用風(fēng)險的外部控制風(fēng)險的內(nèi)部控制危機(jī)決策是指,決策者在有限的信息、時間、資源、人力等約束條件下,在監(jiān)測風(fēng)險、獲取信息、了解情況的基礎(chǔ)上,分析和研判危機(jī),并確定應(yīng)對危機(jī)的具體行動方案的過程。危機(jī)決策適用“局限理性模型”,遵循“多害相比取其輕”的原則,甚至采取“排除法”的方案,抓住重點、當(dāng)機(jī)立斷、制定“可用方案”,并在執(zhí)行時調(diào)整優(yōu)化。對此,科學(xué)的危機(jī)決策需要決策支持系統(tǒng),具體包括“情報信息網(wǎng)”“基本情況庫”“決策支持庫”“研判預(yù)警關(guān)”“科學(xué)決策關(guān)”“督察考核關(guān)”。危機(jī)決策應(yīng)充分考慮其特定“時空”環(huán)境,以信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),以風(fēng)險準(zhǔn)則為導(dǎo)向,在風(fēng)險控制的作用下,在科學(xué)決策支持系統(tǒng)的作用下,做出決策方案并予以執(zhí)行,同時根據(jù)新情況的出現(xiàn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和更新。風(fēng)險控制貫穿危機(jī)決策的全過程,在一定的原則要求和有效的工具輔助下,通過采取風(fēng)險控制的“規(guī)避→消除→干預(yù)”措施,將風(fēng)險控制在可承受的范圍內(nèi),起到降低人財損失、次生災(zāi)害和負(fù)面影響等作用。本章小結(jié)“8·8”九寨溝地震災(zāi)害的風(fēng)險控制案例研討危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的要素和流程應(yīng)急響應(yīng)的現(xiàn)場指揮系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)動管理

應(yīng)急響應(yīng)知識結(jié)構(gòu)圖重點問題●危機(jī)預(yù)警的界定●危機(jī)預(yù)警的要素●應(yīng)急響應(yīng)的原則●應(yīng)急響應(yīng)的任務(wù)●現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的原則和構(gòu)成●跨層級的聯(lián)動響應(yīng)及其管理●跨部門的聯(lián)動響應(yīng)及其管理●跨區(qū)域的聯(lián)動響應(yīng)及其管理危機(jī)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的要素和流程4.1.1危機(jī)預(yù)警的界定危機(jī)預(yù)警是指,公共危機(jī)管理主體和決策部門,根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果或危機(jī)監(jiān)測信息,發(fā)布有關(guān)危機(jī)爆發(fā)的警報,以提醒相關(guān)主體開展提前或?qū)崟r的應(yīng)急響應(yīng)、危機(jī)處置、安全防護(hù)、救援逃生等應(yīng)對措施,來規(guī)避風(fēng)險、減少損失。4.1.2危機(jī)預(yù)警的要素預(yù)警的主體和對象預(yù)警的內(nèi)容和形式預(yù)警的平臺和渠道預(yù)警的調(diào)整和反饋4.1.3應(yīng)急響應(yīng)的基本原則速度原則:快速反應(yīng)專業(yè)原則:專業(yè)處置比例原則:分級響應(yīng)4.1.4應(yīng)急響應(yīng)的主要任務(wù)現(xiàn)場響應(yīng)與管理生命救援專業(yè)處突信息傳遞與危機(jī)溝通防止次生災(zāi)害4.1.5危機(jī)預(yù)警的趨勢和應(yīng)急響應(yīng)的升級預(yù)警技術(shù)的精準(zhǔn)化和智能化趨勢基于信息系統(tǒng)的預(yù)警體系集成化趨勢應(yīng)急響應(yīng)的形式升級為“并聯(lián)響應(yīng)”應(yīng)急響應(yīng)的時機(jī)升級為“提前響應(yīng)”應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)升級為“智能響應(yīng)”

應(yīng)急響應(yīng)的現(xiàn)場指揮系統(tǒng)4.2.1現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的操作原則現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一性原則現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化原則現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的靈活拓展原則4.2.2現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的基本構(gòu)成4.2.3現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的典型設(shè)置美國:“1+3+4”的現(xiàn)場指揮體系德國:行政與專業(yè)分離的“1+7”體系日本:幕僚體系指導(dǎo)下的多層級現(xiàn)場指揮我國:“現(xiàn)場指揮部”

應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)動管理4.3.1跨層級的聯(lián)動響應(yīng)及其管理中央制:基層政府兜底、必要時向上移交指揮權(quán)我國的跨層級應(yīng)急聯(lián)動日本的跨層級應(yīng)急聯(lián)動聯(lián)邦制:地方政府主導(dǎo)、必要時爭取聯(lián)邦支援美國的跨層級應(yīng)急聯(lián)動德國的跨層級應(yīng)急聯(lián)動澳大利亞的跨層級應(yīng)急聯(lián)動4.3.2跨部門的聯(lián)動響應(yīng)及其管理4.3.3跨區(qū)域的聯(lián)動響應(yīng)及其管理簽訂長效合作協(xié)議信息互通與資源共享網(wǎng)格化聯(lián)動組織機(jī)構(gòu)全流程聯(lián)動工作方案日常聯(lián)席與臨時會商相結(jié)合靈活安排現(xiàn)場指揮模式危機(jī)預(yù)警是指,公共危機(jī)管理主體和決策部門,根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果或危機(jī)監(jiān)測信息,發(fā)布有關(guān)危機(jī)爆發(fā)的警報,以提醒相關(guān)主體開展提前或?qū)崟r的應(yīng)急響應(yīng)、危機(jī)處置、安全防護(hù)、救援逃生等應(yīng)對措施,來規(guī)避危險、減少損失。應(yīng)急響應(yīng)是指,獲得預(yù)警后,相關(guān)責(zé)任主體根據(jù)突發(fā)公共危機(jī)事件的性質(zhì)、特點和危害程度,立即啟動相應(yīng)等級的預(yù)案,組織有關(guān)部門,召集應(yīng)急救援隊伍和社會力量,調(diào)動屬地應(yīng)急物資和設(shè)備,采取專業(yè)應(yīng)急處置措施,開展應(yīng)急處突與緊急救援工作,必要時開展區(qū)域之間的聯(lián)動和部門之間的合作,尋求與利用最優(yōu)勢的應(yīng)急資源來應(yīng)對危機(jī)。突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)生后,為保證現(xiàn)場處置和救援工作的有效實施,須對事件現(xiàn)場的所有應(yīng)急工作實施統(tǒng)一的指揮和管理,形成統(tǒng)一的現(xiàn)場指揮系統(tǒng),國際上一般稱為ICS。應(yīng)急響應(yīng)還面臨多維度的聯(lián)動管理。具體包括:一是跨層級的聯(lián)動,以屬地管理為基礎(chǔ),按需聯(lián)動上級和中央;二是跨部門的聯(lián)動,主責(zé)部門為主導(dǎo),關(guān)聯(lián)部門配合;三是跨區(qū)域的聯(lián)動,互聯(lián)互通,必要時聯(lián)合決策或指揮。本章小結(jié)泰國“睡美人洞”洞穴救援案例研討公共危機(jī)管理唐鈞著調(diào)查追責(zé)的界定和原則調(diào)查追責(zé)的主要步驟公共危機(jī)的科學(xué)追責(zé)機(jī)制第5章公共危機(jī)的調(diào)查追責(zé)知識結(jié)構(gòu)圖重點問題●事后調(diào)查追責(zé)的基本原則●事后調(diào)查追責(zé)的主要步驟●從嚴(yán)從緊從實的追責(zé)機(jī)制要點●“標(biāo)本兼治”的追責(zé)機(jī)制要點●追責(zé)與容錯相兼容的內(nèi)涵與意義調(diào)查追責(zé)的界定和原則5.1.1事后調(diào)查追責(zé)的界定事后公共危機(jī)管理的首要工作是情況調(diào)查和責(zé)任追究,簡稱“調(diào)查追責(zé)”。事后調(diào)查追責(zé)是指,現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束后查明事件的原因、性質(zhì)、經(jīng)過、損失、影響等一系列情況的工作。調(diào)查追責(zé)不僅對事件本身做定性定責(zé),還應(yīng)研究規(guī)律,總結(jié)教訓(xùn),提出有針對性的防范和整改措施,促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修改完善,以防范事故重復(fù)發(fā)生。5.1.2事后調(diào)查追責(zé)的基本原則調(diào)查追責(zé)的法治原則調(diào)查追責(zé)的客觀原則調(diào)查追責(zé)的準(zhǔn)確原則調(diào)查追責(zé)的公正原則

調(diào)查追責(zé)的主要步驟調(diào)查追責(zé)的準(zhǔn)備階段第一,事故初核和立案調(diào)查。第二,成立調(diào)查組。調(diào)查追責(zé)的調(diào)查取證階段第一,現(xiàn)場勘查。第二,收集資料。第三,評估損失。第四,應(yīng)急處置評估。第五,證據(jù)審查和補(bǔ)充調(diào)查。調(diào)查追責(zé)的分析定責(zé)階段第一,事故原因分析。第二,事故定性。第三,責(zé)任分析。第四,責(zé)任追究。第五,防范和整改建議。調(diào)查追責(zé)的處理階段第一,形成事故調(diào)查報告。第二,調(diào)查報告提交與批復(fù)。第三,調(diào)查報告公布。第四,檔案管理和評估核查。

公共危機(jī)的科學(xué)追責(zé)機(jī)制5.3.1從嚴(yán)從緊從實的追責(zé)機(jī)制事故責(zé)任人的終身追責(zé)機(jī)制法律和黨紀(jì)的雙重追責(zé)機(jī)制追責(zé)與負(fù)面影響防范相結(jié)合的機(jī)制5.3.2“標(biāo)本兼治”的追責(zé)機(jī)制事后追責(zé)助推事前風(fēng)控的機(jī)制“上中下游”三段式追責(zé)機(jī)制5.3.3追責(zé)與容錯的兼容設(shè)計追責(zé)與容錯相兼容的意義第一,容錯是打擊庸政、懶政、怠政的有效工具。第二,容錯是激勵改革、鼓勵作為的重要措施。5.3.3追責(zé)與容錯的兼容設(shè)計追責(zé)與容錯相兼容的創(chuàng)新實踐在全國范圍內(nèi),已有多地在開展容錯機(jī)制的試點,并形成了一系列條例和實施辦法,如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》《湖北省全面深化改革促進(jìn)條例》《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法(試行)》《關(guān)于充分調(diào)動干部積極性激勵改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見(試行)》《關(guān)于鼓勵、規(guī)范改革試點和探索的實施意見(試行)》《廣東省黨的問責(zé)工作實施辦法》等。事后調(diào)查追責(zé)是指,現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束后,對公共危機(jī)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估,及時準(zhǔn)確地查清事故原因,核實事故損失,查明事故性質(zhì),認(rèn)定事故責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任的執(zhí)法行為。調(diào)查追責(zé)應(yīng)遵循法治、客觀、準(zhǔn)確、公正的基本原則,可分為準(zhǔn)備階段、調(diào)查取證階段、分析定責(zé)階段、處理階段。調(diào)查追責(zé)旨在嚴(yán)懲事故責(zé)任主體,力促制度整改,進(jìn)而確保“不出事”或“少出事”。對此,應(yīng)建立公共危機(jī)的科學(xué)追責(zé)機(jī)制:一是從嚴(yán)從緊從實的追責(zé)機(jī)制,具體包括事故責(zé)任人的終身追責(zé)、法律和黨紀(jì)的雙重追責(zé)、追責(zé)與負(fù)面影響防范相結(jié)合等;二是“標(biāo)本兼治”的追責(zé)機(jī)制,既要事后追責(zé)助推事前風(fēng)控,更要形成“上中下游”三段式追責(zé);三是堅持“三個區(qū)分”原則,形成追責(zé)與容錯相兼容的設(shè)計。本章小結(jié)“8·12”火災(zāi)爆炸事故的追責(zé)案例研討突發(fā)事件新聞發(fā)布的原則和要素突發(fā)事件新聞發(fā)布的全媒體布局突發(fā)事件新聞發(fā)布的科學(xué)策略

突發(fā)事件的新聞發(fā)布知識結(jié)構(gòu)圖重點問題●突發(fā)事件新聞發(fā)布的主要原則●全媒體特征和機(jī)理的要點●全媒體的關(guān)系優(yōu)化要點●議題設(shè)置的操作要求●層次設(shè)計的操作要求●創(chuàng)新突發(fā)事件新聞的內(nèi)容與形式的要點●拓展突發(fā)事件新聞發(fā)布渠道和平臺的要點突發(fā)事件新聞發(fā)布的原則和要素6.1.1新聞發(fā)布的作用和意義第一,充分保障公民的知情權(quán)。第二,應(yīng)對謠言,緩解恐慌。第三,正確引導(dǎo)輿論,規(guī)避社會負(fù)面影響。第四,爭取多方支援,推動應(yīng)急有效開展。第五,強(qiáng)化社會監(jiān)督,促進(jìn)科學(xué)決策與實施。第六,維護(hù)公信力,塑造政府良好形象。6.1.2新聞發(fā)布的主要原則依法依規(guī)、有效發(fā)布以人為本、人文關(guān)懷快速發(fā)布、快捷獲取權(quán)威可靠、保障攻心歸口管理、口徑一致6.1.3新聞發(fā)布的基本要素核心內(nèi)容主要形式基本步驟組織機(jī)構(gòu)常態(tài)管理

突發(fā)事件新聞發(fā)布的全媒體布局6.2.1新聞發(fā)布的全媒體特征傳統(tǒng)媒體和新興媒體呈現(xiàn)“融合共生效應(yīng)”人工智能促進(jìn)新聞發(fā)布的精細(xì)化和人性化“互聯(lián)網(wǎng)+”導(dǎo)致公眾對信息的需求升級6.2.2新聞發(fā)布的全媒體機(jī)理媒體“把關(guān)人”角色的弱化“新聞價值優(yōu)先”原則的強(qiáng)化“客觀、人性、獨立”報道準(zhǔn)則的共識6.2.3新聞發(fā)布的全媒體關(guān)系優(yōu)化明確媒體定位的雙重性媒體作為“合作方”的表現(xiàn)媒體作為“對立面”的表現(xiàn)樹立“媒體無大小”的理念第一,明確媒體和公眾是權(quán)利主體。第二,公平對待新聞媒體。第三,面對媒體無戲言。形成“合作+管理”的模式加強(qiáng)與媒體的合作強(qiáng)化對媒體的管理

突發(fā)事件新聞發(fā)布的科學(xué)策略6.3.1突發(fā)事件新聞的主動發(fā)布策略議題設(shè)置提前設(shè)置“備用議題”初期主動發(fā)布“焦點議題”中后期善于提煉“有效議題”層次設(shè)計第一層次：事件本身情況第二層次：事件原因第三層次：事件應(yīng)對與處理第四層次：善后處理與受害者意見6.3.2創(chuàng)新突發(fā)事件新聞的內(nèi)容與形式全面應(yīng)用可視化“數(shù)據(jù)新聞”尋求與新聞受眾的“關(guān)聯(lián)性”優(yōu)化平臺間的“交互關(guān)系”優(yōu)化突發(fā)事件新聞的內(nèi)容制作6.3.3拓展突發(fā)事件新聞發(fā)布的渠道和平臺提升政府網(wǎng)站平臺的使用效能強(qiáng)化政務(wù)微博微信的平臺發(fā)布優(yōu)化新聞發(fā)布的移動客戶端平臺公共危機(jī)管理面臨著“現(xiàn)場”和“輿論場”的融合陣地?！拜浾搱觥蔽C(jī)管理的首要工作是新聞發(fā)布,在公共危機(jī)事件發(fā)生的第一時間,危機(jī)管理的新聞發(fā)布部門依據(jù)統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時、客觀、全面等要求,通過授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等方式,向社會發(fā)布有關(guān)公共危機(jī)事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。突發(fā)事件新聞發(fā)布的危態(tài)操作和常態(tài)運營,面臨著全新的新媒體機(jī)理、動態(tài)的全媒體環(huán)境和復(fù)雜的媒體關(guān)系?；诖?突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)采取主動發(fā)布的科學(xué)策略,做好議題設(shè)置和層次設(shè)計,并將傳統(tǒng)媒體和新興媒體相融合,創(chuàng)新內(nèi)容與形式,優(yōu)化采編和制作,拓展渠道和平臺,實現(xiàn)新聞發(fā)布的全方位升級。本章小結(jié)“12·20”深圳特別重大滑坡事故的新聞發(fā)布案例研討危機(jī)公共關(guān)系的原則和架構(gòu)危機(jī)公共關(guān)系的“責(zé)任模型”危機(jī)公共關(guān)系的運行機(jī)理

危機(jī)公共關(guān)系的機(jī)制知識結(jié)構(gòu)圖重點問題●危機(jī)公共關(guān)系的“雙SPACE”原則●危機(jī)公共關(guān)系的“兩場三維”機(jī)理簡述●危機(jī)公共關(guān)系的“信息管道”原理●危機(jī)公共關(guān)系的“利益相關(guān)”模型●危機(jī)公共關(guān)系的“責(zé)任模型”準(zhǔn)則概述●應(yīng)對輿情來源的“181”議題設(shè)置法●應(yīng)對輿情加工的“還原全貌”模型●應(yīng)對輿論報道的“常態(tài)清理&危態(tài)止損”法危機(jī)公共關(guān)系的原則和架構(gòu)7.1.1危機(jī)公共關(guān)系的“雙SPACE”原則原則縮寫原則要素雙S原則系統(tǒng)原則(system)速度原則(speed)雙P原則制度原則(policy)政治原則(politics)雙A原則態(tài)度原則(attitude)權(quán)威原則(authority)雙C原則群眾中心原則(citizen-centred)謹(jǐn)慎操作原則(care)雙E原則平等原則(equity)效益原則(efficiency)7.1.2危機(jī)公共關(guān)系的“兩場三維”機(jī)理7.1.3危機(jī)公共關(guān)系的“信息管道”原理7.1.4危機(jī)公共關(guān)系的“利益相關(guān)”模型

危機(jī)公共關(guān)系的“責(zé)任模型”7.2.1危機(jī)公共關(guān)系“責(zé)任模型”的機(jī)理7.2.2單一責(zé)任的危機(jī)公共關(guān)系模式無責(zé)任的速戰(zhàn)速決模式完全責(zé)任的以退為進(jìn)模式部分責(zé)任的社會協(xié)商模式7.2.3復(fù)雜責(zé)任的危機(jī)公共關(guān)系方案復(fù)合情況下的切割責(zé)任方案交融情境下的厘清責(zé)任方案

危機(jī)公共關(guān)系的運行機(jī)理7.3.1應(yīng)對輿情來源的“181”議題設(shè)置法輿情來源的多元化特征基于“181”模型的議題設(shè)置7.3.2應(yīng)對輿情加工的“還原全貌”模型輿情加工的“同類合并、對比差距”特征輿情易被“同類合并”輿情易被“對比差距”“還原全貌”模型7.3.3應(yīng)對輿論報道的“常態(tài)清理&危態(tài)止損”法輿論報道的“深度挖掘、追蹤報道”特征基于“冰山效應(yīng)”的“常態(tài)清理&危態(tài)止損”法危機(jī)公共關(guān)系是指,在突發(fā)事件新聞發(fā)布基礎(chǔ)上,公關(guān)主體通過官方發(fā)布、媒體報道、記者采訪、專家解讀、公眾互動、危機(jī)溝通等工作,以降低或規(guī)避負(fù)面影響、維護(hù)公信力為目標(biāo),以處理好與媒體、公眾的關(guān)系為核心,策劃并實施的公共關(guān)系。危機(jī)公共關(guān)系遵循“雙SPACE”原則和“兩場三維”的操作機(jī)理。其中,“兩場”是指“現(xiàn)場”和“輿論場”?！叭S”是指“事件進(jìn)展”“信息管道”“群眾態(tài)度”。責(zé)任狀況是危機(jī)公關(guān)需考量的最重要因素,對此危機(jī)公關(guān)應(yīng)遵循“責(zé)任模型”準(zhǔn)則。在單一責(zé)任情況下,應(yīng)用危機(jī)公關(guān)“三模式”迅速開展公關(guān):一是無責(zé)任的速戰(zhàn)速決模式,二是完全責(zé)任的以退為進(jìn)模式,三是部分責(zé)任的社會協(xié)商模式。在復(fù)雜責(zé)任情況下,綜合應(yīng)用切割責(zé)任、厘清責(zé)任等策略,妥善應(yīng)對“現(xiàn)場+輿論場”的復(fù)雜情形。危機(jī)公關(guān)的運行機(jī)理有三:一是應(yīng)對輿情來源的“181”議題設(shè)置法,二是應(yīng)對輿情加工的“還原全貌”模型,三是應(yīng)對輿論報道的“常態(tài)清理&危態(tài)止損”法。本章小結(jié)美國三里島核事故的危機(jī)公關(guān)案例研討災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場秩序管理災(zāi)區(qū)的過渡安置災(zāi)區(qū)民眾的心理疏導(dǎo)

現(xiàn)場秩序管理和過渡安置知識結(jié)構(gòu)圖重點問題●災(zāi)區(qū)五維秩序的恢復(fù)和管理●秩序管理效果的檢驗標(biāo)準(zhǔn)●過渡安置區(qū)域的建設(shè)原則和綜合保障●次生災(zāi)害和衍生事件的風(fēng)險防控要求●災(zāi)區(qū)民眾心理疏導(dǎo)的“三階段”路徑●災(zāi)區(qū)民眾心理疏導(dǎo)的“三級圈”路徑●災(zāi)區(qū)民眾心理疏導(dǎo)的方式方法●基于不同群體的心理疏導(dǎo)策略災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場秩序管理8.1.1災(zāi)區(qū)現(xiàn)場秩序管理的要件災(zāi)民安置的秩序管理救援救災(zāi)的秩序管理城市運轉(zhuǎn)的秩序管理市場秩序管理社會治安秩序管理生產(chǎn)秩序管理8.1.2災(zāi)區(qū)現(xiàn)場秩序管理的目標(biāo)“個體守序”“整體可逆”

災(zāi)區(qū)的過渡安置8.2.1過渡安置區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)安置點選址應(yīng)遵循五個基本原則:(1)規(guī)避安全隱患。(2)規(guī)避環(huán)境污染。(3)方便群眾。(4)就地就近,方便開展恢復(fù)重建。(5)節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)。8.2.2過渡安置區(qū)域的綜合保障第一,保證臨時住所。第二,全面落實安置點的配套設(shè)施建設(shè)。第三,合理安排和充分保障安置點災(zāi)民的生活物資。8.2.3過渡安置的管理和服務(wù)過渡安置管理和服務(wù)的原則次生衍生災(zāi)害的風(fēng)險防控災(zāi)區(qū)民眾的安全健康教育

災(zāi)區(qū)民眾的心理疏導(dǎo)8.3.1災(zāi)區(qū)民眾心理疏導(dǎo)的基本規(guī)律心理疏導(dǎo)的基本原則遵循規(guī)律的原則多措并舉的原則區(qū)分重點人群尊重當(dāng)?shù)氐奈幕尘盀?zāi)民心理疏導(dǎo)的“三階段”路徑事發(fā)應(yīng)激階段災(zāi)后沖擊階段恢復(fù)重建階段災(zāi)民心理疏導(dǎo)的“三級圈”路徑災(zāi)區(qū)中心的民眾災(zāi)區(qū)周邊地帶的民眾外圍區(qū)8.3.2災(zāi)區(qū)民眾心理疏導(dǎo)的方式方法心理疏導(dǎo)的心態(tài)調(diào)適心理疏導(dǎo)的溝通技術(shù)心理疏導(dǎo)的傾聽技術(shù)8.3.3基于不同群體的心理疏導(dǎo)策略針對不同年齡階段群體的心理疏導(dǎo)策略針對喪親災(zāi)區(qū)民眾的心理疏導(dǎo)策略針對救援救助人員的心理疏導(dǎo)策略應(yīng)急處突結(jié)束后,應(yīng)及時開展災(zāi)區(qū)的秩序管理和過渡安置工作。災(zāi)區(qū)現(xiàn)場秩序管理是指,對災(zāi)區(qū)社會秩序進(jìn)行全方位管理。公共危機(jī)后需有效恢復(fù)和切實管理的社會秩序主要包括救援救災(zāi)、災(zāi)民安置、城市運轉(zhuǎn)、社會治安、市場秩序、生產(chǎn)秩序等;檢驗災(zāi)區(qū)秩序管理情況的標(biāo)準(zhǔn),包括個體層面的守序標(biāo)準(zhǔn)和整體層面的可逆標(biāo)準(zhǔn)。過渡安置是指,設(shè)置臨時安置區(qū)域,轉(zhuǎn)移、疏散、撤離并妥善安置災(zāi)民,與此同時,還應(yīng)采取應(yīng)急或風(fēng)險防控措施來防止次生衍生災(zāi)害。過渡安置的首要工作是設(shè)置臨時安置區(qū)域,將災(zāi)民轉(zhuǎn)移到安全地帶并妥善安置,做好相應(yīng)的區(qū)域建設(shè)、綜合保障、管理服務(wù)工作。對災(zāi)民的心理疏導(dǎo)旨在從心理上解除危機(jī)狀態(tài),使危機(jī)的心理癥狀得到立刻緩解和持久的消失,使心理功能恢復(fù)到危機(jī)前水平;同時,增強(qiáng)心理“免疫力”,預(yù)防同類心理危機(jī),應(yīng)遵循以人為本、遵循規(guī)律、多措并舉的原則,根據(jù)不同階段、不同群體受害者的心理不適、精神創(chuàng)傷或情感問題,開展相應(yīng)的現(xiàn)場心理疏導(dǎo)和長期心理干預(yù)。本章小結(jié)“4·20”蘆山地震后的過渡安置和秩序管理案例研討負(fù)面影響的機(jī)理和防范要求公共危機(jī)的輿情分析和負(fù)面影響評估公共危機(jī)的輿情引導(dǎo)

負(fù)面影響防范和輿情管理知識結(jié)構(gòu)圖重點問題●負(fù)面影響的機(jī)理和防范要求●公共危機(jī)的輿情要素及其管理要求●公共危機(jī)的“輿情畫像”要點●公共危機(jī)輿情的全面分析要點●公共危機(jī)輿情的趨勢預(yù)測要點●公共危機(jī)輿情引導(dǎo)的基本原則●輿情引導(dǎo)的“正面引導(dǎo)”策略要點●輿情引導(dǎo)的“否定責(zé)任”策略要點●輿情引導(dǎo)的“降低責(zé)任”策略要點●輿情引導(dǎo)的“減輕批評”策略要點●輿情引導(dǎo)的“重塑形象”策略要點負(fù)面影響的機(jī)理和防范要求9.1.1負(fù)面影響的機(jī)理負(fù)面影響的界定公共危機(jī)的負(fù)面影響,是指在相關(guān)主體責(zé)任和公共危機(jī)輿情的共同作用下,由于公共危機(jī)事件本身所導(dǎo)致或公共危機(jī)管理不善所引發(fā)的社會恐慌、過度防衛(wèi)、維權(quán)糾紛、造謠傳謠、擾亂秩序甚至損壞公信等社會負(fù)面影響類的問題。負(fù)面影響的來源負(fù)面影響來源于公共危機(jī)本身或現(xiàn)場與輿論場的公共危機(jī)管理不當(dāng)。負(fù)面影響的“推手”責(zé)任事故對負(fù)面影響的“助推效應(yīng)”機(jī)理網(wǎng)絡(luò)謠言對負(fù)面影響的“助推效應(yīng)”9.1.2負(fù)面影響防范的作用和要求負(fù)面影響防范的三重功能第一,回應(yīng)社會關(guān)切,尊重民眾知情權(quán)。第二,治理網(wǎng)絡(luò)謠言,疏導(dǎo)社會恐慌。第三,展示官方態(tài)度,維護(hù)形象與公信力。負(fù)面影響防范的總體要求第一,對于導(dǎo)致負(fù)面影響的責(zé)任事故,做好事前防范和事后懲處工作;第二,對于引發(fā)負(fù)面影響的網(wǎng)絡(luò)謠言,做好謠言認(rèn)定和依法處理工作;第三,在做好公共危機(jī)管理“現(xiàn)場”的應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、專業(yè)處置和“輿論場”的新聞發(fā)布、危機(jī)公關(guān)等工作基礎(chǔ)上,切實加強(qiáng)輿情的分析和管理。處理負(fù)面影響類責(zé)任事故的相關(guān)要求治理負(fù)面影響類網(wǎng)絡(luò)謠言的相關(guān)要求9.1.3輿情管理是負(fù)面影響防范的關(guān)鍵輿情是負(fù)面影響的直接表現(xiàn)輿情管理的相關(guān)要求輿情管理的科學(xué)流程

公共危機(jī)的輿情分析和負(fù)面影響評估9.2.1公共危機(jī)輿情的信息收集輿情相關(guān)的信息收集是輿情畫像的前提。公共危機(jī)管理中,輿情收集的重點包括七個方面的內(nèi)容:(1)涉及重要決策部署的政務(wù)輿情信息;(2)涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道;(3)引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息;(4)涉及重大突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對的輿情信息;(5)嚴(yán)重沖擊社會道德底線的民生輿情信息;(6)對政府及其部門重大政策措施存在誤解誤讀的輿情信息;(7)嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的不實信息等。9.2.2公共危機(jī)的“輿情畫像”公共危機(jī)的“輿情事件畫像”公共危機(jī)的“輿情傳播畫像”公共危機(jī)的“輿情受眾畫像”9.2.3公共危機(jī)輿情的全面分析公共危機(jī)輿情的定性公共危機(jī)輿情的主體定責(zé)公共危機(jī)輿情的風(fēng)險定級9.2.4公共危機(jī)輿情的趨勢預(yù)測公共危機(jī)輿情趨勢的量化預(yù)測公共危機(jī)輿情趨勢的質(zhì)性預(yù)測公共危機(jī)輿情風(fēng)險的升級預(yù)測

公共危機(jī)的輿情引導(dǎo)9.3.1公共危機(jī)輿情引導(dǎo)的基本原則輿情引導(dǎo)的黨性原則輿情引導(dǎo)的“四個力”原則輿情引導(dǎo)的中心目標(biāo)原則輿情引導(dǎo)的正確導(dǎo)向原則輿情引導(dǎo)的正面宣傳原則輿情引導(dǎo)的分眾化原則9.3.2公共危機(jī)輿情引導(dǎo)的科學(xué)策略“正面引導(dǎo)”,改善輿論生態(tài)宣傳說理式引導(dǎo)互動參與式引導(dǎo)“轉(zhuǎn)移視線”式引導(dǎo)“否定責(zé)任”,規(guī)避形象蒙冤直接否定責(zé)任法間接否定責(zé)任法“降低責(zé)任”,緩解形象受損直接降低責(zé)任法間接降低責(zé)任法“減輕批評”,緩和輿論氛圍態(tài)度導(dǎo)向的減輕批評法行為導(dǎo)向的減輕批評法邏輯導(dǎo)向的減輕批評法“重塑形象”,重建社會公信“講情式”的形象重塑“行動派”的形象重塑“擔(dān)保式”的形象重塑公共危機(jī)的負(fù)面影響是“現(xiàn)場”的公共危機(jī)事件在“輿論場”的表現(xiàn)和延伸,由內(nèi)部的相關(guān)主體責(zé)任狀況和外部的公共危機(jī)輿論狀況組成,具有危機(jī)源和次生災(zāi)害的雙重屬性,其三類來源是有責(zé)被批評、責(zé)任被夸大、無責(zé)被造謠,兩個“推手”是責(zé)任